主體協(xié)同、制度協(xié)調(diào)與文化認(rèn)同：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐維度探析

一、引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。其中，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村治理的遵循。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效要緊緊抓住治理主體、制度與文化三個關(guān)鍵要素，讓它們在鄉(xiāng)村治理有效中發(fā)揮好牽引力、維穩(wěn)力和驅(qū)動力的作用。目前，學(xué)界主要從鄉(xiāng)村治理中主體、制度和文化其中的某一角度對鄉(xiāng)村治理問題進(jìn)行探討，從三者內(nèi)在邏輯關(guān)系出發(fā)進(jìn)行研究的較少。因此，有必要在深入分析主體協(xié)同、制度協(xié)調(diào)以及文化認(rèn)同三者之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中普遍面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而從主體、制度及文化三個方面切人，探析新時代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的分析框架

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的分析維度

1.主體協(xié)同：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的牽引力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，多元主體協(xié)同治理是破解鄉(xiāng)村治理碎片化、提升治理效能的核心路徑?！洞迕裎瘑T會組織法》對鄉(xiāng)村治理主體范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村社會治理主體也由單一逐漸走向多樣，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會助力、群眾參與的多方共治新格局。多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理，其關(guān)系要突破傳統(tǒng)“單中心”治理模式，構(gòu)建起以基層黨組織為圓心，向外形成“政府-自治組織-社會組織-村民”的同心圓結(jié)構(gòu)，各主體間非簡單科層隸屬關(guān)系，而是基于契約的“伙伴關(guān)系”。各治理主體既保持獨(dú)立功能又緊密嵌合，呈現(xiàn)出“蜂巢式”的結(jié)構(gòu)特征，在制度規(guī)則的指引下集體行動。在此結(jié)構(gòu)中，決策生成遵循“自下而上提議-民主協(xié)商-集體決議”的涌現(xiàn)式?jīng)Q策邏輯；執(zhí)行反饋形成“任務(wù)發(fā)布-認(rèn)領(lǐng)執(zhí)行-效果評估”的分布式協(xié)作鏈條；在任一單元失效的情況下可通過鄰近單元功能補(bǔ)償維持系統(tǒng)穩(wěn)定。這種治理形態(tài)既能克服科層制的僵化弊端，又可避免完全自治導(dǎo)致的失序風(fēng)險，最終實(shí)現(xiàn)“ 1+1gt;2 ”的協(xié)同增效。在鄉(xiāng)村治理過程中，治理主體的多元化和協(xié)同性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵。因此，應(yīng)充分激發(fā)各個主體活力，促進(jìn)主體間的有效互動，構(gòu)建起更為高效和理想的鄉(xiāng)村治理共同體，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2.制度協(xié)調(diào)：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的維穩(wěn)力。鄉(xiāng)村治理過程中，治理制度核心作用的發(fā)揮在于明確各治理主體的權(quán)利和義務(wù)、平衡不同主體的利益訴求以及確保資源分配和公共服務(wù)供給的公平性，主要包括正式制度和非正式制度。其中，正式制度為鄉(xiāng)村治理提供了明確的規(guī)范和指導(dǎo)，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和框架，通常包括國家法律法規(guī)，如《村民委員會組織法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等，以及用來指導(dǎo)具體工作的政策文件，如中央和地方關(guān)于鄉(xiāng)村振興、土地管理、環(huán)境保護(hù)的政策等。而非正式制度則主要包括村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等，具有非強(qiáng)制性和地域性，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，是鄉(xiāng)村治理的重要補(bǔ)充。鄉(xiāng)村治理過程中的制度協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在，一方面，橫向維度上的正式制度與非正式制度之間的協(xié)調(diào)，正式制度提供強(qiáng)制性規(guī)范，非正式制度通過柔性約束補(bǔ)充正式制度的不足，兩者的互補(bǔ)保障了鄉(xiāng)村治理的有效運(yùn)行；另一方面，縱向維度上的上下級制度之間的銜接，即上級政策與地方實(shí)施細(xì)則需保持一致，避免“政策空轉(zhuǎn)”或“執(zhí)行偏差”。鄉(xiāng)村治理制度是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障，有助于提升治理效能、維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.文化認(rèn)同：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動力。傳統(tǒng)文化作為社會發(fā)展的精神根基，其核心內(nèi)涵凝聚著群體在歷史進(jìn)程中形成的集體共識與價值準(zhǔn)則，這些共識和準(zhǔn)則被成員自發(fā)接納并內(nèi)化為行動規(guī)范，對社會成員的心理活動及行為模式產(chǎn)生著約束、規(guī)范與導(dǎo)向作用，促使人們在思維和行動上趨于一致，最終達(dá)成了對傳統(tǒng)文化價值心理上的共識與認(rèn)同。梁漱溟曾提出，中國文化以鄉(xiāng)村為本，以鄉(xiāng)村為重，所以中國文化的根就是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村文化是根植于鄉(xiāng)土社會的內(nèi)生性文化形態(tài)，是農(nóng)民群眾在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中積淀形成的倫理觀念、集體心理、禮俗制度及價值取向的集合體，既包含物質(zhì)層面的生存智慧與生活范式，也涵蓋精神領(lǐng)域的民風(fēng)習(xí)俗與行為規(guī)約。它既是鄉(xiāng)土社會運(yùn)行的內(nèi)在秩序，更是農(nóng)民群體維系身份認(rèn)同、構(gòu)筑精神歸屬與價值根基的核心載體。在鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)民群眾的文化認(rèn)同表現(xiàn)為他們對鄉(xiāng)村文化、價值觀和行為規(guī)范的認(rèn)可與歸屬感，它既是對傳統(tǒng)文化的傳承，也是對現(xiàn)代文化的吸收與創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在對當(dāng)?shù)貧v史、風(fēng)俗、等傳統(tǒng)文化的認(rèn)可；對鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、法治建設(shè)等現(xiàn)代治理理念的接受；對村莊共同體身份的認(rèn)同等。這種文化認(rèn)同有助于凝聚村民共識，增強(qiáng)村民對村莊共同體的歸屬感，形成統(tǒng)一的價值觀念，促進(jìn)集體行動和鄉(xiāng)村和諧。增強(qiáng)文化認(rèn)同，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的文化基礎(chǔ)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神動力，推動鄉(xiāng)村社會的持續(xù)發(fā)展和繁榮。

（二）主體協(xié)同、制度協(xié)調(diào)與文化認(rèn)同三者的內(nèi)在邏輯

在鄉(xiāng)村治理過程中，治理主體之間的協(xié)同共治、治理制度的有效協(xié)調(diào)以及文化認(rèn)同的增強(qiáng)，這三者之間存在緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，它們相互影響、相互支撐，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的核心框架，推動著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展和進(jìn)步，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，治理主體協(xié)同共治引領(lǐng)制度完善和文化認(rèn)同深化。鄉(xiāng)村治理主體是鄉(xiāng)村治理制度的制定者和執(zhí)行者，主體之間的協(xié)同合作，有助于形成多元協(xié)商的治理格局，推動鄉(xiāng)村治理制度不斷完善與落實(shí)。同時，治理主體引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程也是塑造和強(qiáng)化文化認(rèn)同的過程，通過組織和參加各類文化活動，不斷深化和統(tǒng)一群眾的認(rèn)知。其次，治理制度規(guī)范主體行為和保障文化認(rèn)同。治理制度明確了治理主體的權(quán)利和義務(wù)，是其鄉(xiāng)村治理的依據(jù)和保障，正式制度和非正式制度的協(xié)調(diào)，為主體間的互動提供規(guī)范依據(jù)，有助于提高其決策和行為的制度化和規(guī)范化。同時，治理制度在設(shè)計時需要考慮到鄉(xiāng)村社會的文化特點(diǎn)和價值觀念，以確保其符合鄉(xiāng)村社會的實(shí)際情況和需要。此外，制度的執(zhí)行可以激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會形成開放、包容、創(chuàng)新的文化氛圍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會的文化認(rèn)同。最后，文化認(rèn)同為主體協(xié)同和制度完善奠定基礎(chǔ)。村民對鄉(xiāng)村文化和治理理念的認(rèn)同，增強(qiáng)了對村委會、基層黨組織等治理主體的信任，為治理主體引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。群眾統(tǒng)一的價值觀念，增強(qiáng)了對各項制度的認(rèn)同，提高了其自覺遵守制度的意愿，為治理制度作用的發(fā)揮提供了土壤。（見圖1）

三、鄉(xiāng)村治理困境

（一）主體關(guān)系層面：治理主體權(quán)責(zé)不明，協(xié)同不足

我國鄉(xiāng)村治理長期以來在政府公權(quán)力的影響下，民主自治空間有限，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列治理矛盾和困境。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多干預(yù)。從法律角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。然而，在實(shí)際的地方運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因科層化管理慣性出現(xiàn)職能越位，致使村民自治制度面臨行政干預(yù)泛化的困境。其次，部分村黨組織軟弱渙散。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)村黨組織軟弱渙散主要是因?yàn)?，一方面，黨組織隊伍老齡化趨勢明顯，且在治理理念上官本位思想嚴(yán)重，重掌舵、輕協(xié)調(diào)，重管理、輕服務(wù)。同時，后備人才的培育力度仍然不夠。另一方面，多數(shù)村黨組織仍以傳統(tǒng)治理手段為主導(dǎo)，數(shù)字化黨建應(yīng)用能力較低，難以適應(yīng)社會發(fā)展需要。第三，公共話語權(quán)失位。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，農(nóng)民自主行使權(quán)利意識淡薄、協(xié)商議事渠道不暢，表現(xiàn)為村級組織行政化趨勢與農(nóng)民參與基礎(chǔ)的不足、農(nóng)民公共話語權(quán)式微、鄉(xiāng)村精英一言堂、參與政治效能低等現(xiàn)象，村民自治往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性作用。同時，中國鄉(xiāng)村地區(qū)大部分社會組織目前并不活躍，許多社會組織的主要成員由村“兩委”委員或村干部兼任，缺少良好的機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來，組建更多的社會組織或人民團(tuán)體積極參與鄉(xiāng)村治理。第四，主體能力有待提升。治理主體的能力水平，是影響鄉(xiāng)村治理效果的關(guān)鍵因素。一方面，各地參與鄉(xiāng)村治理的基層人民團(tuán)體和社會組織普遍存在“人員交叉任職”現(xiàn)象，其主體成員多由村“兩委”干部或體制內(nèi)公職人員構(gòu)成，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展依法自治活動，必然受到行政效力的約束。另一方面，鄉(xiāng)村干部和村民受自身文化水平和知識儲備的限制，以及缺乏相關(guān)的教育培訓(xùn)，難以深入理解新時代國家政策和治理理念，表現(xiàn)出專業(yè)性不足、治理能力弱、參與效果較差的問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理的效果。

（二）制度效用維度：治理制度規(guī)范乏力，效用欠佳

在鄉(xiāng)村治理過程中，制度規(guī)范是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前部分制度表現(xiàn)出規(guī)范乏力，效用欠佳的問題，分析其原因主要在以下方面。一方面，正式制度的權(quán)威尚未形成。首先，制度設(shè)計有待完善。調(diào)整農(nóng)村事務(wù)的地方性法規(guī)相較城市事務(wù)法規(guī)而言，數(shù)量有限且適用范圍不夠廣泛，不能很好地滿足鄉(xiāng)村振興的迫切需求。此外，部分鄉(xiāng)村法規(guī)盲目復(fù)制上級法律條文，呈現(xiàn)出與上位法“一對一”式重復(fù)和地方性法規(guī)間“一對多”式雷同現(xiàn)象，難以精準(zhǔn)對接當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，削弱了法規(guī)的針對性和實(shí)效性。其次，制度執(zhí)行不力。鄉(xiāng)村干部隊伍力量薄弱，受其傳統(tǒng)治理理念和能力的限制，民主制度執(zhí)行趨于形式化，主要表現(xiàn)為《村民委員會組織法》規(guī)定村級事務(wù)需村民參與決策，但部分村莊的公共事務(wù)仍由少數(shù)村干部決定，村民自治中民主決策和監(jiān)督流于形式。最后，農(nóng)民和干部的法治意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)村地區(qū)的人治觀念根深蒂固，遇到問題更傾向于采用鄉(xiāng)村熟人社會的倫理化機(jī)制化解矛盾，加之鄉(xiāng)村法律機(jī)構(gòu)、法治人才等法治資源供給不足，農(nóng)民和干部在面對矛盾糾紛時，并非完全按照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法治原則，而是更傾向于采用“以情感人、以理服人”的處理方式。另一方面，非正式制度的約束作用減弱。當(dāng)前，鄉(xiāng)村非正式制度的約束作用被削減，究其原因：第一，快速的城市化進(jìn)程造成了鄉(xiāng)村人口流失，鄉(xiāng)村地區(qū)從“熟人社會”向“半熟人社會”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)道德共識被多元價值觀沖擊，村規(guī)民約難以凝聚共識。第二，部分非正式制度的內(nèi)容與現(xiàn)行法律矛盾。

（三）文化認(rèn)同角度：村民文化認(rèn)同式微，根基動搖

文化認(rèn)同是鄉(xiāng)村社會群體共同的文化符號、生活理想與思維方式的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理過程中的文化認(rèn)同關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的凝聚力和穩(wěn)定性，也直接影響到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。當(dāng)前，鄉(xiāng)村文化認(rèn)同被弱化主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，農(nóng)民出現(xiàn)了文化迷失感。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的背景下，城市經(jīng)濟(jì)虹吸效應(yīng)加劇資源要素單向流動，再加上鄉(xiāng)村文化建設(shè)的滯后，導(dǎo)致代際更迭中成長起來的農(nóng)民群體，在城鄉(xiāng)價值觀念的博弈中“徘徊”“猶豫”，逐漸疏離鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系，產(chǎn)生了文化迷失感。其次，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承受阻。當(dāng)前，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村青壯年人口持續(xù)外流，造成文化傳承主體缺失。對西南某少數(shù)民族村寨的調(diào)研表明，掌握傳統(tǒng)技藝的傳承人平均年齡達(dá)67歲，30歲以下村民對本族語言掌握率降至 42% ，文化記憶面臨代際斷裂風(fēng)險。最后，文化建設(shè)“形式化”。鄉(xiāng)村社會長期以來一直客觀存在著重物質(zhì)輕文化、重硬件輕軟件、重發(fā)展輕保護(hù)的非均衡現(xiàn)象。廣大農(nóng)村已建成的一批公共文化設(shè)施，如農(nóng)村文明實(shí)踐站、村民閱覽室、村民活動中心等，就實(shí)際運(yùn)營情況來看，尚未充分發(fā)揮作用，淪落為村民的聊天聚集地。加之短視頻的快速發(fā)展，線下活動相對減少，部分地方更是只建不用，把鄉(xiāng)村文化建設(shè)誤解為單純的場館建設(shè)，流于形式。華北某縣的田野調(diào)查顯示， 75% 的村落傳統(tǒng)節(jié)慶活動已消失，新建的文化廣場使用率不足 30% ，形成“文化真空”與“符號景觀”并存的不正?，F(xiàn)象。

主體協(xié)同、制度協(xié)調(diào)、文化認(rèn)同作為鄉(xiāng)村治理的三個關(guān)鍵實(shí)踐維度，在其三者密切的邏輯關(guān)系之上，任意一個維度出現(xiàn)問題，都會制約其余兩個方面的發(fā)展?，F(xiàn)代文化沖擊造成傳統(tǒng)農(nóng)耕文化逐漸解體，村民的文化認(rèn)同遭到削弱且意識觀念出現(xiàn)了分歧，部分村民在鄉(xiāng)村治理過程中表現(xiàn)出對政府和黨組織的不信任、不支持，影響到各治理主體之間的協(xié)同合作，進(jìn)而影響制度的設(shè)計與執(zhí)行，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程中也就難以凝聚和深化群眾的意識觀念，削弱文化認(rèn)同。治理主體之間的協(xié)同共治、制度間的協(xié)調(diào)以及村民的文化認(rèn)同，三者牽一發(fā)而動全身，實(shí)現(xiàn)三者的良性循環(huán)，形成合力作用于鄉(xiāng)村共同體，有利于加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。（如圖2）

四、鄉(xiāng)村治理困境的破解路徑

（一）增強(qiáng)主體互動，共筑治理新局

1．明晰主體角色和責(zé)任。隨著鄉(xiāng)村社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理問題變得越來越復(fù)雜化、多樣化。為此，需明確各治理主體的法定責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建簡約明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、社會組織等治理主體的責(zé)任清單和權(quán)限范圍。首先，明確政府權(quán)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅守“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，全力保障農(nóng)民群眾的根本利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財政支持等，為鄉(xiāng)村協(xié)同治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策保障。其次，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要可以從以下幾個方面入手：其一，創(chuàng)新黨組織建設(shè)形式。注重在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社中建立功能型黨支部，延伸組織觸角。例如，山東壽光在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上建立35個黨支部，覆蓋種植、物流、銷售環(huán)節(jié)，推動“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員聚在致富點(diǎn)”。其二，提升隊伍素質(zhì)。從選育管用各個環(huán)節(jié)加以保障，明確選任標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性、動態(tài)性地進(jìn)行培育，做到嚴(yán)管和厚愛，打造一支強(qiáng)有力的黨組織干部隊伍。其三，強(qiáng)化村民委員會功能。根據(jù)《憲法》和《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會是農(nóng)村地區(qū)的基層群眾自治組織。因此，村委會要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升自治能力，積極組織村民參與村級事務(wù)的決策和監(jiān)督，確保村級事務(wù)管理的民主化。最后，發(fā)揮其他社會組織作用。鼓勵各類社會組織如農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、慈善組織、環(huán)保組織等積極參與鄉(xiāng)村治理，社會組織可憑借其專業(yè)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村扶貧、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等領(lǐng)域發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供多元化服務(wù)，在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

2.提升農(nóng)民參與度。農(nóng)民作為治國理政的服務(wù)對象和參與主體，是推動鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)力量，與各類社會自治組織共同構(gòu)筑了鄉(xiāng)村的自治基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理的多元主體中，提升農(nóng)民參與度是確保治理工作順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要舉措。首先，村“兩委”需以強(qiáng)化村民主體地位為核心，通過構(gòu)建制度化參與渠道與賦能機(jī)制，推動村民從“治理對象”向“治理主體”轉(zhuǎn)變，使其在公共事務(wù)的決策制定、執(zhí)行監(jiān)督與效果評估中實(shí)現(xiàn)全過程民主實(shí)踐，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)源性動力，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村善治新生態(tài)。其次，豐富村民議事協(xié)商形式。2025年中央一號文件指出，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。為此，應(yīng)健全“四議兩公開”村民議事制度，確保村民依法參與。同時，構(gòu)建“線上協(xié)商矩陣 + 線下小微場景”的立體化參與體系，即依托數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)跨時空議事，結(jié)合茶話會、院落會等非正式議事空間，打造“技術(shù)賦能”與“鄉(xiāng)土智慧”相融合的基層民主實(shí)踐新范式。第三，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大能夠?yàn)猷l(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和公共服務(wù)提供更多資源，改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和治理條件，村民在參與集體經(jīng)濟(jì)活動的過程中，會逐漸增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的歸屬感和責(zé)任感，進(jìn)而更加積極地參與到鄉(xiāng)村治理中來。第四，開展相關(guān)培訓(xùn)，提升村民的文化水平、法律意識和管理能力，進(jìn)而提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。此外，村“兩委”及其他社會組織等主體，在工作過程中，應(yīng)及時公開相關(guān)決策、項目及適當(dāng)?shù)呢攧?wù)信息，自覺接受村民監(jiān)督，充分吸收村民的意見和建議，確保決策和行為的科學(xué)、民主。

（二）規(guī)范制度協(xié)調(diào)，提升治理效能

1.完善制度設(shè)計：夯實(shí)制度構(gòu)建的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村振興相較于脫貧攻堅時期展現(xiàn)出全新特征，面臨著新挑戰(zhàn)，對更加全面、系統(tǒng)、具體的地方性法規(guī)需求也更加強(qiáng)烈。因此，地方政府需不斷深入鄉(xiāng)村調(diào)研，精準(zhǔn)捕捉鄉(xiāng)村的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，在《村民委員會組織法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律的基礎(chǔ)上，科學(xué)整合制定地方性法律法規(guī)等正式制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的權(quán)威性。同時，作為對正式制度的補(bǔ)充，科學(xué)制定非正式制度以及協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系也是完善鄉(xiāng)村治理制度體系的關(guān)鍵，具體可以從以下幾個方面人手：一方面，構(gòu)建起由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)、村“兩委”主導(dǎo)、村民深度參與的村規(guī)民約修訂程序，村規(guī)民約在制定時，村委會應(yīng)先列出提綱，再人戶宣傳征集村民意見，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)。另一方面，做好與正式制度的有效協(xié)調(diào)，制定村規(guī)民約時，應(yīng)遵守正式制度的要求，不得與其沖突，在正式制度框架內(nèi)補(bǔ)充鄉(xiāng)村生活規(guī)范。同時，正式制度需適時吸納村規(guī)民約中的合理元素，將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的有效內(nèi)容及時納人法律法規(guī)體系。此外，在地方性法律法規(guī)和村規(guī)民約等非正式制度制定過程中，應(yīng)注意建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鄉(xiāng)村發(fā)展日新月異，應(yīng)在實(shí)踐中持續(xù)檢驗(yàn)制度內(nèi)容是否貼合農(nóng)村實(shí)際，及時調(diào)整表述不清或存在歧義的地方，確保制度制定緊貼鄉(xiāng)村實(shí)際，增強(qiáng)制度的時效性。

2.強(qiáng)化執(zhí)行過程：規(guī)范制度落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理的過程中，在一個完善的治理制度基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度的執(zhí)行是治理制度最大程度發(fā)揮效用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)明確各部門的責(zé)任分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。同時，為避免下級對上級政策照搬照抄，上級政府應(yīng)把政策區(qū)分為“剛性約束”與“彈性引導(dǎo)”，明確哪些必須嚴(yán)格執(zhí)行，哪些允許地方結(jié)合實(shí)際調(diào)整。此外，要求下級政府制定“政策適配清單”，通過專家論證、村民聽證等程序調(diào)整政策細(xì)節(jié)。例如，四川省成都市要求區(qū)縣在落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策時，需提交《政策適配性評估報告》，說明調(diào)整依據(jù)并公示，避免盲目復(fù)制。其次，增強(qiáng)基層干部對政策的解讀和創(chuàng)新能力，避免機(jī)械執(zhí)行。例如，江蘇省開展“政策轉(zhuǎn)化工作坊”，邀請專家與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同拆解政策，設(shè)計出“宅改 + 文旅”“秸稈禁燒 + 燃料回收”等本土化方案。第三，建立容錯免責(zé)機(jī)制。明確政策創(chuàng)新中的容錯邊界，消除基層“怕犯錯”心理。例如，安徽省規(guī)定，對因政策創(chuàng)新導(dǎo)致的非原則性失誤，經(jīng)評估可免除干部責(zé)任。當(dāng)?shù)啬虫?zhèn)干部為調(diào)整扶貧資金的使用方式，把發(fā)雞苗改成了集中養(yǎng)殖，雖初期遭質(zhì)疑但最終增收顯著，獲組織免責(zé)認(rèn)可。第四，強(qiáng)化村干部與村民的法治意識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會開設(shè)法治微課堂，通過案例分析等方法，以群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育，進(jìn)而培育村民法治意識。同時，加大對鄉(xiāng)村治理的投入，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)駐村法律服務(wù)隊伍建設(shè)，改善基層工作和服務(wù)條件，確保制度執(zhí)行有堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.健全監(jiān)督反饋：持續(xù)制度效能的保障環(huán)節(jié)。有效監(jiān)督是制度在鄉(xiāng)村治理過程中有效發(fā)揮作用的保障環(huán)節(jié)。首先，建立多元監(jiān)督機(jī)制。健全鄉(xiāng)村治理內(nèi)部監(jiān)督體系，由村民選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，對村委會的工作進(jìn)行日常監(jiān)督。同時，拓寬外部監(jiān)督渠道，引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村民、社會組織、媒體等參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督。設(shè)立舉報信箱、舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺等，方便公眾對制度執(zhí)行中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報和投訴，對公眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果。其次，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督并重。將鄉(xiāng)村治理制度執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督范疇，進(jìn)行定期或不定期的檢查，對制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行過程中的苗頭性、傾向性問題，做到日常監(jiān)督常態(tài)化。同時，針對鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，開展專項監(jiān)督檢查，集中力量對特定制度的執(zhí)行情況進(jìn)行深入調(diào)查和評估，確保制度在重點(diǎn)工作中得到有效落實(shí)，做到專項監(jiān)督深入化。最后，創(chuàng)新監(jiān)督形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，政府部門應(yīng)積極利用新興媒體，如微博、抖音等，實(shí)時發(fā)布政策信息供群眾瀏覽，接受網(wǎng)友“云監(jiān)督”。應(yīng)鼓勵各地政府在鄉(xiāng)村治理中主動接受監(jiān)督，確保權(quán)力公開透明。

（三）強(qiáng)化文化認(rèn)同，厚植治理根基

1.挖掘與整理：傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀文化。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是村民文化認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村千差萬別，“八里不同音、十里不同俗”，應(yīng)基于村莊實(shí)際，挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的、可利用的歷史文化資源，在傳承中對其進(jìn)行創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化與發(fā)展，喚醒村民對本土文化的記憶和認(rèn)同，增強(qiáng)村民的文化自豪感。例如，山西省陽城縣的皇城村通過對家族歷史和建筑文化的深入挖掘，整理出了豐富的文化資料，讓村民更加了解到家鄉(xiāng)的文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕孕拧?025年中央一號文件提到，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。對蘊(yùn)含著豐富文化價值的村莊古建筑、古遺址、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)技藝等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和修繕，在增強(qiáng)村民文化認(rèn)同方面起著重要作用。例如，浙江省蘭溪市的諸葛八卦村通過保護(hù)本村古村落建筑和八卦布局，保留了獨(dú)特的文化景觀，極大增強(qiáng)了當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕院栏小４送?，?yīng)大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。通過支持鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。這不僅有助于提升村民的收入水平，還能增強(qiáng)他們對本土文化的認(rèn)同和重視程度。

2.教育與宣傳：培育深化村民文化認(rèn)同。文化教育與宣傳是增強(qiáng)村民文化認(rèn)同的重要途徑。鄉(xiāng)村學(xué)校作為傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的重要場所，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化對學(xué)生進(jìn)行啟蒙教育。《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中明確規(guī)定，學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢、學(xué)生的興趣和需要，開發(fā)或選用適合本校的課程。鄉(xiāng)村學(xué)?？梢詫?yōu)秀的鄉(xiāng)土文化資源加以挖掘、篩選、整理，編寫地方文化教材，開設(shè)鄉(xiāng)土文化課程，將文化教育融入到鄉(xiāng)村學(xué)校的日常教學(xué)中。同時，組織學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化活動，讓學(xué)生從小了解和熱愛家鄉(xiāng)文化。例如，江西省景德鎮(zhèn)市的一些鄉(xiāng)村學(xué)校大膽創(chuàng)新，將當(dāng)?shù)氐募t色文化和陶瓷文化納入本校課程，通過課堂教學(xué)、實(shí)地參觀等形式，培養(yǎng)學(xué)生的文化認(rèn)同感，取得了較好效果。此外，還可利用新時代文明實(shí)踐站、農(nóng)民夜校等平臺，開展各類文化培訓(xùn)和講座，提高村民的文化素質(zhì)和技能水平。通過村廣播、宣傳欄、微信公眾號等多種渠道，廣泛宣傳鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成果和意義，傳播正能量，營造良好的文化氛圍。

3.豐富與創(chuàng)新：探索多元載體與形式。一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村特色文化元素，打造具有標(biāo)志性的文化地標(biāo)建筑或景觀，如村史館、民俗博物館、文化長廊等，展示鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程和文化特色，在潛移默化中影響村民的意識觀念。另一方面，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建鄉(xiāng)村數(shù)字文化平臺，提供在線文化資源、文化服務(wù)和文化交流功能，讓村民能夠便捷地獲取文化信息和享受文化服務(wù)。同時，積極開展各類文化活動，動員群眾參與，并在活動中融人環(huán)保、法治等現(xiàn)代治理主題，增強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同和支持。探索培育文化自治組織。文化自治組織是村民參與文化建設(shè)的重要平臺，根據(jù)村民的愛好、年齡等標(biāo)準(zhǔn)組建各類文化組織，如秧歌隊、戲曲隊等。這些組織可以公共文化民俗活動為紐帶，將村民組織起來，共同參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中來，增強(qiáng)村民之間的凝聚力和向心力，進(jìn)一步促進(jìn)他們對本土文化的認(rèn)同。

總之，主體協(xié)同、制度協(xié)調(diào)以及文化認(rèn)同作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐的三個關(guān)鍵維度，三者之間相互作用、相互促進(jìn)，共同作用于鄉(xiāng)村治理共同體。主體的協(xié)同共治推動制度完善和文化認(rèn)同，制度的有效協(xié)調(diào)保障主體互動秩序和文化傳承，文化認(rèn)同的增強(qiáng)則強(qiáng)化主體凝聚力和制度執(zhí)行力。治理主體之間的協(xié)同共治有利于強(qiáng)化在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自我管理、自我服務(wù)，推動構(gòu)建多元化的治理格局，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村自治、法治、德治三者的融合。正式制度和非正式制度之間的有效協(xié)調(diào)推動了制度的完善，為治理提供更科學(xué)、合理的規(guī)則和框架，確保治理的公平性和可持續(xù)性，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村法治與德治的融合。鄉(xiāng)村的德治應(yīng)強(qiáng)調(diào)道德教化，通過弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升村民的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)凝聚力，促進(jìn)和諧治理。治理主體間的協(xié)同共治、制度間的有效協(xié)調(diào)以及文化認(rèn)同的增強(qiáng)共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）