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    “三生融合”理念下特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略研究

    2025-04-01 00:00:00范新元
    村委主任 2025年3期
    關(guān)鍵詞:規(guī)劃特色建設(shè)

    摘要:加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),是實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化水平提質(zhì)增效的關(guān)鍵任務(wù)之一?!叭诤稀崩砟钤谔厣〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。文章基于“三生融合”理念,結(jié)合我國特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)普遍存在的問題,以四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣川主寺鎮(zhèn)作為案例進(jìn)行分析,從產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)三個(gè)方面,提出特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)多項(xiàng)優(yōu)化策略,旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),進(jìn)一步推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

    問題的提出

    以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與綜合效能尤為重要?!叭诤稀备拍钭钤缭从邳h的十八大報(bào)告中提到的“增強(qiáng)生產(chǎn)空間的集約度、改善生活空間的舒適度、提高生態(tài)空間的宜人度”[1]。黨的十九大以來,促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平提質(zhì)增效成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要建設(shè)任務(wù)之一[2]。2017年12月,國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步明確特色小城鎮(zhèn)的概念:特色小城鎮(zhèn)是具有明確的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通、文化、歷史等特色資源、有明顯的發(fā)展?jié)摿Γ矣幸欢ㄈ丝?、?jīng)濟(jì)、空間規(guī)模的現(xiàn)行行政區(qū)劃內(nèi)的建制鎮(zhèn)[3]。作為我國城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量,特色小城鎮(zhèn)在加速發(fā)展階段面臨諸多挑戰(zhàn),如產(chǎn)業(yè)、特色及政策等核心問題。由此看來,“三生融合”已成為貫穿于特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過程的重要理念。相較于特色小鎮(zhèn),特色小城鎮(zhèn)主要針對(duì)我國中部較發(fā)達(dá)或西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),這些地區(qū)大部分小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐或產(chǎn)業(yè)體系單一零散,同時(shí)面臨生態(tài)破壞嚴(yán)重,人口大量外流等問題。當(dāng)前這些地區(qū)急需一批有特色、成規(guī)模的小城鎮(zhèn)解決“三生融合”問題,為區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)起到模范帶頭作用[4]?;诖耍凇叭诤稀崩砟钪笇?dǎo)下,以四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣川主寺鎮(zhèn)為具體案例,深入分析其存在的“三生問題”,并構(gòu)建特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略,可對(duì)全國特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

    特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

    特色小城鎮(zhèn)憑借其特色資源,成為展示地方文化和經(jīng)濟(jì)特色的窗口,然而在可持續(xù)發(fā)展道路上存在一些普適性困境。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

    特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因主要在于以下三個(gè)方面:第一,自產(chǎn)自銷能力有限且缺乏完善的物流體系。產(chǎn)品質(zhì)量難以得到有效控制,且供應(yīng)鏈不穩(wěn)定,增加了產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品無法有效地進(jìn)入市場(chǎng),限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。第二,缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。龍頭企業(yè)能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)資源整合和技術(shù)創(chuàng)新。由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng),技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力明顯不足,許多企業(yè)只能停留在低水平的重復(fù)生產(chǎn)上,利用效率低,無法形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng),從而難以在市場(chǎng)中脫穎而出。第三,盡管在文旅融合和農(nóng)旅融合方面,這些小城鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),但商業(yè)化進(jìn)程的加速也導(dǎo)致文化原真性受到威脅,削弱了特色小城鎮(zhèn)原有的吸引力,制約了其長期發(fā)展?jié)摿?,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

    人文特色不足

    特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏人文特色的原因主要在于以下三個(gè)方面:第一,缺乏對(duì)本土文化系統(tǒng)性和深入性的研究。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)過程中往往未能充分融入其獨(dú)有的歷史文化元素,導(dǎo)致建筑風(fēng)格、街道布局乃至整體景觀風(fēng)貌趨于同質(zhì)化,難以形成鮮明的地域特色和辨識(shí)度。第二,缺乏有效的文化保護(hù)措施與傳承機(jī)制,許多文化遺產(chǎn)面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的手工藝、民俗活動(dòng)、民間藝術(shù)等沒有得到有效的傳承和發(fā)展,導(dǎo)致技藝失傳、文化斷層。第三,快速城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中價(jià)值導(dǎo)向的偏差。在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中,部分小城鎮(zhèn)過度關(guān)注即時(shí)經(jīng)濟(jì)效益,忽視了本土歷史記憶、民族文化及民俗風(fēng)情的保護(hù)與傳承。這種急功近利的發(fā)展模式,使得小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展中逐漸剝離其深厚的文化根基與特色標(biāo)簽。

    生態(tài)環(huán)境受損

    特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的原因主要在于以下三個(gè)方面:第一,相關(guān)規(guī)劃不健全與區(qū)域聯(lián)動(dòng)缺失。在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中,規(guī)劃的制定只注重與城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的銜接,沒有充分考慮其與主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的有機(jī)融合,忽視了所在區(qū)域的環(huán)境承載力以及與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,招商引資門檻低,商業(yè)開發(fā)過度。在吸引外來投資的過程中,特色小城鎮(zhèn)缺乏對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的嚴(yán)格篩選。這導(dǎo)致一些高污染、高能耗的企業(yè)入駐,從而對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。例如,一些企業(yè)未經(jīng)嚴(yán)格環(huán)保審核即入駐小鎮(zhèn),給當(dāng)?shù)睾恿鲙韲?yán)重污染。第三,環(huán)保意識(shí)薄弱與環(huán)保資金投入不足。部分特色小城鎮(zhèn)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),在規(guī)劃建設(shè)和政策制定過程中缺乏對(duì)環(huán)保因素的充分考量。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展速度,尤其是污水處理、垃圾收集等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)方面存在明顯短板,加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

    阿壩州松潘縣川主寺鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

    川主寺鎮(zhèn)基本概況

    川主寺鎮(zhèn),位于四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣城北部,距縣城17公里,距省府351公里,是多民族聚居地[5],西出若爾蓋、北上九寨溝、東達(dá)綿陽、南抵松潘,九寨黃龍機(jī)場(chǎng)坐落于鎮(zhèn)區(qū)。川主寺鎮(zhèn)是松潘通往九寨溝、黃龍風(fēng)景區(qū)和川西北大草原的必經(jīng)之地,作為川西北眾多風(fēng)景名勝區(qū)的重要交通樞紐和四條旅游干線的十字交匯點(diǎn),被譽(yù)為“高原明珠,度假天堂”[6]。作為《阿壩州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的“東北部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”,川主寺鎮(zhèn)是九環(huán)沿線上的重要城鎮(zhèn)和全州旅游服務(wù)及空港物流中心,也是重要的旅游航空口岸及旅游服務(wù)基地。2023年3月,筆者單位赴川主寺鎮(zhèn)開展系列調(diào)研活動(dòng),所參考的相關(guān)資料數(shù)據(jù)大多為實(shí)地調(diào)研和查閱政府官網(wǎng)公開數(shù)據(jù)及相關(guān)文獻(xiàn)所得,具有一定的可靠性。

    川主寺鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

    1.生產(chǎn)基礎(chǔ)

    川主寺鎮(zhèn)的生產(chǎn)基礎(chǔ)主要依托農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)以種植高原特色農(nóng)作物為主,如青稞、小麥、馬鈴薯等,并積極推進(jìn)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),充分利用高原地區(qū)獨(dú)特的自然條件,大力發(fā)展高原特色果蔬產(chǎn)業(yè)。憑借高海拔與優(yōu)越生態(tài)條件,農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率低,綠色安全,且富含營養(yǎng),展現(xiàn)了其獨(dú)特的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。畜牧業(yè)則以牦牛、藏羊等高原特色畜種為主。這些特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品在滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨蟮耐瑫r(shí),也具有一定的市場(chǎng)前景。川主寺鎮(zhèn)位于九寨溝與黃龍兩大世界自然遺產(chǎn)之間,旅游業(yè)以承接“九寨溝—黃龍”經(jīng)典旅游線路上的團(tuán)體游客短期觀光服務(wù)為主,輔以地方特色餐飲體驗(yàn)與購物消費(fèi)等。近年來,隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,作為全國極其少有的景鎮(zhèn)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),川主寺鎮(zhèn)的旅游接待能力不斷提升,旅游收入成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾杖雭碓粗弧?/p>

    2.生活文化

    川主寺鎮(zhèn)是一個(gè)多民族聚居的小鎮(zhèn),在這里各民族文化交融共生,形成了獨(dú)特的地域文化。當(dāng)?shù)鼐用癖A糁鴤鹘y(tǒng)的生活習(xí)慣和節(jié)慶活動(dòng),如藏歷新年、羌族火把節(jié)等。2020年9月,依托絢麗多彩的民族文化、紅軍長征紀(jì)念碑的紅色文化、成都平原岷江的江源文化及茶馬古道的馬幫文化等,川主寺鎮(zhèn)被授予“四川省文化旅游特色小鎮(zhèn)”。在建筑風(fēng)格上,因其氣候特點(diǎn)以冬季漫長且寒冷干燥,晝夜溫差大為主,川主寺鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居具有濃厚的高原特色,采用石木結(jié)構(gòu),達(dá)到了保暖、防風(fēng)等效果。當(dāng)?shù)氐拿耖g藝術(shù)也十分豐富,如唐卡、刺繡、陶藝等,這些民間藝術(shù)作品體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐用竦闹腔酆图妓嚒?/p>

    3.生態(tài)本底

    川主寺鎮(zhèn)地處岷山山脈中段,青藏高原東南緣,為四川盆地與青藏高原過渡地帶,是岷江流經(jīng)的重要地區(qū)之一,屬寒溫季風(fēng)氣候區(qū),擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境。這里的空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、森林覆蓋率高,是避暑勝地。川主寺鎮(zhèn)境內(nèi)地下礦藏主要有金、錫、錳、大理石、花崗石等。該鎮(zhèn)擁有豐富的野生動(dòng)植物資源,如珍稀動(dòng)物黑頸鶴、牛羚、巖羊等,以及多種珍稀植物,盛產(chǎn)冬蟲夏草、雪蓮、川貝母等名貴中藥。其自然景觀十分壯觀,包括雪山、峽谷、瀑布等,這些自然景觀為旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。

    川主寺鎮(zhèn)存在的“三生問題”

    1.生產(chǎn)問題

    川主寺鎮(zhèn)的生產(chǎn)問題主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等方面。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相較于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較滯后,具有很大的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)仍以傳統(tǒng)方式為主,缺乏科技支撐和品牌建設(shè),導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭力不足。旅游業(yè)的發(fā)展也存在著同質(zhì)化競(jìng)爭、缺乏創(chuàng)新等問題,亟待開發(fā)具有核心吸引力的旅游產(chǎn)品。

    2.生活問題

    川主寺鎮(zhèn)依山沿江,境內(nèi)地質(zhì)地貌復(fù)雜,主要自然災(zāi)害有冰雹、山體滑坡、泥石流等。鎮(zhèn)內(nèi)及周邊未開發(fā)區(qū)域較多,一些地方位置偏僻,道路交通條件和通訊條件較差?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平相對(duì)滯后,公服設(shè)施和文旅服務(wù)體系有待完善。隨著城市化進(jìn)程的加快,川主寺鎮(zhèn)面臨著人口流失、老齡化加劇等社會(huì)問題。

    3.生態(tài)問題

    川主寺鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境面臨日益加劇的壓力。一些旅游景區(qū)的過度開發(fā)和游客的不文明行為導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的原始風(fēng)貌遭受破壞,生態(tài)平衡受到威脅。畜牧業(yè)的發(fā)展也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響,例如,過度放牧導(dǎo)致草原植被退化、土壤侵蝕加劇、草原荒漠化問題嚴(yán)重,進(jìn)而削弱了草原的生態(tài)服務(wù)功能,如保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性等。

    基于“三生融合”理念構(gòu)建川主寺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略

    產(chǎn)業(yè)融合,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

    川主寺鎮(zhèn)應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,將第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,形成互補(bǔ)共生、協(xié)同增效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過實(shí)施稅收減免、財(cái)政激勵(lì)等相關(guān)政策,培育并扶持龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提升產(chǎn)品附加值,有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí),強(qiáng)化區(qū)域間的協(xié)同合作與交流,構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)?;谖幕囆g(shù)、自然風(fēng)光、農(nóng)耕體驗(yàn)等元素,創(chuàng)新設(shè)計(jì)多元化的旅游產(chǎn)品,開發(fā)具有地方特色的旅游線路,進(jìn)而提升川主寺鎮(zhèn)的品牌知名度、市場(chǎng)影響力和綜合競(jìng)爭力。作為文旅特色小城鎮(zhèn),川主寺鎮(zhèn)應(yīng)在“數(shù)智時(shí)代”背景下向“智慧化”旅游轉(zhuǎn)型,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等,構(gòu)建智慧旅游平臺(tái),優(yōu)化智慧管理,通過信息化手段,打造宜居、宜業(yè)、宜游的智慧化文旅特色小城鎮(zhèn)[7]。

    文化傳承,凸顯特色

    川主寺鎮(zhèn)應(yīng)注重保護(hù)和挖掘民族傳統(tǒng)文化元素。將民族傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代審美和市場(chǎng)需求相結(jié)合,打造具有獨(dú)特魅力的文化品牌,促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。在城鎮(zhèn)景觀空間和公共空間設(shè)計(jì)上,保持建筑整體風(fēng)格和諧統(tǒng)一,注重視覺標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)。通過建造民族文化博物館、打造濱水風(fēng)情街、開設(shè)特色民宿客棧和手工藝品工作坊等,展示當(dāng)?shù)氐臍v史文化和民族風(fēng)情。結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕⒓t色文化、江源文化以及馬幫文化,規(guī)劃設(shè)計(jì)出沿岷江河畔的慢行游覽線路,以及連接松潘縣城與川主寺鎮(zhèn)的騎行體驗(yàn)線路等。這樣不僅可以豐富旅游產(chǎn)品的多樣性,打造具有民族特色的旅游目的地,還會(huì)為游客提供親近自然、體驗(yàn)地方文化的獨(dú)特視角,進(jìn)一步完善文旅服務(wù)體系。此外,還可以通過文藝創(chuàng)作、影視制作等方式,推出具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品和服務(wù),精準(zhǔn)對(duì)接游客和市場(chǎng)的多元化需求。

    生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展

    川主寺鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,推動(dòng)綠色發(fā)展。為避免特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī),需要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、生活營造等方面入手,加強(qiáng)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多方合作,建立多元主體參與的機(jī)制,共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,加大對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度和對(duì)違法行為的打擊力度。積極推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推廣科學(xué)養(yǎng)殖模式,實(shí)施輪牧、休牧等管理措施,促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展。推廣綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,推廣低碳生活理念,倡導(dǎo)綠色出行、節(jié)能減排、垃圾分類等環(huán)保行為。通過生態(tài)旅游和科普教育等方式,提高游客和當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)。

    特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中,面臨著許多挑戰(zhàn),如產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人文特色不足、生態(tài)環(huán)境受損等。在“三生融合”理念指導(dǎo)下,結(jié)合特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中普遍存在的問題,以阿壩藏族羌族自治州松潘縣川主寺鎮(zhèn)作為案例,從產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)三個(gè)方面,提出特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的多項(xiàng)優(yōu)化策略,旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),進(jìn)一步推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究在“三生融合”理念的應(yīng)用研究方面仍存在不足之處,并且鑒于特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題的復(fù)雜性,相關(guān)領(lǐng)域的后續(xù)研究可采用多學(xué)科交叉的研究方法,以期提供更全面的視角、更深入的理解和更有效的實(shí)踐指導(dǎo)策略。

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    (作者單位:西南民族大學(xué))

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