京津冀協(xié)同視角下河北省柔性引進京津人才的問題與對策研究

摘要：柔性引進京津人才到冀服務，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，可以成為助力河北省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。河北省在柔性引進京津冀人才的頂層設計、引進方式等方面做了大量和有創(chuàng)新性的工作，也取得了很好的實效。但仍存在政策吸引力不足、產(chǎn)業(yè)對接不暢、人才工作體制機制不健全、人才“雙向”互動力不足等問題，針對這些問題，特提出進一步加強河北省柔性引進人才的建議。

關鍵詞：協(xié)同發(fā)展；柔性引進；京津人才

引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢互補、互利共贏。河北省對接京津、服務京津，同時擔負著加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技改革創(chuàng)新的重大任務。人才作為關鍵要素，對于推動技術革新和助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著至關重要的作用。然而，河北省在人才資源方面相對匱乏，與京津地區(qū)存在較大差距。因此，柔性引進京津人才到冀服務，發(fā)揮頭雁引領作用，成為河北省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

一、協(xié)同發(fā)展、柔性引才的概述

（一）協(xié)同發(fā)展界定

協(xié)同發(fā)展是一種由多元素參與、元素間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，也是一種促進各方共同發(fā)展、滿足各方發(fā)展需求，并實現(xiàn)最終發(fā)展目標的方式。協(xié)同發(fā)展不僅依靠多方建立協(xié)同合作關系，還要建立健全相應的機制，組織跨地區(qū)、跨領域、跨行業(yè)進行協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。京津冀協(xié)同發(fā)展作為我國的國家戰(zhàn)略已10年時間，在這10年里，京、津、冀三地在領域、要素之間相互協(xié)作，打破技術、管理、人才、創(chuàng)新等壁壘，將人才資源優(yōu)化配置，技術資源高效利用，實現(xiàn)了共同發(fā)展目標及整體效益的提升^[1]。

（二）我國柔性人才引進政策的發(fā)展歷程

20世紀80年代以后，隨著江浙地區(qū)制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，當?shù)仄髽I(yè)逐漸意識到技術以及創(chuàng)新的落后，為解決“卡脖子”的問題，開始尋求周邊地區(qū)的技術人員援助，如上海、南京、廣州、蘇州等地的技術專家、工程師等利用周末的時間到企業(yè)進行技術指導和科研攻關。借助“星期天工程師”的模式，當?shù)仄髽I(yè)解決了系列研發(fā)難題，此種模式成為柔性引才的初期模型。

此后40年里，我國相繼出臺了《國家高技能人才振興計劃的通知》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》等多項柔性引才的舉措，每年舉辦多次人才工作座談會與人才表彰大會，以適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的發(fā)展需要。轉變?nèi)瞬乓M思路，堅持以用為本^[2]，秉承“不求所有、但求所用”的科學發(fā)展理念，打破國籍、戶籍、地域及人事關系等制約因素，在不改變?nèi)瞬排c原單位隸屬關系的前提下，利用項目開發(fā)、兼職招聘、智力咨詢、人才租賃以及交換使用等方式，為人才的順暢、合理、有序流動提供良好的政策生態(tài)，緩解當?shù)亍罢腥穗y、留人難、用人難”的矛盾，以適應各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需求。

二、河北省柔性引進京津人才的現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，河北省主動將改革機遇轉化為發(fā)展動力，加強人才工作頂層設計，暢通人才引進渠道，注重引才工作的質(zhì)效，充分利用京津人才資源的優(yōu)勢，深度挖掘河北省創(chuàng)新潛能，為長遠發(fā)展育才儲能。

（一）實行開放的引才政策

2017年，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省鼓勵柔性引才暫行辦法的通知》，對柔性引才的含義、方式、優(yōu)惠待遇以及工作要求作出指示，強調(diào)加大柔性引才力度，發(fā)揮人才聚集效應，大力吸收京津人才^[3]。另外，《河北省國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確提出要“激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，實施人才強冀戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加大人才引進力度，為人才“松綁”，健全人才激勵和保障機制。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)步推進，京津冀三地借助政策優(yōu)勢，加快人才互惠互利、互聯(lián)互通，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。各地各部門紛紛響應河北省政府號召，發(fā)揮柔性引才政策的優(yōu)勢作用，破解人才短缺難題，根據(jù)實際情況制定了一系列柔性引才措施，匯集了一批國內(nèi)外高端人才。

（二）建立多元化引才渠道

探索“人才+項目”模式^[4]，通過與京津地區(qū)的企業(yè)、高校、研究院所等進行項目合作，吸引相關領域的專家和技術人才到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供一站式科技人才服務保障。與北京中關村科技園等研發(fā)中心共同承接科技項目，組織產(chǎn)業(yè)交流活動，邀請多家中關村優(yōu)質(zhì)企業(yè)、團隊進行指導調(diào)研。為各地區(qū)吸引精進企業(yè)與雙創(chuàng)人才創(chuàng)造機會，致力產(chǎn)出高質(zhì)量知識產(chǎn)權，建立產(chǎn)業(yè)微集群，加快創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的快速融合。聘請京津地區(qū)的專家以及各技術領域“大咖”到冀進行技術解答，為企業(yè)、科研院所等單位進行技術培訓、創(chuàng)新指導和戰(zhàn)略咨詢。各地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深度對接專家資源，助力當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在京津專家團隊的鼎力支持下，形成“廳—市—區(qū)”三級聯(lián)動，探索出“對接—服務—融入”新路子，支持企業(yè)引進京津高校院所科研人員擔任“科技副總”，與院士建立合作關系并簽訂院士工作站和院士合作重點單位，推動新型智庫建設，對企業(yè)進行“一對一”精準技術服務。

（三）注重實施效果與影響

柔性引才為河北省產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了智慧合力，帶來科學技術以及創(chuàng)新資源，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行“產(chǎn)業(yè)+區(qū)位”的轉型發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為河北省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級以及實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供智力支撐。自2014年至今，河北省吸納京津技術合同成交額達810億元，基礎研究合作專項177項，支持經(jīng)費8600余萬元^[5]。京津冀協(xié)同發(fā)展10年，河北省持續(xù)引進產(chǎn)業(yè)投資項目，累計吸引北京投資企業(yè)超2.1萬家，借助“人才+項目”方式、智力資源對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整與再升級，完成了制造業(yè)、零售業(yè)向科學研究與技術服務業(yè)的重大轉變。

京津高層次人才的靈活輸入，為河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入技術動能，增添了科技創(chuàng)新活力，在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用，解決了一系列技術難題。河北省人民政府就科技創(chuàng)新發(fā)展需要，與中國科學院共同建立了中國科學院雄安創(chuàng)新研究院，集科研、智庫、教育于一體，創(chuàng)新“產(chǎn)—學—研”協(xié)同新模式，現(xiàn)已形成一支擁有100多人的技術創(chuàng)新團隊，明確了6個主要技術研發(fā)方向，在重點區(qū)域和關鍵領域持續(xù)為河北省產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合持續(xù)發(fā)力，突破了特種光纖、貿(mào)易物流、電子信息等多個技術壁壘。

利用與京津人才的指導與培訓，抓實本土人才培養(yǎng)，鍛造本土人才的職業(yè)技能水平和專業(yè)素質(zhì)，確保人才的可持續(xù)發(fā)展。借助區(qū)位優(yōu)勢打造區(qū)域人才高地^[6]，聚焦重大工程、重大項目，從建設中彌補技術缺陷和人才缺口，精準落實本地發(fā)展需求。培育本土科技領域帶頭人、特色人才以及各類學員，通過各類人才技能提升培訓，推動形成京津人才與本土人才良性互動、高度融合的良好局面。

三、河北省柔性引進京津人才存在的問題

（一）政策吸引力不足

河北省在柔性引進人才方面已經(jīng)形成相對完整的人才政策體系。但是這些引才的政策與京津地區(qū)相比，在政策獨特性、政策宣傳和政策落實與執(zhí)行方面又存在較大的差距，從而不具備足夠的吸引力。（1）引才政策同質(zhì)化嚴重，河北省各地區(qū)制定的人才政策大體相近，未形成具有地域特色的引才政策，對于產(chǎn)業(yè)需求、戰(zhàn)略規(guī)劃及特殊領域的人才引進政策發(fā)力不足；（2）政策宣傳不到位，現(xiàn)階段河北省對于柔性引才政策的宣傳渠道主要依靠河北省人民政府網(wǎng)站的信息公開專欄，或是借助百度等搜索引擎，忽視了公眾的日常信息汲取渠道，如微信平臺、各大新聞及報紙類線上APP以及公眾號推送等方式，導致很多京津人才對于河北省的柔性引才政策不了解。

（二）產(chǎn)業(yè)對接不暢

受經(jīng)濟發(fā)展的制約，河北與京津地區(qū)在經(jīng)濟總量與人均收入方面落差懸殊，河北省牟定高質(zhì)量發(fā)展目標，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，致力于產(chǎn)業(yè)與人才的融合發(fā)展。但引進京津人才的過程中，“產(chǎn)業(yè)鏈”與“人才鏈”脫節(jié)，其表現(xiàn)為：（1）京津冀三地產(chǎn)業(yè)結構存在差異，產(chǎn)業(yè)對接不夠緊密，造成柔性引才變成了政府的“獨角戲”，企業(yè)、高校、科研機構等的參與積極性不高，京津人才難以找到與自身相關領域相匹配的平臺；（2）河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較京津地區(qū)差異顯著，京津兩地擁有堅實的科技基礎和廣闊的平臺資源，比較之下河北省以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)定位模糊，缺乏統(tǒng)籌與規(guī)劃，平臺建設不充分^[7]，導致京津人才到冀后難以發(fā)揮真正創(chuàng)新創(chuàng)造能力，無法進行精準有力的科技對接。

（三）人才發(fā)展體制機制不健全

隨著京津人才向冀集聚，河北省陸續(xù)出臺了多項人才發(fā)展新政策，助推區(qū)域人才銜接，協(xié)同人才服務標準，但在人才發(fā)展體制機制改革中仍存在薄弱環(huán)節(jié)：（1）缺乏人才貫通培養(yǎng)模式，面向京津企業(yè)、高校、科研院所選拔人才后，缺乏前導性能力測評體系以及科學性人才培養(yǎng)機制；（2）對京津人才績效、能力和潛力3個維度的評價標準不明確，評價數(shù)據(jù)不完整，評價過程容易受主觀因素的影響；（3）人才考核過程中缺乏明確的考核標準，考核指標設計不夠精準，考核方式相對單一，未能科學有效地運用考核結果。

（四）信息資源共享不充分

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，京津信息資源共享水平對河北省區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)域內(nèi)部流動產(chǎn)生重要影響，由于信息資源開放不足，難以實現(xiàn)人才需求與人才供給的平衡：（1）河北對京津高層次人才的信息掌握不足，存在滯后性，缺乏科學有效管理，無法精準、及時匹配人才需求；（2）河北與京津由于技術發(fā)展深度不同，人才互動缺乏有力信息支撐，人才交流存在信息差。

四、河北省柔性引進京津人才的改進建議

（一）強化政策宣傳力度，營造良好引才氛圍

1.細化任務分工，壓實各方責任。各級政府作為柔性引才的主體，立足河北省工作實際，梳理系列人才政策與措施，充分發(fā)揮政治引領作用。企業(yè)深度提升對人才政策的理解、把握以及運用，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才引進政策，利用柔性引才政策的影響力，抓住留才、用才機遇，與政府人才工作同頻共振。高校與科研機構是人才的培育基地，在人才交流方面具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，通過教育和社會服務等靈活方式，為河北省輸送高素質(zhì)人才。

2.加強宣傳力度，提升宣傳實效。加大人才政策的宣傳力度，提高政策的知曉度和影響力，將人才關心的薪資待遇、職稱晉升、社保服務等服務保障機制宣傳到位，保障京津人才的生活需求。借助“冀才高校行”“中國河北高層次人才交流大會”等活動，打造柔性引才活動品牌，加大政策的傳播覆蓋面，不斷改進、創(chuàng)新宣傳方式，科學謀劃新時代人才工作方案，構建河北省柔性引才新格局。

（二）提升產(chǎn)才融合效能，激活人才創(chuàng)新活力

1.聚焦產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化人才結構。京津冀協(xié)同發(fā)展進程持續(xù)加深，產(chǎn)業(yè)結構轉型使得勞動力結構發(fā)生轉變，強化人才發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃，精準把握創(chuàng)業(yè)鏈重點靶向，通過提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平加大河北省對京津人才的吸引力。

2.搭建合作平臺，加強項目對接。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術轉移人才培養(yǎng)平臺、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、博士后創(chuàng)新實踐基地、技能大師工作室等平臺建設，建立新一輪京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點平臺，打通京津冀“產(chǎn)業(yè)圈”，著力打造人才高地。構建“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，簽訂人才合作協(xié)議，通過“人才+項目”方式，為人才發(fā)展提供契合的機會和平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的良性循環(huán)。面向京津高校、實驗室、科研機構以及高新技術企業(yè)延伸引才半徑，改良“京津成果，河北轉化”模式，加強京津人才與本地人才深度合作，提升雙方科技成果轉化能力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（三）健全人才體制機制，賦能人才培育建設

1.完善人才培養(yǎng)機制，打造人才聚集高地。建設高技能、高素質(zhì)的勞動者隊伍是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，也是推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。掌握戰(zhàn)略主動權，持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。堅持需求導向，借鑒運用靈活的政策、機制、辦法，推動人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新突破與具體貫徹落實，加強人才高地建設，打開以人才為動能的京津冀經(jīng)濟發(fā)展新格局。

2.深化人才評價機制，充分發(fā)揮市場作用。打破傳統(tǒng)的人才評價機制，充分發(fā)揮人才評價在人才發(fā)展體制機制中的激勵作用，深化人才評價機制改革。以技術、能力、貢獻及成果為導向，將評價標準作為人才評價體系的關鍵一環(huán)，對不同行業(yè)、不同領域建立多維度、多層次、多角度的評價指標，確保評價的科學性、公平性和公正性。

3.優(yōu)化人才考核機制，強化“指揮棒”作用。樹立以考核為導向的工作意識，以考核抓工作落實情況，建立以考核促發(fā)展的長效機制，明確人才工作的績效標準。堅持全面覆蓋原則，設置“共性+個性”與“定量+定性”相結合的考核指標，建立京津人才考核工作清單，突出柔性用才的工作特點，及時調(diào)整、優(yōu)化考核流程，以點帶面提升考核質(zhì)效。

（四）加強信息平臺管理，推動人才交流共享

1.建立人才數(shù)據(jù)庫，搭建信息共享平臺。建立京津人才數(shù)據(jù)庫與京津冀人才信息共享平臺，根據(jù)不同領域特色對京津人才進行分類，收集、管理和利用京津人才信息，實現(xiàn)人才信息的互聯(lián)互通，提高人才利用效率，拓寬京津冀人才一體化發(fā)展空間。定期維護、更新數(shù)據(jù)庫信息，確保信息準確、安全，對意向人才進行動態(tài)管理和跟蹤服務，積極反饋京津人才提出的需求與意見，提供精準服務。

2.加強信息交流互換，縮小技術能力差距。聚焦重點項目開發(fā)建設，借助技術援助汲取先進的技術經(jīng)驗，以此帶動產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的有效銜接。定期舉辦京津冀人才交流活動，加強科學傳播與學術交流，借鑒彼此先進經(jīng)驗，就合作環(huán)節(jié)進行深度對接。

結語

如今，河北省將大力柔性引進京津人才，進一步解放思想、增強創(chuàng)新意識，加強頂層設計，提升產(chǎn)才融合水平，健全人才評價機制，深化信息平臺建設，吸引更多企業(yè)、科技成果向河北省集聚，為人才強國戰(zhàn)略和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力貢獻力量。

本文系2024年度人力資源和社會保障廳課題《協(xié)同視角下河北省柔性引進京津人才的問題與對策研究》（項目編號：JRS-2024-6017）的研究成果。

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（責任編輯：宋宇靜）