內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐與啟示

摘" 要：良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的制度保障，也是地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現(xiàn)。如何優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)前學(xué)界研究的重要課題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)承載的主體，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的感受更為直觀、需求更加迫切。據(jù)此，本文立足內(nèi)蒙古敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐，在總結(jié)成效的基礎(chǔ)上，從改革創(chuàng)新“提速度”、服務(wù)保障“升溫度”、政企共贏“添厚度”等方面，歸納其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古" " "產(chǎn)業(yè)園區(qū)" " "營(yíng)商環(huán)境

一、敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要做法

敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于2021年，由伊利現(xiàn)代智慧健康谷、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、金川綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園三個(gè)區(qū)塊構(gòu)成，現(xiàn)擁有國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家電子商務(wù)示范基地、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)等7個(gè)國(guó)家級(jí)“招牌”。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府——呼和浩特市產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地之一，敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境直接影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境可從不同維度進(jìn)行考察分析，通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)：營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等因素和條件的總和。近年來(lái)，敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)要求，聚力強(qiáng)化政策支持、提升行政效能、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新監(jiān)管方式等措施，降低園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

（一）強(qiáng)化政策支持，提高企業(yè)發(fā)展可預(yù)期性

為保障園區(qū)企業(yè)“安心落地”

“全心生產(chǎn)”，敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)制定了《呼和浩特敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，為企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和貸款貼息支持。例如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)引入固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的企業(yè)，給予50萬(wàn)—100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，給予貸款貼息支持；對(duì)年銷(xiāo)售收入增速超過(guò)10%的企業(yè)，按收入增量的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在乳品化學(xué)、深加工技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破的企業(yè)，給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持簽約一個(gè)項(xiàng)目、留下一個(gè)企業(yè)，確保項(xiàng)目落地。同時(shí)，園區(qū)實(shí)行“一企一策”“一事一議”政策，對(duì)投資10億元以上或?qū)﹂_(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展有重大支撐作用的項(xiàng)目，采取個(gè)性化政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)建品牌和技術(shù)革新。最后依托呼和浩特市的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)提供住房、教育等配套支持，吸引高端人才入駐，積極營(yíng)造招商引資氛圍，提高企業(yè)發(fā)展可預(yù)期性。

（二）提升行政效能，優(yōu)化企業(yè)辦事流程

敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)響應(yīng)自治區(qū)“高效辦成一件事”改革號(hào)召，積極提升行政效能，優(yōu)化企業(yè)辦事流程。一方面，加速推進(jìn)“一窗辦理”改革。通過(guò)整合多部門(mén)資源，設(shè)置跨部門(mén)綜合受理窗口，推動(dòng)跨部門(mén)事項(xiàng)集成辦理。例如，提供電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)照快遞寄達(dá)等“不見(jiàn)面”服務(wù)；企業(yè)信息變更、開(kāi)辦運(yùn)輸企業(yè)等事項(xiàng)也能夠?qū)崿F(xiàn)“一窗受理、一次辦結(jié)”，大大節(jié)省企業(yè)的時(shí)間和精力。另一方面，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，提升辦事效率。推行“一次認(rèn)證”，減少重復(fù)身份驗(yàn)證，壓縮認(rèn)證環(huán)節(jié)。除此之外，實(shí)現(xiàn)“一照通行”，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與電子印章系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)“無(wú)紙化”審批。通過(guò)持續(xù)減程序、減證明、減成本，聚焦企業(yè)辦事痛點(diǎn)，優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾辦事便利度。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施能切實(shí)降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效益。敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有水廠2座，日供水能力達(dá)到8.5萬(wàn)噸，可有效解決供水接近飽和、規(guī)模不夠的問(wèn)題；同時(shí)建成日處理能力4.5萬(wàn)噸污水處理廠2座，保障園區(qū)排水。供電保障方面，健康谷千伏變電站已投入使用，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供強(qiáng)有力的電源支撐。供暖、供汽保障方面，晟泰熱力金山熱電廠2×66萬(wàn)千瓦機(jī)組配套供熱管網(wǎng)項(xiàng)目和南區(qū)蒸汽管網(wǎng)建成，可覆蓋敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。道路方面，圍繞敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的“八橫八縱”的主干道路網(wǎng)全線貫通，打通開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外連接快速通道。物流方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)已入駐中通、圓通、伊順等30余家企業(yè)，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式，結(jié)合法律保障和技術(shù)手段，為園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供了全方位保障。一方面，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與司法服務(wù)創(chuàng)新。呼和浩特市檢察院在敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心，制定了包括專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)的全鏈條保護(hù)等7項(xiàng)護(hù)企舉措，為企業(yè)提供定制化司法服務(wù)，幫助企業(yè)維護(hù)品牌價(jià)值。另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)與檢察機(jī)關(guān)建立了常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，幫助企業(yè)了解法律法規(guī)，提升法律意識(shí)。同時(shí)展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、合同詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為，為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。最后，敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)智慧園區(qū)項(xiàng)目，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等數(shù)字化手段賦能市場(chǎng)監(jiān)管，建立企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理的智能化和數(shù)據(jù)化。

二、敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要成效

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)不斷優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。園區(qū)以全球第五的乳品企業(yè)伊利集團(tuán)為鏈主，建成全球單體規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)、數(shù)字化程度最高的伊利奶粉、液奶、奶酪全球智能制造標(biāo)桿基地。同時(shí)，持續(xù)在“一棵草到一杯奶”的全產(chǎn)業(yè)鏈上不斷延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)包含伊利液態(tài)奶、奶粉智能制造項(xiàng)目為主的乳產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)代飼草基地、牧場(chǎng)基地為主的乳業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈和以合興包裝、吉宏包裝為主的乳業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈等“三鏈”融合，實(shí)現(xiàn)從上游的種業(yè)、草業(yè)到養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等共同發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年后，伊利奶粉、液奶、奶酪3個(gè)工廠相繼落地，乳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2019年的58.8億元增長(zhǎng)到2023年的173.4億元；2022年，呼和浩特市乳制品產(chǎn)業(yè)集群成功入選首批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群；2023年，開(kāi)發(fā)區(qū)圓滿完成世界奶業(yè)大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，為“世界乳業(yè)科技之都”建設(shè)提供有力支撐。

（二）科技創(chuàng)新不斷推進(jìn)

敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以乳產(chǎn)業(yè)為支柱，打造高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，吸引了一批高新技術(shù)企業(yè)。2023年園區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)33家，各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)29家。2023年12月17日，國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心正式投入實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，目前該中心已有66家成員單位，包括37家企業(yè)、29家高校及科研院所；匯聚了任發(fā)政、孫寶國(guó)等10位兩院院士，王加啟、齊景偉等100多位行業(yè)知名專(zhuān)家，鏈接了1000余名科研人員，構(gòu)成了全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新隊(duì)伍。圍繞奶牛育種、功能原料開(kāi)發(fā)、乳品工藝與裝備、乳品安全與品質(zhì)等方面投入數(shù)億元開(kāi)展科研項(xiàng)目70個(gè)，申請(qǐng)專(zhuān)利98項(xiàng)，發(fā)表論文78篇，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，出版專(zhuān)著3部。在國(guó)創(chuàng)中心的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)下，逐步增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

（三）配套設(shè)施日漸完善

敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善，帶動(dòng)了企業(yè)與人員入駐，推動(dòng)附近公共服務(wù)設(shè)施完善。目前，其周邊公交場(chǎng)站、消防站已建成，還有3所學(xué)校、1所醫(yī)院正在建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)建設(shè)乳業(yè)學(xué)院項(xiàng)目，建成后將增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。依托伊利全球智能智造產(chǎn)業(yè)園，積極打造健康谷沉浸式工業(yè)5G+智慧旅游示范區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。除此之外，還建設(shè)了伊利公園、生態(tài)體育公園，對(duì)道路、照明進(jìn)行完善，改善了環(huán)境衛(wèi)生、交通、亮化等配套設(shè)施，為企業(yè)、居民的生產(chǎn)生活、休閑娛樂(lè)等提供有力保障。

三、敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）以改革創(chuàng)新為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“提速度”

改革是產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心驅(qū)動(dòng)力，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化依賴(lài)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下的改革創(chuàng)新。一方面，堅(jiān)持“一把手”“頭雁效應(yīng)”引領(lǐng)改革創(chuàng)新實(shí)踐方向。內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼和浩特市錨定打造國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)，制定了《呼和浩特敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，為敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免。同時(shí)成立了由黨委書(shū)記、管委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，組織政府部門(mén)、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，深入挖掘企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)?！耙话咽帧比尕?fù)責(zé)、真抓實(shí)干，發(fā)揮“頭雁領(lǐng)航效應(yīng)”，帶頭創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。另一方面，以“一以貫之”的決心將改革落到實(shí)處。敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在了解企業(yè)生存發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)后，不斷推進(jìn)各項(xiàng)惠企利企政策緊盯企業(yè)需求，通過(guò)政務(wù)服務(wù)改革、制度創(chuàng)新、設(shè)施改善，為企業(yè)創(chuàng)造更加高效的發(fā)展環(huán)境。一系列改革創(chuàng)新舉措的實(shí)施，加速推動(dòng)敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階，逐步打造成呼和浩特市招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。

（二）以服務(wù)保障為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“升溫度”

敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、審批流程優(yōu)化、智慧化建設(shè)及法治保障等多維度服務(wù)保障措施，顯著提升了營(yíng)商環(huán)境的“溫度”，為企業(yè)提供了高效、便捷、溫暖的服務(wù)體驗(yàn)。首先，敕勒川乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)共商共建共享制度，推動(dòng)小微企業(yè)參與涉企政策的制定與執(zhí)行，提高企業(yè)話語(yǔ)權(quán)；同時(shí)實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)政府和管理人員積極回應(yīng)企業(yè)合理訴求，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)難題，提升服務(wù)溫度。其次，開(kāi)發(fā)區(qū)推行“一窗辦理”“一網(wǎng)通辦”，實(shí)施“一站式服務(wù)”，簡(jiǎn)化企業(yè)審批流程，減少企業(yè)跑腿次數(shù)，提升辦事效率。再次，在用電、用水、用汽以及道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)等方面提供全方位配套服務(wù)，確保項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。此外，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，提升管理效率和服務(wù)水平，利用數(shù)字技術(shù)建立惠企平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與政策匹配，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。最后，加強(qiáng)法治化建設(shè)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心，形成具有奶產(chǎn)業(yè)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，同時(shí)依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)安全感，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

（三）以政企雙贏為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“添厚度”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅為企業(yè)“謀福利”，還能成為政府管理的“加分項(xiàng)”。一是樹(shù)立“企業(yè)發(fā)財(cái)、地方發(fā)展”的雙贏理念。一方面，政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供政策支持和服務(wù)保障，幫助企業(yè)降低成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)盈利增長(zhǎng)；同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展又能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、稅收提升和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的共同受益。二是構(gòu)建政府和企業(yè)長(zhǎng)效可靠的溝通機(jī)制。通過(guò)持續(xù)推動(dòng)政企交流，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體反映的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)集中治理，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)還要注重部門(mén)協(xié)調(diào)。政府要不斷推進(jìn)改革攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)放管服改革，促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各類(lèi)要素。通過(guò)一系列措施，構(gòu)建親清政商關(guān)系，增進(jìn)彼此信任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)留得住和地方能發(fā)展的合作共贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李寶榮.在新起點(diǎn)上打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境[J].中國(guó)行政管理，2023，39（11）：5.

[2]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[J].黨建，2024（08）：8-24.

[3]云靜，李海珍.土左旗：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)[N].呼和浩特日?qǐng)?bào)（漢），2023-08-12（004）.

[4]趙琦.內(nèi)蒙古二連浩特市優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2021.

[5]阿侖，王學(xué)峰，張金文，等.呼和浩特市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2024，20（05）：71-76.

[6]王文濤，王敏.聚人才之智強(qiáng)發(fā)展之勢(shì)[N].呼和浩特日?qǐng)?bào)（漢），2024-08-24（008）.

[7]端木和經(jīng).制度性交易成本視域下浙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2023（17）：42-44.

[8]亢思潮，衛(wèi)亞波，馬駿.臨汾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐與啟示[J].前進(jìn)，2024（05）：42-44.

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉