生態(tài)文明建設(shè)背景下國土空間總體規(guī)劃課程教學(xué)實(shí)踐探索

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；國土空間規(guī)劃；本科教學(xué)；教學(xué)改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想融入國土空間總體規(guī)劃的意義

（一） 統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與空間規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期

目前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，國土空間開發(fā)急需與資源環(huán)境承載力相匹配［1］。生態(tài)文明建設(shè)旨在構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，要求空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一功能向經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的多元功能轉(zhuǎn)變。國土空間規(guī)劃需要通過控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，集約利用生產(chǎn)空間、適度拓展生活空間、保護(hù)修復(fù)生態(tài)空間［2］，最終達(dá)到人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)。因此，實(shí)施國土空間規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，應(yīng)當(dāng)圍繞國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。

（二） 習(xí)近平生態(tài)文明思想在國土空間總體規(guī)劃中的指導(dǎo)意義

生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”總體布局的重要組成部分。國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，習(xí)近平生態(tài)文明思想是國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心價(jià)值觀［3］，而國土空間規(guī)劃體系作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，為踐行生態(tài)文明建設(shè)提供空間保障。在“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中，相比專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，國土空間總體規(guī)劃更注重整體性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，是規(guī)劃區(qū)域未來開發(fā)保護(hù)的統(tǒng)領(lǐng)，因此，把習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵融入國土空間總體規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)“以人民為中心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，建設(shè)美好家園”的重要途徑。

傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃教學(xué)較為側(cè)重城市增量型規(guī)劃設(shè)計(jì)，對于非城鎮(zhèn)空間的國土資源綜合保護(hù)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等問題關(guān)注度較低［3］。這種工業(yè)文明時(shí)期的規(guī)劃思路已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下的城鎮(zhèn)及所在區(qū)域的發(fā)展需要，同時(shí)難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前規(guī)劃人才培養(yǎng)目標(biāo)?！妒屑墖量臻g總體規(guī)劃編制指南（試行）》指出新時(shí)期市級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“貫徹新時(shí)代新要求”，堅(jiān)持底線思維，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體生態(tài)安全觀的指導(dǎo)下編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展從不協(xié)調(diào)走向協(xié)調(diào)，從低質(zhì)量發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)下的“三個(gè)均衡”和“四個(gè)一致”［4］。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科課程體系中的城市總體規(guī)劃教學(xué)改革迫在眉睫。

二、國土空間總體規(guī)劃課程教學(xué)應(yīng)變中的難點(diǎn)

（一） 城市總體規(guī)劃向國土空間總體規(guī)劃轉(zhuǎn)變的行業(yè)背景

2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的出臺對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)提出了新要求，對城市總體規(guī)劃的教學(xué)提出了行業(yè)訴求和未來導(dǎo)向。城市總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃課程是《全國高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育指導(dǎo)委員會專業(yè)指導(dǎo)規(guī)范（2013版）》中明確規(guī)定的10門核心課程之一，是我國大多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)方案中必須設(shè)置、學(xué)生必修的設(shè)計(jì)類主干課程之一，也是所有課程中（除畢業(yè)設(shè)計(jì)）學(xué)分最高、知識點(diǎn)最多、對綜合能力要求最高的課程。而規(guī)劃業(yè)界的現(xiàn)實(shí)情況亦如此，無論是傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃，還是目前的國土空間總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是綜合性最強(qiáng)、編制周期最長、難度系數(shù)最高的規(guī)劃項(xiàng)目類型。

（二） 國土空間總體規(guī)劃教學(xué)面臨的問題

1. 教學(xué)內(nèi)容愈加龐雜、重點(diǎn)不突出

傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃在空間多尺度、內(nèi)容綜合性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面的要求已經(jīng)增加了課程教學(xué)的難度，目前又增加了國土空間規(guī)劃的新要求，如資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)（簡稱“雙評價(jià)”）、“三區(qū)三線”劃定等，使得教與學(xué)的壓力倍增。應(yīng)對的難點(diǎn)是如何在有限的教學(xué)時(shí)間安排教學(xué)內(nèi)容，使其符合培養(yǎng)目標(biāo)的新要求。

2. 傳統(tǒng)導(dǎo)向?qū)ι鷳B(tài)安全關(guān)注不夠

傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)多以增長型為主，區(qū)域?qū)用孀⒅爻擎?zhèn)體系的構(gòu)建，城鎮(zhèn)層面著眼未來人口和用地規(guī)模增量以尋找更適宜的發(fā)展空間，對城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間構(gòu)建、區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的考量明顯不足。應(yīng)對的難點(diǎn)是如何將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入總體規(guī)劃教學(xué)。

3. 教學(xué)團(tuán)隊(duì)知識結(jié)構(gòu)存在局限性

長期從事傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃教學(xué)的教師有相對固化的教學(xué)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于行業(yè)轉(zhuǎn)變提出的新要求需要在較短的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和更新。此外，教學(xué)工作無法參照實(shí)際項(xiàng)目中通過添加生態(tài)學(xué)、土地資源管理等專業(yè)成員進(jìn)行細(xì)化的團(tuán)隊(duì)分工。應(yīng)對的難點(diǎn)是如何在有限的教學(xué)資源基礎(chǔ)上提升和完善教學(xué)知識結(jié)構(gòu)。

三、生態(tài)文明引領(lǐng)下國土空間總體規(guī)劃的教學(xué)思路

基于上述分析，通過明確教學(xué)目標(biāo)、更新教學(xué)內(nèi)容、構(gòu)建教學(xué)重點(diǎn)、優(yōu)化教學(xué)組織四個(gè)方面，完善生態(tài)文明引領(lǐng)下的國土空間總體規(guī)劃教學(xué)體系框架。昆明理工大學(xué)國土空間總體規(guī)劃教學(xué)分為四個(gè)階段和六個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)階段用時(shí)4周，分別對應(yīng)教學(xué)內(nèi)容的四個(gè)板塊，同時(shí)也對應(yīng)學(xué)生應(yīng)當(dāng)完成的教學(xué)要求。其中，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了更新組織，包括多專業(yè)、校內(nèi)外專家與教師聯(lián)合開設(shè)的十個(gè)專題講授，從學(xué)界與行業(yè)的雙重視角，擴(kuò)展學(xué)生多元化的認(rèn)知體系，強(qiáng)化學(xué)生系統(tǒng)性思維。教學(xué)任務(wù)中增加了基于生態(tài)文明引領(lǐng)下的“雙評價(jià)”“三區(qū)三線”劃定、藍(lán)綠空間規(guī)劃等內(nèi)容，具體的課程教學(xué)組織框架如圖1所示。通過多階段的過程性考核及匯報(bào)、互評、圖文等考核形式對學(xué)生的整體學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評價(jià)。

（一） 樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想的價(jià)值觀

生態(tài)文明建設(shè)不僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是謀求社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗家園的現(xiàn)實(shí)條件和未來需求。高等學(xué)校作為生態(tài)文明教育的重要陣地，在重要的教學(xué)培養(yǎng)環(huán)節(jié)中融入習(xí)近平生態(tài)文明思想，是貫徹以人與自然和諧共生育人理念的主要抓手。

（二） 突出以系統(tǒng)性、創(chuàng)新性為思維導(dǎo)向的教學(xué)重點(diǎn)

1. 強(qiáng)化系統(tǒng)性思維

生態(tài)文明建設(shè)的哲學(xué)理念源于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國古代的宇宙觀和自然觀，如“天人合一”“萬物一體”等思想，源于中國人對事物整體性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。因此，在圖1所示的4個(gè)課程階段中，將生態(tài)文明理念通過原理闡述、案例剖析、實(shí)踐探討等方式融入教學(xué)實(shí)踐，幫助學(xué)生“知其然，知其所以然”。具體舉措如下，一是，在現(xiàn)狀調(diào)研及分析階段，帶領(lǐng)學(xué)生對中心城區(qū)及特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場走訪和資料收集，包括與自然資源局等部門進(jìn)行座談，同時(shí)對城鎮(zhèn)與山水等自然要素之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，并識別區(qū)域中存在的生態(tài)環(huán)境痛點(diǎn)。二是，在規(guī)劃方案的編制階段，通過“雙評價(jià)”的原理講解、相關(guān)專題講座等，闡明先生態(tài)、后生活與生產(chǎn)的重要意義，克服傳統(tǒng)總體規(guī)劃偏重經(jīng)濟(jì)要素而忽略生態(tài)環(huán)境、社會需求等要素的局限，加深學(xué)生對生命共同體理念的認(rèn)識和理解，鼓勵(lì)學(xué)生在規(guī)劃方案中凸顯國土空間的生態(tài)保護(hù)、社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多元復(fù)合價(jià)值。從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、安全韌性、綠色低碳、文化特色引領(lǐng)的國土空間格局。

2. 激發(fā)創(chuàng)新型思維

通過“發(fā)現(xiàn)問題-提出問題-解決問題”的方式激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，在規(guī)劃中思考“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑。例如，提出如何在缺少數(shù)據(jù)資源的情況下更好地完成教學(xué)版的“雙評價(jià)”，如何促進(jìn)三生空間的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升和空間協(xié)調(diào)發(fā)展。對于某些難題，鼓勵(lì)師生之間、學(xué)生之間進(jìn)行不同方案和情景設(shè)定的探討，在思維碰撞中深刻理解規(guī)劃的核心理念與價(jià)值排序。教學(xué)實(shí)踐證明，對學(xué)生進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性思維培養(yǎng)，有助于學(xué)生理解以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的課程主線，有利于學(xué)生發(fā)揮主觀能動性，提出更符合國家需求、有亮點(diǎn)與價(jià)值的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

（三） 拓展生態(tài)學(xué)相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的教學(xué)內(nèi)容

1. 完善教學(xué)的整體知識結(jié)構(gòu)

第一，教學(xué)的核心團(tuán)隊(duì)成員加入生態(tài)學(xué)專業(yè)的任課教師；第二，邀請生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的專家及一線工程師開展系列專題講座，內(nèi)容涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、市縣級國土空間總體規(guī)劃內(nèi)容解析、國土空間總體規(guī)劃“雙評價(jià)”本底評價(jià)原理與方法、開放數(shù)據(jù)與GIS輔助方法、城市風(fēng)廊道規(guī)劃的方法與策略等，如表1所示；第三，推薦和介紹相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的重要研究團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)進(jìn)展、權(quán)威學(xué)術(shù)刊物、官方媒體信息，以及前沿學(xué)術(shù)進(jìn)展，并將其作為課程輔助資料，供師生共同學(xué)習(xí)和討論。

2. 加強(qiáng)多元數(shù)據(jù)和定量研究方法的技術(shù)支撐

第一，教學(xué)實(shí)踐中融入“雙評價(jià)”的內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估方法的應(yīng)用；第二，強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生大數(shù)據(jù)獲取與處理、空間分析方法的集成與實(shí)現(xiàn)、多元數(shù)據(jù)結(jié)果呈現(xiàn)的綜合能力；增加線上線下的輔導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)學(xué)生開展相關(guān)分析，鼓勵(lì)不同小組嘗試不同模型及方法以相互驗(yàn)證；第三，加強(qiáng)藍(lán)綠空間耦合規(guī)劃設(shè)計(jì)，以提升縣域、中心城區(qū)的多元化服務(wù)需求。充分發(fā)揮城市藍(lán)綠空間的多功能性，滿足居民日常休憩、娛樂、審美、運(yùn)動等需求。同時(shí)能承擔(dān)區(qū)域固碳釋氧、洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、土壤保持、生物棲息地維持等多種重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給，通過規(guī)劃推動“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、探索中的總體規(guī)劃教學(xué)實(shí)踐示例

昆明理工大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院近年分別以大理市巍山彝族回族自治縣、大理市劍川縣和楚雄彝族自治州祿豐市為規(guī)劃對象，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生完成了國土空間總體規(guī)劃的課程設(shè)計(jì)。基于傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃向國土空間總體規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，結(jié)合課程目標(biāo)，對教學(xué)內(nèi)容、要求和方式進(jìn)行了改進(jìn)和完善，積累了一些教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此，通過學(xué)生作業(yè)中“雙評價(jià)”實(shí)踐、“三區(qū)三線”的劃定、藍(lán)綠空間規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容提供教學(xué)案例參考。

（一）“ 雙評價(jià)”實(shí)踐

“雙評價(jià)”是指資源環(huán)境承載力評價(jià)和國土開發(fā)適宜性評價(jià)。由于評價(jià)工作的復(fù)雜性，通常高校并未把這部分作為課程任務(wù)書中的必選項(xiàng)，而昆明理工大學(xué)在課程內(nèi)容中要求學(xué)生完成“雙評價(jià)”，主要原因有以下幾個(gè)方面。

（1）樹立生態(tài)文明價(jià)值觀的需要?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)排頭兵”是云南省的三大定位之一，因此，需要我們深刻理解自然資源稟賦對區(qū)域國土空間格局優(yōu)化的先天影響，進(jìn)而樹立可持續(xù)發(fā)展的思維。

（2）熟練應(yīng)用支撐技術(shù)的需要?！半p評價(jià)”的實(shí)踐能夠充分拓展學(xué)生對自然資源承載能力的核算原理、方法、技術(shù)的理解和掌握，使學(xué)生能夠熟練運(yùn)用GIS、大數(shù)據(jù)分析等國土空間總體規(guī)劃支撐技術(shù)。

（3）引導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變的需要。從“重開發(fā)、輕保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的規(guī)劃理念，引導(dǎo)學(xué)生理解和踐行底線思維，以“紅線”管理落實(shí)底線約束，實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)活動與資源環(huán)境承載力相匹配，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間［5］。

在實(shí)際教學(xué)中，受限于數(shù)據(jù)及精度等問題，難以完全按照2019年7月“雙評價(jià)”指南征求意見稿、生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南進(jìn)行評價(jià)。因此，在教學(xué)中，指導(dǎo)學(xué)生通過文獻(xiàn)檢索，采取以本地參數(shù)化的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ头椒ㄟM(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和生態(tài)敏感性評價(jià)，鼓勵(lì)有相關(guān)研究興趣的學(xué)生采取更為復(fù)雜的模型工具進(jìn)行模擬和評價(jià)。依據(jù)研究區(qū)域特征，通常選擇水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)三個(gè)方面的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性及水土流失敏感性開展評價(jià)，如圖2和表2所示。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價(jià)，學(xué)生可按照不同版本的“雙評價(jià)”指南開展評價(jià)，并互相驗(yàn)證。此外，協(xié)助學(xué)生通過國家公開數(shù)據(jù)源獲取如氣象、植被、地形、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以完成相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。

（二）“ 三區(qū)三線”的劃定

“三區(qū)三線”在“雙評價(jià)”的結(jié)果上進(jìn)行劃定，需要確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型空間對應(yīng)的國土區(qū)域，分別對應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。雖然國家和地方都有“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，實(shí)際劃定過程中涉及多源數(shù)據(jù)校核、邊界核定等復(fù)雜問題，但教學(xué)中將目標(biāo)設(shè)定在對“劃定原則及方法”的掌握上。教學(xué)版的生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線劃定的具體原則和方法如表3所示。

教學(xué)的主要內(nèi)容和要求有以下幾個(gè)方面。第一，通過專題講座和小組討論，幫助學(xué)生理解“三區(qū)三線”作為深化落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃抓手，是生態(tài)文明時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)思想的一次重大變革。第二，掌握“三線”劃定順序：原則上按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線；第三，理解三區(qū)三線劃定的上下傳導(dǎo)關(guān)系?！叭齾^(qū)”向“三線”的傳導(dǎo)，“三區(qū)”以功能管控為主，而“三線”以具體的國土空間用途分類管控為基礎(chǔ)［7］。第四，在課業(yè)實(shí)踐中，理解“三區(qū)”和“三線”的空間關(guān)系和并學(xué)習(xí)處理用地沖突。最終，學(xué)生將本組完成的縣域?qū)用娴摹叭齾^(qū)三線”落位到中心城區(qū)所在的鎮(zhèn)域，確定中心城區(qū)“三區(qū)三線”范圍，如圖3所示。

（三） 藍(lán)綠空間的規(guī)劃

國土空間總體規(guī)劃中，由綠地空間與水系、濕地組成的藍(lán)綠空間系統(tǒng)構(gòu)成了生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，藍(lán)綠空間是居民健康生活的重要基礎(chǔ)保障，其規(guī)劃和設(shè)計(jì)策略需要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)組分、結(jié)構(gòu)與格局的合理建構(gòu)，也是城市災(zāi)害防治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等技術(shù)性議題的重要基礎(chǔ)［8］。市級國土空間總體規(guī)劃的審查要點(diǎn)包含“城市開發(fā)邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求”。藍(lán)綠空間是多類自然要素的有機(jī)耦合系統(tǒng)，與之對應(yīng)的規(guī)劃形式既有傳統(tǒng)規(guī)劃體系中的綠地系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)空間類規(guī)劃，也包括近年來根據(jù)城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)服務(wù)供給需求進(jìn)一步衍生、細(xì)化出來的綠道、河流、公園等專項(xiàng)規(guī)劃［9］。

要求學(xué)生掌握的內(nèi)容如下：第一，縣域?qū)用娴纳鷳B(tài)安全格局構(gòu)建，主要包括自然保護(hù)地和生態(tài)廊道，其中，生態(tài)廊道指河流、森林及動物遷徙的主要路徑。第二，中心城區(qū)層面包括綠地系統(tǒng)規(guī)劃（含水系、城市公園及廣場等）、藍(lán)線和綠線劃定、碧道和綠道規(guī)劃、清風(fēng)廊道規(guī)劃等，如圖4所示。城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃及藍(lán)綠線劃定在傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃中屬于強(qiáng)制性內(nèi)容，綠道規(guī)劃及風(fēng)廊規(guī)劃不僅涉及綠地系統(tǒng)，而且與慢行交通、健身步道、城市氣候與空間布局有緊密聯(lián)系，對于構(gòu)建宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境有重要的支撐作用，值得在教學(xué)中探索和實(shí)踐。

五、結(jié)語

基于生態(tài)文明建設(shè)視角下的國土空間總體規(guī)劃教學(xué)不僅是課程思政的重要內(nèi)容，也是地方謀求可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需求。整個(gè)教學(xué)過程不斷強(qiáng)化著以生態(tài)文明建設(shè)為核心的價(jià)值觀樹立，抓牢和落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保證城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，讓學(xué)生從區(qū)域到城市層面都能夠不斷加深對“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的理解。

通過教學(xué)目標(biāo)的校準(zhǔn)、教學(xué)重點(diǎn)的構(gòu)建、教學(xué)組織的提升、教學(xué)內(nèi)容的更新完成了近三年的國土空間總體規(guī)劃教學(xué)，得到了學(xué)生的高度認(rèn)可，總體教學(xué)效果良好。通過問卷顯示，學(xué)生普遍認(rèn)為本課程極大提升了自己在生態(tài)文明理念與全域城鄉(xiāng)關(guān)系總體性方面的認(rèn)知能力，從專業(yè)技術(shù)上提高了空間大數(shù)據(jù)的分析和表達(dá)能力。同時(shí)，生態(tài)文明理念引領(lǐng)下的教學(xué)仍然有許多值得改進(jìn)之處。例如，“三區(qū)三線”本身具有更為綜合的內(nèi)涵，不應(yīng)局限于技術(shù)性，也要避免“三區(qū)三線”劃定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)或與規(guī)劃方案脫節(jié)的問題，規(guī)避由于過多強(qiáng)調(diào)指標(biāo)約束造成學(xué)生忽視了中心城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃的整體性和戰(zhàn)略性。此外，對于區(qū)域研究中出現(xiàn)“多宜性”的現(xiàn)實(shí)狀況下［10］，需要引導(dǎo)學(xué)生去思考保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃到新時(shí)期國土空間規(guī)劃是總體規(guī)劃教學(xué)的重大轉(zhuǎn)變，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，締造高品質(zhì)生活為規(guī)劃的目標(biāo)，強(qiáng)化以人為本的初心和手段，樹立生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值秩序，強(qiáng)化環(huán)境導(dǎo)向的分析方法，以期實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗中國［11］。