粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制研究

摘"要：近年來，在黨中央的支持下、政府的共同努力下，粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面取得了顯著成就。但是在追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展方面仍然存在一系列問題。文章基于目前粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要，以生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制為研究對象，探索粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展模式，為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)探索出一條更有效率、更符合當(dāng)前發(fā)展需要的途徑，也為深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新時代習(xí)近平生態(tài)文明思想提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；生態(tài)文明；協(xié)同機制；綠色發(fā)展；低碳

中圖分類號：B0-0文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2025）03-0091-03

引言

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自組織戰(zhàn)略部署、親自推進的重要國家經(jīng)濟發(fā)展策略^［1］。大灣區(qū)以其獨特的地理位置、深厚的經(jīng)濟底蘊和高度開放的發(fā)展姿態(tài)，在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著舉足輕重的地位?；浉郯拇鬄硡^(qū)生態(tài)文明建設(shè)，是大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制，既關(guān)乎民眾利益，也關(guān)乎中華民族未來發(fā)展的長遠大計。因此，推進粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，要堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵問題與新挑戰(zhàn)，深化改革創(chuàng)新，促進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制理論溯源

粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制是以生態(tài)文明發(fā)展為共同目標(biāo)，以香港、澳門、廣東三地政府之間相互協(xié)作，共同實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)成為宜居宜游的現(xiàn)代化區(qū)域。自20 世紀 80 年代，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制不斷得以發(fā)展和完善^［2］。其發(fā)展理念是源于馬克思主義生態(tài)觀，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以堅持愛護大自然、尊重大自然、順應(yīng)大自然發(fā)展的協(xié)同理念為支撐。

（一）以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)

粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明發(fā)展工作，習(xí)近平總書記從謀求中華民族生態(tài)文明長遠發(fā)展和全球生態(tài)治理共榮共生全局出發(fā)，立足中國實際國情，提出了諸多生態(tài)文明主張，其重要內(nèi)容深刻揭示人與大自然和諧共生的辯證關(guān)系，進一步提出經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，為我國新時代生態(tài)文明建設(shè)提供根本遵循和行動指南，也為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展提供重要理論指導(dǎo)。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中多處強調(diào)發(fā)展粵港澳大灣區(qū)要全面深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提出要“加強粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作，共同改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)”。

（二）源于生態(tài)文明理論

粵港澳生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制理念源于中國化時代化的馬克思主義生態(tài)觀。在馬克思主義思想體系中提到人與自然之間的辯證關(guān)系，人類社會是物質(zhì)世界發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是物質(zhì)世界的一部分，人類的生存發(fā)展有賴于物質(zhì)世界。粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展要遵循大自然發(fā)展規(guī)律，必須將尊重自然、愛護自然放在首位，與大自然和睦相處、和諧發(fā)展。以上這些觀點都蘊含了一定的生態(tài)文明思想。

（三）堅持協(xié)同理念

粵港澳生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制是以協(xié)同理論為支撐。協(xié)同理論運用辯證唯物主義觀點揭示事物發(fā)展規(guī)律，蘊含了豐富的馬克思主義哲學(xué)思想。粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制理論是在馬克思主義理論的基礎(chǔ)上，以協(xié)同機制理論為支撐，以加強灣區(qū)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，打造宜居、宜業(yè)、宜游，成為世界一流灣區(qū)為目標(biāo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制要充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性。即堅守大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，致力大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。由于粵港澳大灣區(qū)涵蓋11個城市包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)，各地區(qū)政府主體包括香港、澳門與內(nèi)陸地區(qū)的相關(guān)文化、意識、法律法規(guī)存在較大差異，加強粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，這需要建立一個完善的協(xié)同機制，充分發(fā)揮外驅(qū)動力和內(nèi)部子系統(tǒng)之間協(xié)同的關(guān)系。

二、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制建設(shè)內(nèi)涵

在20世紀80年代初，粵港澳大灣區(qū)開始重視生態(tài)文明發(fā)展，廣東、香港、澳門三地開始從最初的信息、技術(shù)、管理理念的交流到合作領(lǐng)域和合作層次的不斷提升?，F(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)已逐步形成完善的協(xié)同機制，在區(qū)域合作、強化污染聯(lián)防聯(lián)控、創(chuàng)新綠色發(fā)展模式等領(lǐng)域取得了良好的成效。

（一）以政府為主體，加強區(qū)域合作機制

粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制是以政府為主體，以區(qū)域規(guī)劃在一定的地區(qū)范圍內(nèi)合作，實現(xiàn)生態(tài)文明的協(xié)同治理。近年來，粵港澳大灣區(qū)致力建設(shè)美麗中國，各政府之間進行了緊密的合作。在區(qū)域合作上，粵港澳三地通過聯(lián)席會議，為三地搭建交流與合作平臺。在黨中央、三地政府層面簽訂了一系列生態(tài)文明建設(shè)合作協(xié)議，如《共建國際一流美麗灣區(qū)合作框架協(xié)議》《粵港環(huán)保合作協(xié)議》《粵澳環(huán)保合作協(xié)議》《港澳環(huán)境保護合作協(xié)議》等合作協(xié)議，這些為大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展方向。同時在政府主導(dǎo)下，三地成立生態(tài)文明建設(shè)合作小組，如：應(yīng)對氣候變化合作小組、環(huán)保合作專責(zé)小組、執(zhí)行層面的專家組等。這些小組定期召開會議，共同研究大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，使得粵港澳三地在生態(tài)文明建設(shè)上進入了更密切的合作階段。目前，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)以政府為主導(dǎo)，三地合作為依托，不斷加強區(qū)域合作。

（二）以政策體系為保障，強化污染聯(lián)防聯(lián)控

隨著粵港澳三地政府不斷深入加強環(huán)保合作，合作領(lǐng)域不斷擴大，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制逐步形成以生態(tài)環(huán)境保護為核心，以生態(tài)協(xié)議為保障，強化大灣區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控。粵港澳大灣區(qū)三地水陸相連，生態(tài)系統(tǒng)休戚與共。在20世紀90年代開始，三地政府便開始高度重視大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題，廣東和香港、澳門分別簽訂了一系列有關(guān)環(huán)保合作的協(xié)議，雙方在宣傳環(huán)境保護、空氣質(zhì)量監(jiān)控、污水處理、固體廢物處理等方面開展交流合作。自2008年開始，粵港兩地建立環(huán)保合作會議機制，在合作會議的督導(dǎo)下，粵港澳三地圍繞生態(tài)環(huán)境問題進一步開展交流與合作，為大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展取得了良好的成果。2014年，粵港澳三地共同簽署《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，這是粵港澳三地首次共同簽署環(huán)保協(xié)議，開啟了粵、港、澳三地的環(huán)境保護三邊合作^［3］。2019《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，進一步強化大灣區(qū)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，強調(diào)要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。這些合作協(xié)議、政策規(guī)劃相繼出臺，不斷完善，逐步構(gòu)建成為保護粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境的政策體系，為大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的保障。

（三）以試點建設(shè)為推動，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式

綠色低碳發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，也是促進“人與自然和諧共生”的必然要求。黨的十八大以來，國家高度重視粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展，特別是大灣區(qū)的綠色低碳發(fā)展，相繼出臺了一系列有關(guān)綠色低碳發(fā)展、打造綠色大灣區(qū)的政策性文件。在2019年黨中央、國務(wù)院出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》上，有27處提到綠色，15處提到低碳。近年來，廣東積極響應(yīng)國家政策，大力推進綠色低碳試點建設(shè)，不斷深入創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式。目前廣東省碳普惠機制分布到全省范圍，普惠減碳效果處于全國領(lǐng)先水平，截至2023年7月底，廣東省碳排放配額累計成交量2.202億噸，累計成交金額61.13億元，均居全國區(qū)域碳市場首位^［4］。廣東省積極推進綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，也為大灣區(qū)低碳綠色發(fā)展做出了巨大貢獻，同時香港、澳門兩地也積極響應(yīng)國家政策，對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提出一系列要求。除此以外，粵港澳三地政府利用各自的管理、技術(shù)、金融等優(yōu)勢，協(xié)同實施制定有關(guān)大灣區(qū)減排降污的戰(zhàn)略、協(xié)議。2014年廣東、香港、澳門三地環(huán)境保護部門共同簽署《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》、2020年三地政府共同成立全國首個區(qū)域性綠色金融聯(lián)盟“粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟”。目前，粵港澳大灣區(qū)清潔能源消費比重已處于全國領(lǐng)先水平，能源消耗利用率已達世界領(lǐng)先水平。

三、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制建設(shè)困境與對策

（一）粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制存在問題

隨著粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制的不斷完善，目前粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得一定的成就，但在追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上，粵港澳大灣區(qū)仍然存在生態(tài)文明建設(shè)認識不到位、粗放式發(fā)展方式?jīng)]有根本改變、環(huán)境治理能力有待提升、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長效機制尚未建立等問題。亟需我們正視這一現(xiàn)狀，認識到在保持經(jīng)濟快速增長的同時，也需更加注重生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧共生。

針對粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制當(dāng)前發(fā)展問題，我們著重從政府決策、法制建設(shè)、社會公眾三個不同角度進行研究，為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展探索出一條更有效率更符合當(dāng)前發(fā)展需要的途徑。

（二）完善粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制對策

1.促進粵港澳大灣區(qū)政府間協(xié)同

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣東省9個城市，這11個并列存在的地市級城市，各自管轄不同的區(qū)域，擁有著相互獨立的財權(quán)和話語權(quán)^［5］。政府作為行政主體，有著具有較強的導(dǎo)向功能，因此完善粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制，需加強政府主導(dǎo)地位，實現(xiàn)政府之間的協(xié)同。但是在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的過程中，各區(qū)域相互之間必然存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。如何理順各區(qū)域政府之間的關(guān)系，如何在綠色發(fā)展的道路上發(fā)揮其各自的作用，這是我們理應(yīng)思考的問題。完善粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制，需要各區(qū)域政府打破各自為政、一畝三分地的局限思維。如果各區(qū)域政府還是固守原來的發(fā)展模式，只顧及各自的利益，必將會阻礙粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。因此，粵港澳大灣區(qū)走綠色發(fā)展道路，各區(qū)域政府必須改變傳統(tǒng)觀念，把粵港澳大灣區(qū)作為一個整體來發(fā)展?？梢栽诖鬄硡^(qū)建設(shè)生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新管理模式，充分協(xié)同合作，實現(xiàn)資源共享。只有這樣才能消除壁壘，實現(xiàn)共贏。同時各區(qū)域政府要加強生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制改革，通過機制改革，實現(xiàn)政府協(xié)同治理，提高政府工作效率。

2.促進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治協(xié)同

粵港澳大灣區(qū)是在一個國家，實行兩種社會制度，執(zhí)行三大法域的條件下建立的。目前粵港澳大灣區(qū)整體性法律缺失、灣區(qū)之間有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境糾紛等問題存在明顯沖突，這非常不利于粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制的完善須通過法治協(xié)同來解決粵港澳三地的法律沖突。因此，完善粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制，首先要促進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。例如通過加快推進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法，建立起統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，不斷加強粵港澳大灣區(qū)三地執(zhí)法合作、構(gòu)建一體化的環(huán)境糾紛解決機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治協(xié)同不僅有利于協(xié)調(diào)粵港澳三地在綠色發(fā)展中的利益關(guān)系，為灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障，也有利于提升粵港澳大灣區(qū)的核心競爭力。因此促進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治協(xié)同首先要構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)整體性法律規(guī)范，突破粵港澳三地行政區(qū)劃內(nèi)的各種法律制度的禁錮，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護機制，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3.推動社會公眾參與粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

除了依靠政府主導(dǎo)力量和法制建設(shè)的保障，還應(yīng)發(fā)揮公眾團體的獨特作用。推動社會公眾參與粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展可以從以下幾個方面措施開展：一是加強提升大灣區(qū)公眾生態(tài)文明意識。保護粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境需要外在保障和約束，也需要內(nèi)在自覺和行動，更需要大灣區(qū)人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起，使生態(tài)文明觀在全社會牢固樹立。二是在大灣區(qū)積極推行綠色低碳生活。策劃構(gòu)建綠色家園、綠色機構(gòu)等多元化綠色生態(tài)體系，倡導(dǎo)大灣區(qū)人民全面推廣低碳生活方式，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保及再生等綠色產(chǎn)品，以實際行動踐行可持續(xù)發(fā)展理念。三是構(gòu)建更加完善的公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。公眾群體是最普遍的、最直接、最有效的監(jiān)督主體。完善公眾的監(jiān)督和舉報反饋機制，首先行政機關(guān)要加強相關(guān)信息公開和透明度建設(shè)，同時，要為公眾建立便捷的舉報渠道和高效的反饋機制。通過這一系列舉措促使大灣區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中達成政治共識、增進價值認同、喚起情感共鳴，進一步提升全民的生態(tài)文明意識。

結(jié)語

生態(tài)文明發(fā)展問題關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國開放程度和活躍程度最高的地區(qū)之一，肩負推動我國區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，還承擔(dān)著全面提質(zhì)增效提升的重大戰(zhàn)略任務(wù)。積極推動粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明協(xié)同機制的發(fā)展，是粵港澳大灣區(qū)蓬勃發(fā)展的應(yīng)有之義。我們應(yīng)結(jié)合大灣區(qū)“一國兩制”的社會背景，充分發(fā)揮各區(qū)域政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)企業(yè)、公眾群體力量，完善粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明發(fā)展協(xié)同機制，使得灣區(qū)人民在享受經(jīng)濟發(fā)展的同時坐擁綠水青山。

參考文獻：

［1］張修玉，施晨逸.美麗大灣區(qū)乘風(fēng)破浪揚帆起航——積極構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明戰(zhàn)略體系［J］.環(huán)境生態(tài)學(xué)，2019，1（05）：69-73.

［2］李成，石寶雅.粵港澳大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理：機制、困境與對策［J］.特區(qū)實踐與理論，2023，（03）：94-99.

［3］周麗旋，羅趙慧，朱璐平，等.粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明共建機制研究［J］.中國環(huán)境管理，2019，11（06）：28-31.

［4］廣州市生態(tài)環(huán)境局.建設(shè)美麗中國先行區(qū)，看粵港澳如何緊密合作［EB/OL］（2013.9.1）［2024.8.21］.http：//sthjj.gz.gov.cn/ysxw/content/post_9189353.html.

［5］張修玉.粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明戰(zhàn)略體系構(gòu)建研究［J］.科學(xué)，2020，72（04）：26-29+4.