法國(guó)舊制度后期谷物管制政策中的限價(jià)因素探析

摘要：谷物管制政策是法國(guó)舊制度時(shí)期采用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的糧食管理制度，主要內(nèi)容為限制谷物糧食面粉在各個(gè)省份之間的流動(dòng)，只允許獲得銷售許可證明的農(nóng)民和商人進(jìn)行跨省谷物貿(mào)易。重農(nóng)學(xué)派稱其為“非理性制度”，認(rèn)為其妨礙了谷物的自由貿(mào)易流通，其實(shí)，政府實(shí)施谷物管制政策本意上是為了禁止任何個(gè)人或團(tuán)體囤積糧食，哄抬谷物糧食價(jià)格。谷物管制政策在經(jīng)過(guò)早期實(shí)踐和改良后，摒棄了自身的一部分“非理性”因素，在饑荒頻發(fā)和王權(quán)不斷擴(kuò)大的背景下?lián)碛辛烁嗟摹袄硇浴币蛩?，客觀上促進(jìn)了全國(guó)谷物市場(chǎng)的形成，一定程度上緩解了核心地區(qū)的饑荒，維護(hù)和鞏固了王權(quán)的利益。

關(guān)鍵詞：谷物管制政策；限價(jià)；非理性制度

中圖分類號(hào)：K565;F319文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2025）08-0153-04

An Analysis of the Price Limitation Factors in the Grain Control Policies During the Late Ancien Régime of France

Li Zonghao

（South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： Grain control policy is an economic grain management system adopted during the Ancien Régime of France， whose main content is to restrict the transportation of grain between provinces， and only farmers and merchants with sales permits could engage in cross-provincial grain trade. Although the Physiocrats called it an “irrational system”， arguing that it hindered the free trade of grain， the government’s original intention in implementing this policy was to prevent individuals or groups from hoarding grain and inflating prices. After early practice and improvement， the grain control policy of the Ancien Régime in France discarded some “irrational” elements and gained more “rational” ones. It promoted the national grain market， eased famine in core areas， and maintained the monarchy’s interests.

Keywords： grain control policy; price limitation; irrational system

谷物管制政策最初是限制谷物的流通運(yùn)輸，確保核心地區(qū)的穩(wěn)定，但是18世紀(jì)初期的數(shù)次大規(guī)模饑荒，使谷物管制政策逐步擴(kuò)大到限制谷物價(jià)格。在學(xué)術(shù)史上，重農(nóng)主義學(xué)派重農(nóng)學(xué)派：18世紀(jì)50—70年代法國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派。弗朗斯瓦·魁奈（FransoisQuesnay，1694—1774）是重農(nóng)學(xué)派的創(chuàng)始人。17世紀(jì)末至18世紀(jì)中葉，法國(guó)處于封建主義過(guò)渡到資本主義的轉(zhuǎn)變時(shí)期，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上占有很大優(yōu)勢(shì)。但是，法王路易十四和路易十五先后實(shí)行犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工商業(yè)的重商主義政策，使農(nóng)業(yè)遭到破壞而陷入困境，于是出現(xiàn)了反對(duì)重商主義政策，主張重視農(nóng)業(yè)的重農(nóng)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，重農(nóng)學(xué)說(shuō)的理論基礎(chǔ)是“自然秩序”論。認(rèn)為自然界和人類社會(huì)存在的客觀規(guī)律是上帝制定的“自然秩序”，而政策、法令等是“人為秩序”。只有適應(yīng)自然秩序，社會(huì)才能健康地發(fā)展。極力反對(duì)這一“非理性制度”，更有不少“自由放任經(jīng)濟(jì)”支持者認(rèn)為，管制政策阻礙了全國(guó)谷物市場(chǎng)的形成，是造成饑荒的最主要原因，且對(duì)于政策中的限價(jià)內(nèi)容持完全批判的態(tài)度。但不可否認(rèn)的是，管制政策中的谷物限價(jià)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得到了民眾的支持，以至于民眾不惜通過(guò)騷亂甚至更為極端的方式捍衛(wèi)谷物限價(jià)的規(guī)則，其中影響最大的是1775年爆發(fā)的“面粉戰(zhàn)爭(zhēng)”（la guerre de farine）［1］。故對(duì)于谷物管制政策中的限價(jià)思想，我們應(yīng)該以更多元的視角來(lái)理解其作用，分析谷物限價(jià)在舊制度后期的合理性因素。

一、谷物管制政策的起源和早期實(shí)踐

法國(guó)的谷物管制政策最早可以追溯至中世紀(jì)時(shí)期，作為城市管制的一部分，其范圍僅限于指定的地區(qū)。由于“糧食供給不足”，社會(huì)饑荒時(shí)有發(fā)生，為了度過(guò)饑荒維持社會(huì)穩(wěn)定，谷物管制成為城市管制政策的重點(diǎn)。1304年，腓力四世（Philippe IV）為了應(yīng)對(duì)饑荒，下令調(diào)查除巴黎外其他城市的糧食儲(chǔ)備量以及供養(yǎng)城市居民所必需的糧食儲(chǔ)量，并要求存有富余糧食的團(tuán)體和個(gè)人必須把盈余部分拿到集市上出售，嚴(yán)厲禁止商人倒賣谷物，禁止巴黎地區(qū)的谷物轉(zhuǎn)運(yùn)到外?。?］。此后查理八世（Charles IIX）在1413年也頒布了《卡博什派法令》（L’ordannance cabochienne）［3］，在法令中明確要求王國(guó)政府需要對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行“普遍管制”（police générale），力求建立良好的社會(huì)秩序［4］。但此時(shí)的谷物管制政策就影響范圍而言，仍屬于地區(qū)性質(zhì)的管制，并不是全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一政令。隨著王權(quán)統(tǒng)治范圍的不斷擴(kuò)大，谷物管制的范圍也從特定地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)，且對(duì)于饑荒問(wèn)題，賑災(zāi)救濟(jì)并不居于首要地位。直到查理九世繼位之后，這一情況才有所改變，他委任司法大臣奧皮達(dá)爾（Michel de L’hpital）起草谷物管制的法規(guī)，后者于1567年擬定了著名的“1567年2月4日法令”，是法國(guó)歷史上第一部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣谷物管制政策的較為完善的法令［5］。學(xué)界普遍認(rèn)為，查理九世時(shí)期是谷物管制從地區(qū)性政策發(fā)展為全國(guó)性政策的分界線，路易十四時(shí)期頒布的1699年8月31日詔令，是對(duì)此前數(shù)次谷物管制政策的整合補(bǔ)充，被稱為“谷物貿(mào)易的憲章”，在舊制度后期一直是官方谷物政策的依據(jù)。

在路易十五（Louis XV）時(shí)期，饑荒更加頻繁，年幼的路易十五不得不遵從其父親的教誨，即“為了保護(hù)自己，為了追求自己的利益，為了社會(huì)的幸福與和平，為了履行自己的傳統(tǒng)義務(wù)，以及‘我們’提到的其他原因，國(guó)家必須出手干預(yù)生計(jì)問(wèn)題”［6］。至于如何干預(yù)，路易十五口中的“為人們提供輕松方便的生活”，可以理解成政府準(zhǔn)備為消費(fèi)者提供谷物或面包［7］。在饑荒的緊急情況下，路易十五把盧浮宮變成了一個(gè)面包商鋪（La boulangerie），他委托銀行家和商販以他的名義買賣糧食，并由全國(guó)各地的市政當(dāng)局承擔(dān)大部分的供應(yīng)負(fù)擔(dān)，政府則扮演“救火隊(duì)員”的角色，只在最后關(guān)頭才充當(dāng)糧食供應(yīng)者?？v觀整個(gè)糧食制作過(guò)程，從谷物播種到面包師將其制成面包，政府一直在跟蹤這個(gè)進(jìn)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而防止大規(guī)模糧食流通嚴(yán)重中斷、嚴(yán)重短缺和價(jià)格過(guò)度上漲等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、谷物管制政策的新變化

在路易十四（Louis XIV）時(shí)期，隨著王權(quán)的不斷擴(kuò)大，絕對(duì)君主制在法國(guó)得以確立，谷物管制政策在內(nèi)容和形式上都相比此前有了很大的發(fā)展變化。筆者認(rèn)為，較大的變化主要有三點(diǎn)：管制政策的強(qiáng)制性極大增強(qiáng)；管制政策的范圍有所擴(kuò)大；管制政策的影響超越了確保核心地區(qū)谷物供應(yīng)的初衷。

第一，在路易十四之前，雖然谷物管制政策是以法規(guī)的形式頒布，由司法大臣負(fù)責(zé)管理，但并未明確具體的責(zé)任來(lái)源，也沒(méi)有確定具體的執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)，其作為法規(guī)尚不具備國(guó)家法律的強(qiáng)制性。在路易十四時(shí)期，從中央到地方都明確了谷物管制的權(quán)力分配，在實(shí)際操作上擁有了更多可行性。在中央，谷物供給由財(cái)政總監(jiān)負(fù)責(zé)，管理全國(guó)范圍內(nèi)的谷物流通情況；在地方，由多個(gè)財(cái)政行政區(qū)的督辦執(zhí)行，他們被稱為“管制官員”，監(jiān)督谷物管制政策得以順利執(zhí)行。奧爾良督辦德布維爾先生（M.de Bouville）在1694年7月17日寫給總審計(jì)長(zhǎng)的信件中說(shuō)道：“我相信，主張?jiān)谕馐∈袌?chǎng)出售糧食將是非常有用的，因?yàn)樵谕馐∈袌?chǎng)出售的糧食會(huì)降低其價(jià)格?！保?］奧爾良地方督辦行政長(zhǎng)官和總審計(jì)長(zhǎng)之間的通信提供了行政實(shí)踐的細(xì)節(jié)，這些做法在各地通常都是一樣的：只要小麥價(jià)格稍有上漲，就必須迫使農(nóng)民們把自己的小麥推向市場(chǎng)［9］4。此外，也應(yīng)該保護(hù)農(nóng)民購(gòu)買小麥種子，以防止可能發(fā)生的價(jià)格上漲。部分地區(qū)還設(shè)立了專員管理，例如夏特萊專員（commissaires du Chatelet）［9］15-17，這些專員中的部分人還擁有法官的身份，所以管制政策的執(zhí)行得到了更強(qiáng)有力的保障。

第二，如前文所言，此前的谷物管制政策局限于特定的城市區(qū)域，例如腓力四世時(shí)期的谷物管制要求巴黎地區(qū)的糧食不能轉(zhuǎn)運(yùn)到外省，并非全國(guó)性質(zhì)的管制措施。即使在1576年2月4日法令頒布后，管制政策也未真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)行。1577年11月21日的法令提出：“禁止農(nóng)民儲(chǔ)存他們的谷物超過(guò)2年，若超過(guò)這個(gè)期限，他們就只能保留家庭消費(fèi)所必需的部分，在緊急情況下，地方政府還可以強(qiáng)行要求農(nóng)民立刻打開(kāi)儲(chǔ)糧倉(cāng)，將小麥運(yùn)往市場(chǎng)?！保?］96-97可以看出，此時(shí)政府認(rèn)為農(nóng)民有義務(wù)在收獲小麥后立即運(yùn)往市場(chǎng)，等待小麥價(jià)格上漲后再出售的行為是不允許的。受到絕對(duì)君主制發(fā)展進(jìn)程的影響，王國(guó)政府統(tǒng)治區(qū)域在此期間不斷擴(kuò)大，要求管制和維持良好公共秩序的呼聲日益增多，全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管制政策，尤其是對(duì)糧食谷物的管制政策勢(shì)在必行［10］12-14。在1693年5月和9月，當(dāng)小麥價(jià)格昂貴時(shí)，王國(guó)政府就采取了類似的措施，1693年9月5日的《皇室宣言》（La Déclaration du Roy）明確指出：“種植小麥的人只能自由支配所擁有的一半小麥，另一半需要送到附近城鎮(zhèn)的公共市場(chǎng)，每周按一定數(shù)量出售，且不能以任何借口拒不執(zhí)行?！边@項(xiàng)法令是全國(guó)性質(zhì)的，其影響范圍比此前1577年法令更廣泛。

第三，谷物管制政策的最初目的是在饑荒時(shí)期確保巴黎地區(qū)的糧食供應(yīng)，嚴(yán)格限制核心巴黎地區(qū)的糧食向外省流通，因?yàn)榘屠璧墓任锛Z食供給關(guān)系到整個(gè)王國(guó)的穩(wěn)定。相反，要確保巴黎地區(qū)的谷物供應(yīng)，就需要把地方谷物糧食轉(zhuǎn)運(yùn)到巴黎地區(qū)，客觀上逐步建立起一個(gè)全國(guó)性的谷物供給市場(chǎng)。谷物管制政策在此時(shí)具有了“雙重性質(zhì)”，一方面，嚴(yán)格限制巴黎地區(qū)的谷物向外流通，確保了核心地區(qū)的糧食穩(wěn)定，有利于鞏固王權(quán)自身的利益；另一方面，谷物大量集中于核心地區(qū)，非核心城鎮(zhèn)的谷物出現(xiàn)了短缺的情況，加劇了該地區(qū)的饑荒程度，國(guó)家集體利益遭到了損失。

三、谷物管制政策中的限價(jià)因素及其合理性

谷物管制政策的核心是“管制”，目的是維持“良好的秩序”。到了18世紀(jì)中后期，管制的范圍逐漸由“維持秩序”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂啤?，最直觀的體現(xiàn)是限價(jià)。谷物管制就是基于這樣一種原則，即糧食谷物本質(zhì)上不同于任何其他通常交換的商品，因此必須區(qū)別對(duì)待。作為一種“第一必需品”，谷物糧食的價(jià)格關(guān)系到全國(guó)消費(fèi)者的生死，所以谷物不能與那些僅僅是提高生活水平的商品相提并論。一般情況下，在其他類型的商業(yè)活動(dòng)中，商品短缺、拖延等問(wèn)題只會(huì)給個(gè)人帶來(lái)不便，而不會(huì)造成致命的后果。然而，在糧食谷物的貿(mào)易活動(dòng)中，微小的問(wèn)題都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。例如，運(yùn)輸受滯和物價(jià)上漲導(dǎo)致的谷物供應(yīng)問(wèn)題，進(jìn)一步惡化則會(huì)造成小范圍的饑荒，由于谷物供應(yīng)問(wèn)題容易導(dǎo)致饑荒頻發(fā)，所以該問(wèn)題亦可歸入國(guó)民生計(jì)問(wèn)題的范疇內(nèi)進(jìn)行討論。事實(shí)上，管制政策的框架是較為松散的，經(jīng)常因不同群體的利益而分裂，王國(guó)政府需要通過(guò)管制確保核心地區(qū)的谷物供給，這就意味著地方負(fù)責(zé)監(jiān)督管制政策實(shí)施的官員們必須保證谷物在市場(chǎng)上的價(jià)格趨于合理的范圍。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則必須通過(guò)交易谷物來(lái)維持生計(jì)，收購(gòu)谷物的商人同樣也要確保自身處于盈利，而非虧損。

在上述的問(wèn)題中，谷物的價(jià)格是關(guān)鍵點(diǎn)，也是18世紀(jì)中后期谷物管制政策的核心。谷物管制政策從限制流通發(fā)展到限價(jià)，既有上層王權(quán)逐步擴(kuò)大的因素，也有下層民眾限價(jià)意愿的因素。如前文所言，谷物管制政策在機(jī)構(gòu)上區(qū)域分散，主要是因?yàn)椴煌睦嫒后w導(dǎo)致的分裂，但他們?cè)诠任锕?yīng)問(wèn)題上卻有一些共同的基本想法，這種共同理念是基于近代民族國(guó)家的形成，在接下來(lái)的討論中，筆者將對(duì)政府和生產(chǎn)者兩個(gè)角色在谷物限價(jià)中的作用進(jìn)行分析。

18世紀(jì)中后期，王國(guó)政府經(jīng)歷了路易十五時(shí)期的數(shù)次饑荒后，對(duì)國(guó)民生計(jì)問(wèn)題開(kāi)始了新的探索，即把國(guó)民生計(jì)問(wèn)題同自身利益相結(jié)合，逐步發(fā)展為國(guó)家干預(yù)谷物市場(chǎng)，從而形成統(tǒng)一、集中的谷物管制與限價(jià)體系。王國(guó)生計(jì)署對(duì)谷物行業(yè)的第一條規(guī)則，就是要求所有想做谷物生意的人都要向地方管理機(jī)構(gòu)登記。“為食品市場(chǎng)（Halles）提供服務(wù)的巴黎商人必須在夏特萊（Chatelet）注冊(cè)，且區(qū)分沿海和內(nèi)陸地區(qū)，為沿海港口服務(wù)的商人需要在市政廳的賬簿上簽名，而為內(nèi)陸供應(yīng)谷物的商人由于都居住在內(nèi)陸地區(qū)，所以需要在他們主要經(jīng)營(yíng)的地方向管制專員登記?！保?0］55-56地方總管則通常需要向他的商人和他們所在地的管制專員或采購(gòu)代理人發(fā)出正式的書面委托，以便利他們的谷物貿(mào)易。在向市政廳和地方管制專員登記信息時(shí)，所有的商人除了姓名和地址外，還必須申報(bào)他們采購(gòu)的地點(diǎn)、通信商的名字、倉(cāng)庫(kù)的位置、預(yù)計(jì)的商業(yè)規(guī)模以及交易目的地（大部分商人都在最后一項(xiàng)選擇了“巴黎”）?！耙屗麄儯ㄉ倘耍┓牟⒉焕щy，從法律上講，商人什么也隱瞞不了；從理論上講，管制官員可以隨時(shí)追蹤到他們，且有權(quán)調(diào)查他們的交易情況，并在必要的時(shí)候向他們施加壓力，要求他們以對(duì)民眾有利的方式改進(jìn)其服務(wù)?！保?］109-110

從德拉瑪爾（Nicolas De La Mare）的記錄中不難發(fā)現(xiàn)，這些條例禁止某些人從事糧食貿(mào)易，并嚴(yán)格限制這些人可以從事的各種商業(yè)活動(dòng)。比如，貴族不能成為糧食商人，因?yàn)檫@個(gè)職業(yè)與他們的身份和地位不相容。然而，作為土地的耕種者和食利者，他們可以把自己收獲或收到的谷物糧食作為收入出售；政府官員和法官也被明確排除在糧食貿(mào)易之外，理由是這將與他們的行政和司法責(zé)任相沖突。

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和民眾而言，谷物價(jià)格直接影響了他們的生存問(wèn)題。在巴黎，面包房谷物的價(jià)格連續(xù)三次上漲，一次是在17世紀(jì)末，另一次是在18世紀(jì)初，第三次是在1762年［10］30。早在路易十四時(shí)期，谷物管制政策中的集市規(guī)則就提及了谷物限價(jià)的相關(guān)內(nèi)容：“販賣谷物者，倘若在集市沒(méi)有賣掉所有的谷物，就算降低價(jià)格，也必須將其全部賣出，絕對(duì)不允許轉(zhuǎn)賣這些谷物。此外，一旦宣布了谷物的價(jià)格，就不能以任何借口提高?！保?］57-58

總體而言，18世紀(jì)的谷物管制政策已經(jīng)將“限制谷物價(jià)格”作為其不可或缺的部分，由此前的限制流通和交易擴(kuò)展到了限制價(jià)格，究其原因到底還是民眾意愿和國(guó)家政府權(quán)力的雙重作用。而“集市規(guī)則”中的谷物限價(jià)內(nèi)容，則可視為谷物管制政策中早期較為完善的限價(jià)主張，故筆者認(rèn)為這是18世紀(jì)的谷物管制政策已經(jīng)出現(xiàn)了限價(jià)的萌芽，為后續(xù)大革命中的限價(jià)政策奠定了民眾基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

谷物管制政策經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，在路易十四統(tǒng)治時(shí)期開(kāi)始發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，該政策逐漸具備了法律效力且在全國(guó)范圍內(nèi)得到強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，在饑荒之后，谷物管制政策在民間依舊得到了相當(dāng)數(shù)量民眾的支持，因?yàn)槊癖娤嘈牛杭Z食谷物短缺是由于不法中間商人的投機(jī)行為而導(dǎo)致的物價(jià)高漲引起的，這種行為直接導(dǎo)致了饑荒。很顯然，民眾認(rèn)為問(wèn)題出在市場(chǎng)交易這個(gè)環(huán)節(jié)，涉及交易的相關(guān)人員沒(méi)有履行社會(huì)義務(wù)和規(guī)范，這有悖于普通民眾所擁護(hù)的“道德經(jīng)濟(jì)觀念”。所以，谷物管制政策在經(jīng)過(guò)早期實(shí)踐和改良后，摒棄了自身的一部分“非理性”因素，在饑荒頻發(fā)和王權(quán)不斷擴(kuò)大的背景下?lián)碛辛烁嗟摹袄硇浴币蛩?，包括客觀上促進(jìn)了全國(guó)谷物市場(chǎng)的形成，一定程度上緩解了核心地區(qū)的饑荒，鞏固王權(quán)維護(hù)其利益等，這些“理性”因素都不該被忽視。

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作者簡(jiǎn)介：李宗昊（1999—），男，瑤族，廣西玉林人，單位為華南師范大學(xué)，研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：趙良）