新時(shí)代無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘" 要" 無(wú)錫是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的地區(qū)之一，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。新時(shí)代，要深化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本特質(zhì)再認(rèn)識(shí)，深刻把握新時(shí)代無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)條件，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更加注重戰(zhàn)略方向、更加注重協(xié)同發(fā)展、更加注重外向帶動(dòng)、更加注重公司治理、更加注重人才建設(shè)和更加注重企業(yè)文化。政府要強(qiáng)化制度保障、優(yōu)化政府服務(wù)、強(qiáng)化政策落實(shí)和優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞" 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；無(wú)錫

習(xí)近平總書(shū)記在2025年2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)?！边@為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。無(wú)錫是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的地區(qū)之一，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。科學(xué)把握新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，著力打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，是加速推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化無(wú)錫新實(shí)踐的必然要求。為此，必須正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，深度研究和把握新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以更高的定位、更新的舉措、更優(yōu)的環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

一、深化認(rèn)識(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本特質(zhì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放的時(shí)代產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)四十多年的改革發(fā)展，無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從早期的零星依附、分散經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模集群、融合發(fā)展，已成為推動(dòng)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體力量。新時(shí)代推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要以更大政治智慧、更深理論思維，拓展新視野，深化再認(rèn)識(shí)。

（一）深化新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)格局的再認(rèn)識(shí)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已不是傳統(tǒng)意義上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私人經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單概念。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)原有的財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式和組織經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步呈現(xiàn)出多元混合的趨勢(shì)。無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四十多年的發(fā)展軌跡顯示，從“掛靠”集體經(jīng)濟(jì)的依附發(fā)展，到改制轉(zhuǎn)制后的自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，不斷推進(jìn)資源要素組織方式和所有制實(shí)現(xiàn)形式的完善調(diào)整。在堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)清晰、主體到位、權(quán)責(zé)明確、利益人格化”的前提下，積極推進(jìn)股份改革、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)上市等財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、技術(shù)合作、市場(chǎng)聯(lián)盟等組織經(jīng)營(yíng)方式深度轉(zhuǎn)變，在更大范圍集聚調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置民資、民智、民力等社會(huì)資源，形成與公有經(jīng)濟(jì)相輔相成、多元共生的格局。目前，無(wú)錫民營(yíng)工商企業(yè)總量達(dá)45萬(wàn)戶，多數(shù)企業(yè)發(fā)展資本無(wú)不帶有社會(huì)眾籌、民間募資、合伙經(jīng)營(yíng)及上下游企業(yè)聯(lián)合的合作性質(zhì)。特別是工業(yè)企業(yè)更多地通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、技術(shù)合作、投資合股等形式，滿足日益不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模和迭代升級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新。無(wú)錫規(guī)上企業(yè)特別是6000多家專精特新科技中小企業(yè)，以專利作股、技術(shù)入股、投資合股、經(jīng)營(yíng)參股等形式，與數(shù)千家科研院所和重點(diǎn)骨干企業(yè)建立了穩(wěn)定的技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。截至2024年底，無(wú)錫已有103家民營(yíng)企業(yè)在海內(nèi)外上市，占全市上市企業(yè)的88％，成為從分散走向聯(lián)合、傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理的公眾企業(yè)。在新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展背景下，新的生產(chǎn)資料組合、新的生產(chǎn)力要素、新的勞動(dòng)關(guān)系以及新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的深度嬗變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正以新的經(jīng)濟(jì)形式和財(cái)產(chǎn)組織方式登上發(fā)展舞臺(tái)，豐富發(fā)展了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新內(nèi)涵，深度展現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新特質(zhì)。

（二）深化新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)能的再認(rèn)識(shí)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有適應(yīng)市場(chǎng)需求、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的先天優(yōu)勢(shì)。在開(kāi)發(fā)新興技術(shù)、開(kāi)拓潛在市場(chǎng)、引導(dǎo)新型消費(fèi)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上，具有更強(qiáng)的市場(chǎng)感知力和反應(yīng)力。特別是像DeepSeek、大疆等一大批中小企業(yè)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上顯現(xiàn)了“低成本、短路徑、快反應(yīng)、高效能”的特點(diǎn)，形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)企業(yè)在人工智能產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、生物健康等領(lǐng)域已經(jīng)牢牢占據(jù)領(lǐng)跑地位，開(kāi)辟了電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享單車等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2024年數(shù)據(jù)表明，全國(guó)專精特新企業(yè)90％是民營(yíng)企業(yè)，70％以上的科技成果來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。發(fā)明專利授權(quán)量排名前十位的國(guó)內(nèi)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)七席。無(wú)錫346家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)中的90％為民營(yíng)企業(yè)，26家企業(yè)進(jìn)入“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用、裝備更新、工藝再造，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民營(yíng)重點(diǎn)骨干企業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈集群、供應(yīng)鏈配套、創(chuàng)新鏈發(fā)散的強(qiáng)大能量，實(shí)現(xiàn)了資源要素市場(chǎng)化配置，帶動(dòng)越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展躍遷，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入持久發(fā)展動(dòng)能。

（三）深化新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位作用的再認(rèn)識(shí)

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“56789”的貢獻(xiàn)廣為人知。無(wú)錫實(shí)踐越發(fā)證明，民營(yíng)企業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的主要載體。2024年，無(wú)錫地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.63萬(wàn)億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.08萬(wàn)億元，占經(jīng)濟(jì)總量的比重為66.3％。進(jìn)出口總額超過(guò)300億元，占全市總量的50％以上。不斷做強(qiáng)做大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)了全市50％以上財(cái)政總收入，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共產(chǎn)品供給和城鄉(xiāng)居民生活改善。民營(yíng)企業(yè)以領(lǐng)域廣泛、業(yè)態(tài)豐富的經(jīng)濟(jì)形式和創(chuàng)業(yè)就業(yè)“合二為一”的用工機(jī)制，較好地滿足了社會(huì)就業(yè)的多樣性需求，以占全市90％以上的企業(yè)總量解決了全市80％以上的勞動(dòng)就業(yè)，且新增就業(yè)人數(shù)逐年增長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)以規(guī)模龐大的企業(yè)數(shù)量、居高不下的產(chǎn)業(yè)增加值及穩(wěn)定增長(zhǎng)的職工收入，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撬動(dòng)效應(yīng)、擴(kuò)大就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)和提高消費(fèi)的連鎖效應(yīng)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)人文素質(zhì)提升、調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基層治理、穩(wěn)定社會(huì)秩序和履行社會(huì)責(zé)任等方面，顯現(xiàn)了積極作用。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使自由分散的“社會(huì)人”，與生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，讓更多的勞動(dòng)者接受市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)制度的管理約束和組織化訓(xùn)練，不斷提升人的科技文化技能、法制誠(chéng)信意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)人的文明進(jìn)步。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使更多的社會(huì)勞動(dòng)者特別是弱勢(shì)群體和農(nóng)民得到穩(wěn)定的就業(yè)和勞動(dòng)保障，改善了收入分配結(jié)構(gòu)，緩和了社會(huì)利益關(guān)系。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代社會(huì)的新生力量，積極履行服務(wù)地方、奉獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任義務(wù)，不斷支持地方發(fā)展教育文化事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展慈善公益事業(yè)，強(qiáng)化基層組織功能，完善地方治理體系，成為穩(wěn)定社會(huì)秩序和推動(dòng)基層組織建設(shè)的重要力量。

二、深刻把握新時(shí)代無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

（一）新時(shí)代無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，地緣政治格局變化，給我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大不確定性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力，有效需求不足，一些行業(yè)存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，加上民營(yíng)企業(yè)缺資金、缺人才、缺技術(shù)等問(wèn)題，導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度增大。盡管如此，無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨重大歷史機(jī)遇。

從發(fā)展趨勢(shì)看，從當(dāng)前和今后一段時(shí)期宏觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行綜合分析，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)多、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力足，蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能和市場(chǎng)空間。中央和地方出臺(tái)了一系列支持發(fā)展、提振市場(chǎng)的政策措施，彰顯了經(jīng)濟(jì)韌性與市場(chǎng)空間，助推民營(yíng)企業(yè)向高質(zhì)量、高附加值的方向發(fā)展。

從發(fā)展特征看，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有生力量。傳統(tǒng)工業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)分工體系正在加速解構(gòu)，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多新領(lǐng)域、新賽道。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間將是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵期，民營(yíng)企業(yè)憑借產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、技術(shù)適應(yīng)強(qiáng)和市場(chǎng)反應(yīng)快的優(yōu)勢(shì)，搶抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，努力向“新”而行、向“高”攀登，在新興領(lǐng)域迅速崛起。

從發(fā)展環(huán)境看，盡管由于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增強(qiáng)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了外部市場(chǎng)需求萎縮、供應(yīng)鏈中斷、外部投資減少等一系列問(wèn)題，但是，這也倒逼我國(guó)民營(yíng)企業(yè)著眼全球，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展新興貿(mào)易市場(chǎng)和新型貿(mào)易方式。隨著我國(guó)外貿(mào)體制改革和人民幣國(guó)際化不斷推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。近年來(lái)，黨中央兩次專門召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系深化調(diào)整，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

（二）新時(shí)代無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)條件

無(wú)錫是重要的工商名城，制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，工業(yè)體系特別是以基礎(chǔ)制造業(yè)為主體、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)近一半以上，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的本地化程度較高，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)交易成本較低，產(chǎn)品技術(shù)水平相對(duì)較高，具有相對(duì)較強(qiáng)的市場(chǎng)穩(wěn)定性和發(fā)展韌性。

先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，無(wú)錫以集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥為主體的16個(gè)重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，“465”（4個(gè)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)、6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已見(jiàn)雛形，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位彰顯。先進(jìn)制造業(yè)集群、創(chuàng)新企業(yè)集群的市場(chǎng)配套和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)。截至2024年底，無(wú)錫擁有科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達(dá)6600多家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到43％以上。

科創(chuàng)載體不斷壯大。近年來(lái)，無(wú)錫堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)科技的重點(diǎn)方向，立足產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，一大批開(kāi)放化、功能化的專業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)載體脫穎而出，與全國(guó)上百家重點(diǎn)大學(xué)和龍頭企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略合作，先后建成科創(chuàng)載體580萬(wàn)平方米，設(shè)立了科技創(chuàng)業(yè)孵化器281家。在重點(diǎn)骨干企業(yè)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建成一大批企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心，成為新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的前沿陣地。調(diào)整發(fā)展了一批全覆蓋、全功能的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)要素、技術(shù)成果的交易市場(chǎng)，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚創(chuàng)新要素、擴(kuò)大資產(chǎn)交易、挖掘人才資源的平臺(tái)。形成了一百多萬(wàn)人的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)各類人才隊(duì)伍。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越。無(wú)錫不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在制度上確立民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，先后出臺(tái)一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幫扶紓困的支持政策，聚焦精準(zhǔn)度，強(qiáng)化落實(shí)力，著重提升發(fā)展環(huán)境滿意度、資源供需適配度以及綜合服務(wù)感受度，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立更加緊密的政企溝通機(jī)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)作為，靠前服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督與反饋機(jī)制，既深入基層又減少不必要的行政干預(yù)，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境。

人文底蘊(yùn)深厚。無(wú)錫具有“崇文重教、經(jīng)世致用”的千年吳地文化、“尚德精進(jìn)、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)”的百年工商文化以及“四千四萬(wàn)、勇?tīng)?zhēng)一流”的企業(yè)家精神等，鑄就了無(wú)錫“創(chuàng)新務(wù)實(shí)、和諧奮進(jìn)”的人文素質(zhì)，這是無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可多得的物質(zhì)資源和精神財(cái)富。

三、新時(shí)代無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，正確把握技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求，適應(yīng)大變局、搶抓大機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，特別是在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）更加注重戰(zhàn)略方向

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的市場(chǎng)敏感度，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上具有較強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性。無(wú)錫要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，著眼現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，以開(kāi)拓新需求為導(dǎo)向，聚焦發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、量子通信、生物制造、腦機(jī)接口、自動(dòng)駕駛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確戰(zhàn)略抓手。重點(diǎn)強(qiáng)化骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新，加大推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 創(chuàng)新賦能，實(shí)行技術(shù)引領(lǐng)、企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈接、市場(chǎng)拓展，打造新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。充分發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、靈活經(jīng)營(yíng)的能動(dòng)作用，堅(jiān)持專精特新發(fā)展方向，突出“+互聯(lián)網(wǎng)”的迭代創(chuàng)新，充分運(yùn)用創(chuàng)新成果和成熟技術(shù)，加快技術(shù)改造、工藝創(chuàng)新和流程再造，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品邁向價(jià)值鏈中高端。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的發(fā)展機(jī)制，打造以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）更加注重協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)多元主體協(xié)同共進(jìn)。聚焦科研院所、重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)等創(chuàng)新主體，集中優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化的路徑，形成科產(chǎn)互動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。抓住智能化、數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升應(yīng)用軟件、商標(biāo)專利、服務(wù)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)價(jià)值，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）更加注重外向帶動(dòng)

民營(yíng)企業(yè)是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的有生力量。要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)新變化，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。緊緊抓住國(guó)際市場(chǎng)分化重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)主體地位作用，開(kāi)展勞務(wù)合作和投資合作。注重利用中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行跨境貿(mào)易和投資經(jīng)營(yíng)，積極拓展海外市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模和領(lǐng)域，著力推進(jìn)裝備更新、技術(shù)改造、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合資合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有條件的重點(diǎn)骨干民營(yíng)企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新方式“走出去”，大力開(kāi)展綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)、聯(lián)合投資等，推動(dòng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（四）更加注重公司治理

企業(yè)制度是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要保持“大樹(shù)長(zhǎng)青”，必須突破內(nèi)部發(fā)展瓶頸，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整完善企業(yè)管理制度和治理結(jié)構(gòu)。特別是規(guī)模化、集約化的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立健全規(guī)范決策程序、完善執(zhí)行路徑、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、完善風(fēng)險(xiǎn)防范的制度設(shè)計(jì)以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。高度重視民營(yíng)企業(yè)新生代企業(yè)家的培養(yǎng)，解決好民營(yíng)企業(yè)代際傳承問(wèn)題。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合理分開(kāi)，積極探索和建立職業(yè)經(jīng)理人制度。探索市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。積極推動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與分配，強(qiáng)化內(nèi)部分配激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）更加注重人才建設(shè)

人才是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心要素。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)升級(jí)的實(shí)際需要，重點(diǎn)抓好民營(yíng)企業(yè)各類人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，通過(guò)中外合資、技術(shù)合作等渠道，大力招引海內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域各類人才，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。通過(guò)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等緊密合作，以項(xiàng)目引人、以產(chǎn)業(yè)用人，著力提高各類人才在民營(yíng)企業(yè)職工總數(shù)中的比重。通過(guò)定向培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高民營(yíng)企業(yè)員工的科技素養(yǎng)和技能水平。完善民營(yíng)企業(yè)人才管理使用辦法，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)自設(shè)技術(shù)崗位、自定專業(yè)職稱。建立完善民營(yíng)企業(yè)人才收入分配政策和激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)保障民營(yíng)企業(yè)各類人才的基本權(quán)益和切身利益。以發(fā)展選人、事業(yè)用人、待遇留人的良好環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)人才創(chuàng)新動(dòng)力和活力競(jìng)相迸發(fā)。

（六）更加注重企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，關(guān)鍵取決于企業(yè)家價(jià)值取向和職業(yè)素養(yǎng)。要突出民營(yíng)企業(yè)家在企業(yè)文化建設(shè)中的核心作用，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)，不斷提升理想境界，厚植家國(guó)情懷，不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“富而思源、富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)報(bào)國(guó)激情。強(qiáng)化大局觀教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“先富促共富”的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化事業(yè)觀教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)“向遠(yuǎn)而行、善作善成”的進(jìn)取意識(shí)，聚焦主業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)，夯實(shí)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。強(qiáng)化法制觀教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、守法經(jīng)營(yíng)”的認(rèn)識(shí)自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，誠(chéng)信為本，依法治企，提升企業(yè)文化軟實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

四、完善新時(shí)代無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共服務(wù)體系

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要良好的外部環(huán)境的呵護(hù)，特別需要各級(jí)政府構(gòu)筑好平等開(kāi)放、多方協(xié)調(diào)、保障有力、清廉高效的公共服務(wù)體系。

（一）強(qiáng)化制度保障

強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，真正落實(shí)“堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙”“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放”的基本要求。深度解決好法律法規(guī)和有關(guān)政策執(zhí)行中的“中梗阻”問(wèn)題。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，全面清理對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置的不合理限制和隱性壁壘。在投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、資源要素享用等政策上，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打破身份歧視和屬性差別。破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，解決好執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)實(shí)存在的“遠(yuǎn)洋捕撈”和“稅收征繳壓力”等問(wèn)題，以法治之力平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

明確政府定位，以解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)為導(dǎo)向，主動(dòng)作為，靠前服務(wù)。簡(jiǎn)化行政程序，對(duì)行政審批制度持續(xù)進(jìn)行“顆?；备倪M(jìn)，升級(jí)上線“無(wú)難事、悉心辦”工作流程，深入推進(jìn) “免申即享”改革實(shí)施方案。秉持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的理念，減少行政檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。積極打造親清政商關(guān)系，建立更加緊密的政企溝通機(jī)制，定期舉辦民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、懇談會(huì)等活動(dòng)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，響應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的訴求，采取政策宣傳、精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管等多措并舉，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感。鼓勵(lì)和支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，更好地發(fā)揮其橋梁紐帶作用，推動(dòng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元互動(dòng)的強(qiáng)大合力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。統(tǒng)籌綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)技術(shù)、人才、信息、產(chǎn)權(quán)等專業(yè)要素市場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出功能建設(shè)，實(shí)行有機(jī)整合，重點(diǎn)解決好多頭分散、多級(jí)重復(fù)、低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，構(gòu)建“上下聯(lián)通、內(nèi)外互動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)放、有序運(yùn)作”的服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條、全系統(tǒng)的服務(wù)集成，打造一批規(guī)?；⒓s化、具有市場(chǎng)影響力的專業(yè)要素市場(chǎng)，通過(guò)平臺(tái)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素“足額保障、低價(jià)供給”。

（三）硬化政策落實(shí)

深入推進(jìn)政策研究，加大政策支持力度，著眼解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。聚焦熱點(diǎn)、快速反應(yīng)，及時(shí)推出創(chuàng)新性、指導(dǎo)性較強(qiáng)的重大政策，放大政策效應(yīng)。加強(qiáng)政策制定的精準(zhǔn)性和協(xié)同性，強(qiáng)化相關(guān)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、政策目標(biāo)與政策措施有機(jī)相容，提升政策精準(zhǔn)度、針對(duì)性和可操作性，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力，讓企業(yè)感受和政府政策無(wú)“溫差”。改善政策制定和執(zhí)行方式，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行流程，系統(tǒng)優(yōu)化政策體系，重點(diǎn)解決政策落地“最后一公里”的問(wèn)題。強(qiáng)化基層政府執(zhí)行力，健全監(jiān)督與反饋機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和集中整治，避免“政策硬、服務(wù)弱，政策優(yōu)、效果差”的問(wèn)題。

（四）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

優(yōu)化社會(huì)環(huán)境需要全社會(huì)多方努力。在政府服務(wù)上，著力提升民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的地位，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)制度支撐，優(yōu)化民間投資政策環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益法治保障，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。在社會(huì)氛圍上，肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有地位，像尊重科學(xué)家、教育家一樣尊重民營(yíng)企業(yè)家，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，通過(guò)深入開(kāi)展“無(wú)錫企業(yè)家日”等活動(dòng)，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)影響力和認(rèn)可度。在輿情導(dǎo)向上，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)新實(shí)踐、新典型，加大勵(lì)志向上、思變圖強(qiáng)的正面宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿情開(kāi)放包容，鼓勵(lì)成功、寬容失敗，唱響主旋律，擴(kuò)大正能量，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家挺膺擔(dān)當(dāng)、賡續(xù)輝煌的榮譽(yù)感和使命感，保持愛(ài)拼會(huì)贏的精氣神。

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[3]無(wú)錫市人民政府.中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知[EB/OL].（2023-09-04）[2025-03-18]http：//www.wuxi.gov.cn/doc/2023/11/20/4113387.shtml.

[4]李爽.無(wú)錫助推百萬(wàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體活力迸發(fā)[N].新華日?qǐng)?bào)，2025-01-27（01）.

[5]陳永杰.2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)簡(jiǎn)析及2025年趨勢(shì)展望：民營(yíng)企業(yè)如何穩(wěn)大盤[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2025-01-18（03）.

（作者系中共無(wú)錫市委原副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任，教育部學(xué)位中心特聘教授）

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