應(yīng)急性臨時(shí)組織在突發(fā)事件響應(yīng)中的調(diào)適機(jī)制

內(nèi)容提要 應(yīng)急性臨時(shí)組織為應(yīng)對突發(fā)事件暴露的問題結(jié)構(gòu)與常規(guī)組織結(jié)構(gòu)之間的不對稱性提供了新的視角與策略路徑。基于組織過程的動態(tài)性與組織結(jié)構(gòu)的靈活性，建構(gòu)了一個(gè)針對應(yīng)急情境的臨時(shí)組織分析框架。在統(tǒng)一指揮原則與屬地管理原則的指導(dǎo)下，應(yīng)急性臨時(shí)組織呈現(xiàn)自上而下的授權(quán)結(jié)構(gòu)與自下而上的自發(fā)結(jié)構(gòu)雙重特征。同時(shí)，在關(guān)口前移的風(fēng)險(xiǎn)治理原則和情境反饋的應(yīng)急管理原則指引下，運(yùn)行過程展現(xiàn)迭代性與突生性并存的動態(tài)特征。在此基礎(chǔ)上，識別并分類四種應(yīng)急性臨時(shí)組織形式，并結(jié)合中國經(jīng)驗(yàn)案例剖析其關(guān)鍵特征及在不同類型突發(fā)事件中的作用。分析表明，應(yīng)急性臨時(shí)組織的調(diào)適機(jī)制蘊(yùn)含于組織過程的動態(tài)性與組織結(jié)構(gòu)的靈活性之中，并通過異質(zhì)化的組織形態(tài)、靈活的運(yùn)作方式、針對性的組織策略以及多樣化的功能作用，提升組織應(yīng)對不確定環(huán)境的適應(yīng)性。研究結(jié)論有助于深化對應(yīng)急性臨時(shí)組織運(yùn)行規(guī)律的理解，為優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)對體系的韌性提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 應(yīng)急性臨時(shí)組織 應(yīng)急管理 風(fēng)險(xiǎn)治理 組織韌性 不確定性

劉一弘，博士，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

何欣如，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生

本文為國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“重大突發(fā)事件觸發(fā)政策優(yōu)化的機(jī)理與路徑分析”（72174201）的階段性成果。

一、引言

隨著社會問題愈發(fā)呈現(xiàn)高度復(fù)雜、非常規(guī)和不確定等特性，政府治理面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。自然狀態(tài)下的問題結(jié)構(gòu)，往往與人為設(shè)計(jì)的制度安排和組織結(jié)構(gòu)之間存在不對稱性，這一矛盾在突發(fā)事件背景下尤為突出[2]。換言之，突發(fā)事件通常帶來意料之外的新問題，超出了既有制度的管理范疇和常規(guī)組織的應(yīng)急能力，進(jìn)而帶來應(yīng)急管理的“真空地帶”和“應(yīng)急失靈”等問題，這對治理系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)適能力提出了更高的要求[1]。因此，在面臨外部沖擊時(shí)，如何保持治理系統(tǒng)的穩(wěn)定和良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)成為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問題，同時(shí)也迫使組織持續(xù)調(diào)整和變革來適應(yīng)外部環(huán)境接連不斷的變化[2]。通過持續(xù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)對突發(fā)事件而臨時(shí)建立的一種特別組織形式——應(yīng)急性臨時(shí)組織，其憑借高度靈活性、動態(tài)性與適應(yīng)性的組織特征與優(yōu)勢，解決了上述問題結(jié)構(gòu)與制度安排、組織結(jié)構(gòu)之間的不對稱性矛盾，被視為實(shí)現(xiàn)調(diào)適性治理的一種有效模式，幫助提高組織系統(tǒng)面對不確定性風(fēng)險(xiǎn)的韌性。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對臨時(shí)性組織的研究興趣日益增長。社會學(xué)學(xué)者敏銳地捕捉到災(zāi)害情境下突生組織的任務(wù)與結(jié)構(gòu)所展現(xiàn)的“新生”時(shí)態(tài)屬性，但對于其在不同情境下展現(xiàn)的形態(tài)差異及組建機(jī)制尚缺乏深入的剖析，而這恰恰是理解應(yīng)急性臨時(shí)組織運(yùn)作規(guī)律的關(guān)鍵。組織學(xué)學(xué)者關(guān)注到臨時(shí)組織的時(shí)限性特質(zhì)，為理解臨時(shí)組織的運(yùn)作邏輯提供了重要基礎(chǔ)。然而，這種視角聚焦臨時(shí)組織在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的行動表現(xiàn)，忽視了其在時(shí)間和空間維度上的延續(xù)性。本研究試圖彌補(bǔ)兩大流派在關(guān)注組織組建動力與時(shí)空延續(xù)性方面的不足，構(gòu)建一個(gè)基于結(jié)構(gòu)靈活性與過程動態(tài)性的理論框架，以探討應(yīng)急性臨時(shí)組織在面對各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)高效運(yùn)作的調(diào)適機(jī)理。

習(xí)近平總書記指出，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录盵3]。這一論述不僅深刻揭示了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理邏輯，還為應(yīng)對不同類型突發(fā)事件提供了指導(dǎo)思想。整體上，我們可以提取出事件不確定性程度和應(yīng)急準(zhǔn)備工作難易程度這對因素。應(yīng)急管理工作既要事隨時(shí)移，適應(yīng)突發(fā)事件在時(shí)間維度上的過程不確定性，又要因地制宜，積極回應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作與風(fēng)險(xiǎn)情境需求之間的結(jié)構(gòu)不確定性。由此，本研究提出的應(yīng)急性臨時(shí)組織框架強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是鑒于事件演變的不確定性，強(qiáng)調(diào)組織過程的動態(tài)性；二是基于情境需求的不確定性，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的靈活性。針對小概率、高不確定性的“黑天鵝”事件，需要建立基于情境反饋的突生組織過程，靈活應(yīng)對并彌補(bǔ)事前準(zhǔn)備不足的缺陷。對于發(fā)生概率較高且常伴隨外溢風(fēng)險(xiǎn)的“灰犀牛”事件，需要借助迭代式組織過程中的經(jīng)驗(yàn)知識積累，推動關(guān)口前移和風(fēng)險(xiǎn)治理。面對全域性復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要采用綜合統(tǒng)籌、提級管理的授權(quán)結(jié)構(gòu)策略，確保自上而下的有效響應(yīng)和干預(yù)。而在處理局域性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，更需要堅(jiān)持屬地管理的自發(fā)結(jié)構(gòu)策略，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的應(yīng)對目標(biāo)。這種異質(zhì)化的結(jié)構(gòu)形式、靈活化的運(yùn)作方式和針對性的組織策略，正是應(yīng)急性臨時(shí)組織調(diào)適機(jī)制的核心特征。

本研究首先梳理社會學(xué)與組織學(xué)領(lǐng)域關(guān)于臨時(shí)性組織的相關(guān)研究，隨后基于長期調(diào)研情況提煉一個(gè)以“過程-結(jié)構(gòu)”為基礎(chǔ)針對應(yīng)急性臨時(shí)組織的分析框架。在此框架的基礎(chǔ)上，本文識別四類應(yīng)急性臨時(shí)組織形式，并進(jìn)一步探討它們在不同類型突發(fā)事件中的作用與表現(xiàn)。

二、基于多視角的臨時(shí)性組織研究

1.社會學(xué)視角下的突生組織：基于“任務(wù)-結(jié)構(gòu)”的組織目標(biāo)視角

災(zāi)害常常暴露一些意想不到且亟須解決的問題，這些問題可能催生新的組織形式和社會行為[4]。社會學(xué)將這種現(xiàn)象定義為“突生”，指的是在災(zāi)害情境下自發(fā)出現(xiàn)的、尚未制度化的組織安排，包括突生的規(guī)范、行為、群體和組織結(jié)構(gòu)[1]。其中，“突生組織”也被稱為“短暫組織”，這種組織通常會在常規(guī)組織尚未動員之前出現(xiàn)，或者在常規(guī)組織缺乏足夠的資源和能力來應(yīng)對新的問題時(shí)，在一定程度上解決常規(guī)組織“失靈”或“缺位”的問題，成為應(yīng)急響應(yīng)過程中的重要支持力量[2]。

對于災(zāi)害應(yīng)對組織的研究，社會學(xué)強(qiáng)調(diào)“任務(wù)-結(jié)構(gòu)”的組織目標(biāo)視角，認(rèn)為其本質(zhì)上涉及任務(wù)執(zhí)行模式和組織結(jié)構(gòu)形式兩大問題[3]。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“任務(wù)性質(zhì)”區(qū)分了兩類組織，一類是執(zhí)行已分配的傳統(tǒng)、常規(guī)任務(wù)的組織，另一類則是在緊急情況下執(zhí)行新任務(wù)或非常規(guī)任務(wù)的組織。突生組織作為后者的典型代表，其執(zhí)行的“新”任務(wù)往往難以預(yù)先計(jì)劃，因而組織成員通常要表現(xiàn)很強(qiáng)的情境適應(yīng)性，以契合瞬息萬變的災(zāi)害情境的需要。第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“組織結(jié)構(gòu)”則區(qū)分了組織在災(zāi)害發(fā)生前是否已作為實(shí)體存在。突生組織通常是災(zāi)前不存在的組織，它在災(zāi)害響應(yīng)過程中根據(jù)實(shí)際需求迅速構(gòu)建新的結(jié)構(gòu)與成員關(guān)系。由于缺乏歷史連續(xù)性，突生組織的運(yùn)作不受“深層結(jié)構(gòu)”的集體記憶或組織慣例的制約，能夠更加靈活地應(yīng)對突發(fā)情況。

依據(jù)任務(wù)和結(jié)構(gòu)兩條軸線，有研究將應(yīng)急響應(yīng)組織劃分為四種類型[4]。第1類是既有組織，在災(zāi)害應(yīng)對過程中依托已有組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行常規(guī)任務(wù)，典型例子是消防部門在常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮作用。第2類是結(jié)構(gòu)拓展組織，在災(zāi)害應(yīng)對過程中通過拓展現(xiàn)有結(jié)構(gòu)執(zhí)行常規(guī)任務(wù)。例如，紅十字會在應(yīng)急狀態(tài)下擴(kuò)展組織結(jié)構(gòu)，吸納新成員并安排其完成常規(guī)的物資分配等任務(wù)。第3類是功能延伸組織，以現(xiàn)有結(jié)構(gòu)執(zhí)行非常規(guī)任務(wù)。例如，在災(zāi)害發(fā)生后，商業(yè)組織臨時(shí)提供人員和設(shè)備協(xié)助政府完成專業(yè)化的救災(zāi)任務(wù)。第4類是突生組織，在災(zāi)害應(yīng)對過程中通過構(gòu)建新的組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行非常規(guī)任務(wù)。例如，在涉及跨區(qū)域的突發(fā)洪澇災(zāi)害中，臨時(shí)成立應(yīng)急指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌應(yīng)對。

突生組織的出現(xiàn)是為了解決突發(fā)事件期間或之后所產(chǎn)生的社會服務(wù)缺口，其重要特征是以新的結(jié)構(gòu)執(zhí)行新涌現(xiàn)的任務(wù)[5]。突生組織的行動反應(yīng)通常被視為新穎的、非形式化的、缺乏傳統(tǒng)的。由于組織成員有著共同的應(yīng)急目標(biāo)和關(guān)注點(diǎn)，突生組織在響應(yīng)過程中往往存在一定的內(nèi)在秩序。此外，突生組織通常以相對扁平化和自由化的方式組織運(yùn)作，這有助于組織成員充分發(fā)揮各自的技能和資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“在干中學(xué)”和“在學(xué)中干”，促進(jìn)自我糾正和相互糾正，從而提高應(yīng)對突發(fā)事件的效率和適應(yīng)性。

綜上所述，社會學(xué)在探討突生組織時(shí)指出了其組織任務(wù)與結(jié)構(gòu)所具備的“新生”時(shí)態(tài)屬性，這無疑為認(rèn)識此類組織提供了初步的理論框架。然而，社會學(xué)對于突生組織多樣化形態(tài)的描述仍顯不足，未能充分揭示其內(nèi)在特質(zhì)及復(fù)雜的形成機(jī)制。實(shí)際上，突生組織究竟是采用自上而下的構(gòu)建方式，還是源于自下而上的自然形成過程，這一問題對于全面理解應(yīng)急性臨時(shí)組織的實(shí)踐特征與運(yùn)作機(jī)理至關(guān)重要。因此，本研究將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入分析突生組織的組建動力及其多元形態(tài)。

2.組織學(xué)視角下的臨時(shí)組織：基于“時(shí)間-行動”的組織周期視角

組織學(xué)對臨時(shí)組織的定義存在不同的側(cè)重點(diǎn)。一種觀點(diǎn)關(guān)注任務(wù)維度，認(rèn)為臨時(shí)組織是任務(wù)導(dǎo)向的，將具備不同技能的人員聚集在一起，在有限的時(shí)間內(nèi)完成特定的復(fù)雜任務(wù)，因而臨時(shí)組織也被稱為“任務(wù)型組織”[1]。另一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)行動維度，認(rèn)為臨時(shí)組織的本質(zhì)是行動的載體，其存在是基于限定時(shí)間內(nèi)實(shí)施具體行動的需要[2]。盡管兩種觀點(diǎn)在側(cè)重點(diǎn)上有所不同，但在關(guān)鍵元素上達(dá)成共識——“有限時(shí)間性”，即臨時(shí)組織是一種為了完成預(yù)定目標(biāo)而形成的、具有時(shí)間限制的組織形式。

組織學(xué)以“時(shí)間”為向度開展臨時(shí)組織的研究，強(qiáng)調(diào)“時(shí)間-行動”的組織周期視角，認(rèn)為臨時(shí)組織憑借其獨(dú)特的“有限時(shí)間性”靈活應(yīng)對突發(fā)事件中的不確定性問題，主要呈現(xiàn)兩大關(guān)鍵特征。一是成員結(jié)構(gòu)暫時(shí)性，即成員是根據(jù)特定任務(wù)或項(xiàng)目的需要從不同領(lǐng)域臨時(shí)招募或調(diào)用，這種做法為組織完成復(fù)雜任務(wù)提供了多元化的視角和創(chuàng)新的解決方案，增強(qiáng)了組織應(yīng)對動態(tài)變化環(huán)境的能力[3]。二是組織結(jié)構(gòu)暫時(shí)性，即臨時(shí)組織在設(shè)立之初就內(nèi)置了“制度化的終止”機(jī)制[4]，一旦實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，組織將被解散，因此臨時(shí)組織也被描述為短暫性、瞬態(tài)性和時(shí)限性的存在。這兩大特性使得臨時(shí)組織在組織學(xué)領(lǐng)域中，與主流組織理論所關(guān)注的開放式組織環(huán)境形成了鮮明對比。

依據(jù)成員結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)兩維度的屬性是暫時(shí)還是常規(guī)，Bakker等區(qū)分了三種形式的臨時(shí)組織[5]：一是臨時(shí)的、暫時(shí)的或一次性組織，即成員和組織結(jié)構(gòu)都是暫時(shí)的，這類組織屬于狹義的臨時(shí)組織。二是存在于常規(guī)組織結(jié)構(gòu)中的臨時(shí)系統(tǒng)，成員是常規(guī)的，但組織結(jié)構(gòu)是暫時(shí)的。典型例子包括，①基于項(xiàng)目的組織，以項(xiàng)目作為組織的核心管理單元；②項(xiàng)目支持的組織，依賴項(xiàng)目的發(fā)展推動組織運(yùn)作；③項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，專為某個(gè)臨時(shí)任務(wù)而構(gòu)建的臨時(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，成員之間保持常規(guī)聯(lián)系。三是有臨時(shí)雇員的半臨時(shí)性組織，其成員是暫時(shí)的，但組織結(jié)構(gòu)是常規(guī)性的，呈現(xiàn)“鐵打的營盤流水的兵”的特點(diǎn)。

組織學(xué)對臨時(shí)組織的研究核心圍繞“有限時(shí)間性”，主要有兩種表現(xiàn)形式。其一，基于臨時(shí)性理解組織生命周期中的動態(tài)變化過程。在這種觀點(diǎn)中，臨時(shí)性被置于中心地位，用于關(guān)注并理解組織的動態(tài)變化過程，包括對組織結(jié)構(gòu)（如應(yīng)對突發(fā)事件中的臨時(shí)任務(wù)、資源分配）和行為主體（如為應(yīng)對突發(fā)事件而臨時(shí)雇傭或招募的成員）的分析，以及兩者之間的相互作用[6]。其二，基于臨時(shí)性理解組織的目標(biāo)取向，將臨時(shí)組織視為在更廣泛的組織領(lǐng)域內(nèi)利用臨時(shí)性來完成特定目標(biāo)的實(shí)踐形式[7]?？偟膩碚f，組織學(xué)對臨時(shí)組織的研究視角是基于時(shí)間性的，整合了過去、現(xiàn)在和未來。正是這種與時(shí)間相關(guān)的特征，構(gòu)成了臨時(shí)組織能力的潛在戰(zhàn)略價(jià)值和組織適應(yīng)性的本質(zhì)。

綜上所述，組織學(xué)臨時(shí)組織的研究主要關(guān)注成員結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的“有限時(shí)間性”特征，這種視角為理解臨時(shí)組織的運(yùn)作機(jī)制提供了重要的理論基礎(chǔ)。然而，這種片段式的關(guān)注忽視了臨時(shí)組織在時(shí)間和空間維度上的復(fù)雜延續(xù)性，未能全面探討組織從初始形成到迭代演進(jìn)的完整過程。實(shí)際上，臨時(shí)組織的延續(xù)性不僅貫穿其從形成到變革迭代或解散的整個(gè)生命周期，還體現(xiàn)在與社會環(huán)境等多維因素的動態(tài)交互中。在應(yīng)急實(shí)踐中，涌現(xiàn)一種基于經(jīng)驗(yàn)和預(yù)案的迭代式組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)已超越了傳統(tǒng)臨時(shí)組織研究討論的時(shí)間范疇。為了深入探究臨時(shí)性組織在不同發(fā)展階段的特征與變化，本研究將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向組織過程的動態(tài)性，試圖揭示臨時(shí)組織在應(yīng)急情境中的異質(zhì)性組織形態(tài)及其演化過程。

三、應(yīng)急情境下的臨時(shí)組織：基于“過程-結(jié)構(gòu)”的組織發(fā)展框架

為了深入揭示應(yīng)急性臨時(shí)組織的組織特性與運(yùn)作機(jī)理，本研究在綜合社會學(xué)與組織學(xué)理論框架的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)二者在組織組建動力差異與時(shí)空延續(xù)性方面的不足，聚焦兩個(gè)核心要素：一是組織過程的動態(tài)性，探討組織如何根據(jù)事件演變的不確定性迅速響應(yīng)并動態(tài)調(diào)整，以最大化應(yīng)對效果；二是組織結(jié)構(gòu)的靈活性，揭示組織如何因應(yīng)情境需求的不確定性，通過靈活的結(jié)構(gòu)安排支持應(yīng)急狀態(tài)下資源的優(yōu)化配置。本研究通過對兩個(gè)核心變量的深入分析，力求更為全面地理解應(yīng)急性臨時(shí)組織從建立、運(yùn)作到變革或解散的全周期演化過程。

應(yīng)急性臨時(shí)組織的核心使命在于迅速響應(yīng)突發(fā)事件的高緊急性與不確定性，其關(guān)鍵是組織過程的動態(tài)性。無論是社會學(xué)框架中提出的“結(jié)構(gòu)新生性”，還是組織學(xué)框架中提及的“結(jié)構(gòu)暫時(shí)性”，歸根結(jié)底都是強(qiáng)調(diào)組織必須保持高度的動態(tài)適應(yīng)能力。動態(tài)組織過程的實(shí)現(xiàn)繞不開兩個(gè)關(guān)鍵問題：①組織形成的歷史條件，涉及組織的基本性質(zhì)、功能和運(yùn)作方式，為組織快速應(yīng)對突發(fā)事件提供了重要的參考依據(jù)；②組織形成的情境條件，包括組織在當(dāng)前環(huán)境下的目標(biāo)定位、資源分配和運(yùn)行狀況，這些因素直接影響著組織在應(yīng)急狀態(tài)下的行動方式。理解這兩個(gè)關(guān)鍵問題，有助于深入探討應(yīng)急性臨時(shí)組織如何在高度不確定的環(huán)境下演化與調(diào)適，從而更有效地應(yīng)對突發(fā)事件。

基于歷史條件和情境條件兩個(gè)維度，應(yīng)急性臨時(shí)組織的組織過程呈現(xiàn)兩種形態(tài)：一是突生式組織過程。在突發(fā)事件具有罕見性與不可預(yù)測性背景下，事前難以制定全面的應(yīng)對預(yù)案或進(jìn)行周全的防范準(zhǔn)備。因此，組織必須基于新的任務(wù)需求，迅速構(gòu)建全新的應(yīng)急組織形態(tài)，以適應(yīng)突發(fā)情境。這種突生式形態(tài)能夠迅速響應(yīng)當(dāng)前面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，在非常規(guī)、不確定性的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)靈活、高效地運(yùn)作，彌補(bǔ)常規(guī)組織在應(yīng)急初期的行動滯后性。二是迭代式組織過程。對于具有可預(yù)測性和規(guī)律性的突發(fā)事件，可以在事前制定應(yīng)急預(yù)案，并構(gòu)建相應(yīng)的組織機(jī)制。一旦事件發(fā)生，組織能夠迅速啟動既有預(yù)案，并調(diào)用相關(guān)資源進(jìn)行初步響應(yīng)。更重要的是，這類組織過程在實(shí)踐中持續(xù)接受情境反饋，實(shí)現(xiàn)對預(yù)案與機(jī)制的優(yōu)化，使每一次應(yīng)對行動的組織“結(jié)果”成為下一次迭代的“初始條件（經(jīng)驗(yàn)）”，從而形成一個(gè)動態(tài)優(yōu)化的循環(huán)，逐步提高應(yīng)對突發(fā)事件的適應(yīng)性和有效性。無論是突生式還是迭代式組織過程，都體現(xiàn)了“在干中學(xué)”和“在學(xué)中干”的組織學(xué)習(xí)理念。這一持續(xù)學(xué)習(xí)與動態(tài)適應(yīng)的機(jī)制，正是應(yīng)急性臨時(shí)組織保持活力與應(yīng)對能力的核心動力源。

另外，應(yīng)急性臨時(shí)組織不僅服務(wù)于特定的應(yīng)急情境，還嵌套于更為廣泛的現(xiàn)行制度框架之中，這種制度嵌入性在規(guī)范其運(yùn)作的同時(shí)，還對其組織結(jié)構(gòu)的靈活性提出了更高要求。將社會學(xué)框架中的“任務(wù)新生性”與組織學(xué)框架中的“成員暫時(shí)性”結(jié)合，實(shí)質(zhì)上反映了突發(fā)事件所引發(fā)的新生問題結(jié)構(gòu)與既有組織結(jié)構(gòu)之間的不對稱矛盾。這一矛盾要求應(yīng)急性臨時(shí)組織在組織結(jié)構(gòu)、人員配備和決策機(jī)制等方面具備高度的靈活性，以適應(yīng)快速變化的環(huán)境。由此，應(yīng)急性臨時(shí)組織的運(yùn)作面臨著兩個(gè)基本問題：①組織由誰來建立？這一問題涉及權(quán)責(zé)分配、領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建和資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了組織的合法性與運(yùn)作基礎(chǔ)。②組織運(yùn)行動力是什么？這包括溝通協(xié)調(diào)、決策執(zhí)行和信息反饋等機(jī)制，影響組織在復(fù)雜應(yīng)急情境中的適應(yīng)性與協(xié)同能力。對這兩個(gè)基本問題的深入探討，有助于揭示應(yīng)急狀態(tài)下臨時(shí)性組織的根本動力源，并為理解其形成邏輯與運(yùn)作機(jī)理提供關(guān)鍵分析視角。

基于組建動力與運(yùn)行動力兩個(gè)維度，應(yīng)急性臨時(shí)組織主要呈現(xiàn)兩種結(jié)構(gòu)形式。一是授權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，即由上級或外部機(jī)構(gòu)授權(quán)或指派成立，其優(yōu)勢在于確保統(tǒng)一指揮和高效資源整合。在集中領(lǐng)導(dǎo)和綜合統(tǒng)籌的原則下，授權(quán)式組織能夠迅速調(diào)度各方資源，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級和跨部門的高效協(xié)同，確保從決策到執(zhí)行的順暢閉環(huán)，為應(yīng)對全域性風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。二是自發(fā)式組織結(jié)構(gòu)，由下級或基層組織成員自發(fā)成立，其更貼近現(xiàn)場情境，強(qiáng)調(diào)屬地管理和重心下移的原則。自發(fā)式組織依賴因地制宜、因時(shí)制宜的靈活運(yùn)作模式，確保了應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)時(shí)性與精準(zhǔn)性，能夠更快速地適應(yīng)突發(fā)事件的局部變化，并有效填補(bǔ)傳統(tǒng)應(yīng)急體系的“盲區(qū)”或“空白點(diǎn)”。這兩種組織結(jié)構(gòu)形式各具優(yōu)勢，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成應(yīng)急性臨時(shí)組織的運(yùn)作體系，以適應(yīng)不同類型突發(fā)事件的需求。臨時(shí)性組織理論框架三種類型見表1。

突發(fā)事件的規(guī)模與特點(diǎn)決定了應(yīng)急管理的方式和效果，影響著臨時(shí)組織的涌現(xiàn)形態(tài)[1]。在風(fēng)險(xiǎn)社會中，唯一不變的是變化，唯一確定的是不確定性，這意味著風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率和影響程度不斷擴(kuò)大，既包括小概率、高風(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件，也涵蓋大概率、高風(fēng)險(xiǎn)的“灰犀牛”事件。面對這些復(fù)雜多變的不確定性情境，組織過程的動態(tài)性和組織結(jié)構(gòu)的靈活性共同決定了應(yīng)急性臨時(shí)組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的組織功能和調(diào)適效果?；谶@兩個(gè)關(guān)鍵變量，本文將應(yīng)急性臨時(shí)組織劃分為四種類型，為后續(xù)研究深入探討不同類型組織在突發(fā)事件響應(yīng)中的運(yùn)作模式、適應(yīng)機(jī)制及治理效能提供理論基礎(chǔ)與分析框架（見圖1）。

首先，在應(yīng)對預(yù)測難度高、發(fā)生概率低但潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大的“黑天鵝”事件時(shí)，突生式組織過程展現(xiàn)獨(dú)特的優(yōu)勢。這類事件的暴發(fā)往往會打破既有經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知框架，帶來深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性影響，并可能導(dǎo)致傳統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制失靈。面對這類非傳統(tǒng)、非常規(guī)的新興風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突生式組織通過迅速構(gòu)建新的組織形式，憑借靈活適應(yīng)、創(chuàng)新前瞻、跨界協(xié)作以及實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對非常規(guī)新生問題的有效調(diào)適，從而提升組織應(yīng)對此類事件的效能和韌性。

根據(jù)影響范圍和主體復(fù)雜性的不同，“黑天鵝”事件可分為全域性和局域性兩類。全域性“黑天鵝”事件指涉及多地區(qū)、多領(lǐng)域及多層級主體的小概率高風(fēng)險(xiǎn)事件，如新冠疫情全球大流行、金融危機(jī)蔓延等。在應(yīng)對過程中，“授權(quán)-突生型”組織基于具體情境快速構(gòu)建相適配的新組織機(jī)制，并在集中統(tǒng)籌原則的指導(dǎo)下整合資源與指揮協(xié)調(diào)。局域性“黑天鵝”事件指影響特定地區(qū)或領(lǐng)域，涉及主體層級較為簡單的小概率高風(fēng)險(xiǎn)事件，如局部疫情暴發(fā)、個(gè)體安全事故等。在這類事件的應(yīng)對中，“自發(fā)-突生型”組織依托屬地管理、重心下移等原則，因地制宜地敏捷響應(yīng)，提升應(yīng)急處置的時(shí)效性與精準(zhǔn)性。

其次，在應(yīng)對可預(yù)測、發(fā)生概率高且潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大的“灰犀?！笔录r(shí)，迭代式組織過程發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。鑒于“灰犀?！笔录莼臐u進(jìn)性，迭代式組織可以進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測及潛在危機(jī)預(yù)測，并通過應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制有序?qū)嵤┓婪洞胧┖秃侠砼渲觅Y源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性識別和主動應(yīng)對[2]。同時(shí)，迭代式組織能夠基于實(shí)踐的持續(xù)反饋不斷優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制，形成經(jīng)驗(yàn)積累—調(diào)整優(yōu)化—再實(shí)踐的動態(tài)循環(huán)，從而提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的效能與靈活性。

同樣，“灰犀?！笔录蓜澐譃槿蛐院途钟蛐詢深悺Ｈ蛐浴盎蚁！笔录侵干婕岸嗟貐^(qū)、多領(lǐng)域及復(fù)雜主體的大概率高風(fēng)險(xiǎn)事件，如流感病毒暴發(fā)等。在應(yīng)對過程中，“授權(quán)-迭代型”組織通過上級授權(quán)與預(yù)案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。局域性“灰犀?！笔录赶抻谔囟ǖ貐^(qū)或領(lǐng)域，涉及主體層級較簡單的大概率高風(fēng)險(xiǎn)事件，如局地洪災(zāi)等。在應(yīng)對這類事件時(shí)，“自發(fā)-迭代型”組織依托屬地管理、情境適配以及持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)積累，在風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散前迅速控制、精準(zhǔn)干預(yù)，降低事態(tài)演變的不確定性。

四、應(yīng)急性臨時(shí)組織與具體實(shí)踐

1.“自發(fā)-突生型”社區(qū)團(tuán)購組織：化解局域“黑天鵝”事件的新思路

“自發(fā)-突生型”組織以疫情期間的社區(qū)團(tuán)購為典型代表，呈現(xiàn)兩大核心特征：一是立足第一現(xiàn)場的自適應(yīng)力，在復(fù)雜多變環(huán)境中迅速突生與風(fēng)險(xiǎn)適配的組織結(jié)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際情境動態(tài)調(diào)整響應(yīng)策略，確保行動的精準(zhǔn)性與有效性；二是錨定第一時(shí)間的自驅(qū)動力，在關(guān)鍵時(shí)刻基于內(nèi)生需求迅速啟動以及時(shí)響應(yīng)新生問題，克服傳統(tǒng)應(yīng)急體系的滯后性。這兩大特征共同構(gòu)成“自發(fā)-突生型”組織在局域性“黑天鵝”事件應(yīng)對中的獨(dú)特優(yōu)勢，即問題感知力與內(nèi)驅(qū)行動力。這類組織形式強(qiáng)化了基層社會的風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力，為解決局域性“黑天鵝”事件中的靈活性和即時(shí)性問題提供了一種新的策略選擇。

首先，突發(fā)事件的高度不確定性催生了組織的突生特質(zhì)，表現(xiàn)為強(qiáng)大的自適應(yīng)能力。在復(fù)雜多變的應(yīng)急場景中，“自發(fā)-突生型”組織能夠迅速獲取現(xiàn)場的第一手動態(tài)信息，敏銳感知環(huán)境變化并靈活調(diào)整行動策略。面對非預(yù)期、缺乏標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對流程的局域性“黑天鵝”事件，這種自適應(yīng)能力使組織能夠緊密貼合即時(shí)需求，有效應(yīng)對不斷演變的風(fēng)險(xiǎn)趨勢。例如，在新冠疫情這一“黑天鵝”事件沖擊下，局部涉疫區(qū)域?qū)嵤┝朔饪卮胧?，社區(qū)團(tuán)購組織展現(xiàn)了突出的自適應(yīng)能力以應(yīng)對突發(fā)涌現(xiàn)的需求與供給問題。在需求層面，社區(qū)團(tuán)購組織緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?，通過團(tuán)長與居民間的信息互動與即時(shí)反饋機(jī)制，精準(zhǔn)捕捉需求動態(tài)，迅速調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。在供給層面，該組織依托線上平臺高效整合資源與需求，并結(jié)合線下無接觸訂單配送服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)高效、靈敏的特殊時(shí)期物資響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。這一運(yùn)作模式巧妙地平衡了疫情防控“少外出、不聚集”要求與居民生活物資穩(wěn)供之間的矛盾。憑借自適應(yīng)能力與高度靈活的組織運(yùn)作機(jī)制，社區(qū)團(tuán)購組織為基層應(yīng)急管理與居民生活保障提供了重要支持，成為“自發(fā)-突生型”組織典型的實(shí)踐案例。

其次，突發(fā)事件的潛在危害及其所帶來的緊急性問題塑造了組織的自發(fā)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為迅速且自主的內(nèi)驅(qū)行動力。在突發(fā)事件發(fā)生后，“自發(fā)-突生型”組織憑借第一現(xiàn)場的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有資源在第一時(shí)間展開自救和互救，為解決局部地區(qū)的緊迫問題提供了新的應(yīng)對思路。例如，疫情期間社區(qū)團(tuán)購組織基于當(dāng)?shù)貙?shí)際資源與組織基礎(chǔ)，采取了差異化的組織策略來應(yīng)對特殊時(shí)期物資供應(yīng)“最后一公里”挑戰(zhàn)：由社區(qū)主體發(fā)起，以惠及居民為核心的服務(wù)型團(tuán)購；由居民自發(fā)組織，強(qiáng)調(diào)資源共享的互助型團(tuán)購；由商戶主導(dǎo)，以銷售盈利為目標(biāo)的商業(yè)型團(tuán)購；等等。它們的共通之處在于短鏈結(jié)構(gòu)和高效資源整合能力，成為解決局部突發(fā)迫切問題的關(guān)鍵力量。尤其在緊急情況下，信息傳遞耗時(shí)費(fèi)力，與即時(shí)響應(yīng)之間存在張力?！白园l(fā)-突生型”組織憑借其靈活性和高效性成為緩解這一張力、優(yōu)化資源配置、提高應(yīng)急響應(yīng)效率的關(guān)鍵機(jī)制。

“自發(fā)-突生型”組織憑借其突出的問題感知力與內(nèi)驅(qū)行動力，為應(yīng)對局域性“黑天鵝”事件的靈活性和即時(shí)性挑戰(zhàn)提供了創(chuàng)新的思維路徑與高效解決方案。在突發(fā)事件中，這類組織能夠敏銳捕捉現(xiàn)場動態(tài)，迅速整合現(xiàn)有資源，并構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢相匹配的組織架構(gòu)與行動策略，從而有效化解非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，提高局部應(yīng)急響應(yīng)的精準(zhǔn)度和靈活性?！白园l(fā)-突生型”組織還具備第一時(shí)間的自驅(qū)動力，依靠現(xiàn)場優(yōu)勢積極回應(yīng)突發(fā)問題，高度靈活的特性使其能夠在資源受限的情況下迅速形成有效的行動方案，填補(bǔ)常規(guī)應(yīng)急體系的空缺。這種組織形式的出現(xiàn)，拓寬了局域性“黑天鵝”事件的應(yīng)對邊界，為組織在復(fù)雜環(huán)境中的生存和發(fā)展提供了新的可能性。其成功經(jīng)驗(yàn)不僅為應(yīng)對環(huán)境復(fù)雜多變時(shí)的社會參與提供了寶貴的參考，還為未來基層響應(yīng)機(jī)制的優(yōu)化與應(yīng)急預(yù)案的完善提供了重要啟示。

2.“自發(fā)-迭代型”數(shù)字志愿者組織：化解局域“灰犀牛”事件的有效方案

“自發(fā)-迭代型”組織以數(shù)字志愿者這一社會救災(zāi)組織為代表，展現(xiàn)兩個(gè)核心特質(zhì)：一是以共同價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)生驅(qū)動力，能在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)組織成員的歸屬感和使命感，形成快速凝聚力，提升組織應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)；二是以經(jīng)驗(yàn)迭代為內(nèi)核的自優(yōu)化機(jī)制，組織內(nèi)置了知識積累、持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新能力，在面對可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)能夠通過經(jīng)驗(yàn)反饋不斷優(yōu)化行動方案，提升響應(yīng)的精準(zhǔn)度與效率。這一組織形態(tài)融合了內(nèi)生驅(qū)動與經(jīng)驗(yàn)迭代兩大特質(zhì)，有效地回應(yīng)了突發(fā)事件中的協(xié)同性和動態(tài)適應(yīng)性問題，為防范和應(yīng)對局域性“灰犀?！笔录峁┝遂`活且可持續(xù)的解決方案。

首先，組織的自發(fā)性質(zhì)根植于共同價(jià)值觀驅(qū)動的內(nèi)生力，包括社會責(zé)任、公平正義、互助友愛等核心理念，凝結(jié)成“一切為了災(zāi)民”的共享信念。這種“目標(biāo)一致性”的愿景，促使組織迅速集結(jié)并持續(xù)吸引同行者，尤其在應(yīng)對局域性“灰犀?！笔录r(shí)，有助于快速建立信任機(jī)制，強(qiáng)化群體凝聚力和集體使命感，從而形成內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)，高效達(dá)成應(yīng)急目標(biāo)。以2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害響應(yīng)中的卓明數(shù)字志愿者團(tuán)隊(duì)為例，面對災(zāi)情信息傳遞混亂、救援效率低等問題，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心作為母組織迅速行動，招募來自全國各地的上千名志愿者，組建卓明臨時(shí)數(shù)字志愿者團(tuán)隊(duì)。他們依托數(shù)字平臺，創(chuàng)建了洪災(zāi)緊急求助信息登記共享文檔，并通過社交媒體、電話等多渠道收集、核實(shí)并整合災(zāi)區(qū)需求信息，將其準(zhǔn)確、迅速地反饋至一線救援隊(duì)伍。這一創(chuàng)新舉措不僅大幅提升了救援資源的快速匹配與精準(zhǔn)對接程度，還有效解決了災(zāi)害信息傳播和協(xié)作的難題，為救災(zāi)工作的高效推進(jìn)提供了重要支持。

其次，經(jīng)驗(yàn)迭代作為組織持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新的核心機(jī)制，是組織應(yīng)對不確定性的動力源泉。長期的實(shí)踐積淀使組織形成獨(dú)特的知識體系與學(xué)習(xí)機(jī)制，這些經(jīng)驗(yàn)不僅構(gòu)成組織的集體記憶，更為未來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供科學(xué)決策支撐。在應(yīng)對局域性“灰犀?！笔录r(shí)，這些經(jīng)驗(yàn)知識從核心成員傳遞至新成員，確保組織能夠精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)、研判演變規(guī)律、預(yù)測潛在趨勢，并制定更加科學(xué)、高效的應(yīng)對策略。以卓明團(tuán)隊(duì)為例，他們長期致力于救災(zāi)信息的標(biāo)準(zhǔn)處理、深度挖掘和高效應(yīng)用，形成了一套專業(yè)的災(zāi)情研判模型和團(tuán)隊(duì)協(xié)作架構(gòu)。在災(zāi)害發(fā)生前，卓明團(tuán)隊(duì)通過對新密、鞏義等地降雨量的實(shí)時(shí)研判，敏銳預(yù)測到災(zāi)情的嚴(yán)重性，提前啟動志愿者招募與崗前培訓(xùn)，為即將到來的應(yīng)急響應(yīng)做好準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，團(tuán)隊(duì)快速啟動響應(yīng)機(jī)制，有序開展災(zāi)情信息采集、分析與資源對接等各項(xiàng)工作。這一迅速果斷的行動正是建立在以往響應(yīng)實(shí)踐的最佳經(jīng)驗(yàn)與方法論積累之上。隨著應(yīng)急實(shí)踐知識的不斷迭代，卓明團(tuán)隊(duì)的組織架構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化與調(diào)整，以更精準(zhǔn)地適應(yīng)災(zāi)害的多元化需求。同年，在山西“10·5”暴雨災(zāi)害的應(yīng)對中，新組建的卓明臨時(shí)數(shù)字志愿者團(tuán)隊(duì)在借鑒河南洪災(zāi)救援經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將組織架構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化，設(shè)立了信息搜集組、人力組等八個(gè)專項(xiàng)小組，極大地提升了洪災(zāi)應(yīng)對的針對性與專業(yè)性。這一經(jīng)驗(yàn)的快速迭代與動態(tài)適應(yīng)，充分展現(xiàn)了“自發(fā)-迭代型”組織在災(zāi)害應(yīng)對領(lǐng)域的適應(yīng)性與可持續(xù)優(yōu)化能力。

“自發(fā)-迭代型”組織以其獨(dú)特的內(nèi)生驅(qū)動力與自優(yōu)化機(jī)制，為應(yīng)對局域性“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)中的協(xié)同性和動態(tài)適應(yīng)性問題提供了重要指導(dǎo)與借鑒。內(nèi)生驅(qū)動力以共同的價(jià)值觀念為指引，在短時(shí)間內(nèi)聚集成員與資源，推動組織快速建立信任關(guān)系，形成強(qiáng)大的協(xié)同作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)聯(lián)動。同時(shí)，自優(yōu)化機(jī)制通過持續(xù)嘗試、反饋和改進(jìn)，不斷提升組織在“灰犀?！笔录械娘L(fēng)險(xiǎn)識別、評估、應(yīng)對和防范能力，優(yōu)化資源配置和行動策略，從而有效降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)損失。

3.“授權(quán)-突生型”防疫臨時(shí)黨支部：應(yīng)對全域“黑天鵝”事件的重要經(jīng)驗(yàn)

“授權(quán)-突生型”組織以防疫臨時(shí)黨支部為典型代表，展現(xiàn)兩個(gè)核心特質(zhì)：一是以落實(shí)上級號召為行動主線，確保指令與行動自上而下的一致性；二是以實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)為工作切入點(diǎn)，根據(jù)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢靈活調(diào)整組織架構(gòu)和運(yùn)作模式，確保應(yīng)急決策的針對性。這一組織形態(tài)融合了上級指示的規(guī)范性與基層因地施策的靈活性，有效地平衡了統(tǒng)一性與能動性的關(guān)系，為應(yīng)對全域性“黑天鵝”事件這樣大規(guī)模突發(fā)事件的組織調(diào)度提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

首先，“授權(quán)-突生型”組織以落實(shí)上級號召為行動主線，確保應(yīng)急行動戰(zhàn)略的整體統(tǒng)一性。尤其在應(yīng)對全域風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這種自上而下的組織方式明確地將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對置于重要地位，引起組織成員的重視，幫助減少內(nèi)部阻力和溝通成本；還基于上級提供的操作規(guī)范，迅速形成標(biāo)準(zhǔn)對齊、上下聯(lián)動、層層推進(jìn)的工作格局，促使不同層級和部門間建立高效的協(xié)同機(jī)制，從而增強(qiáng)整體系統(tǒng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。以防疫臨時(shí)黨支部為例，為了將習(xí)近平總書記“讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚(yáng)”的指示精神貫徹到基層治理末梢，各地黨委相繼出臺指導(dǎo)方案，經(jīng)上級授權(quán)的防疫臨時(shí)黨支部迅速成立，積極承擔(dān)物資保障、值班值守等關(guān)鍵職責(zé)，有效化解了疫情衍生出的各類緊急問題。作為中國治理實(shí)踐中的特殊組織形態(tài)，臨時(shí)黨支部本質(zhì)上是一種組織動員策略，在高壓力下發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)作用，確保疫情防控任務(wù)高效完成。以臨時(shí)黨支部為支點(diǎn)，全社會范圍內(nèi)形成了一張應(yīng)對疫情的應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)了社會系統(tǒng)在應(yīng)對全域性“黑天鵝”事件中的組織缺口。

其次，“授權(quán)-突生型”組織以實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)為工作切入點(diǎn)，因地制宜構(gòu)建組織架構(gòu)和運(yùn)作模式，以靈活應(yīng)對“黑天鵝”事件。在上級授權(quán)和指引下，這類組織根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢具體問題具體分析，針對性地調(diào)整組織策略，既充分遵循上級指示又確保精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性的有效平衡。以防疫臨時(shí)黨支部為例，在組織任務(wù)上，其根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔轱L(fēng)險(xiǎn)等級變化適時(shí)進(jìn)行平時(shí)防范與戰(zhàn)時(shí)管控的靈活轉(zhuǎn)換，確保疫情防控措施始終匹配風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢。在成員組織上，該組織突破了常規(guī)黨組織對黨員關(guān)系歸屬的限制，通過無須轉(zhuǎn)接組織關(guān)系而靈活組建的新型模式有效拓展了組織邊界，彌補(bǔ)了疫情防控期間人力資源的缺口，確保了防疫工作的順利推進(jìn)。在組織策略上，各地防疫臨時(shí)黨支部依據(jù)實(shí)際資源狀況采取不同組建模式：一是主體融合式，以社區(qū)黨組織為核心，吸納下沉干部、企事業(yè)單位人員、群眾等，呈現(xiàn)內(nèi)源突生、以我為主、外部增援的特征。二是組織嵌入式，由上級組織部門指定對口支援單位（如政府部門、國企等）作為母組織，聯(lián)合本地黨員、志愿者等共建臨時(shí)黨支部，呈現(xiàn)外源突生、接管治理、對口幫扶的特征。防疫臨時(shí)黨支部將防控措施覆蓋到戶、落實(shí)到人，生動體現(xiàn)了“授權(quán)-突生型”組織在應(yīng)對全域性“黑天鵝”事件中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動協(xié)調(diào)、資源整合的重要作用。

“授權(quán)-突生型”組織在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對過程中充分平衡了上級指示的統(tǒng)一性與基層精準(zhǔn)施策的能動性，為應(yīng)對非預(yù)期的全域性風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的組織經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐借鑒。這類組織行動以上級號召為戰(zhàn)略指引，同時(shí)以實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)為工作切入點(diǎn)，在遵循上級指示統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整應(yīng)對策略，確保應(yīng)急行動既具有全局協(xié)調(diào)性，又具備基層適配性。這一組織模式拓展了應(yīng)急性臨時(shí)組織功能定位和運(yùn)作方式的多樣性，為未來構(gòu)建更加高效、靈活的應(yīng)急管理體系提供了新的思路和可能性。

4.“授權(quán)-迭代型”臨時(shí)應(yīng)急指揮部：應(yīng)對全域“灰犀牛”事件的綜合策略

“授權(quán)-迭代型”組織以臨時(shí)應(yīng)急指揮部為代表，具備兩個(gè)關(guān)鍵特征：一是預(yù)案導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，事先制定的應(yīng)急預(yù)案為決策提供依據(jù)，使組織能夠迅速識別風(fēng)險(xiǎn)、作出決策，提升響應(yīng)效率并確保行動的有序性；二是統(tǒng)一指揮的授權(quán)邏輯，通過明確指揮鏈條，推動高效聯(lián)動和資源整合，確保行動的連貫性。這兩個(gè)特征共同強(qiáng)化了“授權(quán)-迭代型”組織在應(yīng)對全域性“灰犀?！笔录械闹卫硇埽行Ы鉀Q了行動有序性和連貫性統(tǒng)一的問題。

首先，“授權(quán)-迭代型”組織憑借以預(yù)案為指導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，內(nèi)部整合了風(fēng)險(xiǎn)評估、權(quán)責(zé)劃分和資源配置等組織策略。尤其在應(yīng)對全域性“灰犀?！笔录r(shí)，此類組織依托清晰、系統(tǒng)的預(yù)案指導(dǎo)，可以大幅縮短決策時(shí)間，提高組織在復(fù)雜多變風(fēng)險(xiǎn)形勢下的響應(yīng)效率。此外，組織具備持續(xù)優(yōu)化預(yù)案的能力，能夠基于歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐反饋不斷修正和完善應(yīng)急策略，確保未來面對類似風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)能更加精準(zhǔn)、高效地應(yīng)對。例如，為了有效應(yīng)對超大型城市所面臨的多樣化、交互疊加的潛在風(fēng)險(xiǎn)，北京市在總結(jié)以往處置重大突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2021版）》，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合”的應(yīng)急管理新格局，并設(shè)立了“臨時(shí)應(yīng)急指揮部”，明確了啟動機(jī)制、組織架構(gòu)與行動職責(zé)。在此預(yù)案機(jī)制指引下，臨時(shí)應(yīng)急指揮部在面對高度不確定突發(fā)事件時(shí)，能夠通過相對確定的組織形式迅速整合資源、集中力量進(jìn)行應(yīng)對，確保應(yīng)急機(jī)制的平滑啟動。

其次，統(tǒng)一指揮的授權(quán)邏輯為“授權(quán)-迭代型”組織提供了重要行動指南。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)憑借決策果斷、資源調(diào)配能力強(qiáng)等優(yōu)勢，提升響應(yīng)的及時(shí)性與有效性；另一方面，自上而下的方針政策強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的戰(zhàn)略重要性，推動組織的工作重心從常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理迅速轉(zhuǎn)向應(yīng)急管理模式，使組織能更加聚焦、高效地開展應(yīng)急工作。例如，北京某大學(xué)在校園餐廳發(fā)生爆炸事件后，原來的校園安全領(lǐng)導(dǎo)小組迅速升級為臨時(shí)應(yīng)急指揮部，原成員單位自動轉(zhuǎn)變?yōu)橹笓]部成員，并同步納入增援單位成員，形成更加緊密且連貫的應(yīng)急協(xié)調(diào)體系。在此基礎(chǔ)上實(shí)施提級管理，從常態(tài)分管的市委或市政府的副秘書長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞止艿氖形I(lǐng)導(dǎo)或市政府領(lǐng)導(dǎo)出任總指揮。領(lǐng)導(dǎo)層級上移不僅明確了統(tǒng)一指揮的行動邏輯，還進(jìn)一步強(qiáng)化了跨單位間的資源整合和協(xié)同聯(lián)動能力。由此，在統(tǒng)一指揮下，基于預(yù)案的臨時(shí)應(yīng)急指揮部正式運(yùn)作，高效處置了這一涉及多層級主體、輿情影響廣泛的全域性“灰犀牛”事件。該案例不僅展示了“授權(quán)-迭代型”組織在應(yīng)急管理中的統(tǒng)一指揮與綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，也為未來應(yīng)對類似高復(fù)雜度突發(fā)事件積累了寶貴的組織經(jīng)驗(yàn)。

預(yù)案導(dǎo)向、統(tǒng)一指揮的“授權(quán)-迭代型”組織，為應(yīng)對全域性“灰犀牛”事件中的行動有序性和連貫性平衡問題提供了重要的參考。一方面，預(yù)案指導(dǎo)確保行動有序性，依據(jù)預(yù)案中設(shè)定的權(quán)責(zé)迅速響應(yīng)，并遵循擬定的程序展開行動，這種有章可循的應(yīng)對方式極大地提升了全域性“灰犀牛”事件的處置效率。同時(shí)，通過預(yù)案的持續(xù)更新和優(yōu)化，組織能夠不斷吸收歷史經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)最佳實(shí)踐，從而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力與韌性。另一方面，統(tǒng)一指揮強(qiáng)化縱橫協(xié)同，在縱向上直接指揮各行動單位，在橫向上統(tǒng)籌跨領(lǐng)域資源，構(gòu)建了從決策部署到執(zhí)行落實(shí)的高效閉環(huán)。因此，“授權(quán)-迭代型”組織在應(yīng)對全域性“灰犀?！笔录⒈Ｕ瞎舶踩途S護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。綜上，四類應(yīng)急性臨時(shí)組織的核心特征與功能定位見表2。

五、總結(jié)與討論

突發(fā)事件暴露的問題結(jié)構(gòu)與常規(guī)組織結(jié)構(gòu)之間不對稱的矛盾，構(gòu)成應(yīng)急管理面臨的基本挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)急管理必須回答一個(gè)問題：在高度不確定的情境下，何種組織結(jié)構(gòu)能夠更高效地應(yīng)對突發(fā)事件？基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)急管理實(shí)踐過程中衍生出的應(yīng)急性臨時(shí)組織，其組織行為具有高度的情境嵌入性和過程適應(yīng)性，能夠靈活、敏捷地應(yīng)對非常規(guī)情境下的緊急性和不確定性問題。這種組織形式在一定程度上促進(jìn)了突發(fā)事件之前、期間及之后的社會系統(tǒng)的整合，彌補(bǔ)了常規(guī)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的局限性，成為應(yīng)急管理體系的重要補(bǔ)充和優(yōu)化路徑。

本文在梳理社會學(xué)和組織學(xué)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，致力于彌合二者在組建機(jī)制與時(shí)空延續(xù)性關(guān)注上的不足。結(jié)合調(diào)研情況，提出了應(yīng)急性臨時(shí)組織的“過程-結(jié)構(gòu)”分析框架，以系統(tǒng)揭示應(yīng)急性臨時(shí)組織在突發(fā)事件中的運(yùn)作邏輯與適應(yīng)機(jī)制。首先，突生式組織過程憑借結(jié)構(gòu)的靈活適配、資源的優(yōu)化配置、信息的即時(shí)共享以及跨越傳統(tǒng)組織邊界的創(chuàng)新響應(yīng)機(jī)制，為應(yīng)對“黑天鵝”事件帶來的非常規(guī)問題提供了新的視角。具體而言，“自發(fā)-突生型”組織依托第一現(xiàn)場的自適應(yīng)力和第一時(shí)間的自驅(qū)動力，幫助解決局域性“黑天鵝”事件中的靈活性和即時(shí)性平衡問題；“授權(quán)-突生型”組織兼顧上級指令與精準(zhǔn)施策的行動邏輯，在全域性“黑天鵝”事件中有效平衡了行動的統(tǒng)一性與能動性問題。

其次，基于應(yīng)急準(zhǔn)備的迭代式組織過程，為應(yīng)對“灰犀?！笔录峁┝似綉?zhàn)狀態(tài)順暢轉(zhuǎn)換的重要支撐。迭代式組織通過提前規(guī)劃與周密部署，確保在面對可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)能夠有序且高效地采取應(yīng)對行動，實(shí)現(xiàn)從常態(tài)治理到應(yīng)急響應(yīng)的快速切換。具體而言，“自發(fā)-迭代型”組織依托共同價(jià)值驅(qū)動的內(nèi)生動力與根植經(jīng)驗(yàn)迭代的自優(yōu)化機(jī)制，通過組織內(nèi)部調(diào)整和相互協(xié)作，有效解決局域性“灰犀?！笔录械膮f(xié)同性和動態(tài)適應(yīng)性問題；“授權(quán)-迭代型”組織基于預(yù)案指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織體系，為解決全域性“灰犀?！笔录男袆佑行蛐院瓦B貫性問題提供了組織方案。

應(yīng)急性臨時(shí)組織的異質(zhì)性特征構(gòu)成了其應(yīng)對突發(fā)事件的獨(dú)特調(diào)適機(jī)制，為應(yīng)急管理提供了更多元、靈活的策略選擇。需要注意的是，本文提出的“過程-結(jié)構(gòu)”框架旨在提供一種理想化場景下的組織形態(tài)參考，這并不意味著每種組織類型都嚴(yán)格對應(yīng)特定的應(yīng)急情境。實(shí)際上，在復(fù)雜多變的應(yīng)急場景中，由于事件性質(zhì)、緊急程度、資源分配狀況等因素的差異，往往呈現(xiàn)多類組織并存、協(xié)同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)格局。此外，應(yīng)急性臨時(shí)組織并非無所不能，其實(shí)際運(yùn)作仍然受到多重挑戰(zhàn)與限制。從組織內(nèi)部來看，盡管應(yīng)急性臨時(shí)組織通常具備快速響應(yīng)的優(yōu)勢，但資源匱乏、信息不對稱等問題可能削弱其應(yīng)對效能。從組織外部來看，法律框架、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會認(rèn)知等因素同樣可能制約組織的有效運(yùn)作，甚至影響其在應(yīng)急體系中的合法性和穩(wěn)定性。因此，在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，須綜合考量不同類型組織的適用性，權(quán)衡各種影響因素，審慎選擇最優(yōu)組織策略，以確保應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、協(xié)調(diào)性與有效性。

最后，中國應(yīng)急性臨時(shí)組織區(qū)別于國外臨時(shí)組織的關(guān)鍵優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力與社會動員力。在突發(fā)事件應(yīng)對中，黨能夠充分發(fā)揮其強(qiáng)大的組織動員能力，有效整合國家、社會與市場等多元主體，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事辦急事，凝心聚力解危機(jī)的治理效能[1]。其中，防疫臨時(shí)黨支部作為中國治理實(shí)踐中的特別組織形態(tài)，將黨建引領(lǐng)與重大任務(wù)、重點(diǎn)工作密切結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，在應(yīng)急管理過程中發(fā)揮了組織動員、資源協(xié)調(diào)、基層治理等多重作用，充分展現(xiàn)了中國特色應(yīng)急管理體系的制度優(yōu)勢，是新時(shí)代應(yīng)急管理收獲的一大經(jīng)驗(yàn)成果[2]。

本文更多關(guān)注應(yīng)急性臨時(shí)組織研究的理論起點(diǎn)，未來研究將進(jìn)一步結(jié)合實(shí)證案例，深入探討其具體運(yùn)作機(jī)制，以及如何在制度層面更有效地與常規(guī)組織體系銜接，以提升應(yīng)急系統(tǒng)在面對不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的韌性。這將為制定更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的應(yīng)急管理策略提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。此外，未來對中國應(yīng)急組織體系的研究，應(yīng)進(jìn)一步挖掘諸如防疫臨時(shí)黨支部等中國特色實(shí)踐智慧，并注重學(xué)理性對話，構(gòu)建符合中國社會現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急管理理論體系，助力我國應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。

[1]S. K. Schneider， \"Governmental Response to Disasters： The Conflict between Bureaucratic Procedures and Emergent Norms\"， Public Administration Review， 1992， 52（2）， pp.135-145.

[2]D. M. Neal， B. D. Phillips， \"Effective Emergency Management： Reconsidering the Bureaucratic Approach\"， Disasters， 1995， 19（4）， pp.327-337.

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〔責(zé)任編輯：史拴拴〕