新發(fā)展背景下國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑

摘要：新的國際競爭格局要求國有企業(yè)不僅要在傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動中保持競爭力，更要在技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化、市場拓展等方面展示出高質(zhì)量發(fā)展的能力。然而，國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中仍存在一些不容忽視的問題，阻礙了發(fā)展腳步。文章將探討國有企業(yè)在新發(fā)展背景下存在的主要問題及其高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。以期可以為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供參考，促進其在全球經(jīng)濟中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；管理創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新

在新發(fā)展背景下，國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。從理論層面來看，國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在實踐層面，國有企業(yè)的改革與發(fā)展直接影響著國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。隨著科技進步和創(chuàng)新能力的提升，國有企業(yè)亟須通過技術(shù)革新和管理優(yōu)化提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足市場日益多樣化的需求。這不僅關(guān)乎企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級，更是實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。近期學者對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在企業(yè)改革、技術(shù)創(chuàng)新和國際化戰(zhàn)略等方面，為理解國有企業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的視角，但針對國有企業(yè)內(nèi)部機制改革與市場環(huán)境適應性深入分析的研究較少。因此，探索國有企業(yè)在新發(fā)展背景下的高質(zhì)量發(fā)展路徑不僅能為理論研究提供新的視角和深度，也能為實踐中的企業(yè)改革與戰(zhàn)略調(diào)整提供依據(jù)。鑒于此，本文將探討新發(fā)展背景下國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題及實現(xiàn)路徑，以期可以推動國有企業(yè)改革和國家經(jīng)濟發(fā)展。

一、國有企業(yè)在新發(fā)展環(huán)境中的調(diào)整與優(yōu)化

（一）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

在新發(fā)展環(huán)境下，許多國有企業(yè)都進行了橫向整合以擴大市場份額，增強集團的市場控制力。具體表現(xiàn)為通過并購競爭對手或與其他企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟減少了內(nèi)部競爭，增強行業(yè)話語權(quán)，通過資源共享和優(yōu)勢互補提升整體競爭力。橫向整合過程中通過對上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合，使得國有企業(yè)可以更好地控制成本，提高供應鏈的穩(wěn)定性和效率，從而提高了國有企業(yè)應對外部環(huán)境不確定性的能力。與此同時，許多國有企業(yè)也采用了扁平化管理模式，即減少現(xiàn)有的管理層級以縮短決策鏈條，使得決策更加迅速和精確。扁平化結(jié)構(gòu)意味著員工的自主性和責任感得到加強，有助于激發(fā)員工的潛能和創(chuàng)新動力。一些國有企業(yè)設(shè)立了跨部門的項目團隊或工作小組，打破了部門壁壘，促進了信息的流通和知識的共享，團隊間的合作進一步加強，從而提升了項目執(zhí)行效率和解決問題的能力。

（二）戰(zhàn)略重點的重新定位

在科技迅速發(fā)展和行業(yè)競爭加劇的背景下，創(chuàng)新已成為企業(yè)持續(xù)成長和獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，一些國有企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及業(yè)務模式創(chuàng)新實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。從技術(shù)創(chuàng)新方面來看，創(chuàng)新內(nèi)容主要包括了研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝以滿足市場需求和提高生產(chǎn)效率；從管理創(chuàng)新方面來看，創(chuàng)新內(nèi)容主要包括了優(yōu)化管理流程、改善決策機制和提升運營效率，以此來增強企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力；從業(yè)務模式創(chuàng)新方面來看，創(chuàng)新內(nèi)容包括運用新的市場策略和服務模式，開拓市場空間，增加企業(yè)的盈利點和市場份額。而隨著全球化的深入發(fā)展和國內(nèi)市場競爭的加劇，國有企業(yè)也開始實施市場多元化戰(zhàn)略，即通過拓展國內(nèi)外市場來實現(xiàn)業(yè)務的地理多元化和產(chǎn)品多元化。其中，地理多元化可幫助企業(yè)更好地接觸和利用全球資源，提升國際競爭力；產(chǎn)品多元化則促使企業(yè)在維持原有產(chǎn)品競爭力的同時開發(fā)新產(chǎn)品和服務，進入新的市場領(lǐng)域，以更好地滿足不同消費者的需求，從而在市場變化中保持企業(yè)的競爭活力。

二、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的主要障礙

（一）管理體系和機制的局限性

國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度集中的特點，這種模式盡管有利于統(tǒng)一指揮與控制，確保政策執(zhí)行的一致性，但在快速變化的市場環(huán)境中過于集中的組織結(jié)構(gòu)容易導致企業(yè)反應遲緩。在這種結(jié)構(gòu)下，從頂層設(shè)計到底層執(zhí)行存在信息傳遞的滯后，決策層與實際操作層之間的脫節(jié)的情況。并且，過于嚴格的等級制度和條塊分明的部門劃分也使得國有企業(yè)在資源配置和人才流動方面受到了限制，跨部門合作效果不明顯，這在一定程度上削弱了企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同效應。國有企業(yè)在決策機制上采取了多層級、多程序的審批流程，雖然有助于避免重大失誤的發(fā)生，但同時也增加了決策的時間成本，降低了決策效率。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件在不斷變化，長時間的決策延遲導致國有企業(yè)在面臨市場機遇時難以迅速作出反應。

（二）創(chuàng)新能力不足

受體制機制的限制，國有企業(yè)在資金、人才及技術(shù)資源配置方面還難以實現(xiàn)最優(yōu)。在資金使用方面，國有企業(yè)傾向于投資于規(guī)模龐大或政府支持的項目，忽視了那些小規(guī)模但具有高成長潛力的創(chuàng)新項目，這種傾向限制了企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)方面的探索和嘗試，從而抑制了創(chuàng)新活力的發(fā)揮。同時，盡管國有企業(yè)在薪酬和福利待遇上具有一定的優(yōu)勢，但在人才激勵機制和職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計上還缺乏靈活性和競爭力，導致對一些高端創(chuàng)新人才的吸引力不足，尤其是那些具備國際視野和創(chuàng)新能力的頂尖人才。人才隊伍的結(jié)構(gòu)性缺陷影響了企業(yè)創(chuàng)新想法的生成及技術(shù)實現(xiàn)。另一方面，企業(yè)文化也是影響國有企業(yè)創(chuàng)新能力的一個重要因素。許多國有企業(yè)受歷史發(fā)展及體制背景的影響，企業(yè)文化較為保守，導致即使個別員工擁有創(chuàng)新的想法，也因為害怕失敗而選擇保守行事，不敢輕易嘗試新方法或提出新的思路；且國有企業(yè)大多都采用了自上而下的管理風格，基層員工沒有太多的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，這也影響了企業(yè)的創(chuàng)新效率和效果。

（三）市場環(huán)境適應性較差

從市場定位這一角度來看，國有企業(yè)的決策過程較為緩慢，對新興市場的趨勢判斷和消費者偏好的把握上經(jīng)常出現(xiàn)偏差，尤其是在嘗試進入新市場或推出新產(chǎn)品時，這一問題尤為明顯，缺乏精準的市場定位導致國有企業(yè)的市場響應與預期相差較大。在競爭日益激烈的市場中，對競爭對手的動態(tài)監(jiān)測和策略調(diào)整是必不可少的，但從實際情況來看，一些國有企業(yè)因缺乏靈活的市場策略調(diào)整機制，導致在面對市場競爭時反應遲緩，難以有效應對競爭對手的策略變化。而從對消費者需求理解方面來看，國有企業(yè)對于消費者需求理解并不深入。由于國有企業(yè)長期處于供應導向的經(jīng)營模式，還未建立成熟的市場主導的需求反應機制，其難以準確捕捉到消費者的細分需求和變化趨勢，所推出的產(chǎn)品和服務不足以滿足消費者的期待，從而影響了市場占有率。

（四）社會責任履行不到位

現(xiàn)代企業(yè)應承擔環(huán)境保護的責任，尤其對資源密集型的國有企業(yè)而言，其在環(huán)境保護方面的責任尤為重大。然而，一些國有企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境保護的重視程度不夠，環(huán)保措施落實不到位，造成了環(huán)境污染。其中，也有一部分國有企業(yè)在環(huán)境保護方面投入不足，表現(xiàn)為在環(huán)保設(shè)施的更新改造和綠色技術(shù)的應用上投入有限，未能及時跟進國內(nèi)外環(huán)保標準的提升、缺乏有效的環(huán)境風險評估和管理機制，因此在尋求發(fā)展的過程中也對生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，引起了公眾的廣泛關(guān)注和批評。國有企業(yè)作為地方經(jīng)濟的支柱，其對社區(qū)的貢獻是評估其履行社會責任的重要方面，然而一些國有企業(yè)在對社區(qū)教育、公共衛(wèi)生、文化活動的支持上力度較小，社區(qū)服務項目缺乏創(chuàng)新和實效，并未有效解決社區(qū)居民的實際需求。國有企業(yè)在與社區(qū)互動的過程中采取了較為被動和保守的態(tài)度，缺乏系統(tǒng)的社區(qū)參與策略和長遠的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這在一定程度上削弱了國有企業(yè)與地方社區(qū)的聯(lián)系，降低了企業(yè)在公眾心目中的認可度和影響力。

三、新發(fā)展背景下國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑

基于前文提出的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的主要障礙，結(jié)合國有企業(yè)實際發(fā)展環(huán)境，提出高質(zhì)量發(fā)展的四條實現(xiàn)路徑，并分析每條實現(xiàn)路徑的具體做法，如表1所示。

（一）創(chuàng)新管理體系和機制

為了提升組織的靈活性和創(chuàng)新能力，國有企業(yè)需要對傳統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，探索更為扁平化和靈活的組織模式，以減少管理層級，使得信息流通更加迅速，決策反應更為靈敏。國有企業(yè)可以建立項目制工作團隊或采用矩陣管理結(jié)構(gòu)來增強跨部門的合作，集中資源快速解決復雜問題，以此來提升項目執(zhí)行的效率并激發(fā)員工的創(chuàng)新潛力。在新的發(fā)展階段，國有企業(yè)還應對傳統(tǒng)的人力資源管理模式進行創(chuàng)新，國有企業(yè)可與高等院校、研究機構(gòu)的合作引進具有創(chuàng)新能力和國際視野的高層次人才；改革內(nèi)部晉升機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻脑u價體系以有效激發(fā)員工的積極性，從而提升團隊整體的創(chuàng)新能力。在員工激勵方面，國有企業(yè)應當建立與員工個人發(fā)展緊密結(jié)合的激勵機制，如設(shè)立創(chuàng)新獎勵、項目分紅等以有效提升員工的歸屬感和參與度；并為員工提供持續(xù)的職業(yè)培訓和發(fā)展機會，提升他們的個人能力和職業(yè)競爭力，從而為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新積累人力資本。

（二）增強研發(fā)和創(chuàng)新能力

國有企業(yè)增強研發(fā)和創(chuàng)新能力首先需要構(gòu)建一個內(nèi)部支持創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，可從企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)等多方面入手。具體而言，企業(yè)應改變傳統(tǒng)的以遵循和執(zhí)行為主的文化模式，建立一種鼓勵員工提出新想法、敢于嘗試新方法的文化氛圍以激發(fā)員工的創(chuàng)造潛能；在組織結(jié)構(gòu)方面，國有企業(yè)應設(shè)立跨部門的創(chuàng)新小組或項目團隊來負責特定的創(chuàng)新項目，并擁有一定的自主權(quán)和靈活的資源配置權(quán)限，從而提高快速響應市場變化的能力。國有企業(yè)還應建立起一套全面的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強對核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的專利申請和版權(quán)登記，確保企業(yè)創(chuàng)新成果能夠獲得法律的保護；企業(yè)應關(guān)注競爭對手及行業(yè)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動態(tài)，采用許可協(xié)議或技術(shù)引進等方式獲取有價值的外部知識產(chǎn)權(quán)，從而提升企業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力。企業(yè)還應優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化過程，加強與市場營銷部門的協(xié)作，確保技術(shù)開發(fā)與市場需求的緊密結(jié)合，并采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)化合作等方式進行有效的知識產(chǎn)權(quán)運營，以此來實現(xiàn)創(chuàng)新成果的經(jīng)濟價值最大化。

（三）市場開拓與國際化戰(zhàn)略

在市場開拓方面，國有企業(yè)應深入市場調(diào)研分析各個國家和地區(qū)的市場特性，評估市場的容量、成長性及進入障礙等因素，從而制定符合當?shù)厥袌鎏厣漠a(chǎn)品和營銷策略。同時，考慮到跨文化管理的挑戰(zhàn)，企業(yè)也應加強對目標市場文化的理解和適應，以便更好地與當?shù)叵M者溝通并滿足其需求。在推進市場多元化的過程中，企業(yè)應加強與當?shù)仄髽I(yè)的合作，利用合資、合作或是收購等方式快速進入當?shù)厥袌觯⒗卯數(shù)仄髽I(yè)的資源和市場經(jīng)驗來降低運營成本和市場風險。而在國際化發(fā)展方面，國有企業(yè)需要將品牌建設(shè)作為國際化發(fā)展的核心，樹立國際化的品牌形象來提升市場競爭力。這要求國有企業(yè)在進行品牌國際化時需要精準定位自己的品牌形象，明確品牌的獨特價值主張，并利用國際媒體、參與國際展覽會、贊助國際活動等方式將這一價值主張傳遞給國際消費者。除此之外，國有企業(yè)還需要重視品牌的本土化發(fā)展，即在保持品牌核心價值的同時根據(jù)不同市場的文化和消費習慣進行適當?shù)恼{(diào)整，使品牌更加貼近當?shù)厥袌鲂枰菀妆划數(shù)叵M者所接受。

（四）加強和優(yōu)化社會責任履行

隨著全球?qū)Νh(huán)保意識的增強，國有企業(yè)在執(zhí)行其社會責任時必須重視其在環(huán)境保護方面的表現(xiàn)?；诖耍髽I(yè)應實施更為嚴格的環(huán)保標準，加大在清潔能源和綠色技術(shù)方面的投入，推動傳統(tǒng)能源向風能、太陽能等清潔能源的轉(zhuǎn)型，并提高能源使用效率，從而進一步減少溫室氣體排放。國有企業(yè)還應加強對環(huán)境保護的內(nèi)部管理，建立一個完善的環(huán)境管理體系，定期進行環(huán)境風險評估，并加強員工的環(huán)保培訓，以確保所有操作都符合環(huán)境法規(guī)要求。與此同時，國有企業(yè)也需要加強社區(qū)參與以更好地履行社會責任。國有企業(yè)可以定期組織扶貧、教育支持、災害援助等公益活動，直接回饋社區(qū)，從而改善社區(qū)居民的生活條件；國有企業(yè)還應傾聽社區(qū)居民的聲音，了解他們的真實需求和期望，并將這些反饋整合到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。在這一過程中，企業(yè)可以設(shè)立社區(qū)溝通窗口定期發(fā)布企業(yè)動態(tài)，接收社區(qū)意見，加強與社區(qū)居民的互動和信任建設(shè)；還可以通過支持地方教育發(fā)展、提供職業(yè)培訓等方式幫助提升社區(qū)的整體發(fā)展水平，以此來促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

四、國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的構(gòu)建

在新發(fā)展背景下，國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展之間存在著緊密而復雜的聯(lián)系，表現(xiàn)為：高質(zhì)量發(fā)展既強調(diào)效率和效益的提升，同時還強調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這一理念與可持續(xù)發(fā)展的核心目標——經(jīng)濟效益、社會責任和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一相契合。因此，國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展能力的構(gòu)建是相輔相成的，兩者的深度融合是實現(xiàn)新發(fā)展背景下國有企業(yè)長遠目標的關(guān)鍵。

（一）資本效率與財務健康的提升

對于國有企業(yè)而言，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)首先需要對資本成本與資本結(jié)構(gòu)的合理性進行分析，即充分考慮債務與權(quán)益的平衡，適度的債務可以利用財務杠桿效應增加企業(yè)的投資回報率，但過高的債務水平則會增加企業(yè)的財務風險，影響其長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，企業(yè)需要根據(jù)自身的盈利能力、現(xiàn)金流狀況和未來發(fā)展戰(zhàn)略來調(diào)整債務結(jié)構(gòu)，確保債務水平在可控范圍內(nèi)，同時充分利用股權(quán)融資等方式增強資本的靈活性和抗風險能力。同時，財務風險管理也是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。有效的財務風險管理能夠預防和減少財務損失，增強企業(yè)對外部經(jīng)濟變動的適應能力。對此，國有企業(yè)應定期對資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表進行全面審查，以便及時發(fā)現(xiàn)潛在的財務問題；并加強內(nèi)部控制機制，確保所有財務活動都在嚴格的監(jiān)管框架下進行，制定有效的內(nèi)控政策和程序來防止財務欺詐和錯誤，以此來保障財務信息的準確性和透明度。

（二）人才培養(yǎng)的深化與領(lǐng)導力提升

企業(yè)需要建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的人才管理系統(tǒng)，利用人工智能與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)更準確地進行人才規(guī)劃，從而有效地匹配企業(yè)的戰(zhàn)略需求與人才供給。同時，針對不同層級和類別的員工制定培訓與發(fā)展計劃。對于初級員工，可以開展技能訓練和職業(yè)發(fā)展指導幫助他們快速適應崗位需求；對于中高層管理者，則應加強領(lǐng)導力和戰(zhàn)略決策能力的培訓。在這一過程中，國有企業(yè)也應積極探索與國際先進企業(yè)的合作，引入全球視野下的人才培養(yǎng)模式，從而增強員工的國際競爭力。在領(lǐng)導力的提升方面，領(lǐng)導力的高低直接影響到企業(yè)的應變能力和創(chuàng)新能力。因此，國有企業(yè)需要重視具備現(xiàn)代管理理念和國際視野的領(lǐng)導人才的引進與培養(yǎng)。為了實現(xiàn)這一點，國有企業(yè)應設(shè)立專門的領(lǐng)導力發(fā)展中心，采用教練制、導師制等方式為潛在的領(lǐng)導干部提供一對一的指導和支持；開展模擬實戰(zhàn)項目、戰(zhàn)略研討會等實踐活動，提升他們的領(lǐng)導技能和危機處理能力；并建立開放的領(lǐng)導力反饋機制以幫助領(lǐng)導干部及時了解自身的領(lǐng)導風格及其效果，進行針對性的調(diào)整。

五、結(jié)語

綜上，本文從多個角度分析了國有企業(yè)在新發(fā)展背景下應如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，得出：管理體系和機制的創(chuàng)新是國有企業(yè)實現(xiàn)高效運行和靈活應對市場變化的關(guān)鍵；研發(fā)和創(chuàng)新能力的加強是國有企業(yè)持續(xù)成長的動力源泉；市場開拓與國際化戰(zhàn)略的實施能有效地拓展企業(yè)的業(yè)務范圍和市場影響力；社會責任的履行則是衡量國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標準。通過持續(xù)的管理創(chuàng)新、技術(shù)升級、市場拓展及社會責任的全面履行，國有企業(yè)將能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務于國家的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略和社會發(fā)展目標。

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【作者單位：上海公路橋梁（集團）有限公司；中國社會科學院大學】