新型公共文化空間普惠性非基本公共文化服務(wù)研究*

摘要：普惠性非基本公共文化服務(wù)是新型公共文化空間的特色服務(wù)內(nèi)容，也是滿足公眾追求美好文化生活的重要方式。文章梳理新型公共文化空間普惠性非基本公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，以合肥市城市閱讀空間為例，研究其普惠性非基本公共文化服務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)保障、組織實(shí)施、運(yùn)行效果與創(chuàng)新亮點(diǎn)，總結(jié)新型公共文化空間普惠性非基本公共文化服務(wù)存在的不足，并據(jù)此提出新型公共文化空間開展普惠性非基本公共文化服務(wù)的發(fā)展策略：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)提高非基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品的吸引力、提高相關(guān)政策的全面性與可執(zhí)行性、充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與強(qiáng)引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新型公共文化空間；普惠性；非基本公共文化服務(wù)；城市閱讀空間

中圖分類號：G252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on Inclusive Non-Basic Public Cultural Services in New Public Cultural Spaces

Abstract Inclusive non-basic public cultural services are a distinctive feature of new public cultural spaces and an important means of fulfilling the public's desire for a better cultural life.This paper reviews the development status of inclusive non-basic public cultural services in new public cultural spaces，using Hefei’s urban reading space as a case study.It examines the foundational guarantees，organizational implementation，operational effectiveness，and innovative highlights of these services.The paper also identifies the shortcomings in the provision of inclusive non-basic public cultural services and proposes strategies for their development：strengthening talent development，continuously enhancing the appeal of non-basic cultural service projects and products，improving the comprehensiveness and feasibility of related policies，and leveraging the government’s role in macro-control and strong guidance.This research offers valuable insightsfor the development of a universal，equal，and characteristic public cultural service system in China.

Keywords new public cultural space;inclusiveness;non-basic public cultural services;urban reading space

1引言

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確提到公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類，同時(shí)指出非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需，但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)。對于非基本公共服務(wù)，各級政府有必要通過給予一定的支持政策增加普惠性服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民用可承受價(jià)格付費(fèi)享有[1]?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出在確保做好基本公共文化服務(wù)免費(fèi)提供的基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過優(yōu)惠方式提供特色化、多元化、個(gè)性化的非基本公共文化服務(wù)。在普惠性非基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域，國內(nèi)現(xiàn)有成果不多，李國新指出普惠性非基本公共文化服務(wù)是為滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求所必須，市場自發(fā)供給不足，由政府通過支持公共文化機(jī)構(gòu)或市場主體提供的公共文化服務(wù)[2]。

新型公共文化空間是政府或社會(huì)力量滿足公眾特色化精神文化需求的積極嘗試，它的出現(xiàn)深刻反映了公眾追求美好文化生活的期望，也是在取得良好服務(wù)效益、得到社會(huì)廣泛肯定后，在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展且大力推廣普及的文化新地標(biāo)。新型公共文化空間之所以“新”，體現(xiàn)在三個(gè)方面：功能新、管理方式新、運(yùn)營主體新[3]，有效補(bǔ)充和創(chuàng)新拓展了公共文化服務(wù)功能，更好地滿足了社會(huì)公眾多樣的精神文化需求，也為后續(xù)開展普惠性非基本公共文化服務(wù)提供了條件。就全國整體來看，社會(huì)力量參與新型公共文化空間建設(shè)或運(yùn)行管理的廣度和深度還不夠，潛力尚未充分發(fā)揮。此外，公眾愿意去的新型公共文化空間大都注重文化氛圍營造、沉浸式文化體驗(yàn)。運(yùn)營比較好的新型公共文化空間大都采取政府保底、社會(huì)參與、市場運(yùn)營三方聯(lián)動(dòng)模式[4]。因此，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方力量，建設(shè)一批“美”“好”“新”的新型公共文化空間，擴(kuò)大普惠性非基本公共文化服務(wù)供給，對促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)公眾獲得感和幸福感都有著明顯的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與實(shí)踐意義。

2新型公共文化空間普惠性非基本公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2021年3月，文化和旅游部、發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)。2023年8月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》，提出打造具有當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)貌和現(xiàn)代內(nèi)涵，集閱讀、文藝活動(dòng)、社交和教育等功能于一體，“小而美”的鄉(xiāng)村公共文化新空間。如今，我國東中西部地區(qū)的新型公共文化空間建設(shè)均取得了很大的進(jìn)展，形成了百花齊放的發(fā)展局面。在四川省、安徽省、廣東省、浙江省、吉林省等地出現(xiàn)了城市閱讀空間、粵書吧、城市書房、文化驛站等新型公共文化空間[5-8]，成為公眾在家門口便捷獲取圖書資料、參與全民閱讀活動(dòng)、享受便民惠民服務(wù)的重要場所。

我國學(xué)者根據(jù)國家現(xiàn)有政策法規(guī)以及新型公共文化空間蓬勃發(fā)展的良好形勢，對普惠性非基本公共文化服務(wù)展開了理論研究，指出建設(shè)文化強(qiáng)國、完善公共文化服務(wù)體系，需要持續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，開創(chuàng)普惠性非基本公共文化服務(wù)新局面是重要內(nèi)容之一[2]。優(yōu)質(zhì)且能充分保障公眾精神文化需求的普惠性非基本公共文化服務(wù)應(yīng)具備有內(nèi)容、種類夠、數(shù)量足、質(zhì)量好、取用易、有效果等條件[5]。為此，我國許多地區(qū)開始對普惠性非基本公共文化服務(wù)進(jìn)行實(shí)踐探索，并在政策引導(dǎo)與扶持方面有了新動(dòng)向。部分地區(qū)出臺(tái)了支持圖書館、城市書房、街道綜合文化中心等公共文化設(shè)施開展普惠性非基本公共文化服務(wù)的政策，北京市東城區(qū)[6]、四川省成都市[7]明確提出公共文化設(shè)施可通過優(yōu)惠收費(fèi)方式為公眾提供延伸類的特色化、個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。另外，文化館開展普惠性非基本公共文化服務(wù)得到了學(xué)者與政府的支持[8]，引導(dǎo)文化館培育特色服務(wù)項(xiàng)目能彌補(bǔ)財(cái)政撥款預(yù)算的不足[1]。有的地區(qū)則專門針對城市書房制定了實(shí)施意見、管理辦法與工作指導(dǎo)方案，江西省內(nèi)的城市書房可靈活設(shè)置文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣、文化沙龍、輕食餐飲等非基本公共文化服務(wù)區(qū)域[9]，浙江省溫州市[10]、安徽省合肥市[11]也非常重視文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)與推廣，以發(fā)揮全市城市書房、城市閱讀空間助力公共文化服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大潛力。

上述理論研究與實(shí)踐探索加快了我國普惠性非基本公共文化服務(wù)的發(fā)展，對政府文化管理思路、公共文化服務(wù)理念、業(yè)務(wù)開展方式與手段等產(chǎn)生了影響。政府部門對公共文化場館服務(wù)效益的考核不再局限于基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，非基本公共文化服務(wù)的社會(huì)效益開始凸顯，政府部門對非基本公共文化服務(wù)的態(tài)度從謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)。公共文化場館的服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，服務(wù)理念從注重“基本性”“均等性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎緸橹鳎腔緸檩o”“均等為根本，精準(zhǔn)為導(dǎo)向”，從而為公眾精準(zhǔn)提供個(gè)性化的服務(wù)。對一個(gè)場館來說，公共文化服務(wù)的服務(wù)對象具有指向性、普遍性的特點(diǎn)。如計(jì)劃面向全市6—12周歲的少年兒童開展一場活動(dòng)，那么符合年齡的少年兒童都可以報(bào)名參加這場活動(dòng)。非基本公共文化服務(wù)的服務(wù)對象則更加明細(xì)，低償收費(fèi)類藝術(shù)輔導(dǎo)同樣面向全市6—12周歲少年兒童，服務(wù)對象會(huì)根據(jù)自己的情況選擇書法、繪畫、舞蹈或樂器等收費(fèi)課程。這要求非基本公共文化服務(wù)的開展方式與手段要靈活多變，以吸引更多公眾的參與。

3合肥市城市閱讀空間普惠性非基本公共文化服務(wù)實(shí)踐分析

合肥市城市閱讀空間在運(yùn)營管理上實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的模式，具有閱讀、休閑、展示、活動(dòng)等功能。截至2024年4月19日，合肥市共有110家城市閱讀空間，由新華傳媒、新華書店、知本文化、華博勝訊、東新文旅、保羅的口袋等多家社會(huì)力量承接運(yùn)營。其中位于市區(qū)的有85家，位于縣（市）的有25家[12]。2017年6月，合肥市人民政府辦公室出臺(tái)的《合肥市城市閱讀空間建設(shè)實(shí)施方案》提出，“原則上實(shí)行‘圖書館+書店’的模式”，“圖書館提供基本公共服務(wù)，書店提供非基本公共服務(wù)”，“開發(fā)、集聚文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能”[13]。2022年5月，《合肥市城市閱讀空間管理服務(wù)運(yùn)營提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》出臺(tái)后，各級政府主管部門、社會(huì)化運(yùn)營方的合作力度不斷加大，通過完善基礎(chǔ)保障條件，健全組織實(shí)施內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)了合肥市城市閱讀空間普惠性非基本公共文化服務(wù)的發(fā)展。

3.1基礎(chǔ)保障

3.1.1組建城市閱讀空間專業(yè)運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)

合肥市城市閱讀空間的運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)涵蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、閱讀館員兩大崗位，人員配備數(shù)量一般為5人，他們是提供非基本公共文化服務(wù)的主要力量。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、閱讀館員要負(fù)責(zé)完成活動(dòng)策劃執(zhí)行、品牌宣傳推廣等工作。部分城市閱讀空間單獨(dú)設(shè)置了活動(dòng)運(yùn)營、新媒體運(yùn)營或平臺(tái)運(yùn)營崗位，如合肥市圖書館24小時(shí)閱讀空間、瑤海圖書城，整個(gè)團(tuán)隊(duì)的人員數(shù)量不少于10人。無論哪種情形，社會(huì)化運(yùn)營方都需保證人員相對固定、職責(zé)結(jié)構(gòu)合理、分工明確。2021年10月，合肥市文化和旅游局發(fā)布了《合肥市城市閱讀空間考核評價(jià)規(guī)范》，其中“人員配備”的具體要求是同一班次同時(shí)在崗的工作人員不少于2人[14]。城市閱讀空間會(huì)招募一定數(shù)量的志愿者，社會(huì)化運(yùn)營方定期組織志愿者培訓(xùn)，開展閱讀推廣、圖書漂流等志愿活動(dòng)，但不會(huì)安排志愿者參與非基本公共文化服務(wù)。

3.1.2建立非基本公共文化服務(wù)配套管理制度

合肥市城市閱讀空間的運(yùn)營單位采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇社會(huì)化運(yùn)營方，多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目在綜合評標(biāo)法中設(shè)置了“管理制度”的賦分評審項(xiàng)，要求投標(biāo)單位建立一套符合城市閱讀空間運(yùn)營需要的非基本公共文化服務(wù)管理制度，包括消防安全、公共衛(wèi)生、服務(wù)對象回訪、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、意見反饋、投訴處理、文化增值服務(wù)、突發(fā)事件處置等配套管理制度。由于運(yùn)營涉及圖書、玩具、文具、文創(chuàng)、餐飲等產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)，運(yùn)營單位還需要辦理出版物經(jīng)營許可證、食品安全經(jīng)營許可證等資質(zhì)。正是因?yàn)橛泄芾碇贫壬系膰?yán)格要求，才保證了合肥市城市閱讀空間非基本公共文化服務(wù)不會(huì)導(dǎo)致公眾的基本文化權(quán)益受損。

3.2組織實(shí)施

3.2.1培育獨(dú)具特色的非基本公共文化服務(wù)業(yè)態(tài)

合肥市城市閱讀空間運(yùn)營單位在開展圖書售賣、場館零售、輕食餐飲等服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極培育普惠性非基本公共文化服務(wù)，形成了特色化的服務(wù)項(xiàng)目。新華書店運(yùn)營的馨雅書軒、啟明書院等城市閱讀空間利用“智慧書房”APP，為公眾提供全新正版圖書的線上支付與購買、線下更換或領(lǐng)取服務(wù)，辦理會(huì)員的公眾還可以享受購書優(yōu)惠或折扣。知本文化前期運(yùn)營的怡居書坊植入了自研的茶飲品牌“廬夢令”，以低于同類產(chǎn)品市場價(jià)格5%—10%對外銷售，成為提升怡居書坊人氣與形象的新方式。東新文旅運(yùn)營的瑤海圖書城，集合了生活美學(xué)館、兒童館、深度閱讀、空中閱讀環(huán)廊等多個(gè)服務(wù)板塊，設(shè)置了特價(jià)書籍區(qū)、銷售文具玩具的口袋小市集、咖啡餐飲區(qū)、售賣二手書的汗牛書市等[15]。

3.2.2提供覆蓋不同年齡段群體的非基本公共文化服務(wù)

知本文化運(yùn)營的多家城市閱讀空間與智行千里旅行社聯(lián)合推出了“閱知少年”親子研學(xué)游品牌，開展了“守護(hù)江豚計(jì)劃”“量子科技一日營”“安徽省科學(xué)技術(shù)館研學(xué)游”“南京理工大學(xué)機(jī)甲大師營”等活動(dòng)，根據(jù)不同的服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量與最終目的地，每期活動(dòng)價(jià)格在79—599元之間。知本文化運(yùn)營的海恒社區(qū)觀湖書院開設(shè)“青年夜?！?，提供親子教育、日常妝造、視頻剪輯、糕點(diǎn)烘焙、中國舞等輔導(dǎo)培訓(xùn)，每學(xué)期不同課程的價(jià)格在199—399元之間。知本文化還整合海恒社區(qū)觀湖書院與海恒社區(qū)老年學(xué)校的資源，面向中老年群體開展形體舞蹈、視頻剪輯、健身氣功等課程培訓(xùn)，每15課時(shí)價(jià)格在100—300元之間。新華書店、華博勝訊、安徽中冠等運(yùn)營單位則與蜀山區(qū)文化和旅游局、蜀山區(qū)文化館合作，分別依托雨花書軒、文華齋、山麓書院，舉辦手工、插畫、茶道、國畫等蜀山夜校課程[16]，一次課程的價(jià)格從29.9元至98元不等，為不同年齡段群體提供了豐富多樣的選擇。

3.3運(yùn)行效果

3.3.1非基本公共文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益開始凸顯

合肥市城市閱讀空間屬于公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政府民生工程，公眾對服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)可能會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。為此，社會(huì)化運(yùn)營方將非基本公共文化服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、價(jià)格等在城市閱讀空間的顯著位置進(jìn)行公示，消除公眾的顧慮和質(zhì)疑。據(jù)之前統(tǒng)計(jì)，2020年11月，全市有10個(gè)城市閱讀空間通過銷售書籍、文創(chuàng)產(chǎn)品、飲料簡餐，舉辦培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)月均營業(yè)額5—8萬元，20個(gè)城市閱讀空間月均營業(yè)額達(dá)到1—5萬元，51個(gè)城市閱讀空間月均營業(yè)額在1萬元左右[17]。根據(jù)對怡居書坊、龍?zhí)稌^、修遠(yuǎn)小驛、觀湖書院、南山書院的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)2021年8月至2022年3月，觀湖書院月均營業(yè)額超過3萬元，其他4個(gè)城市閱讀空間的月均營業(yè)額均低于3萬元，仍有很大的發(fā)展空間與增長機(jī)會(huì)。觀湖書院2021年9月創(chuàng)造了131 925.2元的月最高營業(yè)額，這與觀湖書院服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量多、人員激勵(lì)制度健全、文化消費(fèi)氛圍濃厚有關(guān)。

3.3.2利用多樣性的非基本公共文化服務(wù)宣傳提升影響力

合肥市城市閱讀空間提供的圖書、文具、文創(chuàng)等實(shí)體產(chǎn)品價(jià)格合理，公眾的可接受度較高。但對于非實(shí)體產(chǎn)品的講座、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等活動(dòng)，在這些服務(wù)還沒有樹立起良好口碑或產(chǎn)生影響力的情況下，公眾一般不會(huì)貿(mào)然報(bào)名。這種情況下，社會(huì)化運(yùn)營方有必要對非基本公共文化服務(wù)的價(jià)值與優(yōu)勢進(jìn)行宣傳，提高非基本公共文化服務(wù)的吸引力。合肥市城市閱讀空間的社會(huì)化運(yùn)營方結(jié)合自身運(yùn)營情況建立了專門的微信公眾號等平臺(tái)，發(fā)布書目信息、活動(dòng)信息、新書推薦、圖書檢索、媒體報(bào)道、活動(dòng)進(jìn)展等，如皖新傳媒建立了“合肥新華書店悅書房”微信公眾號，知本文化建立了“知書館丨城市閱讀生活”微信公眾號。皖新傳媒開發(fā)了圖書預(yù)約、銷售與線上支付的“智慧書房”APP。知本文化牽頭打造的“閱知少年”親子研學(xué)游品牌建有獨(dú)立的微信公眾號平臺(tái)“閱知少年丨核心素養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)”。另外，社會(huì)化運(yùn)營方也利用大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、廣播、新媒體等方式宣傳非基本公共文化服務(wù)。

3.4創(chuàng)新亮點(diǎn)

近三年合肥市政府主管部門制定和實(shí)施了一系列政策，其中部分條款為普惠性非基本公共文化服務(wù)提供了良好的制度保障?！逗戏适谐鞘虚喿x空間考核評價(jià)規(guī)范》規(guī)定“基本公共服務(wù)區(qū)域面積不少于60%”，設(shè)置了“經(jīng)營管理”考核指標(biāo)“年度營業(yè)額（萬元）：2—5（0.5分），5—10（1分），10—15（1.5分），15以上（2分）”[18]，鼓勵(lì)社會(huì)力量主動(dòng)開展非基本公共文化服務(wù)。此后出臺(tái)的多項(xiàng)政策都有相關(guān)的非基本公共文化服務(wù)扶持條款。如2022年5月，《合肥市城市閱讀空間管理服務(wù)運(yùn)營提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》指出，“實(shí)施負(fù)面清單制度，賦予運(yùn)營單位更大的經(jīng)營自主權(quán)，不斷增強(qiáng)自我‘造血’功能”[11]。2024年2月11日實(shí)施的安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市閱讀空間服務(wù)規(guī)范》指出，“宜提供咖啡、茶飲、簡餐等輕食餐飲服務(wù)”，“宜提供與閱讀空間服務(wù)情境相符的文創(chuàng)產(chǎn)品零售服務(wù)”[19]。經(jīng)過七年多的發(fā)展，合肥市城市閱讀空間取得了顯著的社會(huì)效益。在入選2018年中宣部創(chuàng)新案例之后，又于2021年12月獲評中宣部出版局“2021年全民閱讀優(yōu)秀項(xiàng)目”[20]。非基本公共文化服務(wù)的普惠、低償、收費(fèi)等特點(diǎn)，與基本公共文化服務(wù)的免費(fèi)性、公益性有明顯不同。合肥市城市閱讀空間開展普惠性非基本公共文化服務(wù)并非中途引入或直接照搬其他地區(qū)的做法，而是在建設(shè)之初就明確了“館店一體、兩業(yè)融合”的運(yùn)營機(jī)制，這為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展打開了新思路。

4新型公共文化空間普惠性非基本公共文化服務(wù)實(shí)踐中存在的不足

4.1服務(wù)人員技能素質(zhì)與實(shí)際服務(wù)需要的不匹配

首先，合肥市城市閱讀空間以基本公共文化服務(wù)為主，人員配備以圖書流通、活動(dòng)策劃、宣傳推廣、新媒體運(yùn)營等崗位為重點(diǎn)，沒有要求服務(wù)人員必須具備良好的商業(yè)營銷經(jīng)驗(yàn)與能力，造成服務(wù)人員在提供非基本公共文化服務(wù)時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)，無法為公眾解答產(chǎn)品性價(jià)比、特色優(yōu)勢等方面的咨詢或問題。其次，根據(jù)從龍?zhí)稌^、觀湖書院、修遠(yuǎn)小驛等城市閱讀空間項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處了解到的反饋信息，部分人員對“經(jīng)營管理”考核指標(biāo)有壓力，導(dǎo)致服務(wù)團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性較大。最后，結(jié)合多個(gè)城市閱讀空間社會(huì)化運(yùn)營方的調(diào)查結(jié)果來看，許多運(yùn)營單位在擬定服務(wù)人員培訓(xùn)與教育計(jì)劃時(shí)，會(huì)將溝通應(yīng)變能力作為培訓(xùn)內(nèi)容，但很少將非基本公共文化服務(wù)列為專題進(jìn)行常態(tài)培訓(xùn)，服務(wù)人員對非基本公共文化服務(wù)一知半解，不能建立起完整的非基本公共文化服務(wù)思維，影響了非基本公共文化服務(wù)的開展效果。

4.2非基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的吸引力不足

合肥市城市閱讀空間非基本公共文化服務(wù)的整體差異性不明顯，圖書、文具、文創(chuàng)、簡餐、咖啡、茶飲等產(chǎn)品銷售依然是主流服務(wù)內(nèi)容，缺少極具特色的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)品牌，對公眾的吸引力不足，導(dǎo)致非基本公共文化服務(wù)經(jīng)營額的增長幅度小，“回血”“造血”功能發(fā)揮不完善，沒有形成強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，月均營業(yè)額穩(wěn)定保持在1萬元左右的合肥城市閱讀空間所占比重稍高于50%。部分非基本公共文化服務(wù)需要城市閱讀空間為公眾提供設(shè)備、材料，配備專業(yè)的教師方能完成，如視頻剪輯需要電腦、糕點(diǎn)烘焙需要原料、手工制品需要物料、書法繪畫需要筆墨紙硯，所以價(jià)格上沒有什么優(yōu)勢。知本文化在觀湖書院“青年夜?！遍_設(shè)羽毛球課程，價(jià)格定為699元，雖然低于同類市場價(jià)格，但許多公眾仍認(rèn)為課程性價(jià)比不高，放棄報(bào)名而選擇自學(xué)。因此，社會(huì)化運(yùn)營方要按照不同情況分類制定更加個(gè)性化的定價(jià)策略。

4.3政策的廣度與深度需要拓展

目前，我國部分地區(qū)出臺(tái)了鼓勵(lì)非基本公共文化服務(wù)發(fā)展的政策，如《廣州市關(guān)于推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營的實(shí)施辦法》、《上海市公共文化設(shè)施收費(fèi)管理辦法》、四川省成都市《關(guān)于推進(jìn)基層公共文化體育設(shè)施社會(huì)化管理工作的指導(dǎo)意見》等?？傮w來看，目前出臺(tái)的鼓勵(lì)非基本公共文化服務(wù)發(fā)展政策主要集中在東部省份，東部與中西部差異明顯，政策體系尚不完善。已有的政策文件從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)價(jià)格等方面為非基本公共文化服務(wù)提供了指導(dǎo)，但在效益評價(jià)、監(jiān)督考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估、服務(wù)質(zhì)量保障等方面還需完善，這與普惠性非基本公共文化服務(wù)正處在探索與起步階段有關(guān)。因此，需要政府繼續(xù)拓展政策的廣度與深度，為新型公共文化空間的普惠性非基本公共文化服務(wù)發(fā)展指明道路。

4.4發(fā)展?jié)摿κ艿蕉嘀匾蛩氐闹萍s

相比于基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域取得的成績，合肥市城市閱讀空間非基本公共文化服務(wù)尚未形成具有廣泛影響力的知名品牌。合肥市城市閱讀空間的招標(biāo)預(yù)算包括人員工資、人員社保、活動(dòng)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、媒體報(bào)道費(fèi)用、管理費(fèi)、辦公費(fèi)等，并沒有考慮到非基本公共文化服務(wù)開展所需要的前期投入，如文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)器械與物料、課程培訓(xùn)指導(dǎo)老師的聘請、輕食餐飲的原材料供貨與設(shè)備維護(hù)等，導(dǎo)致部分前期投入大、營業(yè)額低、盈利不佳的社會(huì)化運(yùn)營方缺乏持續(xù)的熱情。還有一些社會(huì)化運(yùn)營方認(rèn)為“經(jīng)營管理”的分值只有2分，在整個(gè)考核細(xì)則中僅占2%，很難對考核結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的重大影響，在主觀意識(shí)上沒有給予應(yīng)有的重視，造成非基本公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃或目標(biāo)模糊，非基本公共文化服務(wù)的發(fā)展?jié)摿κ艿较拗啤?/p>

5新型公共文化空間普惠性非基本公共文化服務(wù)的發(fā)展策略

5.1加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

從全國新型公共文化空間建設(shè)的相關(guān)政策看，城市書房、文化驛站等新型公共文化空間按照使用面積、功能布局劃分，絕大多數(shù)可以歸為小型公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)際工作中對服務(wù)人員的數(shù)量要求通常不超過5人[21]。新型公共文化空間仍是以公益性基本公共文化服務(wù)為主體，非基本公共文化服務(wù)所占比重不高，運(yùn)營單位配備服務(wù)人員一般要求具有公共文化場館服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，由服務(wù)人員同時(shí)負(fù)責(zé)非基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，對專門的非基本公共文化服務(wù)人才的招聘需求并不強(qiáng)烈。基于這一客觀情況，非基本公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以內(nèi)部培訓(xùn)教育為主、外部招募聘請為輔，著力提升現(xiàn)有服務(wù)人員的非基本公共文化服務(wù)理論素養(yǎng)與實(shí)踐操作技能，提高服務(wù)人員的溝通對接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢解答與應(yīng)急處置能力，讓服務(wù)人員熟悉產(chǎn)品管理、促銷管理、經(jīng)營成本控制、公共關(guān)系維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)銷售等流程，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化年度經(jīng)營額達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，減輕相關(guān)考核指標(biāo)完成壓力，確保非基本公共文化服務(wù)的平穩(wěn)發(fā)展與穩(wěn)步增長。

5.2持續(xù)提高非基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品的吸引力

政府部門、運(yùn)營單位應(yīng)利用新型公共文化空間人流量大、公眾到館頻次高等特點(diǎn)，對非基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推廣，通過品牌形象LOGO設(shè)計(jì)、產(chǎn)品展示布局規(guī)劃、服務(wù)宣傳手冊設(shè)計(jì)、經(jīng)典產(chǎn)品推介、同類產(chǎn)品比對等形式，讓公眾更快地了解非基本公共文化服務(wù)的優(yōu)勢與特色。打通營銷與公眾反饋渠道，根據(jù)公眾調(diào)研與反饋得到的數(shù)據(jù)資料，不斷調(diào)整項(xiàng)目或產(chǎn)品以提升對公眾的吸引力，優(yōu)化定價(jià)策略，提高性價(jià)比，激活服務(wù)鏈條，加快形成口碑效應(yīng)。運(yùn)營單位在進(jìn)行宣傳時(shí)應(yīng)厘清主次、適當(dāng)有度，在確保各項(xiàng)基本公共文化服務(wù)有效完成的前提下，加大對非基本公共文化服務(wù)的宣傳。

5.3提高相關(guān)政策的全面性與可執(zhí)行性

第一，各級政府制定非基本公共文化服務(wù)政策應(yīng)遵循本地公共文化服務(wù)實(shí)際發(fā)展條件與總體趨勢，對“公益性”“低價(jià)”“購買服務(wù)”的邊界有明確的解釋與規(guī)定，從源頭上保障政策具有很好的指導(dǎo)性[22]。第二，政府應(yīng)從效益評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)督考核制度等方面著手，借鑒現(xiàn)有公共文化服務(wù)領(lǐng)域中政府制定的政策法規(guī)以及學(xué)者研究總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)或建議，制定系統(tǒng)的政策體系，為普惠性非基本公共文化服務(wù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。政、社、學(xué)三方合作，更有可能提高政策的針對性和適應(yīng)性。第三，針對新型公共文化空間制定普惠性非基本公共文化服務(wù)政策，在政策標(biāo)題或文本中應(yīng)直接冠以新型公共文化空間的名稱。即使不可避免地用到圖書館、文化館等名稱，也應(yīng)在館名后加上具體的新型公共文化空間名稱，即所有的普惠性非基本公共文化服務(wù)完全由新型公共文化空間提供，不與其他功能區(qū)域提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生交叉或沖突。如此，公眾對普惠性非基本公共文化服務(wù)與基本公共文化服務(wù)兩類服務(wù)項(xiàng)目可作明確的區(qū)分，在招標(biāo)過程中也能根據(jù)功能區(qū)域?qū)⒒竟参幕?wù)、普惠性非基本公共文化服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的分類，從而保證兩類服務(wù)項(xiàng)目的信息公開與過程透明，提高政策的可操作性與可執(zhí)行性。

5.4充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與強(qiáng)引導(dǎo)作用

各級政府對新型公共文化空間開展普惠性非基本公共文化服務(wù)的期望之一是運(yùn)營單位能通過普惠的低價(jià)收費(fèi)方式，在有效滿足更多社會(huì)公眾個(gè)性化、特色化需求的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)新型公共文化空間的自我“造血”功能和可持續(xù)發(fā)展能力。為了解決普惠性非基本公共文化服務(wù)缺少知名品牌、聯(lián)動(dòng)力度有限、亮點(diǎn)不突出等不足，政府部門應(yīng)通過政策、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、減免等方式，大力引導(dǎo)運(yùn)營單位與文化、旅游、教育、體育、科技、醫(yī)療、藝術(shù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作[23]，共同研發(fā)與設(shè)計(jì)貼近民生、貼近生活的非基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)非基本公共文化服務(wù)的精細(xì)化、精品化，抓住公眾的注意力與興趣習(xí)慣，增強(qiáng)服務(wù)的匹配度。另外，政府部門一直強(qiáng)調(diào)新型公共文化空間的“回血”功能，在當(dāng)前財(cái)政緊張的大環(huán)境下，政府部門針對新型公共文化空間建設(shè)或運(yùn)營項(xiàng)目的招標(biāo)預(yù)算很難增加[24]，非基本公共文化服務(wù)開展主要看運(yùn)營單位的主動(dòng)意識(shí)與決策管理能力。非基本公共文化服務(wù)經(jīng)營額高，運(yùn)營單位增收了外部資金，可以在一定程度上緩解財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入有限的問題。為此，政府部門應(yīng)為運(yùn)營單位開展非基本公共文化服務(wù)提供應(yīng)有的便利，通過政策解讀、培訓(xùn)輔導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、行業(yè)會(huì)議、參觀交流等方法[25]，讓運(yùn)營單位成為普惠性非基本公共文化服務(wù)的關(guān)鍵參與者與供給者。

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