低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)：制約因素與推進(jìn)策略

摘" " " 要：隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)和城市化快速擴(kuò)張，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為順應(yīng)時(shí)代潮流、全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要模式。智慧城市是城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化器，其核心運(yùn)作模式在于借助信息技術(shù)的整合能力，對(duì)城市內(nèi)復(fù)雜的各類資源進(jìn)行深度挖掘與高效鏈接，進(jìn)而構(gòu)建起一個(gè)高效智能的城市生態(tài)系統(tǒng)。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，能夠依托低空空間資源，深度開(kāi)發(fā)并利用多元經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為智慧城市建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能、拓展城市創(chuàng)新邊界。當(dāng)前，由于技術(shù)層面的短板、組織架構(gòu)間的協(xié)同困境、環(huán)境因素的限制以及制度體系的不完善等多方面因素的綜合影響，低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)仍面臨著應(yīng)用場(chǎng)景廣度和深度不足、企業(yè)和政府多組織協(xié)調(diào)不暢、飛行活動(dòng)開(kāi)展受阻、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不完善、隱私保護(hù)欠缺以及居民認(rèn)可度不高等方面的困境。因此，在低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的實(shí)踐中需要融合數(shù)智技術(shù)與人本價(jià)值，構(gòu)建資源網(wǎng)絡(luò)與培育人才，優(yōu)化空域及營(yíng)造生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與完善監(jiān)管制度，從而全方位驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市智慧躍升與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)" 鍵" 詞：低空經(jīng)濟(jì)；智慧城市；賦能；TOEI框架；復(fù)合模式

中圖分類號(hào)：F562" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：1007-8207（2025）04-0001-14

一、問(wèn)題的提出與研究綜述

新一輪科技的加速推進(jìn)，尤其是第四次工業(yè)革命，不僅改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，也造就了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全新運(yùn)行狀態(tài)。［1］在城鎮(zhèn)化和信息化的雙重驅(qū)動(dòng)下，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。智慧城市其本質(zhì)是利用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、公共服務(wù)的便捷化、資源管理的高效化和社會(huì)治理的精細(xì)化發(fā)展。［2］智慧城市的數(shù)字化和信息化特征使得智慧城市建設(shè)的核心在于如何做好“鏈接”，包括對(duì)人與物的鏈接、資源和服務(wù)的鏈接、不同系統(tǒng)與平臺(tái)的鏈接以及數(shù)據(jù)信息和時(shí)空的鏈接等。［3］低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，聚焦于低空空間資源的深度開(kāi)發(fā)與有效利用所衍生的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。［4］低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了城市空間的拓展，有效突破城市地形的限制，把城市各個(gè)空間緊密地連接起來(lái)，從空間維度為智慧城市建設(shè)賦予強(qiáng)大動(dòng)能，助力智慧城市構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展格局。以無(wú)人機(jī)為代表的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)高端裝備制造業(yè)崛起，催生出眾多就業(yè)崗位與創(chuàng)新機(jī)遇，提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，低空空域的建設(shè)能夠極大豐富城市管理的數(shù)據(jù)源，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)速度，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，多維度助力智慧城市進(jìn)階式發(fā)展。［5］2024年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確指出：“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?！?024年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)拓展智慧城市建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域、推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。在此背景下，各地政府積極響應(yīng)，踴躍投身于低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)相融合的探索之中。例如，四川綿陽(yáng)打造的 “空天地一體化”低空智慧城市系統(tǒng)成效斐然，通過(guò)智慧低空的創(chuàng)新模式，全方位提升城市建設(shè)的立體感與智能化水平，也為其他地區(qū)提供了極具價(jià)值的借鑒經(jīng)驗(yàn)。然而，在實(shí)踐中，低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)并不僅僅是簡(jiǎn)單技術(shù)與產(chǎn)業(yè)疊加，而是涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略與民生需求對(duì)接、城市資源整合與現(xiàn)代技術(shù)適配等多重要素的有機(jī)整合。就低空經(jīng)濟(jì)自身特性而言，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力雖然在逐步提升，但與智慧城市建設(shè)中對(duì)高效、精準(zhǔn)、智能技術(shù)的需求之間仍存在差距。而且，在低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，公共利益與企業(yè)利益之間的矛盾、保障居民隱私與提升數(shù)據(jù)可信度之間的矛盾也日益凸顯。如何將低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)生多元?jiǎng)幽苻D(zhuǎn)化為智慧城市建設(shè)力量是當(dāng)前構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng)城市發(fā)展新格局所面臨的重要課題。

2008年，IBM公司提出“智慧地球”概念后，智慧城市研究開(kāi)始進(jìn)入學(xué)者視野。綜觀既有研究，學(xué)界對(duì)智慧城市建設(shè)有兩大研究路徑：一是從要素整合視角探究賦能智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵支撐要素與實(shí)現(xiàn)方式。其中數(shù)據(jù)資源管理占據(jù)關(guān)鍵地位，需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)治理體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)智慧應(yīng)用場(chǎng)景的拓展應(yīng)以用戶為中心，依據(jù)城市不同功能區(qū)域與人群需要，精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)智慧場(chǎng)景。［6］［7］此外，智慧城市建設(shè)應(yīng)聚焦于構(gòu)建基礎(chǔ)框架和核心功能模塊，強(qiáng)化地理信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［8］［9］、整合數(shù)據(jù)資源［10］、建立管理平臺(tái)，以滿足多樣需求進(jìn)而推動(dòng)城市智慧化轉(zhuǎn)型。二是從目標(biāo)發(fā)展導(dǎo)向角度探討智慧城市建設(shè)的提升策略。例如，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合［11］、強(qiáng)化公共服務(wù)智慧供給［12］等，運(yùn)用智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源高效利用與環(huán)境精細(xì)管理以達(dá)成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展［13］。通過(guò)政策與資源引導(dǎo)和集聚高科技企業(yè)與創(chuàng)新人才，推動(dòng)新興技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新文化建設(shè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。［14］聚焦居民生活質(zhì)量改善，建設(shè)智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)在線化智能化［15］，發(fā)展智能家居［16］提供便捷家庭管理，推進(jìn)智慧教育［17］并借助在線平臺(tái)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)以提升教育公平與質(zhì)量。然而，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，智慧城市建設(shè)仍受限于人才培育與市場(chǎng)需求的組織對(duì)接失衡，致使智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力；智慧城市運(yùn)行層仍受限于技術(shù)融合障礙以及相關(guān)制度供給不足等短板，導(dǎo)致城市服務(wù)和應(yīng)急體系的服務(wù)效能大打折扣。就低空經(jīng)濟(jì)而言，學(xué)界目前的研究尚淺，多集中于低空經(jīng)濟(jì)的概念層面與衍生范疇之內(nèi)。一方面，圍繞低空經(jīng)濟(jì)的上下位概念如新質(zhì)生產(chǎn)力［18］、無(wú)人機(jī)［19］等，探尋其在多元領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，剖析低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件和布局。另一方面，圍繞低空經(jīng)濟(jì)的衍生范疇，在倫理層面和法律層面審視低空經(jīng)濟(jì)，力求明晰空域及產(chǎn)業(yè)法規(guī)構(gòu)建，以護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、有序發(fā)展并妥善調(diào)和多元利益訴求與潛在沖突矛盾。［20］［21］

總體而言，既有研究為理解低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)提供了一定的理論基礎(chǔ)，但是針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)如何有效賦能智慧城市建設(shè)，尤其是從綜合分析框架深入剖析制約因素并提出切實(shí)可行推進(jìn)策略的研究相對(duì)較少。因此，筆者將圍繞低空經(jīng)濟(jì)助力智慧城市構(gòu)建所依托的技術(shù)、組織等多維情境架構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)性分析與闡釋，深度探究其中的核心制約因素與突破路徑，以期為低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市融合發(fā)展的路徑優(yōu)化提供思路。

二、低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的理論框架構(gòu)建

（一）TOE框架理論的應(yīng)用

TOE框架，即“技術(shù)-組織-環(huán)境”理論框架，其核心要義在于揭示組織對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的接納并予以應(yīng)用乃是技術(shù)、組織、環(huán)境這三個(gè)關(guān)鍵要素協(xié)同作用所產(chǎn)生的結(jié)果。［22］就技術(shù)維度而言，其涵蓋諸如技術(shù)的可用性、復(fù)雜性以及兼容性等諸多特性，這些特性直接左右著技術(shù)在組織內(nèi)部的應(yīng)用范疇與成效，構(gòu)成影響組織技術(shù)應(yīng)用效能的核心要素。通過(guò)對(duì)技術(shù)應(yīng)用的深度聚焦，TOE框架得以構(gòu)建起闡釋無(wú)人機(jī)及其他航空技術(shù)有效賦能智慧城市建設(shè)的特定領(lǐng)域邏輯架構(gòu)。然而，技術(shù)并非遵循純粹自身的技術(shù)演進(jìn)邏輯而呈“孤立”態(tài)勢(shì)發(fā)展，其實(shí)際的運(yùn)用模式以及所能達(dá)成的應(yīng)用水平，在相當(dāng)程度上會(huì)受到各類組織內(nèi)部不同成員的態(tài)度傾向、決策導(dǎo)向以及所處環(huán)境等多種情境要素的綜合作用與影響。［23］TOE框架強(qiáng)調(diào)的技術(shù)、組織和環(huán)境之間的互動(dòng)作用，其分析優(yōu)勢(shì)在于能夠避免單一因素造成的碎片化傾向。一是組織層面的分析，聚焦組織內(nèi)部資源與特性，著重探究組織結(jié)構(gòu)與流程對(duì)創(chuàng)新采納的限制或促進(jìn)作用，涉及組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理模式以及組織內(nèi)部成員對(duì)新技術(shù)的接受程度等。低空經(jīng)濟(jì)因其技術(shù)先進(jìn)性和業(yè)態(tài)創(chuàng)新性而多定位于中高端新興產(chǎn)業(yè)，因此，低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)本質(zhì)上屬于城市組織對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)及其衍生產(chǎn)品和服務(wù)予以科學(xué)且合理利用的復(fù)雜過(guò)程，包括在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新維度展開(kāi)深入探索與積極實(shí)踐、明確低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中的適宜應(yīng)用場(chǎng)景與邊界。二是環(huán)境層面的分析，著眼于外部環(huán)境因素對(duì)賦能智慧城市建設(shè)的推動(dòng)或阻礙效應(yīng)，包括自然環(huán)境、外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、社會(huì)文化氛圍等因素。

（二）TOE框架的拓展與完善：TOEI分析框架

制度因素涵蓋了法律法規(guī)、政策導(dǎo)向、監(jiān)管機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，它為低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)的融合提供了規(guī)則和保障。其一，完善的法律法規(guī)能夠明確低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在智慧城市中的合法性邊界，規(guī)范無(wú)人機(jī)等低空飛行器的飛行活動(dòng)，保障城市公共安全和居民隱私。其二，政策導(dǎo)向可以引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)資源向智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。政府通過(guò)出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大在低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市融合領(lǐng)域的研發(fā)投入和應(yīng)用推廣。其三，監(jiān)管機(jī)制能夠確保低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)和服務(wù)的質(zhì)量與安全。［24］在無(wú)人機(jī)物流配送、應(yīng)急救援等應(yīng)用場(chǎng)景中，有效的監(jiān)管可以防范安全事故的發(fā)生，保障服務(wù)的可靠性。其四，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有助于實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市各技術(shù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和互操作性。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠提高低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中的集成應(yīng)用能力，提升整體運(yùn)行效率。在低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，制度因素起著至關(guān)重要的作用，因此有必要將其納入分析框架。

基于此，筆者借鑒李友東等學(xué)者基于智慧城市建設(shè)設(shè)計(jì)的TOE理論分析框架［25］，增加一個(gè)制度層面，即從“技術(shù)-組織-環(huán)境-制度”四個(gè)方面構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的TOEI理論分析框架。低空經(jīng)濟(jì)賦能主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)形式與技術(shù)手段的創(chuàng)新，促進(jìn)智慧城市在基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)效能提升、管理決策優(yōu)化等多方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)在一定意義上是技術(shù)、組織、環(huán)境、制度四個(gè)因素有機(jī)結(jié)合和反復(fù)互動(dòng)的非線性過(guò)程，四者的互動(dòng)關(guān)系決定了賦能智慧城市建設(shè)的成效。首先，技術(shù)是低空經(jīng)濟(jì)賦能的基礎(chǔ)。從技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論來(lái)看，低空相關(guān)的新興技術(shù)如高精度導(dǎo)航、高效飛行器制造等，其自身的成熟度、易用性與兼容性等特性決定了在智慧城市各領(lǐng)域的擴(kuò)散速度與應(yīng)用成效，為數(shù)據(jù)采集、智能監(jiān)控等功能筑牢根基。其次，組織是低空經(jīng)濟(jì)賦能的主體與關(guān)鍵載體。城市組織內(nèi)部的分工協(xié)作、獨(dú)特定位以及相互作用力所形成的資源網(wǎng)絡(luò)，深度影響智慧城市的基礎(chǔ)服務(wù)、運(yùn)行管理等多個(gè)方面，其架構(gòu)與運(yùn)作模式也作用于低空經(jīng)濟(jì)賦能的范疇與深度，進(jìn)而決定賦能的成效。再次，環(huán)境是低空經(jīng)濟(jì)賦能作用產(chǎn)生的核心域，環(huán)境的自然與社會(huì)雙重屬性將深刻影響低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的全過(guò)程。最后，制度是低空經(jīng)濟(jì)賦能的保障與規(guī)范。完善的空域管理和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等制度可以降低交易成本，保障低空經(jīng)濟(jì)有序健康賦能智慧城市建設(shè)。概言之，在低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的進(jìn)程中，技術(shù)、組織、環(huán)境與制度構(gòu)成緊密關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，四者基于各自獨(dú)特的作用機(jī)制相互影響、協(xié)同配合，共同塑造了低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)場(chǎng)景下的發(fā)展路徑與賦能成效，為推動(dòng)智慧城市的高效、可持續(xù)發(fā)展提供了綜合性的有力支撐。

三、低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的制約因素

低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)存在于技術(shù)、組織、環(huán)境與制度構(gòu)建的復(fù)合情境，這種技術(shù)與制度、組織與環(huán)境的互嵌融合將產(chǎn)生豐富的價(jià)值意涵與張力。不可否認(rèn)的是，低空經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展與智慧城市建設(shè)的有機(jī)耦合仍面臨著一系列主客觀制約因素，主要表現(xiàn)為數(shù)智短板、主體約束、空間掣肘與規(guī)則滯后四重困境。

（一）數(shù)智短板：低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的技術(shù)困境

一方面，低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)技術(shù)嵌入的面向與深度亟待拓展。智慧城市建設(shè)常常涉及到多領(lǐng)域的復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景，在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，城市霧霾治理需精準(zhǔn)定位污染源、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)污染物濃度變化及擴(kuò)散路徑，低空監(jiān)測(cè)設(shè)備卻常因傳感器精度局限以及融合算法的不成熟導(dǎo)致數(shù)據(jù)波動(dòng)大和關(guān)鍵污染物監(jiān)測(cè)缺失等治理策略失準(zhǔn)。在智慧交通方面，北京、四川等多個(gè)城市為緩解擁堵啟用低空監(jiān)測(cè)，這能夠在一定程度上舒緩城市交通問(wèn)題，但是存在空中交通管理操作仍高度依賴地面人工調(diào)配，難以處理大流量交通的困境，急需形成基于航跡協(xié)同的智慧調(diào)配技術(shù)體系。在應(yīng)急救援層面，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變通常需要低空設(shè)備具備穩(wěn)定傳輸數(shù)據(jù)輔助功能，在時(shí)間上達(dá)到秒級(jí)響應(yīng)程度，但當(dāng)前設(shè)備受限于信號(hào)抗干擾能力弱以及續(xù)航時(shí)間短，在實(shí)際使用中常常出現(xiàn)信息斷檔和救援遲緩等問(wèn)題。此外，在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，雖然大數(shù)據(jù)和深度學(xué)習(xí)算法發(fā)展迅猛，但因?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)多源異構(gòu)和時(shí)空差異大等問(wèn)題［26］，現(xiàn)有模型難以精準(zhǔn)剖析海量交通流的復(fù)雜時(shí)空特征、挖掘環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)早期微弱信號(hào)，致使技術(shù)無(wú)法有力支撐智慧城市精細(xì)化管理需求，發(fā)展?jié)撃苁芤帧?/p>

另一方面，低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)在人文關(guān)懷和社會(huì)適應(yīng)性方面仍存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。［27］智慧城市發(fā)展的核心價(jià)值在于以人為本，但是低空經(jīng)濟(jì)的數(shù)智技術(shù)架構(gòu)常因重效率輕體驗(yàn)導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)計(jì)不盡合理。例如，東京試運(yùn)行社區(qū)低空物流配送，其無(wú)人機(jī)的固定航線在規(guī)劃方面沒(méi)有考量居民作息時(shí)間，居民不堪其擾，抱怨頻頻。低空飛行器生產(chǎn)、飛行的各個(gè)階段會(huì)產(chǎn)生、搜集大量的敏感數(shù)據(jù)信息，這使得數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)和處理過(guò)程中可能會(huì)面臨數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)破壞等諸多風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)隱私方面，低空飛行器擅闖敏感區(qū)域，違法拍攝涉密場(chǎng)所的新聞屢見(jiàn)不鮮。雖然《航空器飛行條例》對(duì)非法信息采集、泄露國(guó)家秘密等行為有明確規(guī)定，但是在具體操作層面仍缺乏詳細(xì)指導(dǎo)。承托低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)人機(jī)等飛行器所依賴的人工智能背后的算法黑箱也暗含著算法歧視和程序錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生區(qū)域性或系統(tǒng)性問(wèn)題，將會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)帶來(lái)不利影響。

（二）主體約束：低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的組織困境

一方面，社會(huì)主體協(xié)同不足阻礙了智慧城市建設(shè)中低空與地面一體化監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建。智慧城市建設(shè)對(duì)全域性、精細(xì)化的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有著迫切需求，低空經(jīng)濟(jì)憑借其獨(dú)特的空間優(yōu)勢(shì)，本應(yīng)與地面監(jiān)測(cè)力量緊密配合，形成全方位、多層次的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。［28］然而，社會(huì)組織在這方面的協(xié)同存在較大欠缺。從協(xié)同理論角度來(lái)看，有效的協(xié)同需要明確的分工、高效的溝通以及共同的目標(biāo)設(shè)定。［29］［30］但在實(shí)際操作中，參與低空經(jīng)濟(jì)和地面監(jiān)測(cè)的社會(huì)組織“各自為戰(zhàn)”，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)機(jī)制。在監(jiān)測(cè)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，不同組織之間存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式不兼容、信息傳遞不暢，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效整合和共享。在城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，負(fù)責(zé)低空遙感監(jiān)測(cè)的組織與負(fù)責(zé)地面?zhèn)鞲衅鞅O(jiān)測(cè)的組織采用不同的數(shù)據(jù)采集頻率和指標(biāo)體系，使得數(shù)據(jù)無(wú)法有效對(duì)接，無(wú)法為環(huán)境評(píng)估和治理提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)。

另一方面，主體基礎(chǔ)資源投入不足導(dǎo)致人才短缺，限制了低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中的創(chuàng)新性發(fā)展能力。組織的發(fā)展依賴于對(duì)關(guān)鍵資源的獲取和有效利用，而人才作為核心資源之一，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)至關(guān)重要。然而，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)組織普遍面臨資源緊張的困境，這直接影響了人才的引進(jìn)與培育。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在大量人才缺口，尤其是無(wú)人機(jī)飛手、人工智能與大數(shù)據(jù)分析結(jié)合方向的專業(yè)人才更是極度匱乏。究其原因，資金短缺是導(dǎo)致人才問(wèn)題的關(guān)鍵阻礙，社會(huì)組織難以提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和福利待遇，難以吸引高端技術(shù)和管理人才的加入。同時(shí)，在人才培養(yǎng)方面，由于缺乏足夠的資金投入，無(wú)法建立完善的內(nèi)部培訓(xùn)體系，缺少與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，員工難以獲得前沿知識(shí)和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，限制了其專業(yè)能力的提升。在低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)深度融合的背景下，既懂低空飛行器技術(shù)又熟悉智慧城市管理和信息技術(shù)的復(fù)合型人才缺口尤為明顯。

（三）空間掣肘：低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的環(huán)境困境

一方面，基于低空空間的掣肘，即空域資源緊張和基礎(chǔ)設(shè)施不完善對(duì)賦能智慧城市建設(shè)的制約。低空空域尚未完全開(kāi)放，可利用空域極為有限，對(duì)于低空資源的分配也處于失衡狀態(tài)，城市中心及重點(diǎn)區(qū)域空域資源緊缺。這種狀況束縛了低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模與靈活性。在智慧城市建設(shè)中，城市針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施配套匱乏，適宜起降場(chǎng)地稀缺且布局零亂、缺乏規(guī)劃，難以契合業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。在城市物流配送中，無(wú)人機(jī)配送的起降場(chǎng)地網(wǎng)絡(luò)雜亂，而且起降點(diǎn)也十分有限，這不僅增加了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，還限制了配送范圍與效率，從而阻礙了智慧物流的創(chuàng)新與發(fā)展。此外，城市低空區(qū)域通信和導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全，精度不足。城市高樓林立導(dǎo)致低空飛行器飛行時(shí)通信中斷，進(jìn)一步危及飛行安全，降低作業(yè)質(zhì)量，使得低空經(jīng)濟(jì)難以在城市環(huán)境監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施巡檢等諸多領(lǐng)域深入應(yīng)用，無(wú)法為智慧城市建設(shè)提供精確、可信的數(shù)據(jù)支撐與優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，進(jìn)而制約了低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展。

另一方面，基于社會(huì)空間的掣肘，即社會(huì)認(rèn)知的偏差以及配套機(jī)制的不完善對(duì)賦能智慧城市建設(shè)的制約。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證角度來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力形態(tài)，正處于快速發(fā)展階段，其在技術(shù)裝備、生產(chǎn)模式以及運(yùn)營(yíng)效率等方面展現(xiàn)出了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系尚未完全建立，這種不匹配反映在社會(huì)層面就會(huì)導(dǎo)致公眾在思想上難以迅速適應(yīng)這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。此外，隨著低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，如無(wú)人機(jī)物流配送、智能巡檢等業(yè)務(wù)的興起，部分傳統(tǒng)由人力承擔(dān)的工作逐漸被自動(dòng)化的低空飛行器所取代，短期內(nèi)這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的擔(dān)憂仍然影響了公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的接受度，進(jìn)而限制了低空經(jīng)濟(jì)人力資源的協(xié)同整合以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）規(guī)則滯后：低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的制度困境

一方面，制度設(shè)計(jì)層面存在“重政策引導(dǎo)、輕法律規(guī)范”的結(jié)構(gòu)性滯后。近年來(lái)，國(guó)家和地方為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了諸多政策文件。在國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、民航局、空管委等部門(mén)積極作為，印發(fā)了涉及低空空域改革、民用無(wú)人駕駛航空器管理、通用航空經(jīng)營(yíng)許可、通航人才培養(yǎng)等多方面內(nèi)容的政策措施。在地方層面，各地積極響應(yīng)，如深圳市制定了一系列相關(guān)政策法規(guī)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的政策支持和探索經(jīng)驗(yàn)。然而，與之相比，專門(mén)法律體系的構(gòu)建卻明顯滯后。［31］截至2024年8月，全國(guó)范圍內(nèi)專門(mén)針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的法規(guī)僅有2024年1月深圳市人大制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，其他多數(shù)為效力層級(jí)較低的地方規(guī)范性文件，這種狀況導(dǎo)致低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、權(quán)威、全面的法律框架。在低空飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)方面，由于缺乏全國(guó)性法律明確規(guī)定，不同地區(qū)、不同企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，使得飛行器的安全性和可靠性難以得到有效保障。在飛行規(guī)則方面，缺乏統(tǒng)一法律規(guī)范致使飛行活動(dòng)無(wú)序，增加了空中交通管理的難度和安全風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)營(yíng)資質(zhì)界定方面，法律規(guī)定的缺失導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻模糊，容易引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。企業(yè)在這種制度環(huán)境下，難以制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，投資決策也面臨諸多不確定性，不利于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒖沙掷m(xù)發(fā)展，進(jìn)而削弱了其在智慧城市建設(shè)中應(yīng)有的支撐和推動(dòng)作用。

另一方面，法律保障層面呈現(xiàn)“缺協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、少有效監(jiān)管”的功能性滯后。在低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展過(guò)程中，法律監(jiān)管體系的不完善成為突出短板。低空經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)領(lǐng)域，政府部門(mén)看似都有監(jiān)管職責(zé)，但各部門(mén)未形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管合力。在無(wú)人機(jī)管理中，民航部門(mén)、公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等都有一定的管理職能，但在實(shí)際操作中，由于缺乏協(xié)同，容易出現(xiàn)重復(fù)管理或管理空白的情況。在空域管理上，軍方、民航等不同主體在空域規(guī)劃、使用審批等方面標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致低空飛行器飛行受限，影響運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，監(jiān)管手段相對(duì)落后，主要依賴現(xiàn)場(chǎng)巡查等傳統(tǒng)方式，缺乏適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和智慧城市建設(shè)需求的智能化、信息化監(jiān)管技術(shù)手段。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新模式，如無(wú)人機(jī)物流配送、低空旅游等，現(xiàn)有的法律監(jiān)管難以跟上其發(fā)展步伐，無(wú)法及時(shí)有效地防范安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范市場(chǎng)行為。在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面，低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，包括飛行數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、用戶信息數(shù)據(jù)等，目前缺乏完善的法律規(guī)范來(lái)保障數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，容易引發(fā)數(shù)據(jù)泄露、濫用等問(wèn)題，對(duì)公眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，制約了低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中的健康有序發(fā)展。

四、推進(jìn)策略：低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的復(fù)合模式

在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)組織深度融合，應(yīng)充分考慮數(shù)智技術(shù)、環(huán)境構(gòu)建、組織形態(tài)以及制度供給所形塑的復(fù)合情境，從技術(shù)、組織、環(huán)境和制度等多維度建立多元化的賦能模式。

（一）技術(shù)層面：以數(shù)智技術(shù)深度融合助推低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)

當(dāng)前，受技術(shù)治理的工具邏輯支配，“只見(jiàn)技術(shù)不見(jiàn)人”的技治主義存在明顯的局限。因而，應(yīng)推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用與人本價(jià)值的雙向融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)工具理性的超越。

一方面，提升數(shù)智技術(shù)在低空經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用水平和能力，深度挖掘數(shù)智技術(shù)在數(shù)據(jù)處理與分析及安全維度的應(yīng)用價(jià)值。全力打造基于云計(jì)算和邊緣計(jì)算相結(jié)合的智能化數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，廣泛吸納深度學(xué)習(xí)和知識(shí)圖譜等前沿算法，對(duì)海量、多源、異構(gòu)的低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，運(yùn)用深度學(xué)習(xí)算法構(gòu)建交通流量預(yù)測(cè)模型，深度剖析交通擁堵的時(shí)空演變規(guī)律，為交通管理部門(mén)提供精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的決策支持；借助知識(shí)圖譜技術(shù)整合環(huán)境信息、城市地理信息、產(chǎn)業(yè)布局等多元數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)溯源環(huán)境污染成因，助力制定科學(xué)有效的環(huán)境治理策略。［32］與此同時(shí)，整合城市資源稟賦，動(dòng)態(tài)、適時(shí)地利用新興技術(shù)開(kāi)拓低空經(jīng)濟(jì)賦能場(chǎng)景，提供更具有貼切性和特色的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，沿海城市可以借助海洋資源開(kāi)展無(wú)人機(jī)救援、監(jiān)測(cè)、觀光等活動(dòng)，融合海洋元素打造特色旅游；依托文化遺產(chǎn)，利用AR、VR等技術(shù)助力文化保護(hù)與低空文化游，基于城市特色拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。此外，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)體系，綜合運(yùn)用同態(tài)加密、差分隱私等先進(jìn)加密技術(shù)，確保數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析全流程的機(jī)密性與完整性，采用數(shù)據(jù)脫敏、匿名化處理等手段嚴(yán)格保護(hù)用戶隱私。

另一方面，優(yōu)化和健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)適應(yīng)性相關(guān)機(jī)制。低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單地提升生產(chǎn)力的過(guò)程，應(yīng)該聚焦于解決城市居民核心問(wèn)題，充分利用低空優(yōu)勢(shì)打造智慧城市，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與人文的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在公眾參與和溝通機(jī)制建設(shè)方面，要構(gòu)建全方位、多層次的互動(dòng)平臺(tái)。除了常規(guī)的聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)座談會(huì)和線上問(wèn)卷調(diào)查外，還可利用社交媒體平臺(tái)、手機(jī)應(yīng)用程序等渠道及時(shí)發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目信息，收集公眾反饋。針對(duì)噪音干擾和影響居民生活問(wèn)題，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。例如，在低空飛行器上安裝實(shí)時(shí)噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，避免對(duì)居民集中區(qū)域造成持續(xù)干擾。同時(shí)，根據(jù)居民作息時(shí)間，合理規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)段，在午休和夜間減少不必要的飛行作業(yè)。其次，針對(duì)技術(shù)倫理問(wèn)題，成立專業(yè)的技術(shù)倫理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)行倫理審查。例如，在無(wú)人機(jī)配送項(xiàng)目中，評(píng)估無(wú)人機(jī)的飛行路徑規(guī)劃是否可能侵犯居民隱私，確保技術(shù)應(yīng)用不會(huì)違背公序良俗和道德規(guī)范。最后，針對(duì)居民數(shù)據(jù)鄰避現(xiàn)象，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。［33］明確數(shù)據(jù)收集的最小化原則，規(guī)定數(shù)據(jù)只能用于合法的、與低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目。例如，在利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行城市測(cè)繪時(shí)，嚴(yán)格限制所采集數(shù)據(jù)的使用范圍，防止數(shù)據(jù)被非法用于商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)或其他不當(dāng)用途，以減少數(shù)據(jù)泄露、算法枷鎖等居民信息安全問(wèn)題。

（二）組織層面：以資源網(wǎng)絡(luò)高效構(gòu)建驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)

組織賦能是低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的主線，組織和個(gè)體的素養(yǎng)水平直接影響低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用與創(chuàng)新能力。因此，應(yīng)該構(gòu)建全方位、多層次的資源網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)各主體間協(xié)同合作，有針對(duì)性地對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織功能化重組，提升組織軟實(shí)力和個(gè)體綜合素質(zhì)。

一方面，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹(shù)立融合創(chuàng)新理念，將低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)融入組織戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織普遍面臨著技術(shù)人才缺失，基礎(chǔ)資源投入不足等社會(huì)問(wèn)題，但這些問(wèn)題并不是僅僅由技術(shù)本身引起，其根本更在于缺乏整體的戰(zhàn)略眼光與協(xié)同意識(shí)。政府部門(mén)在具體執(zhí)行中，部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，導(dǎo)致政策落地與實(shí)際項(xiàng)目推進(jìn)存在脫節(jié)現(xiàn)象。政府需建立跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，由專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，明確各部門(mén)職責(zé)與分工，制定統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架，確保政策連貫性與執(zhí)行有效性。例如，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，同步規(guī)劃低空飛行區(qū)域與相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，使低空經(jīng)濟(jì)組織成為智慧城市布局中的有機(jī)組成部分。同時(shí)，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)積極主動(dòng)地尋求與其他主體的合作機(jī)會(huì)，打破組織和行業(yè)壁壘。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)可定期組織低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)與智慧城市規(guī)劃部門(mén)的交流論壇，共同探討如何將低空飛行器的數(shù)據(jù)采集與城市智能交通系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相融合，使各方能夠在統(tǒng)一的目標(biāo)下協(xié)同工作，整合資源，形成發(fā)展合力。

另一方面，加快社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)資源整合與調(diào)配能力。政府應(yīng)培養(yǎng)既懂政策法規(guī)又懂低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)與運(yùn)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。［34］通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、與高校合作開(kāi)設(shè)定制課程等方式提升人才專業(yè)素養(yǎng)，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)能精準(zhǔn)評(píng)估項(xiàng)目可行性與合規(guī)性，在資源分配時(shí)能依據(jù)城市發(fā)展需求合理調(diào)配空域、土地等資源。例如，在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中提供有力的組織保障與資源支持?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)著重培養(yǎng)跨學(xué)科的專業(yè)研究人才，不僅要精通低空飛行器技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)，還要熟悉智慧城市建設(shè)的整體架構(gòu)與需求。例如，高?？砷_(kāi)設(shè)相關(guān)的聯(lián)合培養(yǎng)課程，將航空航天工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、城市規(guī)劃等多學(xué)科知識(shí)融合到教學(xué)中，為低空經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)輸送復(fù)合型人才；企業(yè)則要加強(qiáng)對(duì)員工在項(xiàng)目管理、資源整合方面的培訓(xùn)，提高員工在實(shí)際業(yè)務(wù)中鏈接上下游資源的能力。

（三）環(huán)境層面：以優(yōu)化空間布局保障低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)

環(huán)境作為低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的外部依托，其涵蓋的良好市場(chǎng)環(huán)境、積極社會(huì)文化氛圍以及獨(dú)特自然地理?xiàng)l件等要素，對(duì)智慧城市起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。鑒于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，單純依靠技術(shù)手段難以化解在智慧城市建設(shè)進(jìn)程中遭遇的諸多難題與潛在風(fēng)險(xiǎn)，亟須加快形成與低空經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的治理環(huán)境。

一方面，優(yōu)化低空空域資源與管理創(chuàng)新，完善與升級(jí)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。一是積極推動(dòng)低空空域管理改革，編制城市低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖，在城市整體規(guī)劃戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃布局適宜的起降場(chǎng)地。［35］例如，結(jié)合城市公園、大型停車(chē)場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的升級(jí)改造與新建規(guī)劃，前瞻性地建設(shè)一批多功能、高效便捷的低空飛行器起降點(diǎn)，逐步構(gòu)建起布局合理、銜接緊密的起降場(chǎng)地網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，有力支撐物流配送、旅游觀光等多元低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。二是持續(xù)加大對(duì)城市低空區(qū)域通信、導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入與技術(shù)研發(fā)力度。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，形成多元化的投資格局。此外，高校以及其他科研機(jī)構(gòu)可與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)抗干擾強(qiáng)、覆蓋廣且精準(zhǔn)度高的低空通信技術(shù)與高精度導(dǎo)航定位系統(tǒng)，運(yùn)用多頻段融合通信、差分衛(wèi)星與基站輔助定位技術(shù)建立維護(hù)升級(jí)機(jī)制，保障低空經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，積極營(yíng)造低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的良性生態(tài)環(huán)境，尤其要重視社會(huì)認(rèn)知引導(dǎo)以及配套機(jī)制的完善。一是強(qiáng)化社會(huì)觀念引導(dǎo)，提升公眾認(rèn)知與接納度。借助新聞報(bào)道、專題節(jié)目、社交媒體話題等多元化媒體渠道，深入且全面地宣傳低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中的積極意義與廣泛應(yīng)用前景，展示其提升城市效率以及改善生活品質(zhì)等方面的顯著成效，消除公眾因認(rèn)知不足而產(chǎn)生的疑慮與誤解。二是積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及。通過(guò)舉辦科普講座、開(kāi)展實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)等方式，讓不同群體深入了解低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式與潛在價(jià)值。三是完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的配套機(jī)制。尤其是針對(duì)可能受影響的傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)與職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，助力其實(shí)現(xiàn)向低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)應(yīng)聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)就業(yè)扶持基金，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。例如，為傳統(tǒng)物流配送人員提供無(wú)人機(jī)操控、維護(hù)等技能培訓(xùn)，使其能夠轉(zhuǎn)型從事低空物流相關(guān)工作等；鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的下游服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，如低空飛行器維修、低空旅游服務(wù)等，促進(jìn)人力資源在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合理配置和協(xié)同整合。

（四）制度層面：以規(guī)范體系完善護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)

制度是確保賦能過(guò)程有序、規(guī)范和可持續(xù)的保障，通過(guò)建立健全法律法規(guī)、政策體系和監(jiān)管機(jī)制，為低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定、公平的制度環(huán)境?；诜ㄖ蔚幕纠砟疃?，低空空域合理利用的核心在于確保國(guó)家所有前提下的“物盡其用”，是在不違反公共性的前提下激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與豐富場(chǎng)景應(yīng)用。

一方面，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，保障營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。一是從管制革新、市場(chǎng)激勵(lì)和創(chuàng)新保障等多維度構(gòu)建完善法律政策體系。［36］深入剖析現(xiàn)行低空經(jīng)濟(jì)管理體制的瓶頸，大刀闊斧地改革不合理的管制環(huán)節(jié)，如簡(jiǎn)化低空飛行審批流程、推行線上一站式審批服務(wù)、提高行政效率、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等。二是總結(jié)現(xiàn)有政策資源與地方有益經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)性立法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快全國(guó)性低空經(jīng)濟(jì)專門(mén)法律的立法進(jìn)程，組織法學(xué)專家、行業(yè)精英等成立專業(yè)立法團(tuán)隊(duì)，深入調(diào)研不同地區(qū)、不同企業(yè)在飛行器適航、飛行運(yùn)營(yíng)等方面的實(shí)際狀況與訴求。三是明確飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的技術(shù)規(guī)范與檢測(cè)流程，確保飛行器的安全性與可靠性。統(tǒng)一飛行規(guī)則，細(xì)化飛行高度、航線規(guī)劃、避讓準(zhǔn)則等規(guī)定，保障空中交通秩序井然；精準(zhǔn)界定運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，設(shè)置合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威全面的法律框架，消除地區(qū)差異與標(biāo)準(zhǔn)混亂，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供公平公正、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境，助力其蓬勃發(fā)展。

另一方面，優(yōu)化法律保障，完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。明確各部門(mén)職責(zé)邊界，加強(qiáng)民航、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在無(wú)人機(jī)管理、空域規(guī)劃審批等方面的協(xié)同合作，避免重復(fù)管理與監(jiān)管空白。在無(wú)人機(jī)管理中，各方依據(jù)職責(zé)協(xié)同開(kāi)展工作，從生產(chǎn)源頭的質(zhì)量把控，到運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的飛行規(guī)范監(jiān)督，再到市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的合法性審查，形成無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管鏈條，避免重復(fù)管理與監(jiān)管空白。同時(shí)，大力推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新。積極引入大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺(tái)，整合來(lái)自飛行器傳感器、地面監(jiān)測(cè)站等多源數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析算法對(duì)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過(guò)智能模型預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)和空域擁堵點(diǎn)、飛行器故障隱患等并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。針對(duì)無(wú)人機(jī)物流配送、低空旅游等新興業(yè)態(tài)，依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與預(yù)警信息迅速規(guī)范其市場(chǎng)行為，確保其在合法合規(guī)軌道上發(fā)展。此外，完善數(shù)據(jù)安全法律規(guī)范，僅收集必要數(shù)據(jù)，明確告知數(shù)據(jù)主體；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要采用加密等安全技術(shù)，防止數(shù)據(jù)泄露；數(shù)據(jù)使用需獲得合法授權(quán)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)共享與濫用。明確各環(huán)節(jié)的安全要求與責(zé)任主體，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，依法追究相關(guān)方責(zé)任，切實(shí)保障人民權(quán)益與社會(huì)穩(wěn)定，為低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中健康有序前行筑牢法律屏障。

結(jié)" 語(yǔ)

在科技革命蓬勃興起的時(shí)代浪潮中，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心方向。但賦能智慧城市建設(shè)背后的推動(dòng)力并非單純的技術(shù)更迭與突破，而是涉及技術(shù)、組織、環(huán)境以及制度的多層級(jí)、多領(lǐng)域的深度交融與持續(xù)拓展。當(dāng)今，城市系統(tǒng)的復(fù)雜運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)低空精準(zhǔn)感知、高效傳輸及智能處理技術(shù)產(chǎn)生急切需求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深化強(qiáng)調(diào)拓展產(chǎn)業(yè)新空間，新質(zhì)生產(chǎn)力已躍升為各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。而低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)實(shí)質(zhì)是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整合多要素而重塑城市發(fā)展生態(tài)。筆者基于低空經(jīng)濟(jì)賦能智慧城市建設(shè)的復(fù)雜場(chǎng)景，突破傳統(tǒng)TOE框架限制，將制度因素融入其中（即TOEI框架）進(jìn)行細(xì)化分析，從理論的角度剖析低空經(jīng)濟(jì)作為動(dòng)力賦能智慧城市建設(shè)存在的阻礙以及優(yōu)化策略。后續(xù)研究需扎根實(shí)踐，緊密追蹤要素動(dòng)態(tài)變化軌跡，深入剖析內(nèi)在邏輯與作用機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化賦能策略，為城市智慧升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)理論支撐與可行實(shí)踐路徑。

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Low-altitude Economy Empowering Smart City Construction：

Constraints and Promotion Strategies

——Based on Technology， Organization， Environment and Institution

Liang Lizhi， Zhou Bi

Abstract： With the continuous growth of population and the rapid expansion of urbanisation， the construction of smart cities has become an important mode to comply with the trend of the times and comprehensively promote the modernisation and development of cities. Smart city is a transformer of urban transformation and economic development， and its core mode of operation is to make use of the integration capability of information technology to conduct in-depth excavation and efficient linkage of all kinds of complex resources in the city， so as to build an efficient and intelligent urban ecosystem. As a typical representative of new quality productivity， low altitude economy can rely on low altitude space resources to develop and utilise diversified economic activities， injecting strong kinetic energy into the construction of smart cities and expanding the boundaries of urban innovation. At present， due to the combined effects of technical shortcomings， synergies between organisations， environmental constraints and imperfections in the institutional system， the construction of smart cities empowered by low altitude economy is still faced with the difficulties of insufficient application scenarios in terms of breadth and depth， poor coordination between enterprises and governmental organisations， obstacles to the development of flight activities， imperfect regulation of the industry， lack of privacy protection， and low acceptance of the inhabitants.Therefore， in the practice of low altitude economy-enabled smart city construction， it is necessary to integrate digital technology and human values， build resource networks and cultivate talents， optimise the airspace and create an ecological environment， strengthen the design and improve the regulatory system， so as to comprehensively drive the construction of a low altitude economy-enabled smart city， and to realise the wisdom of the city to leap up and achieve sustainable development.

Key words： low-altitude economy； smart city； empowering； TOEI framework； composite mode

（責(zé)任編輯：馬海龍）