從五個維度考量中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的法治智慧研究

[摘 要]考量社會法治化水平的標(biāo)準(zhǔn)維度多元，包括社會秩序、政府依法行政水平、立法質(zhì)量、民眾法治信仰等方面。因此，本文從注重立法質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境、保障法律實施、加強(qiáng)基層治理、強(qiáng)化守法普法力度等五個維度考量中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的法治智慧，提煉有益經(jīng)驗，推進(jìn)城市法治現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)法律文化；法治建設(shè)；社會治理

站在當(dāng)前的歷史節(jié)點回望過去，中華民族真切領(lǐng)悟到無數(shù)前人為了國家和民族興旺所形成的思考，感受到蘊(yùn)含在傳統(tǒng)文化中的理想設(shè)計，并逐漸嘗試在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反思和重建。本文將視野縮小，試圖按照現(xiàn)代社會的治理需求，從五個維度作為切入點，找尋傳統(tǒng)社會治理的法治經(jīng)驗，為解決當(dāng)前社會治理頑癥提供些許啟示。

一、注重立法質(zhì)量：自上而下的因時變法、法律解釋與自下而上的立法反饋

（一）縱向比較、因時立法是促進(jìn)法律更新的有效手段

歷代統(tǒng)治者最初立法時都會認(rèn)真考量前朝立法的得失利弊，在繼承的前提下進(jìn)行變革：以前朝為鑒，確定新的立法重點；以前朝為鑒，調(diào)整律典的篇目結(jié)構(gòu)；以前朝為鑒，修改律典的當(dāng)代內(nèi)容。

現(xiàn)代社會在地方立法的過程中，雖然立法主體、立法層級與傳統(tǒng)社會不一樣，但是縱向比較、因時立法的精神是需要延續(xù)的。以南昌為例，作為江西省內(nèi)最早擁有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，自1989年至今，南昌共出臺地方性法規(guī)263部，其中失效56部，修訂67部，現(xiàn)行有效116部。其中，根據(jù)不斷變化的社會背景和城市管理需要，適時制定了《南昌市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等眾多法規(guī)，但在許多領(lǐng)域仍然存在法律空白。如預(yù)付式消費領(lǐng)域應(yīng)該如何立法維護(hù)消費者權(quán)益、光伏設(shè)施管理規(guī)定缺失、市政公用服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)不明等。因此，因時制定、完善地方法律體系就顯得十分必要。

（二）獨具特色的法律解釋是加強(qiáng)法律適用性的有力工具

中國古代傳統(tǒng)法律解釋萌芽于先秦、發(fā)軔于秦漢、蓬勃發(fā)展于魏晉南北朝、成熟于隋唐、衰弱于宋元、終結(jié)于明清。中國古代在法律解釋的過程中運(yùn)用的形式和方法是多樣的，但目的是相同的，就是為了盡可能向社會民眾準(zhǔn)確地闡述法律本意，利于法律實踐。

我國當(dāng)代法律解釋起步較晚，但發(fā)展迅速；雖存在著大量問題，但研究者鮮少挖掘古代法律解釋中蘊(yùn)含的寶貴歷史資源：從法律解釋主體上看，古代法律解釋主體明確、一元，只有國家有權(quán)對法律文本進(jìn)行統(tǒng)一解釋，就避免了“釋出多頭”“一法多釋”的情況存在；從法律解釋形式上看，古代法律解釋全面系統(tǒng)，形成了完整、統(tǒng)一的法律解釋文本，避免各類指令頻出；從法律解釋的內(nèi)容上看，現(xiàn)代法律解釋應(yīng)該更加清楚地解釋一些容易混淆的概念，保證司法實踐中的精準(zhǔn)運(yùn)用。

（三）立法修律、比附判例是立法反饋的靈活渠道

成文法所調(diào)整的范圍是有限的，因此，在法律的實際適用中，類推比附就不可避免。中國古代行政與司法并未明確分開，所以自下而上的立法反饋主要通過司法判例表現(xiàn)出來。古代的判例讓基層的司法實踐經(jīng)驗?zāi)軌蚰媪飨蛏?，上升為國家所認(rèn)可的成文法，不僅豐富了法律規(guī)則，也使得基層民情民意成為法律語言的一部分，使法律更能解決實際問題。而回歸現(xiàn)代，比附判例也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。一方面，在法律的缺失領(lǐng)域，運(yùn)用比附判例的方法不僅能夠統(tǒng)一法律的實施幅度、限制自由裁量權(quán)的任意發(fā)揮，更重要的是，在法律實施領(lǐng)域，相似案例的疊加積累，能夠逐漸凸顯重點立法方向及該方向的立法重點，讓這一領(lǐng)域的民意有機(jī)會上升為立法內(nèi)容。比如，自2004年起，南昌市人大常委會就開始向社會民眾征集立法建議項目，就是讓社會民眾參與立法過程，充分發(fā)揮民智、體現(xiàn)民意，自下而上改善立法質(zhì)量。同時，通過南昌本土的12345、市長熱線等平臺，將日常民眾反映較多的問題進(jìn)行收集整理，對法律進(jìn)行精細(xì)化的立、改、廢，釋，也能讓立法工作更加精準(zhǔn)、更富生機(jī)。

二、優(yōu)化營商環(huán)境：對官方與商戶進(jìn)行雙向約束

努力改善城市營商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以南昌為例，在營商環(huán)境領(lǐng)域還存在政府不兌現(xiàn)或虛假兌現(xiàn)招商政策、合同不履行、賬款支付不到位、官員貪腐破壞市場公平等諸多問題，因此，傳統(tǒng)社會的約束措施值得借鑒參考。

（一）建立較為完善的交易管理體系

唐朝法律制度中對邊貿(mào)管理做出了規(guī)定：“諸外藩與緣邊互市，皆令互官司檢校，其市四面穿塹，及立籬院，遣人守門。市易之日卯后，各將貨物畜產(chǎn)俱赴市司。官司先與番人對定物價，然后交易[1]?！庇纱丝梢?，政府對于市場的建立、設(shè)置和交易規(guī)則均做出細(xì)致規(guī)定，管理也較為細(xì)致、嚴(yán)格；宋朝以前實施坊市制，交易場所四周設(shè)有圍墻，開兩扇或四扇門供人們出入，商店依四面設(shè)立，按業(yè)經(jīng)營，不能破墻開店，市中間設(shè)立官衙，置鼓，晨聚夕散，市門定時關(guān)閉。并且對交易價格、質(zhì)量、度量衡都做出嚴(yán)格管理[2]。清代法律中制定了對“市霸”行為的懲罰措施。

（二）實行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任追究制

在規(guī)范官員行為方面，如宋朝便限制官員與民爭利，不僅不允許官員從商，如果官員肆意向商戶索賄，被發(fā)現(xiàn)后都會受到法律的懲罰；在保障項目質(zhì)量方面，清代規(guī)定：“各省委員修理城工，督、撫、布、按每人各管一處。如有修著不堅，三年之內(nèi)傾圮，著承修之員與專管之上司分賠。倘上司因干系己身賠修，故意隱匿者，一經(jīng)發(fā)覺，責(zé)令專修，并交部治罪。[3]”這就是給工程劃定責(zé)任人，并在工程結(jié)束后留足時間檢驗工程質(zhì)量，嚴(yán)防“豆腐渣”工程。

現(xiàn)代社會，市場交易管理體系和經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任追究制度已基本形成，但管理不夠精細(xì)、執(zhí)行不夠有力。所以，應(yīng)該參考傳統(tǒng)社會的手段，強(qiáng)調(diào)對于政府和企業(yè)的雙向約束，首先從法制上進(jìn)行框架上的約束，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭；其次，強(qiáng)化監(jiān)督的效能，讓社會大眾參與監(jiān)督，保證執(zhí)法隊伍公平公正執(zhí)法，最重要的是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任懲罰力度；最后，通過有針對性完善營商服務(wù)效能，優(yōu)化企業(yè)審批流程、注重解決企業(yè)實際困難，變“硬傷”為“營商”，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、保障法律實施：釋放法律的政治價值與工具價值

法律本質(zhì)上是對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的一種手段，需要為人持、為人守，才能真正發(fā)揮出其巨大價值，因此，保障法律的正確實施，是建設(shè)法治社會的關(guān)鍵一環(huán)。

（一）樹立法律的崇高權(quán)威

樹立起法律的權(quán)威能夠有效保證法律實施。在中國古代，樹立法律權(quán)威的有效方式是利用法律維護(hù)各個階層的利益。首先，皇帝擁有最高權(quán)威，法律需要配合其建立極端嚴(yán)密的個人控制系統(tǒng)；其次，法律必須保護(hù)封建官僚的法律特權(quán)與尊崇，使其珍惜身份，嚴(yán)格執(zhí)行法律；最后，維護(hù)盡可能多的社會階層的利益，維持相對穩(wěn)定的社會局面。

古人所處的時代背景，與現(xiàn)代社會相去甚遠(yuǎn)，但古人為維護(hù)法律尊崇的思想也有一定的借鑒意義。在過去，法律通過維護(hù)不同階級的利益贏得全社會的認(rèn)可，樹立起尊貴的威嚴(yán)。在現(xiàn)代社會，法律需要公平維護(hù)不同群體的利益，不論民族、性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷等差異，并有意識地向弱勢群體傾斜。只有弱勢群體受到保護(hù)，違法群體受到懲罰，無一遺漏、無一僥幸，才能保證法律的權(quán)威性，而崇高的法律權(quán)威也是推動法律落地實施的最強(qiáng)保障。

（二）堅持寬猛相濟(jì)的法律實施原則

這個原則強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者在治理國家時，既需要寬緩地注重道德教化，協(xié)調(diào)天理、國法、人情三者統(tǒng)一。又應(yīng)該嚴(yán)格法治，為民立信，使民有所守。兩者相互配合使用、取長補(bǔ)短。并且兩者有高下之分，德是立國之本，以社會向善為目標(biāo)追求，但是如若德治失效，也并不反對用重典進(jìn)行嚴(yán)厲誅殺。

在現(xiàn)代社會，寬猛相濟(jì)也有很強(qiáng)的適用價值。比如，針對不同的犯罪群體的情況進(jìn)行綜合考量。不同的人群，在性別、年齡、智力、身份、性格、品質(zhì)、經(jīng)歷和所處的環(huán)境、家庭狀況等都不相同，都需要加以考量；針對不同的社會形勢調(diào)整寬嚴(yán)尺度。古時說，“亂世用重典，治世用教化”，現(xiàn)代社會奉行“罪刑法定”，因此不能過分強(qiáng)調(diào)社會形勢對于刑罰輕重的影響，過于濫用自由裁量權(quán)。但是法律實施不僅要考慮適當(dāng)?shù)姆尚Ч己玫纳鐣?yīng)也是必需的。

四、加強(qiáng)基層治理：自律與他律的雙重結(jié)合

基層法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，工作量大、覆蓋面廣，上級關(guān)于法治建設(shè)的各項政策部署能夠做到精準(zhǔn)傳達(dá)、有力貫徹，是關(guān)乎法治社會建設(shè)的關(guān)鍵因素。

（一）形成強(qiáng)有力的依附關(guān)系

皇權(quán)和官權(quán)構(gòu)成了封建政治統(tǒng)治的兩個關(guān)鍵因素，且形成強(qiáng)有力的支配與依附關(guān)系。這種關(guān)系自春秋時期家臣對卿大夫的效忠關(guān)系萌芽，于秦漢時期逐漸形成“尊君抑臣”的君臣關(guān)系?！疤熳又?，皆是之。天子之所非，皆非之”，官員“食君之祿”必須“忠君之事”，嚴(yán)格地貫徹上級的任何意志，不能隨意變更。

（二）建立官吏責(zé)任體系

中國古代官員的責(zé)任體系形式豐富、內(nèi)容具體，范圍廣泛。針對地方官員貫徹中央意志，做出了嚴(yán)格的規(guī)定。比如，針對官員擅自改動皇命、官方文書的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。唐朝規(guī)定皇帝文書為“制書”，如果制書有誤，各級官員也不能在不呈奏的情況下擅自更改，違者要被杖責(zé)；對于地方官員違反職責(zé)的行為會進(jìn)行懲治。比如，《唐六典》中就有規(guī)定官員在保證行政效率方面的規(guī)定，上級交辦的事務(wù)超過規(guī)定期限就是“稽程”拖延，便要負(fù)刑事責(zé)任。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)察制度

中國古代的監(jiān)察制度伴隨著中央集權(quán)的建立誕生，隨著君主專制的不斷加強(qiáng)和成熟完備，成為中央巡視、監(jiān)督地方的有力手段。比如，隋唐時期，從中央到地方，內(nèi)外官府都設(shè)置有勾檢官，負(fù)責(zé)加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)從上到下的行政監(jiān)察；元代在地方上建立了行御史臺和肅政廉訪史，從事對地方官員的監(jiān)察。

加強(qiáng)基層治理，便是要強(qiáng)化自律與他律的結(jié)合，自律在傳統(tǒng)社會是對皇帝權(quán)威的懼怕，因為封建秩序的長期壓迫而自發(fā)形成的服從性。而在現(xiàn)代社會，基層治理的自律便是要強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨員對于黨組織的信仰和絕對忠誠、對黨的政策方針的有力貫徹，打通政策的“最后一公里”。而他律，便是要通過科學(xué)劃分事權(quán)、明確權(quán)責(zé)范圍、建立履職清單、健全監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)懲處力度等方式，提升基層治理效能。

五、強(qiáng)化普法守法力度：大環(huán)境下形成的行為規(guī)制

普法是以守法為終極目標(biāo)的重要手段，能夠最直觀宣傳法律的價值。以南昌市為例，在“八五”普法規(guī)劃實施以來，開展了“民法典宣傳月”“法治進(jìn)企業(yè)、法治進(jìn)社區(qū)、法治進(jìn)家庭”等活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制等，致力于將法治南昌推向更高水平。但南昌整體法治水平參差不齊，全民法治信仰還并未形成，整體法治氛圍不夠濃厚，所以，向傳統(tǒng)社會學(xué)習(xí)其法治環(huán)境的營造就顯得很有必要。

（一）普法：建立潛移默化的普法教育制度

中國古代非常重視法律的宣教，以匡正人們的思想和行為。戰(zhàn)國時期的子產(chǎn)，第一次正式公布法律條文，讓民眾知曉法律，以達(dá)到預(yù)防的目的。同時，他還開設(shè)鄉(xiāng)校，讓民眾議論時事，并在此進(jìn)行法律宣講；明太祖朱元璋在開國之初便將法律重點編成《大誥》，不僅擁有最高的法律效力，而且是推行法律教育非常好的統(tǒng)編教材；清朝更是將法律傳承宣講推向極致，康熙帝親自制定《圣諭》十六條，雍正帝建立朔望宣講制度。

（二）守法：用家國天下穩(wěn)定社會秩序

西周開始將分封制與宗法制融合，形成了以家族血緣關(guān)系為基礎(chǔ)紐帶的政治關(guān)系，由此衍生發(fā)展為“君父”“臣子”的關(guān)系。在這種意識形態(tài)中，忠孝合一，這就為“家國同構(gòu)”的觀念奠定了基礎(chǔ)。禮樂制度將這種關(guān)系制度化、等級化的固化和規(guī)范下來，并在接下來幾千年的政治文明中，被歷朝歷代的統(tǒng)治者繼承、發(fā)展、延續(xù)下來，形成一種德治傳統(tǒng)，形式日益豐富，既有顯性的體系制度，也有潤物細(xì)無聲的滲透影響，由此廣泛凝聚社會共識，形成較為統(tǒng)一的社會風(fēng)氣。

在這種風(fēng)氣的影響下，國政原型其實是家務(wù)，社會紛爭則類似于家庭中父母斥責(zé)子女的不良行為、調(diào)停兄弟姐妹之間的爭執(zhí)。加之農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使群體聚族而居且較少發(fā)生人口流動，因此宗族關(guān)系枝蔓纏繞，雙方之間發(fā)生矛盾，所涉及的絕不僅僅局限于當(dāng)事人，而常常牽扯一家一族。為了避免幾代人心結(jié)未解，家族長輩往往充當(dāng)調(diào)停的中間人，在調(diào)解過程中將天理、國法、人情進(jìn)行融通。甚至當(dāng)某些法律條文與人情不相協(xié)調(diào)之時，也被視為“不得已而用之”，并在接下來的發(fā)展中，不斷向人情妥協(xié)，最終達(dá)到情理法理的和諧統(tǒng)一。

通過全方位、多層次、持續(xù)化的理論宣講和法治實踐，能夠增強(qiáng)全民法治意識、提高民眾法治素養(yǎng)，在潛移默化的影響下讓法治觀念入腦入心。而在法治氛圍良好的社會環(huán)境中，民眾清楚地明白“違法害人必受罰、尊法助人人人夸”這個道理，社會責(zé)任感便逐漸被激發(fā)。每個人不局限于自身，而將自己放置于一家、一國、一天下的位置，將個人訴求與社會進(jìn)步訴求緊密結(jié)合，將家庭倫理道德建設(shè)與社會公共精神共同建設(shè)。在矛盾和糾紛的處理中，盡可能融入家庭、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、朋友甚至網(wǎng)絡(luò)等社會力量，讓小團(tuán)體發(fā)揮出大力量，成為穩(wěn)定社會秩序的“蜂巢”系統(tǒng)。個人與家國彼此呼應(yīng)，社會“仁愛”之風(fēng)生生不息，如此便能有效促進(jìn)社會的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。

結(jié)束語

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代社會治理在治理理念、目標(biāo)、方式上都存在著高度契合性，且能夠為現(xiàn)代社會治理提供諸多啟示和寶貴經(jīng)驗。要通過繼承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，筑牢我國社會治理的法治根基，營造和諧幸福安定的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[3]馬建石，楊玉棠.大清律例通考校注[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1992.

作者簡介：徐可欣（1993— ），女，漢族，江西南昌人，中共南昌市委黨校，講師，碩士。

研究方向：法理學(xué)，法制史領(lǐng)域。

基金項目：2024年度南昌市社會科學(xué)規(guī)劃項目“從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中汲取法治建設(shè)智慧——以南昌市為例”（項目編號：FX202401）。