“黨建+電商”引領(lǐng)曹縣農(nóng)村發(fā)展

摘要：基層黨建在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。以黨建引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織和人才振興具有促進(jìn)作用。山東省菏澤市曹縣結(jié)合自身特點，通過電子商務(wù)黨支部建設(shè)探索出了“黨建+電商”的發(fā)展模式。目前，該模式在發(fā)展過程中遭遇了一些瓶頸問題，為持續(xù)增強這一模式的效能，必須著重抓好企業(yè)文化建設(shè)，強化多方監(jiān)管工作，推動電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，已成為農(nóng)村極具潛力的新增長點。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，推動農(nóng)村電商發(fā)展，成為當(dāng)下亟待研究和關(guān)注的重要課題。

黨建引領(lǐng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的重大意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確要求各級黨委“真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處”[1]，黨建引領(lǐng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的模式，切實落實了“黨管農(nóng)村”的要求，實現(xiàn)了基層“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”，對鄉(xiāng)村振興的各個方面均具有重大意義。

推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提[2]。2022年中央一號文件指出，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。在黨建引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展的背景下，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，商貿(mào)流通體系逐漸健全，農(nóng)村合作社和農(nóng)村電商緊密聯(lián)系起來，由此帶動了垂直產(chǎn)業(yè)和橫向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在黨政機關(guān)幫扶下，電商企業(yè)科學(xué)配置區(qū)域資源，推出定制化農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，電商平臺敏銳捕捉到農(nóng)村這片廣闊市場，紛紛主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)接洽，開展農(nóng)村電商戰(zhàn)略合作。在此背景下，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)交易體系不斷完善，電商服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興。

增強農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識

推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念。作為五大新發(fā)展理念之一的綠色發(fā)展理念，強調(diào)必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持綠色生產(chǎn)方式和生活方式。電子商務(wù)平臺拓寬了農(nóng)民的視野，使他們清晰地認(rèn)識到只有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品才能擁有更高的市場價值。在黨建教育和綠色發(fā)展理念的同步引領(lǐng)下，農(nóng)民也認(rèn)識到了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品離不開優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，其自身利益和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。因此，必須更加重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自覺保護(hù)綠水青山，盡力營造良好的村居環(huán)境。同時，在黨建引領(lǐng)下，引導(dǎo)農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游，將黨的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，既能保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又能為鄉(xiāng)村振興釋放新動能。

促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“推動鄉(xiāng)村文化振興”“提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”。一方面，部分農(nóng)村外出務(wù)工人員在農(nóng)村電商的發(fā)展浪潮中看到了機遇，選擇返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，這不僅有利于家庭的和諧穩(wěn)定，也有利于推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，青年人在返鄉(xiāng)后會“運用城市的規(guī)范性文化和鄉(xiāng)土文化回應(yīng)城鄉(xiāng)生活的不同問題”[3]。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)村的青年電商從業(yè)者積極向黨組織靠攏，踴躍參與思想培訓(xùn)，推動電商管理民主化。農(nóng)村基層黨組織借助電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的過程中，深入了解農(nóng)民現(xiàn)實需求，以農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳教育，有利于引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、跟黨走，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

助力實現(xiàn)組織振興

組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的基石。首先，黨建引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展，有力促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)。電商行業(yè)中政治素質(zhì)過硬、熱心服務(wù)農(nóng)民的優(yōu)秀人才被吸納進(jìn)黨組織，充實了黨組織的人才隊伍，顯著提升了黨組織服務(wù)經(jīng)濟的能力。其次，農(nóng)村電商發(fā)展推動實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式組織化，帶動了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，如公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、加工型農(nóng)民合作組織等。再次，農(nóng)村電商的發(fā)展豐富了社會組織類型?！吧鐣M織是農(nóng)村民主管理的組織基礎(chǔ)”[4]，電商志愿者協(xié)會、電商基金會等社會組織在破解農(nóng)村社會治理難題方面發(fā)揮著重要作用。最后，村民自治組織隨著農(nóng)村電商發(fā)展逐步完善。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展為村民委員會注入新的人才力量，提高了自治組織的整體素質(zhì)。

有利于培育電商人才

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展，有利于提升農(nóng)村電商從業(yè)人員的榮譽感，使其成為具有較高文化水平和較強創(chuàng)新意愿的從業(yè)者，從根本上提升農(nóng)民的生存能力。電子商務(wù)行業(yè)要求從業(yè)者必須了解互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的技術(shù)、規(guī)則和發(fā)展模式，因此發(fā)展農(nóng)村電商必須加大對農(nóng)民的教育投入。以黨建引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展的模式，不只是依靠黨政機關(guān)給予資金支持，更重要的是秉持服務(wù)為先的理念。通過統(tǒng)一規(guī)劃，對農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)他們深入了解電商產(chǎn)業(yè)。這種模式能夠營造良好的電商發(fā)展氛圍，為電商人才的成長提供肥沃土壤，更有利于電商人才的培育。

曹縣黨建引領(lǐng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的主要舉措

曹縣位于山東省西南部，處于魯蘇豫皖四省八縣交界處，是全省人口大縣。在電子商務(wù)興起后，曹縣積極探索“黨建+電商”的發(fā)展模式，大力推動淘寶村建設(shè)。到2020年底，曹縣實現(xiàn)15.2萬貧困人口全部脫貧，114個省定貧困村全部“摘帽”。

黨支部+電商產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，基層黨支部是“確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”[5]，也是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心，其領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)實邏輯源于農(nóng)民群眾對黨員的認(rèn)同，關(guān)鍵在于黨員干部能否推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。曹縣明確農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向后，秉持“黨建引領(lǐng)”，著力打造漢服、木制品等電商產(chǎn)業(yè)。2014年，山東省菏澤市曹縣大集鄉(xiāng)率先成立淘寶電子商務(wù)黨總支部，黨組織設(shè)置方式由區(qū)域性轉(zhuǎn)向功能性，服務(wù)拓展至電子商務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。曹縣按照“黨小組+黨員+電商”的模式，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。電子商務(wù)黨支部統(tǒng)籌資金、技術(shù)等要素，實現(xiàn)資源有效配置，推動農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨員干部帶頭投身電商行業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，并免費教授村民，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，助力村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)勞作觀念，投身電商產(chǎn)業(yè)。

黨支部+電商人才引育

人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨著農(nóng)村人才總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡的困境。在黨建引領(lǐng)電商發(fā)展模式下，培養(yǎng)電商行業(yè)人才是一項長期事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨組織獨有的號召力和凝聚力，始終堅持引育并舉。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是培養(yǎng)本地人才，二是引進(jìn)外來人才。

對于本地人才的培養(yǎng)，電子商務(wù)黨總支部帶頭組織開展培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)進(jìn)修、會議研討、走訪交流等，提升電商人才的知識素養(yǎng)；定期組織優(yōu)秀賣家開展講座，推出免費淘寶課程，為文化程度低的村民提供培訓(xùn)。同時，利用黨建平臺，通過開展“三會一課”，促進(jìn)黨員干部交流電商發(fā)展經(jīng)驗。對于外來人才的引進(jìn)，堅持以黨建為中心，以農(nóng)民幸福和電商發(fā)展為兩翼。重視大學(xué)生村官選聘工作，有計劃地吸納電子商務(wù)專業(yè)人才，探索實施高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)曹城”行動。通過政策支持鼓勵高端人才創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)的管理水平和運營能力。

黨員+電商帶頭人

人才是農(nóng)村黨組織發(fā)展的力量之源。廣大農(nóng)村地區(qū)若想借助電子商務(wù)這一新興領(lǐng)域助力鄉(xiāng)村振興，既需要打造堅強有力的基層黨組織，也需要千千萬萬個基層黨員的協(xié)同努力。

自發(fā)展電商行業(yè)以來，曹縣已吸引了千名大學(xué)生前來創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者帶來的先進(jìn)理念，結(jié)合淘寶村電商原有的成熟技術(shù)，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升。與此同時，在基層黨委的引領(lǐng)下，采用“黨員+電商帶頭人”的雙向發(fā)展模式，一方面將經(jīng)營業(yè)績好、熱衷奉獻(xiàn)的淘寶商戶發(fā)展培養(yǎng)成為黨員，另一方面選拔任用熟悉電商業(yè)務(wù)的黨組織干部，鼓勵引導(dǎo)黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力和治理能力得到顯著提升。對于在電商領(lǐng)域取得顯著成就的帶頭人，要加強引導(dǎo)，適時將其充實到村“兩委”班子中，全面提升基層黨組織抓中心、強核心、聚人心的能力。

曹縣黨建引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展的瓶頸問題

在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，從其自身組織框架來看，基層黨組織屬于外部嵌入式?！扒度胧健秉h建有助于解決企業(yè)黨建“懸浮化”問題，推動黨建工作與農(nóng)村電商深度融合。然而，在長期發(fā)展過程中，這一模式也遭遇了一些瓶頸問題。

黨建無法有效融入電商企業(yè)文化

2021年，曹縣有168個淘寶村，占山東省總數(shù)約五分之一，電商企業(yè)達(dá)5 500余家。企業(yè)數(shù)量龐大，但企業(yè)內(nèi)部的黨員數(shù)量較少，一般采用多頭、分散管理模式，涉及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、電子商務(wù)黨支部、工商與稅務(wù)部門黨委等，導(dǎo)致黨員管理混亂，阻礙黨建工作推進(jìn)。此外，曹縣農(nóng)村電商多為草根創(chuàng)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營主體大多文化水平有限，企業(yè)內(nèi)缺乏優(yōu)秀黨建人才，缺少專門的黨務(wù)工作者，融入黨建思想打造企業(yè)文化的意識淡薄。

對農(nóng)村電商企業(yè)的有效監(jiān)管不足

“平臺交易市場的信用監(jiān)管需要平臺賣家、平臺電商、政府三方的共同參與。”[6]目前，在黨建引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展的過程中存在著監(jiān)管制度不完善、有效監(jiān)管不足的情況。首先，由于農(nóng)村電商發(fā)展起步晚于城鎮(zhèn)，資金成本也遠(yuǎn)低于大企業(yè)，所以在黨建引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展時往往會推薦入駐門檻低、手續(xù)簡單的平臺。其次，電商經(jīng)營初始環(huán)節(jié)的黨建工作側(cè)重于電商基礎(chǔ)知識的傳達(dá)，而不是商業(yè)倫理規(guī)范培訓(xùn)和監(jiān)管制度制定，加之電商平臺監(jiān)管不嚴(yán)，容易導(dǎo)致電商從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營的意識淡薄，進(jìn)而產(chǎn)生圖貨不一、制售假貨、惡意刷單等問題。

農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重

曹縣的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是以黨和政府為主導(dǎo)，依托地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，初具規(guī)模。初期，黨建工作聚焦同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)資源規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)迅速集聚，降低生產(chǎn)流通成本，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，但隨著園區(qū)發(fā)展，黨建引領(lǐng)下部分農(nóng)村電商企業(yè)創(chuàng)新能力不足，一味追求同質(zhì)集聚，規(guī)模優(yōu)勢逐漸成為其高質(zhì)量發(fā)展障礙。

一方面，受黨建宣傳影響，電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)趨同，在目標(biāo)客戶群體沒有顯著增長的情況下，企業(yè)之間往往會壓縮利潤，以低價搶占市場。另一方面，必須以黨建為引領(lǐng)，加強整體創(chuàng)新規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目前，盡管企業(yè)數(shù)量不斷膨脹，但當(dāng)下黨組織引領(lǐng)電商發(fā)展的創(chuàng)新能力未明顯提升，導(dǎo)致個別企業(yè)即使有創(chuàng)新能力也很難獨立發(fā)展起來，因為其他同樣有資源、有能力的電商企業(yè)存在“搭便車”的投機行為。長此以往，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，失去創(chuàng)新動力，易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣局面。

曹縣黨建引領(lǐng)電商發(fā)展模式的提升與創(chuàng)新路徑

當(dāng)前，提升和創(chuàng)新曹縣黨建引領(lǐng)電商發(fā)展模式，必須依托黨建做好企業(yè)文化建設(shè)，重視“黨建+電商”發(fā)展模式下的監(jiān)管工作，提升農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

依托黨建做好企業(yè)文化建設(shè)

在電子商務(wù)迅速發(fā)展的背景下，過去以家庭為單位的小作坊式農(nóng)村電商，通過合作、集聚等途徑發(fā)展成了企業(yè)。作為一個有機體，企業(yè)不能像過去一樣以機器為中心，只重視生產(chǎn)和經(jīng)營，還需要重視員工的心理需求和發(fā)展需求，這就要求企業(yè)必須重視文化建設(shè)，提升內(nèi)部軟實力。

黨建工作實際上是企業(yè)文化建設(shè)的中國路徑[7]。首先，必須重視電商企業(yè)內(nèi)部的組織建設(shè)工作，推進(jìn)黨員、黨組織雙覆蓋，使黨建對電商企業(yè)文化形成政治引領(lǐng)作用，為企業(yè)文化建設(shè)提供組織保障。其次，將黨建理論和社會主義核心價值觀融入企業(yè)文化建設(shè)，定期帶領(lǐng)員工深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、方針政策，使其樹立正確的價值觀，為電商企業(yè)文化建設(shè)提供思想保障，將黨建工作和文化建設(shè)融入企業(yè)管理和精神文明建設(shè)的全過程，打造獨具特色、符合新時代要求、積極向上的企業(yè)文化。最后，針對共同建立聯(lián)合黨支部的小型電商企業(yè)，可以通過黨建活動來傳播企業(yè)文化，進(jìn)而建立良好的互動關(guān)系，為經(jīng)濟合作打下信任基礎(chǔ)。

重視“黨建+電商”模式下的監(jiān)管工作

對于黨建環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點應(yīng)放在不斷提升黨建工作的規(guī)范化、法治化水平上。一方面，要持續(xù)引進(jìn)黨建人才，提升農(nóng)村基層黨員干部隊伍的文化素養(yǎng)，重視黨支部規(guī)范化建設(shè)，依法履行黨支部職責(zé)，傳達(dá)好電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策。另一方面，重視對黨支部工作的外部監(jiān)管。實施小微權(quán)力清單制度，使電商基層黨支部的權(quán)力在陽光下運行。除了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對黨支部工作的監(jiān)督外，還可以建立電商協(xié)會對電子商務(wù)黨支部工作的反饋制度，重點審查惠農(nóng)項目資金、土地審批流程等，健全問責(zé)制度，從源頭上嚴(yán)防“小微腐敗”發(fā)生。

對于農(nóng)村電商的監(jiān)管，政府和電商平臺要共同發(fā)力。第一，電商平臺要建立公開透明的店鋪信譽查詢系統(tǒng)，嚴(yán)格審核交易的各個環(huán)節(jié)，對制售假貨、惡意刷單等不誠信行為給予嚴(yán)厲處罰。第二，由政府對電商平臺和電商企業(yè)進(jìn)行雙重監(jiān)管，若電商企業(yè)違規(guī)，且平臺未盡責(zé)監(jiān)管，政府在處置違規(guī)企業(yè)時，也會對平臺予以相應(yīng)懲罰，以此推動平臺重視監(jiān)管工作。

提升農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力

首先，黨政機關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃工作，平衡發(fā)展與環(huán)保、效益與責(zé)任關(guān)系，圍繞誠信、創(chuàng)新開展黨建宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，對誠信創(chuàng)新企業(yè)給予資金支持、表彰獎勵并推廣其先進(jìn)文化。

其次，電子商務(wù)黨支部需引領(lǐng)農(nóng)村電商企業(yè)組建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，防止降質(zhì)降價，牽頭打造有嚴(yán)格技術(shù)要求與創(chuàng)新意識的示范項目，以項目補助、成果補助、稅收減免等方式扶持積極學(xué)習(xí)示范項目經(jīng)驗的企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展。

最后，深化黨政群共商共治，積極宣傳電商項目，吸引多元產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵電商企業(yè)打造品牌，幫助其申請商標(biāo)，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。對創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)予以政策支持，嚴(yán)處侵權(quán)行為，及時處理產(chǎn)權(quán)糾紛，構(gòu)建科技創(chuàng)新利益激勵機制，營造農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的良好氛圍。

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（作者單位：1.菏澤職業(yè)學(xué)院；2.德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）