廣東省跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及對(duì)策研究

摘 要：當(dāng)前跨境電商已成為推動(dòng)全球貿(mào)易現(xiàn)代化、促進(jìn)國(guó)際分工協(xié)作、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要力量。廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，在跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)先全國(guó)，但仍有很大提升空間。首先，本文以廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，從跨境電商生態(tài)化環(huán)境、業(yè)務(wù)模式、通關(guān)環(huán)境及園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新等方面，分析了跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；其次，剖析了跨境電商發(fā)展中存在的價(jià)值鏈提升需求、政策配套限制、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇以及基礎(chǔ)設(shè)施短板等問(wèn)題。最后，本文從強(qiáng)化跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、支持跨境電商模式創(chuàng)新、優(yōu)化跨境電商營(yíng)商環(huán)境、提升跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面提出對(duì)策建議，旨在推動(dòng)廣東省跨境電商產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為相關(guān)政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞：跨境電商；高質(zhì)量發(fā)展；綜合保稅區(qū)；全球貿(mào)易；現(xiàn)代化；廣州白云機(jī)場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）04（b）--04

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的商品交易模式正向信息化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化方向轉(zhuǎn)變，跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展?？缇畴娚桃殉蔀橥苿?dòng)全球貿(mào)易現(xiàn)代化、促進(jìn)國(guó)際分工協(xié)作、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要力量。相較傳統(tǒng)交易方式，跨境電商以其靈活性、便利性、低成本和低風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)相契合。

廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，在跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)先全國(guó)。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提升和全球化程度日益加深，廣東省跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨諸多瓶頸，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展值得深入研究?？崭凼强缇畴娚炭焖侔l(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。作為空港型綜合保稅區(qū)，廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)”）緊鄰白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，兼具保稅與口岸的雙重屬性，與跨境電商貨物“快進(jìn)快出”的物流運(yùn)輸特點(diǎn)匹配度極高。隨著跨境電商加速集聚，廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)已成為引領(lǐng)地區(qū)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。然而，在外貿(mào)新形勢(shì)發(fā)展的背景下，機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)跨境電商的發(fā)展仍面臨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有待提升、政策配套受限、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等一系列挑戰(zhàn)。因此，本文以廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)為例，剖析廣東省跨境電商發(fā)展問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策，為相關(guān)政策制定提供參考。

1 廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為中國(guó)南部地區(qū)的重要交通樞紐，廣州白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)與國(guó)內(nèi)外各大城市緊密相連，為跨境電商提供了便捷的物流通道。廣東省白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)深入推進(jìn)跨境電商業(yè)態(tài)建設(shè)培育工作，營(yíng)造跨境電商國(guó)際樞紐港良好營(yíng)商環(huán)境，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”重要節(jié)點(diǎn)和外貿(mào)發(fā)展新引擎。廣州白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)在跨境電商業(yè)生態(tài)建設(shè)、業(yè)務(wù)模式、通關(guān)環(huán)境、園區(qū)運(yùn)營(yíng)效果等方面取得了顯著成效。

1.1 跨境電商環(huán)境生態(tài)化

廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)通過(guò)構(gòu)建多維度、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)圈的全面升級(jí)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)已入駐跨境電商等各類企業(yè)超1000家，商品備案項(xiàng)數(shù)超過(guò)10萬(wàn)種，跨境電商業(yè)務(wù)總量連續(xù)9年居全國(guó)空港口岸首位，2021年機(jī)場(chǎng)口岸成為全國(guó)首個(gè)跨境電商業(yè)務(wù)邁進(jìn)千億元大關(guān)的空港口岸。此外，機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)還引進(jìn)了唯品會(huì)跨境電商運(yùn)營(yíng)總部、華南生物醫(yī)藥制品分撥中心、航空跨境產(chǎn)業(yè)園、跨境電商孵化基地等多個(gè)跨境電商優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，總投資額超150億元。截至2023年底，機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)及周邊倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)場(chǎng)所規(guī)模已由2021年初的2萬(wàn)立方米增長(zhǎng)至超百萬(wàn)立方米。拼多多、菜鳥(niǎo)、希音等跨境電商龍頭企業(yè)陸續(xù)入駐機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步完善。區(qū)域內(nèi)不僅物流基礎(chǔ)設(shè)施完善，還積極引入金融、法律、咨詢等第三方服務(wù)，為跨境電商企業(yè)提供了全方位的支持。此外，綜保區(qū)內(nèi)的跨境電商企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，與全球各大電商平臺(tái)和品牌商建立了緊密的合作關(guān)系。通過(guò)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠及時(shí)掌握全球市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，快速響應(yīng)市場(chǎng)變化。

1.2 跨境業(yè)務(wù)模式多元化

廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在跨境業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新方面展現(xiàn)了卓越的前瞻性和創(chuàng)新能力。作為國(guó)內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)模式的發(fā)源地之一，該區(qū)域在實(shí)施9610、1210等跨境電商進(jìn)出口模式的基礎(chǔ)上，不斷探索集拼合包業(yè)務(wù)、出口陸運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)等新模式，成為國(guó)內(nèi)少數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)海、陸、空全模式操作的跨境電商平臺(tái)。例如，通過(guò)與海關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)了“秒級(jí)通關(guān)”和“智能審圖”等技術(shù)應(yīng)用，大大縮短了貨物通關(guān)時(shí)間，提升了整體運(yùn)營(yíng)效率。保稅區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，探索跨境電子商務(wù)平臺(tái)、海外倉(cāng)和直郵等新模式，以提高交易效率、降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)這些合作，區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠更好地利用國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)全球采購(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接。此外，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用大數(shù)據(jù)和AI等現(xiàn)代科技手段，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向進(jìn)行精確分析，以為用戶提供定制化的服務(wù)。

1.3 跨境電商通關(guān)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

跨境電商業(yè)務(wù)安全有序，通關(guān)效率顯著提升。廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)積極推動(dòng)智慧綜保區(qū)平臺(tái)、口岸智慧物流立體監(jiān)管系統(tǒng)、跨境電商9610場(chǎng)站管理系統(tǒng)等關(guān)鍵指揮系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管和先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)的功能，有效提高了通關(guān)效率。通過(guò)與屬地海關(guān)的緊密合作，建立了24小時(shí)業(yè)務(wù)清關(guān)作業(yè)結(jié)果匯總機(jī)制，采用“審核前置、運(yùn)抵放行”的模式，進(jìn)一步優(yōu)化了清關(guān)流程。在技術(shù)應(yīng)用方面，白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)持續(xù)深化“智慧機(jī)檢”及同屏比對(duì)等智能化技術(shù)的應(yīng)用，全方位提升了跨境電商進(jìn)口包裹的單證審核效率和包裹過(guò)機(jī)檢查的效率。新技術(shù)應(yīng)用，在提高通關(guān)速度的同時(shí)增強(qiáng)了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。此外，白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)在全國(guó)空港中率先實(shí)施口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)貨物報(bào)關(guān)單100%通過(guò)“單一窗口”申報(bào)，全面覆蓋跨境電商業(yè)務(wù)，為跨境電商的發(fā)展提供了有力支持。

1.4 園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

廣州白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)實(shí)行“管委會(huì)+公司”的開(kāi)發(fā)模式，以政府為主導(dǎo)，以公司為平臺(tái)，市場(chǎng)化推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。其中，廣州空港投資集團(tuán)全資子公司廣州空港綜保區(qū)投資運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“綜保投公司”）是機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的具體實(shí)施單位，深度參與園區(qū)的招商、投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。自入駐后，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)南區(qū)順利開(kāi)園，豐富進(jìn)出口業(yè)務(wù)模式增加至14種，跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)倍增，入駐企業(yè)超50家。自建載體航空跨境產(chǎn)業(yè)園、華南生物醫(yī)藥制品分撥中心即將投產(chǎn)，是廣州唯一獲得2023年度國(guó)家物流樞紐建設(shè)專項(xiàng)中央資金的項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)人才公寓并投入使用，共計(jì)446套房間，并配套食堂、停車場(chǎng)等公共設(shè)施。

2 廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新性分析

2.1 全國(guó)首創(chuàng)跨境電商合包出口及退貨業(yè)務(wù)模式

在跨境電商領(lǐng)域，商品種類與來(lái)源的多樣性對(duì)申報(bào)模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為提高出貨的靈活性和時(shí)效性，廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)聯(lián)合屬地海關(guān)，首創(chuàng)了跨境電商“9610+1210”合包業(yè)務(wù)模式。該模式允許將不同來(lái)源的商品，包括境外商品、境內(nèi)國(guó)貨、境內(nèi)一般貿(mào)易貨物以及境外退貨商品，根據(jù)訂單需求混合組包申報(bào)出倉(cāng)。這種創(chuàng)新的管理方式使企業(yè)能夠在綜保區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)出口商品的統(tǒng)一管理，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，消費(fèi)者可以通過(guò)一個(gè)包裹收到全部商品，從而提升消費(fèi)體驗(yàn)。此業(yè)務(wù)模式的常態(tài)化運(yùn)行將為機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)帶來(lái)超過(guò)100億美元的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)。

2.2 推動(dòng)國(guó)內(nèi)首家具備“雙前置”城市貨站落地

面對(duì)白云機(jī)場(chǎng)日均跨境電商包裹數(shù)量的激增，以及貨物集中到達(dá)導(dǎo)致貨站擁堵的問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)與南航物流合作，建設(shè)了國(guó)內(nèi)首家具備前置查驗(yàn)及前置安檢功能的“雙前置”城市貨站。這一創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)了航空貨站服務(wù)功能的場(chǎng)外延伸，貨物在城市貨站完成預(yù)安檢和相關(guān)操作后，通過(guò)海關(guān)監(jiān)管車輛直接送達(dá)機(jī)場(chǎng)貨站，實(shí)現(xiàn)快速安檢和入倉(cāng)。這種出口申報(bào)與預(yù)安檢的融合，顯著提高了查驗(yàn)通關(guān)效率。該貨站的投入運(yùn)營(yíng)將進(jìn)一步提升白云機(jī)場(chǎng)的國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)能力，縮短貨物運(yùn)轉(zhuǎn)周期，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)的集聚式、規(guī)模化發(fā)展。

2.3 全國(guó)空港率先實(shí)施口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革

自2015年起，廣州海關(guān)會(huì)同市政府率先在白云機(jī)場(chǎng)空港口岸實(shí)施查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革，即對(duì)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的進(jìn)出口貨物，免除外貿(mào)企業(yè)因海關(guān)查驗(yàn)而產(chǎn)生的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。該改革實(shí)施后，已累計(jì)免除企業(yè)相關(guān)費(fèi)用近千萬(wàn)元，有效降低了企業(yè)通關(guān)成本，直接使區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)受益。此次改革不僅限于費(fèi)用減免，還涉及查驗(yàn)流程的優(yōu)化。通過(guò)引入先進(jìn)的信息化手段，實(shí)現(xiàn)了查驗(yàn)信息的實(shí)時(shí)共享，提高了查驗(yàn)工作的透明度及效率。同時(shí)，海關(guān)加強(qiáng)了與企業(yè)之間的溝通協(xié)作，建立了快速響應(yīng)機(jī)制，以確保企業(yè)遇到問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)獲得解決。此外，改革還推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。海關(guān)引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的貨物實(shí)施差異化管理：對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物采取快速放行措施，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物則加大查驗(yàn)力度。這種分類管理的方式，既保證了監(jiān)管的有效性，又提高了通關(guān)效率。廣州白云機(jī)場(chǎng)空港口岸的查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革已逐步成為全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)的典范。

2.4 推動(dòng)更多改革政策在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)先行先試

2023年，機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)正式被納入廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)范疇，這標(biāo)志著其開(kāi)始全面復(fù)制并推廣自貿(mào)區(qū)在口岸監(jiān)管方面的創(chuàng)新政策。與此同時(shí)，智慧綜保區(qū)平臺(tái)及分類監(jiān)管系統(tǒng)同步上線運(yùn)行，此舉在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的先河。在產(chǎn)業(yè)政策層面，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)于2022年制定了針對(duì)機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的專項(xiàng)扶持政策。該政策旨在通過(guò)一系列優(yōu)惠措施，對(duì)跨境電商等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策傾斜，以推動(dòng)其快速發(fā)展。在通關(guān)政策方面，廣州海關(guān)于2024年出臺(tái)了一系列旨在支持空港口岸高質(zhì)量發(fā)展的措施。這些措施包括優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率等方面，進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)口岸的通關(guān)能力和服務(wù)水平。機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)在納入廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)后，通過(guò)全面復(fù)制自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新政策、上線智慧綜保區(qū)平臺(tái)及分類監(jiān)管系統(tǒng)、制定專項(xiàng)扶持政策，以及出臺(tái)支持空港口岸高質(zhì)量發(fā)展等一系列舉措，既提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力，又為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)研究和國(guó)際貿(mào)易的便利化提供了有力支持。

3 廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)跨境電商發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1 價(jià)值鏈需進(jìn)一步提升

跨境電商作為多維度行業(yè)，其業(yè)務(wù)覆蓋了從制造、包裝、存儲(chǔ)到物流、營(yíng)銷、海關(guān)、派送，以及國(guó)際金融、支付和保險(xiǎn)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。其供應(yīng)鏈管理涉及從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷銷售、售后服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)。然而，受限于土地性質(zhì)與可開(kāi)展業(yè)務(wù)的范圍，廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)初期的招商引資主要集中在倉(cāng)儲(chǔ)物流領(lǐng)域，導(dǎo)致在跨境融資、擔(dān)保、支付結(jié)算等下游環(huán)節(jié)的發(fā)展相對(duì)滯后。隨著綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的逐漸減弱，保稅和免稅政策對(duì)企業(yè)的吸引力不斷下降，使得針對(duì)跨境電商服務(wù)環(huán)節(jié)的招商引資更加困難。此外，目前該保稅區(qū)跨境電商的熱門(mén)商品主要集中在服裝、箱包、日用品等低附加值消費(fèi)品上。因此，亟需建立穩(wěn)定的采購(gòu)渠道、信息共享平臺(tái)、優(yōu)化運(yùn)輸路徑、使用智能化倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)等措施，提高交付效率，減少庫(kù)存持有成本?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為全國(guó)最重要的制造業(yè)基地，工業(yè)門(mén)類齊全，配套體系完善，為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合創(chuàng)造了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，但目前綜合保稅區(qū)與粵港澳大灣區(qū)龐大的制造產(chǎn)業(yè)集群的融合程度還有待加強(qiáng)，以提高整個(gè)價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 政策配套受限制

作為新興業(yè)態(tài)的跨境電商，市場(chǎng)變化迅速，現(xiàn)行的政策環(huán)境往往難以適應(yīng)其發(fā)展需求。例如，對(duì)于跨境電商零售進(jìn)口商品的品類有限制，諸如“線上商城結(jié)合實(shí)體體驗(yàn)店”和“電商平臺(tái)融合傳統(tǒng)零售”等新模式尚未獲得官方認(rèn)可，這些因素制約了跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，綜合保稅區(qū)的政策改革需要政府和海關(guān)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同合作，傳統(tǒng)制度流程在很大程度上限制了綜合保稅區(qū)的自主發(fā)展空間。以白云綜合保稅區(qū)為例，企業(yè)若計(jì)劃開(kāi)展進(jìn)口化妝品分裝業(yè)務(wù)，由于地方政府主管部門(mén)與海關(guān)在權(quán)責(zé)劃分上缺乏明確的文件指導(dǎo)，則直接影響了新業(yè)務(wù)的實(shí)施速度。此外，機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)跨越白云和花都兩大行政區(qū)，管理范圍內(nèi)涉及中央直屬單位、央企、省屬國(guó)企等眾多參與主體，共同參與管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等事務(wù)。由于參與主體眾多且關(guān)系復(fù)雜，在政策創(chuàng)新上通常需要承擔(dān)更高的溝通成本。

3.3 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

截至2023年，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總數(shù)達(dá)171個(gè)，其中綜合保稅區(qū)數(shù)量為161個(gè)?？缇畴娚套鳛樾屡d的商業(yè)形態(tài)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中備受關(guān)注。以廣州市為例，其機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)與南沙綜合保稅區(qū)在跨境電商領(lǐng)域的發(fā)展呈現(xiàn)高度的相似性，包括產(chǎn)品種類和業(yè)務(wù)模式等方面。南沙綜合保稅區(qū)以大規(guī)模的保稅倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施而著稱，預(yù)計(jì)在未來(lái)五年內(nèi)將新增約110萬(wàn)平方米的倉(cāng)儲(chǔ)空間，且倉(cāng)儲(chǔ)成本相對(duì)較低。政府還專門(mén)制定了扶持政策，對(duì)跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅和BC進(jìn)出口業(yè)務(wù)的增量部分給予最高0.4元/票的補(bǔ)貼，且該補(bǔ)貼政策與企業(yè)的地方稅收貢獻(xiàn)無(wú)關(guān)。南沙綜合保稅區(qū)還啟用了大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)的“共享貨運(yùn)中心”。在2022年度的綜保區(qū)績(jī)效評(píng)估中，“跨境電商業(yè)務(wù)進(jìn)出口值”在全國(guó)范圍內(nèi)排名第一。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施有短板

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展跨境電商必不可少的物質(zhì)保障。在保稅倉(cāng)儲(chǔ)方面，機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)及周邊地區(qū)集中釋放大量倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)外招租。但跨境電商貨物“快進(jìn)快出”，對(duì)保稅倉(cāng)儲(chǔ)需求相對(duì)較少，且受疫情影響，終端租戶承租能力有所下降，園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)面臨過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。在配套設(shè)施方面，機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)位置偏僻，缺乏基礎(chǔ)生活設(shè)施如公租房、醫(yī)療、教育和超市等，同時(shí)缺少高端商務(wù)服務(wù)，且外部交通規(guī)劃、公交連接和區(qū)內(nèi)巴士服務(wù)等公共交通設(shè)施尚待完善。在交通流線方面，由于跨境電商貨運(yùn)量大、流轉(zhuǎn)效率快，遇到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)，貨量更是平常的5～8倍，園區(qū)現(xiàn)有貨運(yùn)交通流線易發(fā)生擁堵。

4 廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)跨境電商發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

一是圍繞跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，發(fā)揮拼多多、菜鳥(niǎo)、希音等重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶綜保區(qū)，實(shí)現(xiàn)從單個(gè)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商、集聚區(qū)招商轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)改變傳統(tǒng)單一口岸進(jìn)出口模式；發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)，聚焦高精密、高價(jià)值產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)為主要招商方向，培育和引進(jìn)一批標(biāo)桿企業(yè)，打造“跨境電商+集群制造”“跨境電商+專業(yè)市場(chǎng)”等特色模式。二是與地方政府合作建立外貿(mào)綜合服務(wù)系統(tǒng)，提供包括清關(guān)、物流、稅務(wù)返還、支付結(jié)算和信用保險(xiǎn)在內(nèi)的集成服務(wù)，以構(gòu)建成熟的跨境電商專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是加強(qiáng)本地科研教育資源與跨境電商產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，建立跨境電商產(chǎn)教融合示范中心，由具備資質(zhì)的廣州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和行業(yè)協(xié)會(huì)為綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)的跨境電商技能培訓(xùn)和實(shí)踐服務(wù)，推動(dòng)跨境電商人才培養(yǎng)的創(chuàng)新。四是依托機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)跨境電商孵化基地，組建優(yōu)秀的孵化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)有需求的品牌商、制造商提供專項(xiàng)定制化跨境出海孵化服務(wù)，提供全方位的企業(yè)出海運(yùn)營(yíng)解決方案。

4.2 大力支持跨境電商模式創(chuàng)新

一是持續(xù)探索跨境電商的新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取關(guān)鍵政策的實(shí)施，推動(dòng)“線上購(gòu)買(mǎi)+線下提貨”和“海外倉(cāng)儲(chǔ)出口”等模式的發(fā)展，拓寬業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建跨境電商發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。二是利用廣東自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，推進(jìn)跨境電商相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，建立評(píng)價(jià)體系，為跨境電商企業(yè)提供合規(guī)指導(dǎo)，并推動(dòng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)向新興市場(chǎng)輸出。 三是全面落實(shí)《支持廣州白云機(jī)場(chǎng)空港口岸高質(zhì)量發(fā)展的15條具體措施》，在穩(wěn)步開(kāi)展跨境電商合包出口及退貨業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求探索更多元化的跨境電商業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新組合，持續(xù)強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是依托南航物流城市貨站，吸引更多本地及周邊航空貨源向白云機(jī)場(chǎng)集聚，打造優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)際航空貨運(yùn)生態(tài)。

4.3 全面優(yōu)化跨境電商營(yíng)商環(huán)境

一是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，根據(jù)周邊地區(qū)的政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)推出專門(mén)針對(duì)跨境電商的扶持措施，為從事跨境電商進(jìn)出口的經(jīng)營(yíng)者以及提供各類服務(wù)的企業(yè)，包括運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)、物流和金融機(jī)構(gòu)等，提供必要幫助。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與跨境電商領(lǐng)軍企業(yè)的合作，爭(zhēng)取省級(jí)和市級(jí)政府對(duì)機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)的政策支持和資源投入。二是充分發(fā)揮綜保投公司作為園區(qū)運(yùn)營(yíng)商的主觀能動(dòng)性，在做好園區(qū)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，逐步拓展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培育、企業(yè)孵化、政策宣講、資源對(duì)接、市場(chǎng)拓展、通關(guān)申報(bào)、智能倉(cāng)儲(chǔ)等一體化公共服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化跨境電商全鏈路、一站式綜合服務(wù)能力。三是推動(dòng)“綜保區(qū)23條改革舉措”提出的“一票多車”貨物進(jìn)出區(qū)、“兩步申報(bào)”貨物與普通申報(bào)類型貨物集拼入?yún)^(qū)等創(chuàng)新監(jiān)管政策盡快落地，提供多元化的申報(bào)模式和稅收擔(dān)保模式；積極推進(jìn)空港口岸實(shí)驗(yàn)室、AEO培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快電子口岸“互聯(lián)互通”，便利跨境電商通關(guān)服務(wù)。

4.4 提升跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快園區(qū)內(nèi)已落地項(xiàng)目建成投產(chǎn)。跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，推動(dòng)華南醫(yī)藥分撥中心、航材分撥中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，早日實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效，持續(xù)擴(kuò)容機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，滿足更多個(gè)性化需求。二是加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)。推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)平臺(tái)、機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)跨境電商9610場(chǎng)站管理系統(tǒng)及口岸智慧物流立體監(jiān)管系統(tǒng)等運(yùn)維維護(hù)與功能優(yōu)化工作，持續(xù)提升園區(qū)整體監(jiān)管效能和通關(guān)效率。三是搶抓“綜保區(qū) 23 條改革舉措”允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施的政策紅利，推動(dòng)管委會(huì)完善機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。同步爭(zhēng)取屬地政府支持，按需配建公租房、醫(yī)療、教育、商超，優(yōu)化外部交通干道規(guī)劃，推動(dòng)開(kāi)行接駁公交、穿梭巴士等公共交通配套，打造機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)生活服務(wù)配套區(qū)。

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