路橋施工項目合同管理的風(fēng)險及對策分析

摘要 在路橋施工項目中，合同是劃分項目承包方、發(fā)包方權(quán)責(zé)的重要工具，是實施項目管理的核心資料。為發(fā)揮合同對路橋施工活動的約束、控制效能，提升路橋施工整體質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強合同管理。文章基于路橋施工項目的合同管理內(nèi)容和目的，對合同管理風(fēng)險展開分析，隨后提出了各類風(fēng)險的應(yīng)對策略，以優(yōu)化路橋施工合同的管理流程，強化項目合同管理力度，預(yù)防、控制路橋施工項目的合同風(fēng)險，避免風(fēng)險損失，確保路橋項目順利完工。

關(guān)鍵詞 路橋工程；施工項目；合同管理；合同風(fēng)險

中圖分類號 U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）05-0165-03

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，路橋等基礎(chǔ)交通設(shè)施不斷完善。合同管理是公路橋梁施工建設(shè)中的重要工作，管理內(nèi)容覆蓋路橋施工建設(shè)的全過程。但隨著路橋建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，路橋施工環(huán)境更加復(fù)雜，合同管理風(fēng)險增加，項目損失嚴(yán)重。加強合同管理，減少路橋施工合同管理風(fēng)險能夠規(guī)避合同糾紛、合同履行偏差，更科學(xué)地配置項目資源。因此，該文就路橋施工項目合同管理風(fēng)險及其對策展開研究。

1 路橋施工項目合同管理內(nèi)容和目的

合同管理包括起草合同、洽談合同、評審合同、簽訂合同、變更或終止合同等工作。合同管理是在合同產(chǎn)生的整個生命周期內(nèi)對其進(jìn)行管理、控制。合同管理的主要內(nèi)容示意圖如圖1所示。

合同管理是路橋施工項目管理的核心，須從項目發(fā)包階段持續(xù)到項目竣工，可體現(xiàn)出項目的綜合管理水平。路橋施工項目合同管理的目的可體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）增強各主體履約意識，保障路橋施工建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。在路橋施工過程中，合同管理是使各項施工任務(wù)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)保障，各主體可依據(jù)合同維護(hù)自身的合法權(quán)益，并根據(jù)合同要求履行相關(guān)約定，確保路橋施工符合項目建設(shè)的質(zhì)量要求、安全管理要求、成本要求等。路橋施工項目所涉專業(yè)較多，施工活動復(fù)雜，為減少合同履行中的紕漏，須通過合同管理強化各主體的履約意識，不斷規(guī)范自身行為，嚴(yán)格履行合同約定，為路橋項目施工目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

（2）督促各主體依法守約，預(yù)防合同糾紛及風(fēng)險。路橋施工項目合同履行中會面臨較多合同風(fēng)險，如合同變更、合同糾紛等[1]。合同管理可通過控制與管理督促合同各方守約，依法承擔(dān)自身責(zé)任、義務(wù)，履行自身權(quán)利，避免因契約精神、法治觀念薄弱而造成合同糾紛及風(fēng)險。另外，合同管理可通過協(xié)商化解合同履行矛盾，減少合同風(fēng)險對項目進(jìn)展、質(zhì)量的影響，保障各方利益。

2 路橋施工項目合同管理風(fēng)險的主要類別

根據(jù)風(fēng)險防控等級、防控原因，可將路橋施工項目合同管理風(fēng)險分為不同類型。

（1）基于風(fēng)險防控等級，合同風(fēng)險可分為“可控風(fēng)險”“不可控風(fēng)險”。通過合同管理階段的風(fēng)險評估、分析和控制，可控風(fēng)險能夠得到有效控制。對于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策因素造成的合同履約風(fēng)險，屬于不可控風(fēng)險。

（2）基于防控原因，合同管理風(fēng)險可分為“內(nèi)部管理風(fēng)險”“外部管理風(fēng)險”。內(nèi)部管理風(fēng)險主要受管理因素的影響，合同管理不規(guī)范、合同制度不完善、缺少專業(yè)化合同管理人才都會引起合同內(nèi)部管理風(fēng)險，合同簽訂、履約、解除過程中項目損失風(fēng)險較大。外部管理風(fēng)險則是指合同簽訂后，一方因欺瞞、財務(wù)情況不佳等導(dǎo)致合同無法正常履約而引起的風(fēng)險問題[2]。

3 路橋施工項目合同管理的風(fēng)險

3.1 合同簽約風(fēng)險

簽約階段合同管理風(fēng)險較多，比如在洽談合同時，合同條款研讀不到位，合同文本不明確、有歧義等，導(dǎo)致合同履行面臨不必要的糾紛和矛盾。合同簽約時，需要確定承包方、發(fā)包方在路橋施工項目中的法律關(guān)系，規(guī)定其責(zé)任、權(quán)利。只有充分協(xié)商后編制合同文本，簽字蓋印后方可按合同開展項目建設(shè)。部分路橋公司在合同簽約時存在“先施工，后簽約”的情況，使得合同簽訂滯后，合同管理形式化嚴(yán)重，容易造成合同履約爭議大、權(quán)責(zé)劃分不平衡等問題。

3.2 合同履約風(fēng)險

合同履約風(fēng)險主要集中在合同分包、合同執(zhí)行等方面。為節(jié)約成本，承包方會通過轉(zhuǎn)包方式分割路橋施工項目，但在合同履約階段若沒有按要求審查第三方資質(zhì)，違背合同中的信用原則，會導(dǎo)致路橋施工建設(shè)質(zhì)量存在風(fēng)險隱患[3]。再者，由于部分第三方資信不佳，項目分包、轉(zhuǎn)包后施工工序銜接不到位，出現(xiàn)問題后相互推諉責(zé)任，延誤工期，違約風(fēng)險較大。合同執(zhí)行時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的質(zhì)量、安全施工標(biāo)準(zhǔn)，在影響企業(yè)形象、信譽的同時，也會導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，引起合同索賠、違約風(fēng)險。

3.3 合同變更風(fēng)險

路橋建設(shè)周期長，施工活動受多種因素影響會產(chǎn)生合同變更風(fēng)險。合同變更會引起違約風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險，導(dǎo)致合同管理效能不佳，合同履約中損失嚴(yán)重。比如，合同變更未經(jīng)雙方同意時，變更方會面臨違約風(fēng)險。變更后的合同條款不合理時，會造成原合同失效、不合法。合同變更后未充分考慮各主體利益、需求時，可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，使雙方面臨信譽損失。

3.4 合同索賠風(fēng)險

合同索賠是指在路橋施工項目合同履行期間，合同一方因沒有按合同履行相關(guān)條例承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、履行相關(guān)義務(wù)時，合同另一方有權(quán)根據(jù)合同提出補償要求、經(jīng)濟(jì)索賠。合同索賠是合同管理的主要風(fēng)險，造成合同索賠風(fēng)險的原因較多：（1）不重視路橋工程合同索賠管理，索賠管理未納入合同管理體系。（2）索賠管理經(jīng)驗不足，合同簽訂時忽視索賠條款、索賠程序、索賠期限的分析和總結(jié)。（3）發(fā)生索賠問題后，相關(guān)證據(jù)保存不完整等。

4 路橋施工項目合同管理風(fēng)險的有效對策

4.1 加強合同簽約管理

為預(yù)防合同簽約階段的管理風(fēng)險，應(yīng)加強合同的簽約管理，重視合同文本審查。路橋施工項目合同由“專用合同條款”“合同協(xié)議書”“通用合同條款”等組成，具體條款設(shè)計可由簽約雙方根據(jù)路橋施工的實際事項確定。簽約前，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定、合同編制要求起草合同，訂立合同前應(yīng)仔細(xì)研讀，確認(rèn)無誤后可簽字蓋章[4]。

合同簽約前的審查內(nèi)容較多，如合同內(nèi)的時間應(yīng)具體到起始日期、終止日期，并注明是否包含節(jié)假休息日。為避免糾紛，合同條款應(yīng)明確雙方權(quán)利與義務(wù)，以及路橋施工建設(shè)中的數(shù)量、質(zhì)量、價款要求或標(biāo)準(zhǔn)。合同內(nèi)違約條款應(yīng)清晰明了，具有可操作性，對雙方具有警示威懾作用，對于政策、自然災(zāi)害導(dǎo)致的不可抗力免責(zé)條款同樣需要羅列清楚。另外，雙方應(yīng)樹立正確的合同管理觀念，堅持“先簽約，后履約（施工）”原則。合同管理應(yīng)從簽約階段入手，將各項管理措施落到實處。

4.2 重視合同履約管理

合同生效后，雙方應(yīng)依法履行路橋施工項目合同。同時，根據(jù)合同履約中的各類問題，加強合同管理的風(fēng)險防控。

首先，在履行路橋施工項目合同時，合同一方分包、轉(zhuǎn)包應(yīng)符合法律規(guī)定和合同約定條件。分包、轉(zhuǎn)包過程中應(yīng)結(jié)合路橋施工建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全施工要求，加強合同履行的監(jiān)督管理，確保各主體按合同約定內(nèi)容完成路橋施工任務(wù)。比如，簽訂分包合同前，應(yīng)仔細(xì)審查分包方資質(zhì)、信用等級、過往履約表現(xiàn)等。簽約后，按照合同履行中的質(zhì)量要求，做好施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作。

其次，完善合同管理制度，明確各主體的合同履約責(zé)任。路橋施工項目合同管理制度應(yīng)服務(wù)于合同管理工作，符合合同管理風(fēng)險的防控要求，能夠約束合同履約階段的主體行為，督促合同簽約方、合同管理主體按規(guī)定履行自身職責(zé)。

最后，建立動態(tài)化的跟蹤管理模式。路橋施工項目合同履約期限長，合同履約管理應(yīng)采取動態(tài)化合同管理方式，圍繞項目生命周期，實時跟蹤管理合同履行活動[5]。一方面，根據(jù)合同履約問題，排查、預(yù)測合同風(fēng)險，調(diào)整合同管理重點，及時采取應(yīng)對措施；另一方面，跟蹤合同履行中的數(shù)據(jù)變化，加強與路橋施工項目管理中各主體的溝通協(xié)調(diào)，多維度地落實合同管理工作。

4.3 預(yù)防合同變更風(fēng)險

路橋施工項目建設(shè)中的合同管理環(huán)境復(fù)雜，工程建設(shè)具有多變性，受施工工藝、路橋建設(shè)內(nèi)容、工程量、市場價格波動等因素的影響，部分施工項目存在變更風(fēng)險。合同管理時，應(yīng)預(yù)防合同變更風(fēng)險，確須變更時應(yīng)及時協(xié)商，雙方商定后，按照合同變更要求重新調(diào)整合同部分條款，簽訂書面、補充條款。合同一方不得通過口頭商量，或隨意變更合同，避免合同變更后出現(xiàn)較多爭議。對于單方面提出合同變更的主體，應(yīng)及時告知另一方，并確保通知信息的有效送達(dá)。為減少合同變更造成的法律、經(jīng)濟(jì)、違約風(fēng)險，合同管理期間應(yīng)規(guī)范合同變更流程，設(shè)置合理的變更程序。變更需求產(chǎn)生后，應(yīng)按要求申請變更，審核通過后處理變更后的索賠、補償事項。

4.4 重視合同索賠管理

索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容，是合同雙方依法維護(hù)自身利益，彌補損失的重要手段。但由于合同索賠涉及的專業(yè)知識較多，合同管理人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)合同索賠管理的相關(guān)知識與技能，積極參與合同索賠知識技能培訓(xùn)，積累索賠管理經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，圍繞合同履行情況，對路橋施工項目進(jìn)行索賠管理。

（1）合同管理人員應(yīng)仔細(xì)研讀合同條款，定期采集、記錄施工項目信息，并根據(jù)路橋施工實際情況，分析合同索賠風(fēng)險，整理索賠證據(jù)。這通常包括路橋施工建設(shè)中的各類資料、通信記錄、合同變更內(nèi)容、工程進(jìn)度確認(rèn)單、項目結(jié)算單等。識別合同索賠風(fēng)險后，應(yīng)復(fù)核、歸集索賠證據(jù)，并由相關(guān)責(zé)任主體簽字蓋章。

（2）合同索賠方式較多，可通過調(diào)解、協(xié)商、訴訟等方式依法索賠[6]。合同索賠過程中，應(yīng)根據(jù)合同約定時間、法定時效提出索賠，并按照索賠程序進(jìn)行有序索賠。索賠過程中應(yīng)做好證據(jù)管理，確保證據(jù)的充分性、客觀性、有效性。索賠證據(jù)包括但不限于路橋施工項目的書面合同、招投標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等。證據(jù)整理應(yīng)符合合同索賠管理要求。

5 路橋施工項目合同管理的具體策略

5.1 建立完善合同管理考核機(jī)制

為保障路橋施工中的合同管理質(zhì)量，應(yīng)利用合同管理考核評價、分析各主體在合同管理中的行為表現(xiàn)，激勵、督促合同管理人員重視合同管理。因此，路橋施工企業(yè)應(yīng)圍繞合同管理目標(biāo)，建立科學(xué)、合理的考核制度，通過明確的制度條例對合同管理的責(zé)任主體進(jìn)行考核評價?？己藘?nèi)容應(yīng)包含合同管理部門履責(zé)情況、合同簽約率、合同糾紛處理效果、合同履約情況等。對于考核結(jié)果優(yōu)秀的管理人員應(yīng)給予獎勵，如升職加薪、休假、福利保障等。對于考核結(jié)果較差，且因管理原因造成合同風(fēng)險損失的管理人員應(yīng)及時追責(zé)，予以懲處。

5.2 開發(fā)應(yīng)用合同管理信息化系統(tǒng)

信息化管理是各行業(yè)發(fā)展的基本趨勢，為提升路橋施工項目合同的管理效率，應(yīng)創(chuàng)新合同管理方法，開發(fā)應(yīng)用合同管理信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)是在人工智能、BIM、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的支持下，圍繞合同管理內(nèi)容，設(shè)計合同管理所需的合同策劃、簽約審批、合同變更、合同風(fēng)險防控、合同結(jié)算、合同檔案等功能模塊，通過信息化的手段進(jìn)行合同管理。比如，在合同簽約階段，管理人員可登錄系統(tǒng)，智能審核合同。系統(tǒng)設(shè)有合同資源庫，包含合同范本、合同成本造價信息、合同管理制度信息等，可以根據(jù)合同簽約管理需求，審核合同要素、條款，保障簽約質(zhì)量，預(yù)防合同簽約風(fēng)險，如表1所示。

5.3 加強路橋施工合同管理人才培訓(xùn)

路橋施工合同管理對管理人員的專業(yè)能力有著較高要求，合同管理人員應(yīng)具備路橋施工專業(yè)知識、法律知識、管理技能。為減少合同管理風(fēng)險，應(yīng)加強對路橋施工合同管理的人才培訓(xùn)，選聘高素質(zhì)、專業(yè)能力強的優(yōu)秀人才建設(shè)合同管理隊伍。施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合路橋施工建設(shè)中的合同管理風(fēng)險、疑難問題，設(shè)計專項培訓(xùn)課程，對合同管理人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)合同管理知識，積累合同管理經(jīng)驗，學(xué)會運用各類知識技能解決合同糾紛、矛盾，防控合同風(fēng)險。

6 結(jié)語

綜上所述，在路橋施工項目中，合同管理風(fēng)險會直接影響建設(shè)行為的規(guī)范性，使路橋建設(shè)企業(yè)效益受損。因此，項目方應(yīng)重視合同管理，結(jié)合路橋施工項目的實際情況，深入分析合同風(fēng)險的產(chǎn)生原因，通過強化各主體合同管理意識、完善合同管理制度、加強合同管理人才培訓(xùn)等方式，減少合同管理風(fēng)險，保障路橋施工合同管理質(zhì)量，使項目參與主體依據(jù)合同履行自身權(quán)利與責(zé)任，為路橋施工項目安全文明施工目標(biāo)的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

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