基于新質(zhì)生產(chǎn)力培育的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘 要：東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，未來發(fā)展的著力點(diǎn)和拓展點(diǎn)聚焦于“百千萬工程”，涵蓋省域“共建”、市域“統(tǒng)籌”、鎮(zhèn)域“提質(zhì)”和村域“振興”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵?；诖?，本文在梳理各地新質(zhì)生產(chǎn)力培育政策文件、剖析東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，建議立足于創(chuàng)新，關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)力變革、工具革命與要素升級(jí)。通過強(qiáng)化勞動(dòng)者教育，打造適應(yīng)新業(yè)態(tài)的高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍，構(gòu)建適配的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而形成“1+4”鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局，推動(dòng)?xùn)|莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；新質(zhì)生產(chǎn)力；生產(chǎn)關(guān)系；高質(zhì)量發(fā)展；新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）04（b）--05

習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。2024年3月5日，他再次強(qiáng)調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；黨的二十屆三中全會(huì)明確要求構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興作出具體部署，并要求因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。因此，如何理解高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系，以及如何在東莞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，生產(chǎn)力的提高來自兩點(diǎn)：一是勞動(dòng)力的增加；二是資本積累。20世紀(jì)50年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛發(fā)現(xiàn)，除了勞動(dòng)力的增加和資本積累帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無法解釋，這部分稱為索洛殘余，后經(jīng)論證，索洛殘余是由技術(shù)進(jìn)步帶來的，是通過知識(shí)積累和技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，因此可以把索洛殘余界定為技術(shù)進(jìn)步率?；诖?，許多學(xué)者對(duì)生產(chǎn)力的研究聚焦于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等維度。例如，美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·熊彼特提出創(chuàng)新理論，揭示技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，藤田昌久和克魯格曼共同提出新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

馬克思在《評(píng)弗里德里?！だ钏固氐闹鳌凑谓?jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系〉》中，首次將“生產(chǎn)力”作為歷史唯物主義的核心概念加以運(yùn)用，系統(tǒng)闡述對(duì)于生產(chǎn)力的初步思考。此后，馬克思進(jìn)一步從階級(jí)矛盾、生產(chǎn)關(guān)系等角度出發(fā)，深化和豐富生產(chǎn)力理論，明確指出生產(chǎn)力由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三要素構(gòu)成。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的研究涉及概念界定、主要觀點(diǎn)闡述、黨對(duì)該理論的繼承與發(fā)展、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，以及科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力中的地位等層面，有力拓展了馬克思主義生產(chǎn)力理論的內(nèi)涵及外延。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)論述

2.1 相關(guān)概念界定

2.1.1 新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記指出：“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！?/p>

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。”這一論述進(jìn)一步明確了新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵及其發(fā)展路徑。

2.2.2 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

作為“市直管鎮(zhèn)”體制的城市，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式具有獨(dú)特性。在這種體制下，市政府直接管理各鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)，減少了行政層級(jí)，提高了行政效率，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力保障。東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有鮮明地域特色和發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)概念，主要指在東莞市行政區(qū)劃內(nèi)的各個(gè)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和態(tài)勢(shì)。

2.2 相關(guān)理論

生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，馬克思主義生產(chǎn)力理論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的緊密聯(lián)系，在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中，既要發(fā)展生產(chǎn)力，又要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者相互適應(yīng)及促進(jìn)。創(chuàng)新理論由熊彼特提出，指出創(chuàng)新是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中。熊彼特認(rèn)為“企業(yè)家”根本職能在于推動(dòng)創(chuàng)新，積極引入“新組合”。產(chǎn)業(yè)集群理論由波特提出，強(qiáng)調(diào)特定區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)聚集對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在實(shí)踐中，地方政府通過優(yōu)惠政策吸引企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，提升競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育是系統(tǒng)工程，我們需要將各利益相關(guān)者，包括股東、員工、消費(fèi)者、政府和社區(qū)在內(nèi)的各方利益放在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角來探討，這涉及利益相關(guān)者理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)演化理論以及協(xié)同發(fā)展理論。

2.3 各地對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力培育出臺(tái)政策性文件

各部門、各地先后出臺(tái)了一系列關(guān)于培育新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，如表1所示。

3 東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力要素的描述性分析

3.1 “勞動(dòng)者”要素對(duì)東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的影響

東莞以制造業(yè)立市，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的需求持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，東莞市登記在冊(cè)的產(chǎn)業(yè)工人在2020年高達(dá)500萬人。2023年末全市常住人口達(dá)1048.53萬人，比上年末增加4.83萬人；2023年東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值為11438.13億元，同比增長(zhǎng)2.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6478.18億元，同比增長(zhǎng)1.4%。這兩組數(shù)字的增長(zhǎng)可以間接反映產(chǎn)業(yè)工人群體的增加。事實(shí)上，東莞市企業(yè)職工養(yǎng)老參保人數(shù)2024年初已達(dá)619.01萬人。

然而，東莞市正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)高技能人才需求不斷增加，對(duì)低技能勞動(dòng)者需求減弱。這一現(xiàn)象將是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。例如，2024年市人社局提出全年要新增技能人才10萬人次，其中高技能人才占技能人才比例為38%。

3.2 “勞動(dòng)資料”要素對(duì)東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的影響

目前，東莞市市場(chǎng)主體數(shù)量已超過150萬，制造業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)31.25萬戶，然而，部分市場(chǎng)主體仍缺乏使用新型生產(chǎn)工具的能力：一是技術(shù)研發(fā)水平相對(duì)落后。盡管智能裝備產(chǎn)業(yè)在近年來得到了快速發(fā)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有較大差距。二是人才儲(chǔ)備不足。新型生產(chǎn)工具需要更高層次的專業(yè)知識(shí)和技能，缺乏高級(jí)技術(shù)人才和熟練的操作人員是東莞智能裝備行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。這反映在用工市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)矛盾，即年齡較大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人面臨務(wù)工難與新型產(chǎn)業(yè)工人缺位同時(shí)并存。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善。智能裝備制造等新型生產(chǎn)工具在發(fā)展中面臨產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問題；部分核心部件和原材料需要依賴進(jìn)口，增加了生產(chǎn)成本和不確定性。

3.3 “勞動(dòng)對(duì)象”要素對(duì)東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的影響

目前，東莞已形成7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和科技產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力和發(fā)展趨勢(shì)等方面存在顯著差異：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在電子信息、化工、包裝印刷等行業(yè)，以勞動(dòng)密集型為主，附加值相對(duì)較低，但產(chǎn)量大，對(duì)出口依賴較重；而科技產(chǎn)業(yè)集群多以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，注重科技創(chuàng)新和研發(fā)，具有高附加值、高利潤(rùn)率的特點(diǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

二是創(chuàng)新能力與研發(fā)投入不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群在創(chuàng)新和研發(fā)投入方面較弱，制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和利潤(rùn)率提升；科技產(chǎn)業(yè)集群，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，研發(fā)投入大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)多。

三是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與利潤(rùn)率不同。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)加劇和成本上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間受到擠壓。反之，科技產(chǎn)業(yè)集群利潤(rùn)率相對(duì)較高，受原材料等因素影響較小。

4 新質(zhì)生產(chǎn)力培育與東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)性分析

本文借助“問卷星”采取在線形式開展調(diào)研，共收回有效問卷398份。其中，在受訪者中，普通員工最多，占46.48%；其次是企業(yè)管理層，占28.14%；社區(qū)、學(xué)校和機(jī)關(guān)工作人員占20.35%；行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)人員占5.03%。

4.1 調(diào)研對(duì)象總體情況

有64.57%的受訪者認(rèn)為，在推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與培育新興產(chǎn)業(yè)兩者并重最為重要。而對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，受訪者認(rèn)為最主要的因素依次是人才短缺（72.61%）、技術(shù)瓶頸（67.84%）、市場(chǎng)需求變化（68.34%）、資金投入不足（60.3%）、政策環(huán)境不利（46.48%）?？梢?，如何吸引人、留住人、培養(yǎng)人對(duì)企業(yè)及政府尤為重要。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)如何匹配與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，“鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新”比例最高，其次是“強(qiáng)化政策引導(dǎo)”“深化產(chǎn)權(quán)制度改革”。

多數(shù)受訪者認(rèn)為提高待遇、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和吸引高層次人才是提升勞動(dòng)者素質(zhì)的有效措施，分別獲得81.66%、79.15%和76.38%的認(rèn)可。此外，67.59%的人認(rèn)為營(yíng)造創(chuàng)新氛圍有助于勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。加強(qiáng)研發(fā)、整合資源和引進(jìn)設(shè)備是升級(jí)勞動(dòng)資料的關(guān)鍵措施，分別占比81.91%、82.66%和77.64%。提升管理水平重要，占比74.87%。在升級(jí)勞動(dòng)工具方面，推廣智能化設(shè)備（84.67%）、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用（83.92%）和優(yōu)化生產(chǎn)流程（82.41%）被視為最重要。

4.2 分角色調(diào)研情況

4.2.1 普通員工視角

針對(duì)員工在培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，“技能提升與創(chuàng)新思維培養(yǎng)”是最受認(rèn)可的作用，占比高達(dá)89.19%。而員工之間如何形成合力，共同推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，選項(xiàng)主要聚焦于技能提升、相互學(xué)習(xí)等方面。員工在參與新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中，最需要的支持或資源是技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，占比88.65%；其次是合理的激勵(lì)機(jī)制，占比75.14%。

4.2.2 社區(qū)工作人員、居民，學(xué)校和機(jī)關(guān)工作人員視角

絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)承擔(dān)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支持（72.84%）、搭建企業(yè)與居民、其他組織的交流平臺(tái)（80.25%）、營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社區(qū)文化和氛圍（72.84%）三個(gè)角色。其中，有79.01%的人表示社區(qū)已經(jīng)采取具體措施來支持企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而20.99%的人表示社區(qū)尚未采取這些措施。針對(duì)社區(qū)為何尚未采取具體措施來支持企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，詞頻聚焦于社區(qū)缺乏資金以及行政能力有限。

4.2.3 管理層視角

（1）企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者的作用期望。在社區(qū)于新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程所發(fā)揮作用的期望方面，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，吸引和留住人才最受關(guān)注，占比高達(dá)90.18%；提供良好的社區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，占比為83.04%；促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)間的溝通與合作，關(guān)注度也有81.25%，這表明管理層普遍希望企業(yè)和社區(qū)能更緊密合作。企業(yè)家辦企業(yè)，首先要解決社區(qū)融入問題，社區(qū)可進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，豐富社區(qū)文化活動(dòng)，提升社區(qū)凝聚力及吸引力，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)之間的溝通與合作。在員工于新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中扮演角色的期望中，大多數(shù)受訪者（50.89%）希望員工在新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中不斷提升自身技能，適應(yīng)新技術(shù)和新模式。22.32%的受訪者認(rèn)為員工應(yīng)成為創(chuàng)新主體，積極提出創(chuàng)新建議。相較之下，僅有15.18%和11.61%的受訪者分別選擇積極參與企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，形成創(chuàng)新氛圍。受訪者對(duì)政府在新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中提供支持的期望主要集中在加大科技研發(fā)投入、支持技術(shù)創(chuàng)新（82.14%）、搭建企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)（75%）、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果（74.11%）等方面。在行業(yè)協(xié)會(huì)于新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中扮演角色的期望中，參與者最希望行業(yè)協(xié)會(huì)在新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中發(fā)揮的作用是舉辦行業(yè)交流會(huì)議，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)（83.04%）和搭建企業(yè)與政府、其他機(jī)構(gòu)的溝通橋梁（76.79%）。

（2）企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。從管理人員角度來看，受訪者認(rèn)為在新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中，技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是最關(guān)鍵的因素，分別為86.61%和90.18%；政策支持和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同也被認(rèn)為是重要因素，分別占比79.46%和68.75%。受訪者認(rèn)為企業(yè)管理層的作用主要集中在制定戰(zhàn)略規(guī)劃與轉(zhuǎn)型目標(biāo)、引入新技術(shù)與管理模式以及激發(fā)員工創(chuàng)新活力。而企業(yè)提升管理層新質(zhì)生產(chǎn)力思維的有效方法包括：鼓勵(lì)參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和加強(qiáng)內(nèi)部溝通合作、引入外部顧問或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)。多數(shù)受訪者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)能通過促進(jìn)知識(shí)共享和經(jīng)驗(yàn)交流來提升企業(yè)管理層的新思維，提供行業(yè)資訊和趨勢(shì)分析以幫助企業(yè)理解市場(chǎng)走向，并協(xié)助企業(yè)引進(jìn)外部資源以拓展合作伙伴。

4.2.4 行業(yè)協(xié)會(huì)視角分析

調(diào)查顯示，行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中主要扮演橋梁、標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)督者和資源共享促進(jìn)者的角色，同時(shí)在技術(shù)研發(fā)推廣和人才培養(yǎng)方面也需發(fā)揮作用。多數(shù)受訪者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織行業(yè)內(nèi)的技術(shù)交流與培訓(xùn)、推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和管理模式。

4.3 問卷述評(píng)

綜上，大部分受訪者認(rèn)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)該并重。其中，普遍認(rèn)為技術(shù)瓶頸、人才短缺、市場(chǎng)需求變化等因素是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要制約因素，政策環(huán)境也被一定比例受訪者提及。在東莞市新興產(chǎn)業(yè)培育中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較大發(fā)展?jié)摿Α４送?，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要企業(yè)、員工、社區(qū)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等多方合作：?jiǎn)T工希望獲得技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化、合理的激勵(lì)機(jī)制等支持，對(duì)企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育需求明顯；社區(qū)應(yīng)提供基礎(chǔ)設(shè)施支持、搭建交流平臺(tái)、營(yíng)造創(chuàng)新文化等；政府應(yīng)提供政策支持、行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和提供信息支持，以促進(jìn)企業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)、支持管理層參加培訓(xùn)、設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

5 基于新質(zhì)生產(chǎn)力培育的東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

相較傳統(tǒng)的馬克思主義生產(chǎn)力理論，新質(zhì)生產(chǎn)力理論更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力提升的培育引發(fā)生產(chǎn)力三要素優(yōu)化組合，建立新的生產(chǎn)函數(shù)和與之匹配的生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。因此，在東莞市“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，更要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的連接作用，以創(chuàng)新牽引三者實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)三角轉(zhuǎn)換。

5.1 構(gòu)建“1+4”鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展框架

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》第三部分“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”共開列5條，為東莞市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，促進(jìn)東莞市加快構(gòu)建“1+4”鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展框架?！?”是總體目標(biāo)，即健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，這是推動(dòng)?xùn)|莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心。如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在經(jīng)費(fèi)上如何得到保障？黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”?！?”即從推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，完善服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性等方面發(fā)力，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

5.2 打造領(lǐng)軍企業(yè)，開拓“數(shù)智化”應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

通過引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新等手段，豐富新質(zhì)生產(chǎn)力典型應(yīng)用場(chǎng)景。其中，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的培育是關(guān)鍵。那么，從技術(shù)創(chuàng)新，到新領(lǐng)域新賽道制度供給，再到投入增長(zhǎng)機(jī)制的建立，主要落腳點(diǎn)在哪些產(chǎn)業(yè)呢？黨的二十屆三中全會(huì)也給出答案，即“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”這為我們因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向、明確了路徑。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景的培育不容忽視。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！边@是中央首次在重要政策文件中正式使用“數(shù)智”一詞，它在“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”這一關(guān)鍵段落中被提及，標(biāo)志著數(shù)字化與智能化的融合發(fā)展已深入人心，成為產(chǎn)業(yè)界的廣泛共識(shí)。數(shù)智化，作為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，其重要性不言而喻。

5.3 構(gòu)建“創(chuàng)新復(fù)合體”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)三角戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型是生產(chǎn)力躍遷的具體體現(xiàn)形式，創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨ欢?，?chuàng)新是關(guān)乎企業(yè)、員工、社區(qū)、政府以及高校等眾多利益相關(guān)者的重要議題。這些不同的利益相關(guān)者在創(chuàng)新過程中各自扮演著關(guān)鍵角色，并相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同推動(dòng)創(chuàng)新的形成、傳播和應(yīng)用。因此，政府、企業(yè)、高校等各方應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，共同構(gòu)建“創(chuàng)新復(fù)合體”，營(yíng)造創(chuàng)新復(fù)合體發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。政府（包括市、鎮(zhèn)以及社區(qū)）應(yīng)著力于構(gòu)建整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新土壤，以政策傾斜、居住、社會(huì)地位、子女入學(xué)等給予高端創(chuàng)新人才積極支持，推動(dòng)以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，形成上下游聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

5.4 推進(jìn)要素資源的優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略

新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素內(nèi)涵的優(yōu)化升級(jí)。

5.4.1 打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍

中央在深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革意見中表示，要適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。作為制造業(yè)立市的東莞，新型產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者素質(zhì)，打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力勞動(dòng)者隊(duì)伍不可或缺的一環(huán)。依托開放大學(xué)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)陣地，開發(fā)并上線“技能培訓(xùn)地圖”，打造“30分鐘職業(yè)技能培訓(xùn)圈”，構(gòu)建立體式技能培訓(xùn)矩陣實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。數(shù)字技能人才的匱乏，將導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“孵化鏈條”不完整，數(shù)字技能要素價(jià)值與數(shù)據(jù)要素價(jià)值的雙向耦合難以實(shí)現(xiàn)。因此，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)，要求實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合有關(guān)部署，打造“數(shù)字技能谷”，推進(jìn)“制造+數(shù)字+服務(wù)”技能人才培育。

5.4.2 用好新型生產(chǎn)工具

強(qiáng)化對(duì)新型生產(chǎn)工具的支持：增加資金支持，細(xì)化研發(fā)補(bǔ)貼和技術(shù)改造政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資并提供設(shè)備購置補(bǔ)助；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，支持“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)；推出科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平，優(yōu)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)和要素協(xié)同，增加創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；實(shí)施人才支持政策，為有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才提供優(yōu)厚待遇，是人才、進(jìn)莞來，并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行人才培訓(xùn)。提供土地和稅收優(yōu)惠政策，支持新型生產(chǎn)工具的研發(fā)和生產(chǎn)。

5.4.3 塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系

一是政府、企業(yè)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力，改革和建設(shè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系。二是重視利益相關(guān)者關(guān)系建設(shè)，如優(yōu)化勞動(dòng)力配置和教育培訓(xùn)，完善分配制度和社會(huì)保障制度。

5.5 強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌與鎮(zhèn)街差異，因鎮(zhèn)施策培育新質(zhì)生產(chǎn)力

東莞市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域發(fā)展不平衡等瓶頸，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不能一刀切，要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，因鎮(zhèn)施策；新質(zhì)生產(chǎn)力的培育也不是孤立事件，需要利益相關(guān)者各方協(xié)同努力。對(duì)于政府以及社區(qū)而言，要對(duì)空間布局進(jìn)行合理布置，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的空間發(fā)展格局。

5.6 搶抓“黃金內(nèi)灣”建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建集群升級(jí)與鎮(zhèn)域協(xié)作耦合發(fā)展規(guī)劃圖

建立互補(bǔ)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，制定協(xié)作耦合規(guī)劃圖和機(jī)制，以緩解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)差異和區(qū)域封閉問題：一是制定全面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域合作，建立跨領(lǐng)域的綜合規(guī)劃體系。同時(shí)，打破行政界限，建立促進(jìn)生產(chǎn)要素資源高效流動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主輔產(chǎn)業(yè)相互配套的產(chǎn)業(yè)帶。如利用廣東“黃金內(nèi)灣”規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)與廣深的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；深度融入“黃金內(nèi)灣”核心圈層，積極參與“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)。二是加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)籌與鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)，通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)園區(qū)與鎮(zhèn)街在資源、技術(shù)、市場(chǎng)等方面共享；鎮(zhèn)街結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)，與園區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)關(guān)系；利用地緣和產(chǎn)業(yè)差異化優(yōu)勢(shì)，快速承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成深莞一體化雙城協(xié)同發(fā)展格局。

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