鑄牢中華民族共同體意識視域下互嵌式社區(qū)治理路徑研究

[摘 要]互嵌式社區(qū)作為多民族共同生活、工作、學(xué)習(xí)的空間形態(tài)，是引導(dǎo)各族居民鑄牢中華民族共同體意識的重要平臺，也是促進各民族交往交流交融的有效形式，其治理模式的創(chuàng)新對于鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。本文以廣西防城港市為研究對象，通過分析防城港市互嵌式社區(qū)治理的實踐，總結(jié)其成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上提出進一步優(yōu)化治理路徑的對策建議。

[關(guān)鍵詞]鑄牢中華民族共同體意識；互嵌；社區(qū)治理

黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，各民族間的聯(lián)系日益緊密，如何在這一過程中實現(xiàn)不同民族的和諧共生，成為社會治理面臨的新課題。2014年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)各民族互嵌式發(fā)展，指出要“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境”，“努力創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件”[1]等?；デ妒缴鐓^(qū)治理模式強調(diào)各民族居民在共同生活空間中相互融合、共同參與社區(qū)事務(wù)，是中華民族共同體建設(shè)的具體體現(xiàn)。防城港市作為邊疆多民族聚居區(qū)，近年來外來人口大量涌入，多元文化在同一地區(qū)相互碰撞，使得促進各族群眾交往交流交融越發(fā)重要。因此，防城港市在互嵌式社區(qū)治理方面的探索實踐具有典型意義。

一、互嵌式社區(qū)治理的深刻內(nèi)涵

在城鎮(zhèn)化進程中，不同民族之間的接觸和交流變得更加密切，這既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，建設(shè)互嵌式社區(qū)成為一個值得探討和實踐的方向?；デ妒缴鐓^(qū)的深刻內(nèi)涵在于對促進民族團結(jié)、社會和諧與文化多樣性的重要作用。

（一）互嵌式社區(qū)的概念界定

“社區(qū)”是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。“互嵌式社區(qū)”在2014年中央民族工作會議后出現(xiàn)并逐漸成為中國特色民族理論話語體系專屬表述?！盎デ妒缴鐓^(qū)”是指在一個特定地理區(qū)域內(nèi)，不同民族的成員共同生活、工作，并分享公共資源和服務(wù)的社區(qū)?！盎デ妒缴鐓^(qū)”并不是簡單的民族雜居和混居，而是各民族依托社區(qū)環(huán)境形成生活上的互幫互助、文化上的互相尊重，乃至精神上的彼此認同，最終形成誰也離不開誰的利益共同體和情感共同體。

（二）互嵌式社區(qū)的特征

社區(qū)的特點包括：有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識和利益，有著較密切的社會交往。在此基礎(chǔ)上對比分析互嵌式社區(qū)則具有民族性、多樣性、復(fù)雜性、長期性的特征。一是民族交錯雜居，具有鮮明的民族性。在多民族群眾互嵌式社區(qū)中，不同民族的居民共同居住在同一區(qū)域，形成了獨特的民族交錯格局。二是語言文化多元，具有鮮明的多樣性。不同的民族擁有各自獨特的語言、文字和生活習(xí)慣，這些多元的文化元素在社區(qū)中相互交融，形成了豐富的文化景觀。三是結(jié)構(gòu)環(huán)境復(fù)雜，具有鮮明的復(fù)雜性。不同民族的居民在生活習(xí)慣等方面存在差異，需要社區(qū)管理者具備高度的專業(yè)素養(yǎng)和靈活的管理能力，采取有效的措施來協(xié)調(diào)和解決這些問題。四是壯大趨勢明顯，具有鮮明的長期性。隨著全球化和城市化進程的加快，多民族群眾互嵌式社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模正在逐步擴大，呈現(xiàn)出明顯的壯大趨勢，也反映了現(xiàn)代社會對多元文化和民族交融的需求日益增長。

（三）互嵌式社區(qū)治理的意義

城市多民族互嵌式社區(qū)作為鑄牢中華民族共同體意識最基礎(chǔ)的單元[2]。一是為交往交流交融提供了可行性基礎(chǔ)[3]。通過構(gòu)建多民族群眾互嵌式社區(qū)，能夠為各族群眾提供共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件，增進各族居民的情感交流。二是為構(gòu)建和諧社會提供可操作的路徑。社區(qū)服務(wù)是辦好民生實事和公共事務(wù)最直接的平臺和載體，社區(qū)服務(wù)搞好了，可以有效提高各族群眾的獲得感、幸福感和安全感，起到改善民生、凝聚人心的作用。三是為鑄牢中華民族共同體意識搭建平臺。通過開展豐富的社區(qū)活動，各族群眾同唱一首歌、同跳一支舞、同吃一桌飯，共同參與各種群眾性活動，可以激發(fā)基層活力、增進民族情感，使“民族團結(jié)一家親”的良好局面更加得以鞏固。

二、防城港市互嵌式社區(qū)治理實踐

防城港市作為一個多民族聚居的城市，“新市民”和“候鳥”型人群占比較大，如何促進各族居民的和諧共處，成為城市治理的重要課題。在此背景下，防城港市積極探索治理新模式，互嵌式社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。

（一）黨旗引領(lǐng)紅港灣：仙人灣社區(qū)“五基三化”行動中的黨建創(chuàng)新與自治探索

互嵌式社區(qū)治理的關(guān)鍵在黨，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是良好互嵌式社區(qū)治理的根本保障。如仙人灣社區(qū)圍繞“千里濱海紅”特色黨建帶建設(shè)，以小區(qū)為陣地，充分發(fā)揮“五治”融合創(chuàng)新社區(qū)治理能動性，夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化。全面推行“基層黨建+社區(qū)警務(wù)+網(wǎng)格化綜合治理+幸福鄰里”基層社會治理模式，不斷創(chuàng)新工作形式，使黨員身份“亮”出來，服務(wù)小區(qū)業(yè)主“干”起來，關(guān)鍵時刻“站”出來，先鋒形象“樹”起來，社區(qū)居民委員會被評為“全國民族團結(jié)進步模范集體”。

（二）文化譜成團結(jié)篇：桃花灣社區(qū)多元化交流活動，引領(lǐng)各族群眾共聚新篇章

組織多樣化的文化交流活動，如民族文化節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)慶等，能夠有效增進居民間的了解與尊重，打破文化壁壘，促進多元文化的融合與發(fā)展。如桃花灣社區(qū)組建民族志愿服務(wù)隊1支、同心體育隊2支、同心文藝隊5支，組織轄區(qū)各族群眾在每季度開展1次“深化黨史學(xué)習(xí)教育，鑄牢中華民族共同體意識”系列主題教育學(xué)習(xí)，每月組織一次民族團結(jié)主題觀影活動，在“三月三”、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日期間組織開展民俗文化活動，不定期舉辦“民族團結(jié)攜手進，同心共筑健康行”全民健身、“敬老愛幼促團結(jié)”義診、“我們的中國夢”全民閱讀等活動，滿足轄區(qū)各族群眾的文化生活需求。

（三）共繪治理新畫卷：仙人灣社區(qū)激活居民自治潛能，破解無物業(yè)小區(qū)治理難題

鼓勵各族居民參與社區(qū)公共事務(wù)中，能夠讓居民在共同勞動中加深彼此的認識，增進情感共鳴。如仙人灣社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有50個居民小區(qū)，其中46個小區(qū)都是無物業(yè)小區(qū)。為更好服務(wù)居民，發(fā)揮基層自治的能動性，本著“教育群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾”的工作理念，按照以居民自治為主，社區(qū)引導(dǎo)為輔，探索創(chuàng)新工作方式，推動無物業(yè)小區(qū)成立戶主委員會，施行小區(qū)居民自治管理，促使各族居民通過參與社區(qū)治理增強對社區(qū)的歸屬感和認同感。

（四）大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化：智匯東海灣社區(qū)治理，構(gòu)筑高效和諧社區(qū)新模式

依托網(wǎng)格治理，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，比如建立智慧社區(qū)平臺，實現(xiàn)信息資源共享，能夠有效提高社區(qū)治理效率和服務(wù)水平。如東海灣社區(qū)，轄區(qū)外來人口占比77%，少數(shù)民族人口占比23%。針對轄區(qū)企事業(yè)單位多的特點，社區(qū)充分用好區(qū)直包保單位工作力量，最大化發(fā)揮后盾作用。包保單位與社區(qū)網(wǎng)格員共商網(wǎng)格工作方法，共做網(wǎng)格工作，共擔網(wǎng)格責任，組成了榮辱與共的“一家人”。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理模式，建設(shè)功能齊全、數(shù)據(jù)共享的數(shù)字黨建網(wǎng)格管理平臺，推動實現(xiàn)網(wǎng)格化基層治理實時感知、快速響應(yīng)、精準管控。以數(shù)字黨建網(wǎng)格服務(wù)中心為依托，運用現(xiàn)代科技手段不斷提高網(wǎng)格化基層治理效能，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。

（五）法治織網(wǎng)護安寧：那里蒙社區(qū)創(chuàng)新治理模式，構(gòu)筑平安防城、法治防城的堅固屏障

依法治理民族事務(wù)，保護各族居民的合法權(quán)益不受侵害，同時加大對違法犯罪行為的打擊力度，有效維護社區(qū)安全穩(wěn)定。如那里蒙社區(qū)，推進網(wǎng)絡(luò)治理服務(wù)，按照一個中心，一張網(wǎng)，兩包聯(lián)戶的基層社會治理工作機制，常態(tài)化開展社會面治安巡邏管控。解鎖“未檢+社區(qū)”工作新模式，為未成年人健康成長保駕護航。搭建一站式矛盾糾紛調(diào)節(jié)平臺，充分發(fā)揮三官一律、家長學(xué)校、法律明白人作用，常態(tài)化開展法制宣傳教育、矛盾糾紛排查化解。

三、民族地區(qū)互嵌式社區(qū)治理的經(jīng)驗啟示

從防城港市互嵌式社區(qū)治理工作的實踐經(jīng)驗來看，民族地區(qū)互嵌式社區(qū)的建設(shè)和治理需要緊密結(jié)合當?shù)氐膶嶋H條件，充分利用社區(qū)內(nèi)部的各種資源，積極探索和實施促進鑄牢中華民族共同體意識的方法與策略，從而提升社區(qū)的整體治理效能和服務(wù)水平。

（一）黨建引領(lǐng)優(yōu)化協(xié)同治理

黨建引領(lǐng)下的協(xié)同治理模式，強調(diào)了黨在社區(qū)治理中的核心地位。在民族互嵌式社區(qū)的治理過程中必須始終堅持黨建引領(lǐng)，以鑄牢社區(qū)政治共同體建設(shè)[4]。通過黨員的先鋒模范作用，帶動廣大居民共同參與社區(qū)建設(shè)的積極性，從而增強各族居民之間的密切聯(lián)系，增強鑄牢中華民族共同體意識的自覺性和主動性。推行“黨建+”的工作模式，能夠有效地將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理，讓不同利益相關(guān)者有了更多的交流機會，能夠在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商解決問題，增強社區(qū)治理的包容性和有效性。在這樣的治理體系下，各方力量能夠協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同推動社區(qū)發(fā)展和社會進步。這樣的良性互動不僅提高了政策實施的效果，也增強了居民對政策的支持度和滿意度。

（二）文化浸潤構(gòu)筑精神家園

社區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾d體，承載著傳承和創(chuàng)新文化的重任，可以組織開展多種形式的文化交流活動，以此為媒介，促進各族居民之間的相互理解和尊重。可以邀請專家學(xué)者講解各個民族的歷史、風(fēng)俗習(xí)慣以及文化精髓，通過這種方式進一步深化居民對不同文化的認識，促進文化的交流與融合。邀請社區(qū)內(nèi)外的手工藝人展示剪紙、陶藝、書法等技藝，激發(fā)各族居民對傳統(tǒng)藝術(shù)的興趣，增強文化自信，增強對社區(qū)的認同感和歸屬感。社區(qū)圖書館也可以設(shè)立專門的文化角，收藏關(guān)于各民族文化歷史的書籍資料，供有興趣的居民借閱學(xué)習(xí)。

（三）依法治理打造平安家園

民族互嵌式社區(qū)治理“三治融合”中法治是根本[5]。這不僅僅意味著要建立健全一套涵蓋社區(qū)各個方面的法制體系，更重要的是要確保這套體系能夠在日常管理中得到有效的實施。這意味著社區(qū)管理者必須依法行事，所有社區(qū)事務(wù)都應(yīng)當遵循法律程序進行處理，以此來保障社區(qū)運作的規(guī)范性和透明度。要通過提高居民的法律意識，規(guī)范社區(qū)秩序，保障各族居民的合法權(quán)益，營造公正、公平的生活環(huán)境。要設(shè)立專門的調(diào)解委員會，委員會成員由具備一定法律知識和調(diào)解技巧的人士擔任，能夠運用法律原則和調(diào)解技巧，公正公平地解決問題，防止小矛盾演變成大沖突，從而維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（四）建設(shè)智慧社區(qū)精準服務(wù)

隨著信息化時代的到來，大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用正在深刻改變著社會治理的方式。通過搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺，可以實現(xiàn)信息資源的共享與高效利用，進而提高社區(qū)治理的精準度和便捷性。這樣的平臺不僅能夠為居民提供一站式的信息和服務(wù)，還能為社區(qū)管理者提供決策支持，使社區(qū)治理更加科學(xué)化、精細化。智慧社區(qū)服務(wù)平臺可以集成多種功能模塊，如智能安防監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、緊急事件響應(yīng)等，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備收集的數(shù)據(jù)，可以實時監(jiān)測社區(qū)內(nèi)的各種狀況，提前預(yù)警可能的風(fēng)險。同時，通過數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理中存在的不足之處，為后期改進提供依據(jù)。比如，通過分析垃圾投放點的使用頻率，可以優(yōu)化垃圾桶的分布；通過對社區(qū)內(nèi)人流數(shù)據(jù)的分析，可以調(diào)整公共設(shè)施的開放時間，以更好地滿足居民的需求。智慧社區(qū)服務(wù)平臺還可以作為政務(wù)服務(wù)的延伸，居民可以在線辦理諸如水電費繳納、物業(yè)維修申請等日常事務(wù)，甚至可以預(yù)約政府服務(wù)，如戶籍辦理、社保查詢等，大大減少了各族居民跑腿的時間成本。通過這種方式，政府可以更好地履行其服務(wù)職能，提升各族居民的滿意度。

（五）強化隊伍引入專業(yè)力量

日益復(fù)雜的社區(qū)服務(wù)需求要求社區(qū)建立并維持一支多樣化、高素質(zhì)的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。在人員構(gòu)成上，可以包括社會工作者、心理咨詢師、法律顧問以及醫(yī)療健康專家等，以確保能夠全面覆蓋居民的多樣化需求。同時，除了專職人員外，鼓勵志愿者參與社區(qū)服務(wù)同樣至關(guān)重要。志愿者隊伍的建立不僅能夠補充專業(yè)力量的不足，還能為社區(qū)帶來更多的活力和多樣性。通過招募具有特定技能或興趣的志愿者，可以針對不同的社區(qū)項目或活動提供支持。志愿者的服務(wù)不僅限于日常的幫助，還可以參與特別活動的策劃與實施，成為社區(qū)與居民之間的重要橋梁。

結(jié)束語

總之，互嵌式社區(qū)作為維護民族團結(jié)和社會和諧的有效抓手，做好互嵌式社區(qū)治理工作，不僅能夠深化各民族間的交往交流交融，促進相互理解與尊重，還能顯著提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，有助于構(gòu)建一個和諧、包容的社會環(huán)境，為社區(qū)各族居民創(chuàng)造更加美好、安全的生活空間。

參考文獻

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[4]仙珠，王文晨曦.共同體意識下民族互嵌式社區(qū)治理研究[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2023（11）：26-29.

[5]李建軍，麥爾旦·艾則孜.民族互嵌式社區(qū)治理路徑探析：以W市社區(qū)為例[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2023（3）：11-14.

作者簡介：李迎男（1988— ），女，滿族，吉林四平人，中共防城港市委黨校，講師，碩士。

研究方向：民族理論與政策。

基金項目：2024—2025年度廣西全區(qū)社會主義學(xué)院系統(tǒng)招標課題“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與邊疆民族地區(qū)互嵌式社區(qū)建設(shè)研究”（項目編號：GXSYXT202419）階段性成果。