脫貧攻堅(jiān)國家投入資產(chǎn)管理質(zhì)效提升路徑研究

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)置于治國理政關(guān)鍵位置，以空前決心與力度推進(jìn)，全黨全國各族人民齊心協(xié)力，經(jīng)過不懈奮斗，歷史性解決了困擾中華民族數(shù)千年的絕對貧困問題。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過程中，國家在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)提升等方面投入了巨額資金，形成了規(guī)模龐大且類型多樣的鄉(xiāng)村資產(chǎn)。然而，部分資產(chǎn)存在利用率低、維護(hù)不善、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)資源在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。因此，研究新時期如何提升資產(chǎn)管理質(zhì)效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、綜述

學(xué)者們對于國家脫貧攻堅(jiān)時期投人形成的資產(chǎn)屬性、管理現(xiàn)狀及提升管理質(zhì)效等方面進(jìn)行了深人研究。

在資產(chǎn)屬性方面，汪三貴（2017）系統(tǒng)研究了我國資產(chǎn)收益扶貧的典型案例，分析我國資產(chǎn)收益扶貧的已有實(shí)踐、主要機(jī)制和存在難點(diǎn)，探討了資產(chǎn)對于脫貧的多維作用。羅君名（2020）認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成并非直接來自某種市場資產(chǎn)的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶助性、政策驅(qū)動性特點(diǎn)，主要渠道有政府直接投資形成、政府產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)形成、社會及市場力量進(jìn)行政策性幫扶形成與其它創(chuàng)新渠道等。袁偉民（2020）通過剖析貴州、重慶、內(nèi)蒙古等地的實(shí)踐案例，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社資產(chǎn)收益扶貧具有協(xié)力推進(jìn)、互利雙贏、收益保底、聯(lián)營聯(lián)動等顯著優(yōu)勢。楊思敏等（2022）認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)期間形成的各類扶貧資產(chǎn)基本屬于公共財(cái)政或幫扶單位對貧困村和貧困戶進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移的范疇，資產(chǎn)本身所發(fā)揮的就業(yè)帶動作用較弱。李書奎等（2023）探究了扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理對脫貧家庭收入的作用效果，認(rèn)為資產(chǎn)通過實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、提升村集體收人等途徑促進(jìn)脫貧家庭收入的穩(wěn)步提升，對于一般脫貧家庭的作用效果顯著，而對于“五保”脫貧家庭及低收入家庭的作用效果有限。王成棟（2024）認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)國家投人形成資產(chǎn)分為國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和到戶資產(chǎn)三類，脫貧攻堅(jiān)資金來源、建設(shè)主體不一等原因，導(dǎo)致這些資產(chǎn)權(quán)屬復(fù)雜。

在資產(chǎn)管理現(xiàn)狀方面，戴旭宏（2017）分析了四川省財(cái)政資產(chǎn)收益扶貧新模式，認(rèn)為通過明晰股權(quán)保精確、收益分配享受保底分紅、創(chuàng)新退出機(jī)制等舉措，提高財(cái)政資金的使用效率。鄭華乾（2018）認(rèn)為，河北省威縣探索的“土地 + 資金入股”“工資 + 效益提成”“資產(chǎn)自有 + 統(tǒng)一管理”等幫扶模式，運(yùn)用市場化手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，可有效盤活資產(chǎn)，從政府到企業(yè)、從貧困戶到普通百姓都能直接或間接受益。施海波（2020）通過對安徽、四川、甘肅、江蘇等地區(qū)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前資產(chǎn)收益扶貧的要素邊界范圍仍然不清，部分要素轉(zhuǎn)化存在障礙，要素區(qū)域差異非常明顯。汪恭禮（2022）認(rèn)為，資產(chǎn)收益幫扶模式是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的有效手段，但存在資產(chǎn)量化操作難、轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目不足、政策與法律缺乏協(xié)調(diào)等問題。李敏（2022）認(rèn)為，現(xiàn)階段我國仍然缺少專門的會計(jì)核算規(guī)范，進(jìn)而造成扶貧資產(chǎn)會計(jì)核算過程中存在核算不規(guī)范、科目錯用、資金性質(zhì)不分等問題。謝治菊（2023）研究了扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營內(nèi)涵、邏輯與趨勢，認(rèn)為“西部要素 + 東部理念”“西部資產(chǎn) + 東部運(yùn)營”“西部資源 + 東部技術(shù)”“西部產(chǎn)品 + 東部市場”扶貧資產(chǎn)協(xié)同運(yùn)營模式，能夠優(yōu)勢互補(bǔ)、要素互嵌、主體互動、利益互享，有效盤活扶貧資產(chǎn)。李蕓等（2024）對現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理典型模式進(jìn)行研究，認(rèn)為資產(chǎn)管理存在“多頭管”“理不清”“風(fēng)險大”等問題。

在資產(chǎn)管理質(zhì)效分析方面，徐志明（2019）認(rèn)為，要進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步放寬扶貧資產(chǎn)投資范圍，對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行政策扶持，不斷完善資產(chǎn)收益扶貧的運(yùn)行機(jī)制。魏后凱（2020）認(rèn)為，當(dāng)前亟須改變單純扶貧資金管理的傳統(tǒng)思維，樹立扶貧資金資產(chǎn)系統(tǒng)管理理念，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)營運(yùn)管護(hù)的長效機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目安全可控、扶貧資產(chǎn)保值增值。李書奎（2021）以流程化管理理論為切入點(diǎn)，探討了扶貧資產(chǎn)內(nèi)涵及部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施現(xiàn)狀，提出構(gòu)建扶貧資產(chǎn)“七步法”的流程化管理模式。白永秀（2022）認(rèn)為，對于經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)要重點(diǎn)增補(bǔ)運(yùn)行困難企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、增加新型集體經(jīng)營層級，對于公益性扶貧資產(chǎn)要集中補(bǔ)齊易地扶貧搬遷安置區(qū)短板、增加文旅生態(tài)類項(xiàng)目市場化功能。徐志倉等（2023）認(rèn)為，要通過明確承接主體權(quán)責(zé)、統(tǒng)一專項(xiàng)會計(jì)核算、平臺化運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)化對接等路徑，推動經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理保值增值。任金政等（2025）認(rèn)為，要采用全鏈條、全要素、多主體的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的風(fēng)險與收益適配、公共與效率兼顧、博弈與協(xié)同平衡，從而達(dá)成幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的長效管理目標(biāo)。

二、脫貧攻堅(jiān)國家投入資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

（一）管理現(xiàn)狀

黨的十八大以來，國家以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，精心謀劃并實(shí)施了一大批精準(zhǔn)且極具成效的幫扶項(xiàng)目，由此積累形成了規(guī)模龐大的幫扶資產(chǎn)。經(jīng)全面細(xì)致的摸排，截至2022年，全國已清晰掌握扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)模高達(dá)2.77萬億元。其中，已完成確權(quán)工作的達(dá)到2.7萬億元。這些寶貴的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，有力支撐起貧困地區(qū)的發(fā)展，改善了貧困群眾的生活，為脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》，要求建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制，相關(guān)省份也出臺了細(xì)化落實(shí)文件，圍繞確權(quán)登記、管護(hù)運(yùn)營等探索創(chuàng)新規(guī)范管理辦法。2024年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于落實(shí)“四個一批”要求扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)項(xiàng)目全周期管理、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和風(fēng)險防范機(jī)制等要求。各級政府注重加強(qiáng)幫扶資產(chǎn)規(guī)范管理，通過全面摸底排查，推進(jìn)確權(quán)登記，建立管理機(jī)制，分類管護(hù)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了幫扶資產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的總體平穩(wěn)運(yùn)行，幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理逐步從“摸底確權(quán)”向“管好用好”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)國家投入資產(chǎn)分布廣泛，涉及多個領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，道路、橋梁、水利設(shè)施等不斷完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等逐步建成；公共服務(wù)領(lǐng)域，學(xué)校、衛(wèi)生院、文化活動中心等資產(chǎn)為鄉(xiāng)村居民提供便利。資產(chǎn)管理主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及一些專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。管理模式既有傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)模式，也有在部分地區(qū)試點(diǎn)的市場化托管模式。例如，甘肅岷縣西江鎮(zhèn)堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，指定專人管理，鎮(zhèn)項(xiàng)目辦統(tǒng)籌安排資產(chǎn)移交、確權(quán)工作，鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)提質(zhì)增效；江西會昌縣通過清產(chǎn)、核資、評估、注人、盤活“五步法”，實(shí)現(xiàn)盤活利用，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、制度保障機(jī)制、試點(diǎn)示范機(jī)制、市場化運(yùn)作機(jī)制、風(fēng)險管控機(jī)制，確保資金資產(chǎn)安全；安徽六安市霍邱縣聚焦經(jīng)營狀況、合同簽訂等6項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，實(shí)施“三色管理”，按季度開展核查，形成日常監(jiān)測體系，根據(jù)指標(biāo)狀態(tài)將資產(chǎn)標(biāo)注為“綠色”“黃色”“紅色”，對出現(xiàn)預(yù)警的資產(chǎn)建立清單，逐一整改銷號。

（二）存在問題

在資產(chǎn)管理層面，少量幫扶資產(chǎn)存在“體外循環(huán)”或“賬實(shí)不符”的情況，與集體“三資”并表時“賬賬不符”現(xiàn)象較多。部分資產(chǎn)在確權(quán)過程中存在困難，導(dǎo)致權(quán)屬不明，影響后續(xù)的管理和運(yùn)營。例如，一些跨區(qū)域、跨部門的項(xiàng)目資產(chǎn)，難以明確具體的歸屬主體。

在運(yùn)營管護(hù)層面，一些幫扶資產(chǎn)運(yùn)營主體承諾過高分配比例，但因自身經(jīng)營能力有限，收益不高或虧損，造成分紅難以落實(shí)，甚至找不到新的運(yùn)營主體。資產(chǎn)閑置與低效運(yùn)行，一些幫扶資產(chǎn)因盲目建設(shè)閑置荒廢，或因管護(hù)不到位而處于低效運(yùn)行狀態(tài)。

在收益分配層面，存在分配機(jī)制不合理、分配不規(guī)范問題。部分地區(qū)在收益分配上存在簡單“一分了之、一股了之”的情況，沒有充分考慮資產(chǎn)的可持續(xù)運(yùn)營和發(fā)展，也沒有與脫貧群

眾的勞動積極性和內(nèi)生發(fā)展動力有效掛鉤。存在未嚴(yán)格落實(shí)決策程序、會計(jì)核算不規(guī)范、用途開支不透明、公告公示不到位等問題，導(dǎo)致收益分配過程中可能出現(xiàn)不公平、不公正的情況。

在監(jiān)督管理層面，部分地方存在監(jiān)管漏洞，對資產(chǎn)的形成、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些資產(chǎn)被侵占、挪用或浪費(fèi)。盡管國家提出要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但仍有部分地區(qū)信息化建設(shè)滯后，無法實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)全鏈條的實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

在人才與專業(yè)技術(shù)層面，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍固化，缺乏懂經(jīng)營、會管理、熟悉市場運(yùn)作的專業(yè)人才，影響了資產(chǎn)管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。在資產(chǎn)的評估、運(yùn)營、維護(hù)等方面，缺乏專業(yè)的技術(shù)支持和指導(dǎo)，導(dǎo)致一些資產(chǎn)無法得到合理的開發(fā)和利用。

三、提升脫貧攻堅(jiān)國家投入資產(chǎn)管理質(zhì)效的必要性

（一）保障資金安全與合理使用

國家對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興投入大量資金，若管理不善，可能出現(xiàn)資金被挪用、侵占、閑置等問題。要提升資產(chǎn)管理質(zhì)效，通過完善的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的管理流程，確保每一筆資金都用在刀刃上，避免資金浪費(fèi)和流失，保障資金安全?？茖W(xué)管理資產(chǎn)有助于根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求和優(yōu)先順序，合理分配資金，將資源集中投入到最關(guān)鍵、最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域和項(xiàng)目中，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

國家投入的資產(chǎn)很多用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購置生產(chǎn)設(shè)備、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。提升資產(chǎn)管理質(zhì)效，可確保這些資產(chǎn)及時到位、正常運(yùn)行，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。高效的資產(chǎn)管理能夠保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的合理使用，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌、拓展市場，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

（三）提升公共服務(wù)水平

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，國家投人大量資金用于修建道路、橋梁、水利設(shè)施、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施。通過建立健全資產(chǎn)維護(hù)管理機(jī)制，可確?；A(chǔ)設(shè)施在建成后能夠得到及時有效的維護(hù)保養(yǎng)，延長使用壽命，充分發(fā)揮其功能，為農(nóng)村居民提供更好的生產(chǎn)生活條件。另外，國家還投人部分資產(chǎn)用于農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，合理配置其所形成的資產(chǎn)，可使公共服務(wù)資源在農(nóng)村地區(qū)的分布更加均衡，讓廣大農(nóng)民能夠享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（四）促進(jìn)農(nóng)村社會治理

國家投入的資產(chǎn)對于鞏固脫貧成果至關(guān)重要，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，能夠確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。合理管理和利用資產(chǎn)，可以支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從根本上提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，提升脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從脫貧到致富的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理質(zhì)效的提升，確保了鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少因資源分配不公、資產(chǎn)使用不當(dāng)?shù)葐栴}而引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、提升脫貧攻堅(jiān)國家投入資產(chǎn)管理質(zhì)效路徑

2025年中央一號文件提出，健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制，全面清查脫貧攻堅(jiān)國家投人形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。提升鄉(xiāng)村振興國家投入形成資產(chǎn)管理質(zhì)效是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過采取有效措施，能夠確保國家投人資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率和效益，充分發(fā)揮資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。因此，需要從明晰產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化運(yùn)營模式、加強(qiáng)信息化建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制等多方面人手，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜探索和創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

首先，全面清查資產(chǎn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)。建議成立專門的產(chǎn)權(quán)界定工作小組，由財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多部門組成，深人鄉(xiāng)村開展資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)界定工作。對項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，包括土地、房屋、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、位置、價值等信息，確保資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整。梳理國家投人資金的渠道和金額，明確每筆資金所形成的資產(chǎn)，區(qū)分財(cái)政專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)債券資金、社會捐贈等不同來源的資產(chǎn)，為后續(xù)產(chǎn)權(quán)界定提供依據(jù)。查明資產(chǎn)的形成過程、使用情況、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，為解決產(chǎn)權(quán)糾紛和規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。對于涉及多個主體的資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例、受益范圍等因素，制定科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)劃分方案，并依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確資產(chǎn)所有者、管理者和使用者的權(quán)利與義務(wù)。例如，四川巴中市平昌縣針對全縣幫扶資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣等問題，利用二維碼技術(shù)對每一項(xiàng)幫扶資產(chǎn)量身制作“身份證”，實(shí)現(xiàn)了對資產(chǎn)的全面盤點(diǎn)和精準(zhǔn)記錄。

其次，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記和管理。制定完善的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，明確登記的程序、內(nèi)容、時間要求等，規(guī)定資產(chǎn)形成后應(yīng)在一定期限內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確保產(chǎn)權(quán)信息及時、準(zhǔn)確記錄。搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的集中管理和共享，將各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)信息錄人平臺，包括資產(chǎn)圖片、權(quán)證掃描件等資料，方便查詢和監(jiān)管。制定規(guī)范的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確流轉(zhuǎn)的條件、程序、價格評估等要求，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程合法、公正、透明，保護(hù)各方的合法權(quán)益。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場或利用現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易平臺，為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易場所和信息發(fā)布渠道，促進(jìn)資產(chǎn)在不同主體之間合理流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，天津農(nóng)交所構(gòu)建了“市級平臺-區(qū)級分市場-鎮(zhèn)（街）工作站-村級服務(wù)點(diǎn)”四位一體的市場服務(wù)體系，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村聯(lián)動機(jī)制。2024年上半年，天津農(nóng)交所完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易突破百億元，同比增長 81.03% ，為農(nóng)民增收1.29億元，全市154個鎮(zhèn)（街）、2760個村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易，覆蓋率分別達(dá) 100% ！ 78.41% 。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)營模式

首先，建立資產(chǎn)經(jīng)營平臺與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。整合鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。同時，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓各方共享資產(chǎn)增值收益，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率和效益。

其次，因地制宜，探索資產(chǎn)多元運(yùn)營管護(hù)模式。針對不同類型的資產(chǎn)采用不同的運(yùn)營管護(hù)模式，充分發(fā)揮各類資產(chǎn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，提高資產(chǎn)使用效率和收益水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。廣元市劍閣縣探索出“五種模式”：“ 1+N ”管護(hù)模式用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，整合管護(hù)事務(wù)，優(yōu)先聘用脫貧群眾；“自主經(jīng)營”模式鼓勵有能力的村自主選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盤活經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)；“政企聯(lián)建”模式篩選龍頭企業(yè)與脫貧村建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制；“保底分紅”模式讓缺乏經(jīng)營能力的村將資產(chǎn)交由企業(yè)經(jīng)營獲分紅；“股份合作”模式是村股份經(jīng)濟(jì)合作社以扶貧資產(chǎn)入股企業(yè)按比例分配收益。

最后，盤活閑置資產(chǎn)與優(yōu)化資源配置。對閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活和優(yōu)化資源配置，能夠提高資產(chǎn)的利用率，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村振興提供更多的資金支持，也有助于激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的活力。例如，安徽滁州市來安縣汊河鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全鎮(zhèn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)交由鎮(zhèn)“三資”平臺公司統(tǒng)一管理運(yùn)營。通過建立閑置資產(chǎn)臺賬，擴(kuò)大租賃范圍。截至2025年1月，共出租安置小區(qū)商業(yè)用房80套、商業(yè)小區(qū)非住宅用房7間，每年租賃費(fèi)用達(dá)217.8萬元。2025年以來，還通過網(wǎng)絡(luò)宣傳成功出租資產(chǎn)23處，增收50萬元。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

一方面，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建涵蓋資產(chǎn)登記、清查、評估、使用、處置等全過程的信息化管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)時采集和更新資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。各級管理部門和相關(guān)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時查詢和了解資產(chǎn)狀況，有助于提高資產(chǎn)交易的透明度和效率，降低交易成本，也便于對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失，從而提升資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。珠海市金灣區(qū)建立區(qū)級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心和統(tǒng)一信息化電子交易平臺，實(shí)現(xiàn)了從“線下交易”轉(zhuǎn)為“線上交易”、從“散裝交易”轉(zhuǎn)為“集中交易”、從“粗放式管理”轉(zhuǎn)為“精細(xì)化管理”的轉(zhuǎn)變。

另一方面，推進(jìn)資產(chǎn)數(shù)字化管理。利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管。通過建立資產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)庫，直觀展示資產(chǎn)的地理位置、分布范圍和運(yùn)行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損壞、違規(guī)占用等問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。例如，榮成市建立的三資監(jiān)管綜合平臺具有風(fēng)險預(yù)警功能，提高了發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險的能力，同時監(jiān)管系統(tǒng)與省級平臺端口對接，村集體資金全部納入省級統(tǒng)一監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管“一網(wǎng)覆蓋、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建了“動態(tài)監(jiān)管、全程可、風(fēng)險可防、責(zé)任可究”的農(nóng)村“三資”閉環(huán)監(jiān)管新模式。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制

首先，強(qiáng)化全鏈條與穿透式監(jiān)管。推行“一個項(xiàng)目、一個方案、一個責(zé)任人、一抓到底”的“四個一”工作機(jī)制，以資金流向?yàn)橹骶€，從立項(xiàng)到效果評估全鏈條監(jiān)管，梳理風(fēng)險點(diǎn)，建立指標(biāo)體系。同時，推動相關(guān)系統(tǒng)信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，實(shí)時監(jiān)控資金動向，做到資金流向透明、監(jiān)管措施透明，及時查處違規(guī)行為。寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳運(yùn)用“寧夏財(cái)政支農(nóng)資金管理系統(tǒng)”等信息化平臺，采取“線上調(diào)度 + 線下督導(dǎo)”相結(jié)合的方式，加強(qiáng)調(diào)度研判，確保項(xiàng)目資金監(jiān)管無死角、全覆蓋，有效提升了涉農(nóng)資金使用質(zhì)效，保障了鄉(xiāng)村振興資金的合理利用。

其次，發(fā)揮多維度與全景式監(jiān)督合力。橫向上加強(qiáng)與多部門聯(lián)動，推動“紀(jì)巡”融合、“紀(jì)審”互動、“紀(jì)財(cái)”貫通。同時，建立“市指導(dǎo)、縣統(tǒng)籌、抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，提升對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督質(zhì)效。例如，淄博市依托聯(lián)席會商機(jī)制，職能部門定期碰頭，會商研判突出問題，并借助信息化手段，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，將各類交易納入平臺，保證村集體資產(chǎn)保值增值。

最后，落實(shí)全程跟蹤與責(zé)任明確的監(jiān)管。遵循“誰受益、誰管護(hù)”原則，指定專人管理，確保資產(chǎn)保值增值。明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村等在鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)管理中的職責(zé)，建立“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。省級政府負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和總體規(guī)劃，市級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)，縣級政府具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)配和使用管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常運(yùn)營和維護(hù)。明確財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)管理中的職責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的預(yù)算安排和監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，審計(jì)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對違規(guī)行為進(jìn)行查處，形成各司其職、協(xié)同配合的工作格局。

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（作者單位：1．中共伊春市南岔縣委黨校；2.國網(wǎng)黑龍江省大慶供電公司）