雙循環(huán)背景下糧食安全韌性建設(shè)路徑研究

摘要：糧食安全韌性是指糧食系統(tǒng)在面臨外部沖擊時(shí)保持穩(wěn)定供應(yīng)和合理價(jià)格的能力。在“雙循環(huán)”背景下，糧食安全韌性建設(shè)對于保障國家糧食安全、應(yīng)對全球不確定性具有重要意義。本文基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，構(gòu)建了“生產(chǎn)-流通-環(huán)境”三位一體的分析框架，探討糧食安全韌性建設(shè)的路徑，并提出具體建議，以期為我國糧食安全韌性建設(shè)提供理論支持和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：糧食安全 韌性建設(shè) 復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論

*基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳基本科研項(xiàng)目（2024JBYBR003）。

一、引言

糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！痹谌蚧谋尘跋拢Z食安全已成為國際社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)議題。隨著全球氣候變化的加劇，極端氣候事件頻發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)IPCC第六次評估報(bào)告，氣候變化導(dǎo)致的極端溫度升高、降雨模式改變和干旱頻發(fā)，將加劇糧食和水資源的不安全性，擴(kuò)大糧食產(chǎn)量的年際波動(dòng)幅度。這種氣候沖擊不僅影響短期糧食供給，更通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，對糧食系統(tǒng)的長期穩(wěn)定性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的動(dòng)蕩進(jìn)一步凸顯了全球糧食供應(yīng)鏈的脆弱性。以俄烏沖突為例，其引發(fā)的全球糧食價(jià)格指數(shù)飆升，暴露出高度全球化的糧食供應(yīng)鏈在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)面前的脆弱性。全球糧食貿(mào)易的\"中心-外圍\"結(jié)構(gòu)使得主要出口國的政策調(diào)整可能引發(fā)全球性市場波動(dòng)，這種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在新冠疫情后表現(xiàn)得尤為突出。從需求側(cè)來看，全球人口增長與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級正在重塑糧食安全格局。作為世界人口大國和最大的發(fā)展中國家，中國的糧食安全長期處于\"緊平衡\"狀態(tài)。《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2024—2033）》預(yù)測，未來10年，中國糧食自給率有望提高至91.5%，但大豆等品種的對外依存度仍將超過80%。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在全球化逆流和氣候變化疊加的背景下顯得尤為突出。

基于上述背景，本文運(yùn)用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，構(gòu)建\"生產(chǎn)-流通-環(huán)境\"三位一體的分析框架，深入探討中國糧食安全韌性建設(shè)的實(shí)踐路徑。研究重點(diǎn)關(guān)注以下問題：第一，如何突破生產(chǎn)系統(tǒng)面臨的技術(shù)瓶頸與資源約束？第二，如何構(gòu)建更具韌性的糧食供應(yīng)鏈體系？第三，如何提升糧食系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力？通過對這些問題的系統(tǒng)分析，以期為破解\"高產(chǎn)低效\"和\"供需錯(cuò)配\"等現(xiàn)實(shí)問題提供新的理論視角和政策啟示。

二、中國糧食安全韌性現(xiàn)狀分析

（一）生產(chǎn)端：產(chǎn)量可觀但潛力待挖

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2024年全國夏糧總產(chǎn)量達(dá)14989萬噸，相較于2023年增加了362.7萬噸，實(shí)現(xiàn)了2.5%的增長。其中，小麥產(chǎn)量達(dá)到13822萬噸，比2023年增加365.8萬噸，增長幅度為2.7%。這一數(shù)據(jù)表明我國夏糧產(chǎn)量在2024年保持了穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。盡管2024年全國夏糧單位面積產(chǎn)量達(dá)到5628.0公斤/公頃，較2023年增加135.4公斤/公頃，增長2.5%；小麥單位面積產(chǎn)量為5985.8公斤/公頃，較2023年增加150.4公斤/公頃，增長2.6%，但整體單產(chǎn)水平與美國等糧食生產(chǎn)強(qiáng)國相比，仍存在較大的提升空間，這在一定程度上限制了在有限耕地面積下糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步增長。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)村部數(shù)據(jù)，耕地退化面積占比超40%，這是一個(gè)不容忽視的問題。耕地退化直接影響土地的生產(chǎn)能力，使得糧食生產(chǎn)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著時(shí)間的推移，若不能有效遏制耕地退化趨勢，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長將愈發(fā)困難。

（二）流通端：效率與成本問題凸顯

糧食生產(chǎn)與消費(fèi)存在明顯的區(qū)域不平衡。東北地區(qū)是重要的糧食生產(chǎn)基地，而南方地區(qū)是主要的糧食消費(fèi)區(qū)，糧食跨省流通高度依賴鐵路運(yùn)輸，因此“北糧南運(yùn)”成為糧食流通的主要模式。這種運(yùn)輸方式雖然在一定程度上保障了糧食的大規(guī)模運(yùn)輸，但也存在諸多問題。物流成本占糧價(jià)比重較高，過高的物流成本壓縮了糧食生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的利潤空間，影響了糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，供應(yīng)鏈冗余度不足，這意味著在面對突發(fā)情況時(shí)，糧食流通的應(yīng)變能力較弱。一旦鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)故障、極端天氣影響交通或者其他意外情況，糧食的正常流通可能受阻，進(jìn)而影響糧食的供應(yīng)穩(wěn)定性。北糧南運(yùn)入關(guān)僅有一條鐵路線，通貨能力明顯不足。長途運(yùn)輸時(shí)如果趕上車皮緊張，企業(yè)就需要付出高額的“請車費(fèi)”，這進(jìn)一步增加了運(yùn)輸成本。再加上港口倉儲費(fèi)、沿路糧食損耗等各種環(huán)節(jié)的費(fèi)用，這樣的高成本給糧食流通帶來了巨大壓力。

（三）儲備端：規(guī)模領(lǐng)先但設(shè)施待優(yōu)

我國中央儲備糧規(guī)模全球第一，為應(yīng)對糧食供應(yīng)短缺、穩(wěn)定市場價(jià)格提供了堅(jiān)實(shí)保障。政府儲備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化， 36個(gè)大中城市主城區(qū)和市場易波動(dòng)地區(qū)成品糧油儲備達(dá)到15天以上。大規(guī)模的儲備糧在應(yīng)對糧食供應(yīng)短缺、穩(wěn)定市場價(jià)格等方面發(fā)揮著“壓艙石”作用，展現(xiàn)出我國在糧食儲備方面的強(qiáng)大實(shí)力。然而，基層儲備設(shè)施老化問題突出，這會影響糧食的儲存質(zhì)量和期限，增加糧食損耗的風(fēng)險(xiǎn)。我國部分地區(qū)的基層儲備設(shè)施由于年久失修，存在設(shè)施陳舊、技術(shù)落后等問題，導(dǎo)致糧食在儲存過程中易受潮濕、蟲害等因素的侵害，從而降低了糧食的品質(zhì)和儲存期限。應(yīng)急加工能力區(qū)域分布不均，使得在面對地區(qū)性糧食需求激增或突發(fā)事件時(shí)，無法迅速有效地進(jìn)行糧食加工和調(diào)配，影響應(yīng)急保障的及時(shí)性。但隨著對糧食儲備重視程度的不斷提高，我國也在加大對基層儲備設(shè)施的改造升級投入，優(yōu)化應(yīng)急加工能力布局，以提升糧食儲備的整體韌性。

（四）市場端：價(jià)格波動(dòng)與需求變化

2024年第二季度，我國小麥新陳交接，新麥豐產(chǎn)上市，質(zhì)量較好，但小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格在供強(qiáng)需弱格局下持續(xù)下跌。以全國小麥現(xiàn)貨價(jià)格為例，2024年初為2842元/噸，到6月底降至2505元/噸，跌幅達(dá)9.14%。糧價(jià)下行壓力較大，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象依然存在，這使得依靠托市收購促農(nóng)增收的空間越來越小，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，全球經(jīng)濟(jì)增長率在過去幾年中持續(xù)放緩，且預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)增長動(dòng)能仍將保持溫和。這種全球經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性對糧食等大宗商品的需求產(chǎn)生了負(fù)面影響。全球糧食市場面臨諸多不穩(wěn)定因素，如黑海糧食運(yùn)輸協(xié)議擱淺、印度禁止大米出口政策等。這些不穩(wěn)定因素增加了我國糧食進(jìn)口的不確定性，盡管我國推動(dòng)糧食進(jìn)口來源地和品種多元化，但全球市場的波動(dòng)仍可能對我國糧食供應(yīng)和價(jià)格產(chǎn)生沖擊。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)時(shí)有波動(dòng)，反映出市場需求的不穩(wěn)定性。這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致糧食加工和消費(fèi)領(lǐng)域的需求增長乏力。

三、糧食安全韌性存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）生產(chǎn)系統(tǒng)韌性不足的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.資源剛性約束加劇

一是耕地質(zhì)量退化，我國以占世界9%的耕地養(yǎng)育近20%的人口，但耕地總量趨緊，后備資源不足，18億畝耕地紅線面臨保護(hù)壓力。盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)建成超10億畝，但土地退化、污染等問題仍威脅耕地質(zhì)量，東北黑土層年均流失0.3-1cm，華北平原土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，平均含量約為10-14g/kg。二是水資源短缺，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%以上，但淡水資源僅占全球6%，且分布不均，農(nóng)業(yè)用水效率系數(shù)0.569，低于發(fā)達(dá)國家0.7-0.8水平，節(jié)水技術(shù)推廣仍需加強(qiáng)。三是氣候變化與極端天氣，干旱、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，直接影響糧食穩(wěn)產(chǎn)。例如，如2023年“爛場雨”與高溫干旱天氣交替發(fā)生，給糧食生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。四是勞動(dòng)力老齡化，農(nóng)業(yè)從業(yè)者年齡較大，學(xué)歷較低。

2.技術(shù)瓶頸制約顯著

一是種源對外依存，蔬菜種子進(jìn)口依存度較高，我國蔬菜種子進(jìn)口依存度達(dá)到15%，其中一些關(guān)鍵蔬菜品種如番茄、西蘭花、胡蘿卜、菠菜和洋蔥的種子進(jìn)口依賴度更高。這導(dǎo)致我國在這些蔬菜品種上缺乏自主可控的種源，存在被國外種源供應(yīng)商卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)。我國白羽肉雞種源長期依賴進(jìn)口，每年需引進(jìn)大量祖代肉種雞。雖然近年來我國自主培育了一些白羽肉雞品種，但市場認(rèn)可度仍需時(shí)間進(jìn)一步提升，且國產(chǎn)品種在進(jìn)口品種中的占比仍然較低。二是農(nóng)機(jī)裝備短板。我國丘陵山區(qū)占耕地面積的1/3，但受限于地形復(fù)雜、地塊分散等因素，農(nóng)機(jī)裝備在丘陵山區(qū)的應(yīng)用受到較大限制。目前，丘陵山區(qū)的農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅為53.5%，比全國平均水平低約20個(gè)百分點(diǎn)。我國農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)與國際先進(jìn)水平之間還存在一定的差距，特別是在高端農(nóng)機(jī)核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件的研發(fā)方面。這導(dǎo)致我國高端智能農(nóng)機(jī)的市場占有率極低，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對高效、智能、精準(zhǔn)作業(yè)的需求。三是數(shù)字鴻溝。農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率10.5%，低于工業(yè)24%和服務(wù)業(yè)44.7%水平，農(nóng)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的明顯滯后。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在利用數(shù)字技術(shù)提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置、拓展市場渠道等方面存在較大的差距。

（二）供應(yīng)鏈韌性存在的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

1.流通體系脆弱性

一是冷鏈物流缺口，果蔬冷鏈流通率僅22%，腐損率達(dá)15%，從宏觀層面看，高腐損率削弱了我國糧食（包括果蔬類）供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性，降低了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給量。從微觀層面講，對于農(nóng)戶和經(jīng)銷商而言，意味著收入減少和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加。二是成品糧區(qū)域性儲備布局不均衡，糧食儲備在城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相對儲備設(shè)施較好、儲備量較足，而農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)儲備設(shè)施落后、儲備規(guī)模較小，在糧食供應(yīng)緊張時(shí)，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)更易出現(xiàn)供應(yīng)困難。三是跨國供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，大豆對外依存度80%以上，高對外依存度意味著我國大豆供應(yīng)高度依賴進(jìn)口，容易受到國際政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，存在較大的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。海運(yùn)通道單一化，一旦主要海運(yùn)通道出現(xiàn)擁堵、事故或受到地緣政治等因素影響，糧食運(yùn)輸將受阻，可能引發(fā)國內(nèi)糧食市場的不穩(wěn)定。

2.市場波動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制

一是價(jià)格調(diào)控滯后，部分糧食政策在調(diào)整過程中，新舊政策之間缺乏平滑過渡。如玉米臨儲政策取消后，市場失去了重要的價(jià)格穩(wěn)定器，而后續(xù)的價(jià)格支持和調(diào)控政策未能及時(shí)有效填補(bǔ)空白，導(dǎo)致玉米市場波動(dòng)幅度擴(kuò)大37%，凸顯了政策銜接不暢對糧食價(jià)格穩(wěn)定性的沖擊，影響了糧食安全的韌性。二是金融工具缺失，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種覆蓋率不足，許多重要的糧食作物和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品缺乏對應(yīng)的期貨品種，使得這些農(nóng)產(chǎn)品在市場價(jià)格波動(dòng)時(shí)，缺乏有效的套期保值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)工具，無法通過期貨市場來鎖定價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增加了市場主體面臨的不確定性。三是信息孤島效應(yīng)，糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享率低，全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享率低，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。種植、倉儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)難以有效流通和整合，導(dǎo)致市場信息不完整、不準(zhǔn)確，無法形成對糧食市場的全面、準(zhǔn)確判斷，影響了市場主體的決策效率和準(zhǔn)確性。

（三）氣候變化引發(fā)的韌性重構(gòu)壓力

1.極端天氣常態(tài)化

我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)正面臨氣候風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合化與災(zāi)害鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)的雙重挑戰(zhàn)。每年因各種氣象災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積約50萬km2，受災(zāi)面積最大的兩類自然災(zāi)害類別旱災(zāi)和水災(zāi)，其中，旱災(zāi)平均受災(zāi)面積占災(zāi)害總受災(zāi)面積的53.71%，其次是水災(zāi)，占24.93%，形成\"旱澇急轉(zhuǎn)\"的新型風(fēng)險(xiǎn)模式。氣候變化加速了病蟲害的變異進(jìn)程，以小麥條銹病菌為例，其新小種出現(xiàn)周期已從以往的較長時(shí)間縮短至3 - 5年。這種快速的變異使得現(xiàn)有的病蟲害防治手段難以應(yīng)對，極大地增加了農(nóng)作物病蟲害防治的難度和成本，嚴(yán)重影響小麥等農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量

2.適應(yīng)能力建設(shè)滯后

一是抗逆品種的培育和推廣尚不能滿足實(shí)際需求。例如，耐高溫、耐旱、抗?jié)车瓤鼓嫫贩N的覆蓋率低，難以滿足實(shí)際需求，這意味著在極端高溫天氣下，大量水稻作物仍面臨減產(chǎn)甚至絕收的風(fēng)險(xiǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施韌性赤字，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在顯著的空間-功能錯(cuò)配，智能灌溉、地力監(jiān)測等配套設(shè)施覆蓋率低，難以有效應(yīng)對極端氣候事件。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈情況凸顯，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和自然條件的約束，經(jīng)營成本通常較高。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/第一產(chǎn)業(yè)增加值）為1.5%，而發(fā)達(dá)國家一般在2%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，其發(fā)展的滯后使得農(nóng)民在遭受自然災(zāi)害和病蟲害損失時(shí)，難以獲得足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無法有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在氣候變化背景下的韌性提升。

四、糧食安全韌性提升路徑探索

（一）生產(chǎn)系統(tǒng)韌性提升策略

1.破解資源剛性約束

一是劃定永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線，建立“黑土地保護(hù)區(qū)—中低產(chǎn)田改良區(qū)—后備資源開發(fā)區(qū)”三級空間管控機(jī)制，推廣東北黑土區(qū)“免耕+秸稈深埋+有機(jī)質(zhì)提升”技術(shù)包，建立東北黑土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)提升示范區(qū)，減慢黑土層流失速率，推廣華北平原秸稈炭化還田技術(shù)，構(gòu)建“有機(jī)肥替代+綠肥輪作”模式，有力提升土壤有機(jī)質(zhì)。實(shí)施耕地健康賬戶制度，將土壤碳匯量納入生態(tài)補(bǔ)償核算體系。二是發(fā)展數(shù)字孿生灌溉系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用水精準(zhǔn)調(diào)控，提升農(nóng)業(yè)用水效率系數(shù)，推行“水權(quán)交易+節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)”制度，在黃河流域試點(diǎn)農(nóng)業(yè)用水市場化交易平臺，推廣耐旱作物品種（如晉麥84號），在華北地區(qū)建立節(jié)水型種植結(jié)構(gòu)示范帶。三是實(shí)施“學(xué)歷教育+技能認(rèn)證”雙軌制，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，通過“全程托管+環(huán)節(jié)外包”模式破解小農(nóng)戶老齡化困局

2.突破技術(shù)瓶頸制約

一是實(shí)施種業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，建立種業(yè)專利共享池，推動(dòng)科研院所與頭部種企組建創(chuàng)新聯(lián)合體攻克白羽肉雞等“卡脖子”品種，建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)從種質(zhì)資源評價(jià)到品種推廣的全流程數(shù)字化管理。二是研發(fā)丘陵山區(qū)微型智能農(nóng)機(jī)裝備，開發(fā)基于北斗導(dǎo)航的無人駕駛耕作系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置“以舊換新”政策，對智能農(nóng)機(jī)給予購置補(bǔ)貼，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)共享平臺，實(shí)現(xiàn)高端裝備跨區(qū)域調(diào)度使用，三是構(gòu)建“1+N”數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺（1個(gè)國家級數(shù)據(jù)中心+N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基地），推廣人工智能物聯(lián)網(wǎng)種植決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主要作物生產(chǎn)管理數(shù)字化，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素交易市場，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與價(jià)值分配機(jī)制。

（二）供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化路徑

1.流通體系現(xiàn)代化改造

一是建設(shè)“骨干冷鏈基地+田頭小型倉儲”三級網(wǎng)絡(luò)，推廣光伏冷藏集裝箱技術(shù)，制定農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行腐損率與物流企業(yè)稅收優(yōu)惠掛鉤機(jī)制，發(fā)展“共享冷鏈”模式，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)冷鏈資源跨主體協(xié)同調(diào)度。二是建立“5+3+2”儲備結(jié)構(gòu)（中央儲備50%、區(qū)域儲備30%、企業(yè)社會責(zé)任儲備20%），開發(fā)儲備糧動(dòng)態(tài)輪換模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測優(yōu)化儲備規(guī)模和區(qū)域分布，試點(diǎn)\"藏糧于企\"計(jì)劃，對承擔(dān)儲備任務(wù)企業(yè)給予倉容建設(shè)貼息貸款。三是實(shí)施進(jìn)口替代工程，在東北平原建設(shè)非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆生產(chǎn)基地，構(gòu)建“一帶一路”糧食走廊，與黑海地區(qū)、東南亞國家建立長期供應(yīng)協(xié)議，發(fā)展遠(yuǎn)洋糧食運(yùn)輸船隊(duì)，提升我國在全球糧食海運(yùn)市場的話語權(quán)。

2.市場機(jī)制完善

一是構(gòu)建多元供應(yīng)保障體系，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，扶持中小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，吸引社會資本參與糧食種植、倉儲和物流等環(huán)節(jié)，提升供應(yīng)鏈的靈活性和穩(wěn)定性。二是建立基于機(jī)器學(xué)習(xí)的糧食價(jià)格預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)波動(dòng)提前3個(gè)月預(yù)測，發(fā)展“保險(xiǎn)+期貨”新型工具，試點(diǎn)玉米收入保險(xiǎn)與期貨期權(quán)組合產(chǎn)品，構(gòu)建彈性收儲制度，設(shè)置市場價(jià)格帶自動(dòng)觸發(fā)收放儲機(jī)制。三是制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)鏈主體開放關(guān)鍵數(shù)據(jù)接口，建設(shè)國家糧食安全大數(shù)據(jù)平臺，整合生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條數(shù)據(jù)，建立市場信息分級發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程可追溯。

（三）氣候變化適應(yīng)策略

1.風(fēng)險(xiǎn)抵御能力建設(shè)

一是強(qiáng)化氣候適應(yīng)性育種技術(shù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建一套完善且高效的氣候適應(yīng)性育種技術(shù)體系。聚焦C4水稻光合效率提升技術(shù)，開展深度科研攻關(guān)。同時(shí)，大力發(fā)展基因驅(qū)動(dòng)技術(shù)防控病蟲害，縮短抗性品種研發(fā)周期，使農(nóng)作物能夠更快地獲得針對新型病蟲害的抗性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對病蟲害威脅的抵御能力。二是構(gòu)建作物抗逆性評價(jià)云平臺，實(shí)現(xiàn)品種適應(yīng)性智能匹配，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。三是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.0工程，集成智能灌溉、地力監(jiān)測等功能模塊，為科學(xué)施肥提供依據(jù)，保持和提升土壤肥力。建設(shè)“海綿農(nóng)田”系統(tǒng)，模仿海綿城市的理念，增強(qiáng)農(nóng)田對雨水的吸納、蓄滲和緩釋能力，有效應(yīng)對洪澇和干旱等極端天氣。在長江流域推廣生態(tài)溝渠+蓄水濕地模式，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)。四是發(fā)展垂直農(nóng)業(yè)設(shè)施，在城市周邊建設(shè)模塊化植物工廠集群，提高城市農(nóng)產(chǎn)品的自給率，增強(qiáng)城市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

2.風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

一是創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，開發(fā)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)災(zāi)損自動(dòng)定損，同時(shí)，試點(diǎn)\"產(chǎn)量保險(xiǎn)+價(jià)格保險(xiǎn)\"組合產(chǎn)品，從產(chǎn)量和價(jià)格兩個(gè)維度為農(nóng)民提供全方位的保障，穩(wěn)定農(nóng)民的基本收益，降低因自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)帶來的雙重風(fēng)險(xiǎn)。二是建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過發(fā)行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券轉(zhuǎn)移系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這種方式能夠廣泛吸納社會資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)碳匯交易市場，將保護(hù)性耕作，如免耕、少耕、覆蓋種植等措施產(chǎn)生的碳匯納入交易體系，實(shí)施耕地輪作休耕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確“誰保護(hù)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與生態(tài)保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)銀行，通過發(fā)行綠色債券支持氣候適應(yīng)性項(xiàng)目建設(shè)。

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Research on the path of food security resilience construction under the background of dual circulation

Yu Haichao Cao Haiyi Yu Xiuli

Abstract： Food security resilience refers to the ability of food systems to maintain stable supply and reasonable prices in the face of external shocks. In the context of \"dual circulation\"， the construction of food security resilience is of great significance to ensure national food security and cope with global uncertainty. Based on the theory of complex adaptive systems， this paper constructs an analytical framework of \"production-circulation-environment\"， discusses the path of food security resilience construction， and puts forward specific suggestions， in order to provide theoretical support and practical reference for China’s food security resilience construction.

Keywords： food security； resilience building； Theory of Complex Adaptive Systems

（作者單位：大連海洋大學(xué)）

責(zé)任編輯：李麗君