多措并舉保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性確保國(guó)家糧食安全

摘要：糧食安全作為“國(guó)之大者”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的重要主體，農(nóng)民種糧積極性是影響糧食安全的關(guān)鍵因素，尤其在當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性下降導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“用人荒”、耕地閑置荒廢等問(wèn)題日益突出背景下，多措并舉保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性十分重要。

關(guān)鍵詞：糧食安全 多措并舉 單產(chǎn)提升 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”。2025年中央一號(hào)文件也再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。對(duì)此，應(yīng)圍繞筑牢基礎(chǔ)、提高收益、降低成本、增強(qiáng)保障、拓寬渠道等方面持續(xù)、多向發(fā)力，切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)技術(shù)、物資等保障力度，持續(xù)推進(jìn)單產(chǎn)提升

在糧食種植面積持續(xù)處于歷史高位背景下，提高糧食單產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、維護(hù)國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵，這也是提高農(nóng)民種糧收益和積極性的有力舉措。無(wú)論從國(guó)際對(duì)比、品種潛力，還是生產(chǎn)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)推動(dòng)糧食單產(chǎn)提升空間廣、潛力大、基礎(chǔ)牢。對(duì)此，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施了糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，也取得了初步成效。2024年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量首次邁入 1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，畝產(chǎn)394.7公斤、比2023年提高5.1公斤，單產(chǎn)提升對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)超八成。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“加大良種、良機(jī)、良法推廣力度，在精耕細(xì)作上下功夫，進(jìn)一步把糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提上去”，2025年中央一號(hào)文件也提出深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。

對(duì)此，一是全方位加強(qiáng)糧食生產(chǎn)種植全流程的科技研發(fā)、成果應(yīng)用和集成推廣。圍繞糧食增產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)科技力量投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，分作物分環(huán)節(jié)落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施，重點(diǎn)推廣一批增產(chǎn)增效關(guān)鍵技術(shù)，聚焦重點(diǎn)作物因地制宜用好用活高產(chǎn)技術(shù)。二是做好種子、肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的保障力度和質(zhì)量。大力推進(jìn)良種開(kāi)發(fā)和普及，針對(duì)不同作物增產(chǎn)做好主導(dǎo)品種選育推廣，加強(qiáng)種子基地建設(shè)，提升良種生產(chǎn)供應(yīng)能力。積極改進(jìn)施肥方式，因地制宜發(fā)展和推廣新型肥料。圍繞不同重點(diǎn)作物、不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域生產(chǎn)需求和特點(diǎn)，加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)具的研發(fā)和應(yīng)用推廣，有效支撐糧食增產(chǎn)減損。三是加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，聚焦產(chǎn)糧重點(diǎn)地區(qū)、潛力地區(qū)等，因地制宜推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量等級(jí)和生產(chǎn)能力。

二、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快釋放農(nóng)民種糧規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

有研究指出，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到七成左右是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是適應(yīng)和把握當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化提高土地資源配置效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高種糧農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)收益、保護(hù)和提高種糧積極性的重要手段。促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是近年來(lái)中央“三農(nóng)”政策支持的重點(diǎn)方向，1984年和1986年的中央一號(hào)文件就已分別強(qiáng)調(diào)“逐步形成適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模”“發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶”。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展仍相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)98%農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地不足10畝，戶均土地規(guī)模只有7.46畝，相比于歐美等國(guó)家戶均數(shù)千數(shù)百畝有巨大差距，與日本戶均近50畝也有明顯差距。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)任重道遠(yuǎn)，黨的二十屆三中全會(huì)作出了專門部署安排。

對(duì)此，一是要持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，健全承包地“三權(quán)分置”制度和管理體系，完善土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序、便捷，鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)。二是支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本等進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，加快培育發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，在推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中注重保障和維護(hù)種糧農(nóng)民的利益，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶尤其是種糧農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要素和服務(wù)保障支撐，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才，建立健全與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相匹配的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，同時(shí)也是其中亟待提升的短板。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村”，而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)民種糧積極性至關(guān)重要。

一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)建設(shè)好國(guó)家水網(wǎng)，積極抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，在糧食主產(chǎn)區(qū)以及條件適宜地區(qū)因地制宜新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)建設(shè)改造，提高灌區(qū)輸配水效率，加強(qiáng)重大引調(diào)水工程建設(shè)，建立與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的灌溉設(shè)施體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板，持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提升水旱災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施防御能力。同時(shí)，在我國(guó)水利建設(shè)投資持續(xù)創(chuàng)歷史新高背景下（2024年完成水利建設(shè)投資超1.35億元、同比增長(zhǎng)12.8%），利用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)等契機(jī)，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資，推動(dòng)重大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施加快落地。二是加快流通性基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。以匹配市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流尤其是冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，提高農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)、跨區(qū)域供需調(diào)節(jié)和儲(chǔ)備調(diào)控能力。加強(qiáng)農(nóng)村物流集散網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新建或改造升級(jí)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)流通模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植收益提供有力支撐。三是圍繞智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測(cè)、分析系統(tǒng)和平臺(tái)，以智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、智能裝備等農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景，在此基礎(chǔ)上逐步推廣應(yīng)用。

四、穩(wěn)定完善價(jià)格支持政策，健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制

糧食價(jià)格一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，必須統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，我國(guó)糧食價(jià)格偏弱運(yùn)行，種子、農(nóng)藥、化肥、土地等農(nóng)資成本逐年增加，種糧農(nóng)民收益空間持續(xù)收窄，影響了農(nóng)民種糧積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定帶來(lái)了壓力。健全完善糧食價(jià)格支持政策，千方百計(jì)保持國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，是保護(hù)種糧農(nóng)民收益的核心要義。最低收購(gòu)價(jià)政策作為保障種糧農(nóng)民收益的底線機(jī)制，是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性最直接、有效的政策措施。2004年以來(lái)，隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革實(shí)施，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，保護(hù)種糧農(nóng)民不吃虧、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，我國(guó)在主產(chǎn)區(qū)實(shí)施小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，其執(zhí)行機(jī)制是在統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)成本收益、市場(chǎng)供求和價(jià)格以及世貿(mào)組織規(guī)則等多種因素基礎(chǔ)上確定小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格水平，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，在主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，不啟動(dòng)收購(gòu)預(yù)案，價(jià)格由市場(chǎng)決定。20多年的實(shí)踐表明，該項(xiàng)政策在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民收益、保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮了積極作用。必須持續(xù)完善以最低收購(gòu)價(jià)為核心的價(jià)格支持政策，健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)糧食價(jià)格保持在合理水平。

一是科學(xué)確定最低收購(gòu)價(jià)水平，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，在綜合考慮市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本變動(dòng)等因素基礎(chǔ)上，也要考慮地區(qū)差異、品質(zhì)差異等，科學(xué)合理確定最低收購(gòu)價(jià)水平。二是完善政策執(zhí)行機(jī)制，在政策執(zhí)行期間，及時(shí)發(fā)布最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)主體的監(jiān)管，統(tǒng)籌做好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)協(xié)調(diào)配合。三是適當(dāng)拉開(kāi)價(jià)差，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)適當(dāng)拉開(kāi)小麥、稻谷不同等級(jí)的最低收購(gòu)價(jià)水平，提高優(yōu)質(zhì)稻、麥的價(jià)格，促進(jìn)形成糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，健全種糧農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

糧食作物保險(xiǎn)作為保護(hù)種糧農(nóng)民收益的“安全網(wǎng)”，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和損失補(bǔ)償，有效防范和化解了因糧食生產(chǎn)不確定性帶來(lái)的損失，是穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益、保護(hù)種糧積極性的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)糧食作物保險(xiǎn)支持政策體系持續(xù)深化，從2007年探索實(shí)施物化成本“基本險(xiǎn)”，到2018年試點(diǎn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)，再到2024年三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)。我國(guó)糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障能力顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，2021—2023年三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策推廣實(shí)施期間，產(chǎn)糧大縣三大主糧平均保障水平提升了48%，承保面積增加了約1.5億畝，增產(chǎn)超過(guò)500億斤。與此同時(shí)，中央財(cái)政支持力度不斷增強(qiáng)。2024年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)算562億元，其中超過(guò)200億元用于支持三大主糧保險(xiǎn)發(fā)展，占比超35%。2025年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出要“降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積”。這為深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系提出具體要求，必須持續(xù)健全完善。

一是優(yōu)化財(cái)政資源配置。優(yōu)化不同層級(jí)、不同區(qū)域政府間財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制，探索適當(dāng)增加中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例，減輕縣級(jí)（尤其產(chǎn)糧大縣）補(bǔ)貼壓力，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用補(bǔ)貼。二是構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。優(yōu)化大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加快構(gòu)建包括商業(yè)險(xiǎn)在內(nèi)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制和杠桿撬動(dòng)作用。三是強(qiáng)化“保險(xiǎn)+金融”協(xié)同保障功能。創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，推動(dòng)保險(xiǎn)和金融工具協(xié)同發(fā)力。鼓勵(lì)創(chuàng)新探索保險(xiǎn)新模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單增信等方面功能，提高與信貸、擔(dān)保、期貨等其他金融工具協(xié)同配合。

六、進(jìn)一步健全糧食收儲(chǔ)加工調(diào)控機(jī)制，守住種糧農(nóng)民“賣糧底線”

糧食收儲(chǔ)政策作為惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重要政策工具，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、保障農(nóng)民收入和糧食安全有效供給發(fā)揮了重要作用。糧食市場(chǎng)化改革以來(lái)，我國(guó)逐步建立了糧食托市收購(gòu)和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的市場(chǎng)調(diào)控政策體系，先后實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)政策、臨時(shí)收儲(chǔ)政策等多種收儲(chǔ)政策，通過(guò)吞吐調(diào)節(jié)，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格，牢牢守住農(nóng)民“賣糧底線”。如2024年，中儲(chǔ)糧在黑龍江等主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)新增玉米儲(chǔ)備收購(gòu)，玉米價(jià)格止跌企穩(wěn)，確保農(nóng)民手中余糧順暢銷售。同時(shí)，不斷健全完善加工支持政策，通過(guò)對(duì)糧食收購(gòu)加工企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)積極入市收購(gòu)，保障農(nóng)民售糧順暢。為穩(wěn)定國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格，保障種糧農(nóng)民收益，中央財(cái)政針對(duì)東北大豆壓榨企業(yè)收購(gòu)加工實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

要持續(xù)完善糧食收儲(chǔ)加工調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮收儲(chǔ)加工政策在穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障農(nóng)民收益方面的重要作用。一是要建立健全糧食市場(chǎng)預(yù)判預(yù)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供需、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，尤其是持續(xù)跟蹤關(guān)注受國(guó)際市場(chǎng)影響較大的玉米、大豆等主要糧食作物供給態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前做好收儲(chǔ)調(diào)控。二是加強(qiáng)收儲(chǔ)加工監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化壓實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門、收購(gòu)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范收購(gòu)活動(dòng)，強(qiáng)化全流程管控。三是建立收儲(chǔ)加工協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)央地、部門、區(qū)域以及企業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理把握不同形式、不同層級(jí)糧食收儲(chǔ)輪換的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，提高加工獎(jiǎng)補(bǔ)精準(zhǔn)性和有效性，鼓勵(lì)多元主體積極入市收購(gòu)，發(fā)揮提振市場(chǎng)作用。

七、加強(qiáng)財(cái)政、信貸等資金支持政策，筑牢農(nóng)民收益保障根基

資金支持是保障農(nóng)民收益、夯實(shí)糧食安全根基的基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，為更好地鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，提高農(nóng)民收入水平。我國(guó)綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸等多種政策工具支持糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)全鏈條發(fā)展。一方面，不斷健全完善財(cái)政支持政策，通過(guò)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種方式保障種糧農(nóng)民合理收益。另一方面，不斷創(chuàng)新優(yōu)化信貸支持政策，通過(guò)實(shí)施糧食生產(chǎn)貸款貼息、推廣抵押融資貸款、優(yōu)惠貸款利率等多種方式，切實(shí)提高種糧農(nóng)民融資需求。金融監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年12月末，全國(guó)普惠型涉農(nóng)貸款余額14.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%。糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額4.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%。2024年新發(fā)放的普惠型涉農(nóng)貸款平均利率降至4.9%，同比下降0.51個(gè)百分點(diǎn)，較5年前下降2.49個(gè)百分點(diǎn)。

要繼續(xù)健全完善財(cái)政、信貸支農(nóng)惠農(nóng)政策，筑牢農(nóng)民收益根基。一是要調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，提高財(cái)政補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。秉持誰(shuí)種糧誰(shuí)受益的原則，完善種糧農(nóng)民精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。利用信息化手段提高數(shù)據(jù)采集的精準(zhǔn)性，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，明確補(bǔ)貼對(duì)象，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放到實(shí)際種植戶。二是要優(yōu)化信貸支持政策，暢通農(nóng)民融資渠道。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民信貸支持額度和利率優(yōu)惠等政策措施，降低農(nóng)民貸款成本；健全農(nóng)民貸款擔(dān)保體系，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款或無(wú)抵押貸款，降低農(nóng)民融資貸款門檻。三是要試點(diǎn)實(shí)施中央統(tǒng)籌下省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，緩解產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣困境，筑牢產(chǎn)糧大縣農(nóng)民收益保障根基。圍繞調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性，產(chǎn)糧大縣農(nóng)民種糧積極性，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣財(cái)力支持。

八、構(gòu)建多元化食物供給體系，拓寬農(nóng)民增收渠道

踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系是符合我國(guó)國(guó)情、糧情的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，端牢端好中國(guó)飯碗，拓展種糧農(nóng)民增收渠道至關(guān)重要。我國(guó)自然資源種類多樣，擁有39.7億畝的草地、42.6億畝的田地、5.4億畝的湖泊以及300萬(wàn)平方公里的海域面積，具有構(gòu)建多元化食物供給體系的資源條件。同時(shí)，我國(guó)也是糧食消費(fèi)大國(guó)、進(jìn)口大國(guó)，耕地資源稀缺，糧食生產(chǎn)面臨約束，具有構(gòu)建多元化食物供給體系的現(xiàn)實(shí)需求。

要全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，拓寬延伸農(nóng)民增收渠道。一是要持續(xù)優(yōu)化食物供給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、位置條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等區(qū)域差異，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。二是要充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提高食物生產(chǎn)資源的利用廣度和開(kāi)發(fā)深度。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等，推進(jìn)食物產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。三是以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，形成與多元化食物供給相匹配的種業(yè)體系，加快種業(yè)前沿科技創(chuàng)新及應(yīng)用，培育高質(zhì)高產(chǎn)種質(zhì)資源。與此同時(shí)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，根據(jù)多元化食物生產(chǎn)需求，加快高精尖農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：李麗君