民用無人機隱私侵權(quán)的法律規(guī)制研究

摘要：無人機作為低空飛行的重要載體，隨著技術(shù)的不斷成熟，在推動低空經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用也愈發(fā)重要。然而，無人機被用來“偷拍”“亂拍”的新聞也屢見不鮮，引發(fā)公眾對其侵犯隱私權(quán)的恐懼與擔憂。發(fā)達國家在監(jiān)管規(guī)制無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了一定經(jīng)驗，在借鑒這些經(jīng)驗基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際認為，有必要從加快完善無人機相關(guān)立法工作、設(shè)立專門無人機監(jiān)管工作小組、嚴厲打擊無人機偷拍偷攝行為、加強公眾隱私保護意識教育等方面入手，各方協(xié)同、合力打擊民用無人機侵犯公民隱私的違法犯罪行為，切實有效保護公民合法權(quán)益，助推民用無人機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟；無人機；隱私權(quán)；法律法規(guī)

中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）08-0091-04

A Study of the Legal Regulation of Privacy Infringement by Civilian Drones

Wang XiuqinGu TongCao Hao

（China Academy of Industrial Internet， Beijing 100020）

Abstract： As an important carrier of low-altitude flight， drones are playing an increasingly important role in promoting the development of low-altitude economy with their technology continuing to mature. However， the news is not uncommon that drones are being used for “snooping” and “reckless filming”， which sparks public fear and concern over their invasion of privacy. Developed countries have accumulated certain regulatory experiences in the drone industry. On the basis of these experiences and China’s actual situation， it is necessary to improve drone-related legislation， set up a dedicated drone regulatory body， crack down on illegal surveillance by drones， and raise the public awareness of privacy protection through education. These measures aim to combat drone-related privacy violations through collaborative efforts， effectively protect citizens’ legal rights， and promote the sustainable and healthy development of the civilian drone industry.

Keywords： low-altitude economy; drone; privacy rights; law and regulation

民用無人機技術(shù)的快速發(fā)展，正在重塑傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展模式，賦予物流配送、農(nóng)業(yè)監(jiān)測、地理測繪等行業(yè)以巨大的發(fā)展動能，蘊藏著豐富的經(jīng)濟和社會價值。當前我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅猛，賽迪報告顯示，2023年中國民用無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1 174.3億元，同比增長32%［1］。然而，隨著無人機的普及，其誘發(fā)的潛在威脅也日益凸顯，侵犯個人隱私等問題屢見不鮮。

一、民用無人機與隱私權(quán)

民用無人機技術(shù)的不斷進步在方便生產(chǎn)生活的同時，也引發(fā)了一些社會問題亟待整治，“偷拍”“亂拍”行為侵犯公民隱私權(quán)問題是其中的典型。

（一）隱私權(quán)概念解析

在我國隱私權(quán)屬于法律保護范圍之內(nèi)，《民法典》第一千零三十二條針對隱私的規(guī)定較為詳細，該法條明確規(guī)定，任何組織或者個人不得以任何方式侵害自然人依法享有的隱私權(quán)。

隱私權(quán)范圍通常囊括兩方面。其一是私人生活安寧，具體是指自然人享有免受他人諸如騷擾、妨礙等影響，進而可正常生活的權(quán)利。部分國家及其學(xué)者將“隱私權(quán)”稱為“被遺忘權(quán)”，不過在本質(zhì)上并無差異，都是為了保護自然人依法享有正常寧靜生活免受外界打擾的權(quán)利。私人生活安寧歸結(jié)起來有三個方面。首先，私人生活免受他人打擾，如私人行蹤被他人跟蹤，或是私人遭受騷擾電話影響等。其次，私人空間免受他人非法搜查或窺探等。私人空間包括住宅、車輛內(nèi)部、私人辦公場所等實體空間以及郵箱、網(wǎng)絡(luò)云盤、微博等虛擬空間。第三，私人事務(wù)自主決定。自主決定個人私生活事務(wù)的權(quán)利，具體包括決定是否結(jié)婚、是否生育、患病接受何種治療等。其二是私人信息。私人信息，顧名思義是指私人具有不讓他人知悉且和公共利益、他人利益無關(guān)的個人信息，諸如個人健康信息、身份信息等就屬于此類信息，也就是俗稱的“私人生活秘密”。

（二）民用無人機的概念與分類

民航局在2017年5月頒布實施了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，該規(guī)定將民用無人機界定為沒有機載駕駛員操縱和自備飛行控制系統(tǒng)的民用航空器。

在對民用無人機進行分類時，所依據(jù)的標準以及用途不同，具體分類也不同。依據(jù)用途進行分類，民用無人機可分為農(nóng)業(yè)植保無人機、氣象無人機、物流配送無人機、巡查救援無人機、勘探測繪無人機等，分別在農(nóng)業(yè)種植、氣象數(shù)據(jù)采集、農(nóng)作物種植、應(yīng)急救災(zāi)和消防、打擊犯罪和維護公共安全等方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)無人機機身結(jié)構(gòu)的不同，可將其分為三類：第一類是固定翼無人機，第二類是直升無人機，第三類是多旋翼無人機。結(jié)合無人機性能指標進行分類，可將其細分為微型、輕型、小型、中型、大型等類型的無人機。

（三）我國民用無人機發(fā)展現(xiàn)狀

在2023年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議上，首次明確提出打造低空經(jīng)濟等重要新興產(chǎn)業(yè)。通過對2024年《政府工作報告》相應(yīng)內(nèi)容的解讀可知，我國正極力發(fā)展低空經(jīng)濟，以此作為帶動經(jīng)濟發(fā)展新引擎。事實上，我國已成為最大的無人機產(chǎn)業(yè)國。截至2023年底，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國注冊無人機數(shù)量已經(jīng)達到126.7萬架，民用無人機全年飛行時長達2 311萬小時［2］。2023年，我國交付民用無人機超過317萬架［3］。依據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算結(jié)果，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到5 000億元以上，到2030年有望達到2萬億元［4］。

二、無人機侵犯隱私權(quán)案件頻發(fā)

（一）無人機侵犯隱私權(quán)案件類型

1.侵擾生活安寧

2017年2月，安徽某高校磨店校區(qū)發(fā)生無人機入侵女生宿舍的惡劣事件。被發(fā)現(xiàn)后，無人機依舊在陽臺外盤旋停留，直到有女學(xué)生試圖用笤帚擊落無人機后才飛離現(xiàn)場，事后公安機關(guān)調(diào)查也未能找到機主。女生宿舍并非公共空間，是承載著自然人安全感的私人空間，突然被無人機侵擾，生活在該空間里的人們隱私權(quán)無法獲得保障，其生活安寧被影響。

2.偷拍個人隱私

2024年6月，杭州一女士在家中發(fā)現(xiàn)一架無人機懸停窗外，攝像頭正對著她的窗戶進行偷拍，該女士立即報警。在民警和小區(qū)保安的共同努力下，涉事機主被找到，并被警方拘留等待進一步處理。無人機偷拍個人隱私的行為，嚴重侵蝕了人們在私人空間中的安全感，尤其是在住宅區(qū)和私密場所，造成的社會影響進一步擴大發(fā)酵后，甚至可能會使公眾產(chǎn)生對無人機的恐懼和抵制。

3.收集個人信息

2023年9月，湖北崇陽一博主在社交媒體直播時使用無人機跟拍女性回家，并在直播中暴露被尾隨女性的家庭住址。咸寧市公安局迅速介入調(diào)查，并于9月4日將涉事男子控制。該博主使用無人機非法跟蹤他人的行為，從個人層面看，首先是嚴重侵犯了被跟蹤人的個人行蹤等私密信息，可能會給被跟蹤人帶來騷擾、威脅甚至是人身安全風(fēng)險；從社會層面看，操縱無人機非法跟蹤他人會破壞公眾對無人機的信任，甚至引發(fā)社會恐慌和不安。

（二）無人機侵犯隱私權(quán)案例剖析

由無人機引發(fā)的侵犯個人隱私權(quán)問題不斷發(fā)生，其背后原因主要有以下三點。

1.部分無人機操作員法治觀念淡薄

無人機違法拍攝、傳播他人隱私案件之所以屢見不鮮，歸根到底是操作員法治意識的缺失，漠視他人的合法權(quán)利。誠然，無人機執(zhí)行任務(wù)過程中，拍攝到他人的情況難以避免，但操作員完全可以通過刪除相關(guān)數(shù)據(jù)、照片、視頻等方式保護他人隱私，絕非為一己趣味罔顧他人合法權(quán)益而隨意傳播，這一行為不僅會給被拍攝者帶來名譽、精神上的困擾，嚴重者甚至觸犯刑律。

2.無人機相關(guān)立法不夠完善

在幾起事例中，無人機偷拍對準的是居民家中或酒店房間，是典型的私域空間，侵犯隱私權(quán)行為一目了然。目前，我國立法中的無人機限飛或禁飛區(qū)多為機場、軍事設(shè)施、政府機關(guān)、重要基礎(chǔ)設(shè)施，還有人員密集場所，如體育館、居民區(qū)等。居民區(qū)雖然在限飛行列，但其初衷是為了防止無人機墜落造成居民人身財產(chǎn)損害。

3.反無人機執(zhí)法難度較大

無人機具有較強的靈活性和隱蔽性，來去迅速，部分無人機未進行實名登記，難以追根溯源。而反制無人機需要執(zhí)法人員具備專業(yè)的設(shè)備和技術(shù)，導(dǎo)致執(zhí)法成本較高。此外，公眾對于無人機偷拍的警覺性有待提高，即使發(fā)現(xiàn)被偷拍，也可能因為不知道如何取證或擔心惹禍上身危及個人安全而選擇多一事不如少一事，未能及時采取有效措施保護自身權(quán)利。

三、國外監(jiān)管經(jīng)驗

隨著民用無人機的廣泛普及和市場準入門檻不斷降低，如何建立起一套行之有效的監(jiān)管體系，成為各國共同探索的一項課題［5］。

（一）美國

美國是世界上第一個以法律形式保障個人隱私的國家，其在1974年通過了《隱私法案》（Privacy Act）。自無人機產(chǎn)業(yè)興起后，自2012年起，美國國會針對此領(lǐng)域制定包括《2012年聯(lián)邦航空管理局現(xiàn)代化與改革法》（FAA Modernization and Reform Act of 2012）等在內(nèi)的十多部基礎(chǔ)性、綜合性法律。

美國在2016年發(fā)布的《小型無人機條例》規(guī)定，操作者使用無人機前應(yīng)先查閱當?shù)刂莘煞ㄒ?guī)，規(guī)定無人機操作資格認證過程中需對操作者進行隱私安全教育。2022年，美國政府發(fā)布了“國家行動計劃”，旨在加強國內(nèi)無人機管控，防止無人機被用于違法犯罪活動，同時保護空域、通信頻譜、個人隱私和公民自由。

（二）歐洲國家

法國對無人機的管理非常嚴格。重量大于250克且配備攝像頭的無人機，需要在法國民航總局官網(wǎng)上進行注冊。注冊完成后，需要在無人機顯眼處標記注冊碼。在未登記情況下擅自起飛的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被處以罰金。此外，法國規(guī)定無人機放飛人需年滿14周歲，且不可在市區(qū)、機場附近、敏感或保護區(qū)域、行駛汽車上和夜間放飛無人機，無人機應(yīng)始終在使用者視線內(nèi)并注意尊重他人隱私。德國聯(lián)邦交通部于2017年4月發(fā)布新規(guī)，超過0.25公斤的無人機必須裝配一個帶有所有人姓名和住址的牌照或鋁貼紙，必須是防火的且能夠長期牢固地附著在無人機上。

（三）日本

日本國會于2016年3月通過的《無人機管制法》規(guī)定，無人機在機場、體育場、建筑密集區(qū)、人口密集區(qū)、夜間飛行屬于禁止行為，違者需承擔相應(yīng)責任，包括受到50萬日元罰款等。2022年，日本政府又規(guī)定，包括電池在內(nèi)機體重量超過100克的無人機，必須在國土交通省進行強制登記。持有者需要申報姓名、住址、無人機機體型號等信息，并獲得無人機識別碼，該識別碼需通過貼紙等形式顯示在機體上。無人機飛行時，通過近距離無線通信技術(shù)發(fā)送信息，以便相關(guān)管理方接收并記錄。無人機未依法登記，其持有者違規(guī)使用將面臨一年以下有期徒刑，或50萬日元以下罰款。

四、完善法律規(guī)制的建議

當下，我國無人機專項立法中位階最高的是《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，但其中缺少涉及公民隱私權(quán)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。為了進一步加強對無人機飛行活動的監(jiān)管，特別是在保護公民隱私方面，可以在現(xiàn)有法律規(guī)制的基礎(chǔ)上進行以下完善。

（一）加快完善無人機相關(guān)立法工作

一是明確無人機在居民區(qū)、敏感區(qū)域上空飛行的限制?？梢匝埌ň用翊碓趦?nèi)的社會各界人士，妥善研究制定具體的飛行高度限制和時間限制，以及禁止未經(jīng)授權(quán)的航拍活動。二是加強無人機操作人員的資格認證。要求無人機操作人員接受專業(yè)培訓(xùn)，并通過考試獲得相應(yīng)的操作證書，以確保了解并遵守隱私保護的相關(guān)法律法規(guī)。三是建立無人機飛行活動的事前審批和事后監(jiān)管機制。對于可能影響公民隱私的飛行活動，需要事先獲得相關(guān)部門的審批，并在飛行后進行記錄和監(jiān)控，以便在必要時進行調(diào)查和追責。

（二）設(shè)立專門無人機監(jiān)管工作小組

一是協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門資源，這些部門具體包括民航、公安、空管、市場監(jiān)管等，在此基礎(chǔ)上成立無人機管理工作小組，專門負責領(lǐng)導(dǎo)無人機管理工作。工作小組集無人機注冊、飛行員認證、飛行審批及違規(guī)查處等職能于一體，構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)管機制，強化監(jiān)控能力，對無人機各類違法問題進行研究判定，確定責任主體和責任形式，隨后交由相關(guān)部門進行具體處理。二是引入技術(shù)手段，加強飛行監(jiān)管。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）和射頻識別（RFID）技術(shù)，對無人機進行實時跟蹤和管理，確保其在規(guī)定的空域內(nèi)飛行。在無人機機身上裝配帶有所有人姓名和住址的牌照、貼紙等，便于追蹤不法行為。三是建立公眾參與及投訴渠道，增強透明度。工作小組還需定期評估無人機技術(shù)更新迭代趨勢，提出立法建議，開展公眾教育，提升社會安全意識，確保無人機行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

（三）嚴厲打擊無人機偷拍偷攝行為

一是大力推動無人機反制技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，如雷達探測、信號干擾和無人機捕捉網(wǎng)等先進技術(shù)，以技術(shù)手段打擊無人機違法拍攝行為。二是考慮賦予公民私力救濟權(quán)，公民可利用工具對侵犯其隱私權(quán)的違法無人機實施捕獲或擊落行為。三是適當加大處罰力度。對于有操縱無人機進行違法拍攝、侵犯他人隱私行為的人員，應(yīng)依法給予嚴厲的行政處罰，包括罰款、吊銷操作證書等。

（四）加強公眾隱私保護意識教育

一是在社會上廣泛開展隱私保護教育活動。通過學(xué)校、社區(qū)、微博、微信公眾號等多種渠道，線上線下相結(jié)合，普及隱私保護知識，提升全民隱私防范意識。二是定期發(fā)布隱私保護小貼士和警示案例。針對無人機“偷拍”“偷攝”隱患，定期發(fā)布隱私保護小貼士，教導(dǎo)公眾在家中等私域空間里如何防范與應(yīng)對；定期發(fā)布警示案例揭示真實風(fēng)險，如無人機非法拍攝住宅以及在公共場所跟蹤等，倡導(dǎo)公眾學(xué)習(xí)反制手段，如使用反無人機信號干擾器等。三是鼓勵公眾在隱私受到侵犯時報警維權(quán)。鼓勵公眾面對無人機侵權(quán)，勇于報警維權(quán)，同時注重收集保留證據(jù)，如拍照攝影，做好記錄。

五、結(jié)束語

民用無人機的快速發(fā)展在給人們生產(chǎn)生活帶來諸多便利的同時，也引發(fā)了嚴重的隱私侵權(quán)問題。通過對其法律規(guī)制的研究可知，當前應(yīng)對無人機隱私侵權(quán)行為的規(guī)制仍存在不足。在技術(shù)不斷革新的時代背景下，有必要加快完善無人機相關(guān)立法工作，更好地平衡無人機發(fā)展與公民隱私保護之間的關(guān)系，從規(guī)范無人機操作行為到加強監(jiān)管力度等多方面入手。同時，提高公眾的隱私保護意識和無人機使用者的法治意識也至關(guān)重要。只有如此，才能確保民用無人機在法律框架內(nèi)健康發(fā)展，使民眾既能享受科技帶來的紅利，又能免受隱私被侵犯的困擾，構(gòu)建一個科技與法治和諧共生的社會環(huán)境。

參考文獻：

［1］劉明遠.民用無人機社會風(fēng)險防控與法律監(jiān)管［J］.行政管理改革，2019（8）：44-49.

［2］高國柱.中國民用無人機監(jiān)管制度研究［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（5）：28-36.

［3］胡晨晨.民用無人機下隱私權(quán)的民法保護研究［D］.蘭州：蘭州大學(xué)，2021.

［4］劉玉燕.我國民用無人機監(jiān)管之立法探究［J］.嶺南師范學(xué)院學(xué)報，2020（3）：119-124.

［5］李亞，劉倩.利益協(xié)調(diào)導(dǎo)向的民用無人機規(guī)制政策研究［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（2）：132-141.

作者簡介：王秀芹（1988—），女，漢族，山東棗莊人，博士，單位為中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，研究方向為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)發(fā)展。

顧童（1995—），男，漢族，江蘇泰興人，單位為中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，研究方向為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

通信作者：曹浩（1988—），男，漢族，北京人，博士，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院應(yīng)用推廣所副所長、高級工程師，研究方向為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)發(fā)展。

（責任編輯：張震）