新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)踐邏輯

黨的二十大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，濱州市深人貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，承包土地流轉(zhuǎn)率一直穩(wěn)定在 60% 以上，土地經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了由小農(nóng)生產(chǎn)為主到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變，加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。2023年，中國農(nóng)民合作社500 強(qiáng)排名中，濱州市濱國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和開源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分別以全省第一名和第二名的成績(jī)名列全國第五名和第八名。2024年3月25日，濱州市濱國農(nóng)機(jī)合作社以山東省第一名的成績(jī)?nèi)脒x第五批全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量高、模式新、活力強(qiáng)、運(yùn)營好的良好態(tài)勢(shì)。本研究以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為對(duì)象，對(duì)濱州市在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面的做法進(jìn)行了調(diào)查和探討。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

濱州市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、保障國家糧食安全作為主體發(fā)展的實(shí)踐主題，把推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主體發(fā)展的實(shí)踐目標(biāo)，通過政策激勵(lì)、組織引導(dǎo)、宣傳推動(dòng)等措施，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展，近年來農(nóng)民合作社數(shù)量比較穩(wěn)定，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

截至2023年底，全市共注冊(cè)成立各類農(nóng)民合作社11590家、家庭農(nóng)場(chǎng)4862家、社會(huì)化服務(wù)組織5279家，合作社成員總數(shù)超過19萬個(gè)。其中，貨幣出資占比 45.95% ，土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資占比 28.32% ；農(nóng)民牽頭、企業(yè)牽頭、開展產(chǎn)加銷一體化服務(wù)、運(yùn)銷服務(wù)、加工服務(wù)等各類型合作社分別占比 81.09% 、 1.74% 、 49.98% 、 3.55% 、 1.80% 。農(nóng)民合作社主要涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)，分別占合作社總數(shù)的 60.13% 、 4.79% 、14.43% 、 1.28% 、 11.52% 。目前，市級(jí)以上示范合作社有470家。其中，國家示范社29家，省級(jí)示范社206家，市級(jí)示范社235家；市級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)300家。省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)64家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)236家。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展，經(jīng)營水平進(jìn)一步提高，服務(wù)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，在保障國家糧食安全和提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益等方面發(fā)揮了重要作用，成為引領(lǐng)小農(nóng)戶參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量。

二、實(shí)踐路徑

（一）完善政策體系，搭建主體發(fā)展的“四梁八柱”

一是推動(dòng)主體從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。為有效發(fā)揮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民穩(wěn)定增收方面的重要作用，先后出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》《關(guān)于全面貫徹落實(shí)魯辦發(fā)[2018］10號(hào)文件精神加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的通知》《關(guān)于構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《濱州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)方案》等政策性文件，在財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面給予農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持。二是探索承包土地細(xì)碎化治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。選擇無棣縣作為省級(jí)穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)縣，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織服務(wù)等功能作用，采取“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營權(quán)連片”、農(nóng)戶自愿互換等多種方式，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目解決承包地細(xì)碎化問題，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定，認(rèn)為“具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義，為全國解決承包地細(xì)碎化問題提供了有益參考”。三是發(fā)揮農(nóng)村集體組織在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的“橋梁”作用及在土地流轉(zhuǎn)、收益分配和糾紛化解中的“居間”作用，構(gòu)建“合作社 + 村集體 + 農(nóng)戶”“合作社 + 服務(wù)組織 + 村集體 + 農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)共同發(fā)展，深度融合，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展水平

一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行示范帶動(dòng)。沾化區(qū)2019年12月獲批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)全國試點(diǎn)縣，獲批2020年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)縣，鄒平市獲批2021年度家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展整縣提升省級(jí)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)工作以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展為主線，探索整縣提升的路徑方法，樹立主體高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板，人選家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等省級(jí)以上推廣典型案例6個(gè)。二是提升科技創(chuàng)新水平。2022年開始通過“2高 +4 良”打造科技示范農(nóng)場(chǎng)24家，有效提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平，該模式被評(píng)為全省2022 年度“農(nóng)業(yè)新模式集成推廣10大典型案例”。三是推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局等12部門，在全市開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，建立“空殼社”治理長(zhǎng)效機(jī)制。目前，已排查清理經(jīng)營異常合作社2929家，并積極引導(dǎo)其自愿注銷。同時(shí)，健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，把符合條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶等各類家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄管理，家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”賦碼數(shù)達(dá)到3752家，位居全省前列。

（三）破除要素瓶頸，為主體注入發(fā)展生機(jī)和活力

一是大力發(fā)展承包土地適度規(guī)模經(jīng)營，承包土地經(jīng)營規(guī)模化率連續(xù)三年穩(wěn)定在 64% 左右，遠(yuǎn)高于全國 36% 的土地流轉(zhuǎn)率，土地低效化、細(xì)碎化問題有效解決，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件有效改善。二是發(fā)揮好中央財(cái)政資金作用。近3年?duì)幦∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資金超過1億元，用于服務(wù)小農(nóng)戶和小規(guī)模經(jīng)營主體的耕、種、防、收全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作。為了給農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升其內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營能力，2023年?duì)幦⌒滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金1032萬元，采取“先建后補(bǔ)”方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)機(jī)庫房、晾曬場(chǎng)、儲(chǔ)糧倉、糧食烘干設(shè)備等設(shè)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)效益。三是搭建農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)。2021年9月率先在全省成立了首家金融支農(nóng)聯(lián)盟，截至2023年底，已累計(jì)為16659個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”97.86億元，有效緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”的問題。四是注重培訓(xùn)提升。為提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的管理水平，更好地促進(jìn)發(fā)展，重點(diǎn)開展了全市縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，先后承辦了全省社會(huì)化服務(wù)工作培訓(xùn)班、“耕耘者”振興計(jì)劃全省示范班等多個(gè)班次的培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)人數(shù)超過2000人。

（四）拓展服務(wù)功能，構(gòu)建“三導(dǎo)合一”的服務(wù)體系

為避免因扶持政策導(dǎo)致合作社行為扭曲，建立健全了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試點(diǎn)示范、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)中心創(chuàng)建等三項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。一是發(fā)揮示范主體“向?qū)А弊饔谩Ｔ谌÷氏瘸雠_(tái)了《濱州市家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》《濱州市農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定管理辦法》《關(guān)于做好全市首批村黨組織領(lǐng)辦合作社示范社推薦評(píng)選工作的通知》，積極開展國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范組織四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持了規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。二是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員“輔導(dǎo)”作用。把開展“千員帶萬社”行動(dòng)作為有效抓手，培育聘任懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、有奉獻(xiàn)精神的輔導(dǎo)員537人，分類定崗、精準(zhǔn)輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、行業(yè)全覆蓋。表彰了首批19名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)秀輔導(dǎo)員，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭動(dòng)力。三是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心“指導(dǎo)”作用。為進(jìn)一步整合資源、凝聚力量，規(guī)范提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平，2022年首批遴選了15家有意愿、有實(shí)力的單位組織承建縣級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，2023年又遴選了5個(gè)市級(jí)服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)，形成了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)共同體。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)，奠定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)

聚焦提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織建設(shè)水平和帶頭人能力提升，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是對(duì)于主體，建章立制，制定符合自身特點(diǎn)的章程，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范利益分配，強(qiáng)化同成員的利益聯(lián)結(jié)。二是對(duì)于帶頭人，依托“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，面向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，分級(jí)建立人才庫，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。

（二）統(tǒng)籌政策扶持，提供新型經(jīng)營主體發(fā)展的良好環(huán)境

在以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，此時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展處于量質(zhì)并重階段，需要政府轉(zhuǎn)變扶持方式，明確政府和市場(chǎng)的權(quán)利、責(zé)任和分工。在帶有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)方面，政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，形成有效的制度和政策環(huán)境。在政策激勵(lì)方面，既要有普適性發(fā)展政策，又需要分類建立專門發(fā)展政策，梳理涉農(nóng)政策理順政策體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)支農(nóng)政策無縫銜接，提高政策實(shí)施效率。

（三）促進(jìn)要素融合，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更強(qiáng)活力

一是放活承包土地經(jīng)營權(quán)，遵循土地流轉(zhuǎn)規(guī)律，按照“自發(fā)流轉(zhuǎn)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)營”的路徑發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序，為新技術(shù)新裝備的推廣應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。二是加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、農(nóng)業(yè)商標(biāo)等抵押質(zhì)押融資。三是加大農(nóng)業(yè)科技供給。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在技術(shù)集成應(yīng)用和在地熟化推廣方面具有先天優(yōu)勢(shì)，通過高產(chǎn)創(chuàng)建、科普示范等方法進(jìn)行科技賦能、數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)糧保供中的骨干作用。

（四）注重服務(wù)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式路徑轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的過程，是農(nóng)業(yè)分工不斷精細(xì)化的過程，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大發(fā)展的過程。目前，我國以家庭承包為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式越來越受到重視，社會(huì)化服務(wù)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的其他所有環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)資料供給、優(yōu)質(zhì)品種供給、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、運(yùn)輸儲(chǔ)存、市場(chǎng)銷售和科技服務(wù)、政策服務(wù)、資金信貸服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等諸多環(huán)節(jié)的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)裝備、資金、技術(shù)和管理的多要素融合，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，以服務(wù)過程的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。以分散經(jīng)營為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，一定程度上制約和滯緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是當(dāng)前和今后建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)和必由之路。下一步，應(yīng)把推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的實(shí)踐方向，以土地適度規(guī)模經(jīng)營為抓手，深入挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在根基和發(fā)展邏輯，厚植制度優(yōu)勢(shì)，清理規(guī)范“空殼社”及僵尸社等，在降數(shù)量、提質(zhì)量、強(qiáng)聯(lián)合、擴(kuò)規(guī)模方面培優(yōu)培強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

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（作者單位：1．濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.軍城縣畜牧服務(wù)中心）