鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的困境及路徑研究

摘要：文章圍繞鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理展開(kāi)研究。剖析現(xiàn)狀可知，雖有政策推動(dòng)且部分地區(qū)應(yīng)急管理工作有進(jìn)展，但仍然面臨自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口結(jié)構(gòu)特殊及居民應(yīng)急素養(yǎng)欠缺等挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理困境體現(xiàn)在資源匱乏調(diào)配難、信息傳遞預(yù)警滯后、農(nóng)民意識(shí)淡薄參與度低、協(xié)同機(jī)制不完善等方面。為此，文章提出加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備與優(yōu)化調(diào)配體系，構(gòu)建高效信息傳播與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)民應(yīng)急教育與激勵(lì)參與，建立健全多部門(mén)協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制等路徑，以期提升遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。黨的二十大報(bào)告中提出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起”“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)”，明確了鄉(xiāng)村作為基層的關(guān)鍵部分，在應(yīng)急管理工作中的前沿地位和重要作用。

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)不可避免地面臨著各類(lèi)突發(fā)事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從頻繁肆虐的自然災(zāi)害，如暴雨洪澇、山體滑坡、森林火災(zāi)等，到日益凸顯的公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故等，均對(duì)農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了巨大威脅。應(yīng)急管理作為農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其效能高低影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程快慢。因此，提升農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理能力顯得尤為關(guān)鍵，這對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村居民的安全感以及促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施與農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展至關(guān)重要。

遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

開(kāi)展農(nóng)村應(yīng)急管理工作，可以增強(qiáng)農(nóng)村危機(jī)應(yīng)對(duì)力，保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧與可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，遼寧省農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理建設(shè)背景多維深刻。經(jīng)濟(jì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展帶來(lái)安全隱患監(jiān)管難題，需應(yīng)急管理保障穩(wěn)定。政治上，國(guó)家推動(dòng)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，遼寧省積極響應(yīng)國(guó)家政策，構(gòu)建和完善農(nóng)村應(yīng)急管理體系，不僅是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全及推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。為此，遼寧各地出臺(tái)了多項(xiàng)政策，如2022年的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理措施、2024年錦州市的災(zāi)情會(huì)商與受災(zāi)人員登記制度、沈陽(yáng)市鐵西區(qū)的農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案等，引領(lǐng)農(nóng)村應(yīng)急管理效能提升。在政策推動(dòng)下，遼寧省部分農(nóng)村地區(qū)成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，并運(yùn)用“數(shù)字+網(wǎng)格”治理模式，提升了應(yīng)急管理能力。

然而，遼寧省屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，季節(jié)分明，冬季寒冷多雪，夏季暴雨集中，部分地區(qū)處于山地、丘陵與沿海等復(fù)雜地形地貌，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成持續(xù)威脅。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。隨著農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，留守老人、兒童等弱勢(shì)群體在面對(duì)突發(fā)緊急情況時(shí)自我保護(hù)與應(yīng)對(duì)能力較弱。同時(shí)，農(nóng)村居民安全意識(shí)與應(yīng)急知識(shí)相對(duì)匱乏，應(yīng)急演練開(kāi)展不足，面對(duì)災(zāi)害時(shí)容易出現(xiàn)慌亂無(wú)序、自救互救能力低下等狀況。在此背景下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，對(duì)保障農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有不可替代的重要意義，是推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、打造平安鄉(xiāng)村、建設(shè)平安遼寧的必然要求。

加強(qiáng)遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)意義

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的當(dāng)下，加強(qiáng)遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅關(guān)乎農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，更與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村振興的整體進(jìn)程息息相關(guān)。

政策落實(shí)的必然要求

2024年1月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行全方位規(guī)范，旨在提升管理效能，推動(dòng)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展。遼寧省積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署，推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。這不僅是確保國(guó)家政策在基層落地生根的關(guān)鍵舉措，更是提升應(yīng)急管理水平的重要契機(jī)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，遼寧省能夠進(jìn)一步夯實(shí)基層應(yīng)急防線，確保在面對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)，能夠快速響應(yīng)、有效處置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，將國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理工作的要求落實(shí)到基層一線。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障

當(dāng)前，遼寧省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游蓬勃發(fā)展，但也帶來(lái)了諸多新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，如暴雨洪澇、干旱等可能導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收；農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展也面臨著公共安全問(wèn)題，如游客的人身安全保障、旅游設(shè)施的安全運(yùn)行等。應(yīng)急管理能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供穩(wěn)定的環(huán)境，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。有效的應(yīng)急管理措施可以降低災(zāi)害損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)注入發(fā)展動(dòng)能，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行。

社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)后盾

遼寧省地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，留守老人、兒童等弱勢(shì)群體較多，應(yīng)急管理面臨諸多挑戰(zhàn)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，極易造成人員傷亡和社會(huì)恐慌，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，能夠及時(shí)、有效地處置危機(jī)，保障農(nóng)村居民的正常生活秩序，增強(qiáng)農(nóng)村居民的安全感和幸福感，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐

應(yīng)急管理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐因素之一。鄉(xiāng)村振興涵蓋產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)安全穩(wěn)定的環(huán)境。只有提升農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理水平，才能讓農(nóng)村在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)有底氣、有能力妥善應(yīng)對(duì)，為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。同時(shí)，遼寧省農(nóng)村應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，也可為城市應(yīng)急管理提供有益借鑒，促進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)全省應(yīng)急體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)提供有力支持。

鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的困境

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，確保農(nóng)村地區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)行與居民的安全福祉占據(jù)關(guān)鍵地位。其中，應(yīng)急管理作為維系農(nóng)村社會(huì)安定及守護(hù)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)固防線，其重要性不言而喻。遼寧省農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)急管理方面雖有一定基礎(chǔ)，但仍面臨諸多困境亟待解決。

應(yīng)急資源匱乏且調(diào)配困難

遼寧省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)有限，對(duì)應(yīng)急物資的投入力度不足。一方面，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)普遍存在物資匱乏與老化問(wèn)題，如救災(zāi)帳篷數(shù)量稀少、陳舊破損，應(yīng)急藥品儲(chǔ)量不足或過(guò)期，防護(hù)用具嚴(yán)重短缺等。另一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱進(jìn)一步加劇了應(yīng)急管理難度。偏遠(yuǎn)山區(qū)道路狀況惡劣，橋梁承載能力有限，制約了應(yīng)急救援效率。在洪水等自然災(zāi)害沖擊下，道路損毀嚴(yán)重，大型救援車(chē)輛難以通行，需依靠小型車(chē)輛多次轉(zhuǎn)運(yùn)救援物資，延誤救援時(shí)間，導(dǎo)致受災(zāi)群眾基本生活物資短缺。同時(shí)，受災(zāi)農(nóng)田因排水與修復(fù)工作延誤，絕收面積擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，整體應(yīng)急管理體系在資源調(diào)配環(huán)節(jié)表現(xiàn)脆弱。

信息傳遞不暢與預(yù)警滯后

遼寧省農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，信息傳播與應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施滯后。首先，信息傳播受地理?xiàng)l件限制，廣播設(shè)備老化、電視信號(hào)受阻、新媒體網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足等，導(dǎo)致森林火災(zāi)等災(zāi)害預(yù)警信息難以及時(shí)傳達(dá)，村民生命安全受到威脅。其次，自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系存在明顯漏洞，缺乏精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，洪水等災(zāi)害難以預(yù)估，造成重大損失。此外，公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)也存在不足，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)稀少，預(yù)警機(jī)制缺失，如禽流感疫情初期未能及時(shí)預(yù)警，導(dǎo)致家禽業(yè)受損、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)受挫，農(nóng)民健康面臨風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民應(yīng)急意識(shí)淡薄及參與度低

部分農(nóng)民尚未接受系統(tǒng)性的應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)，對(duì)于地震、洪水、火災(zāi)等常見(jiàn)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)策略知之甚少，存在顯著的應(yīng)急知識(shí)缺失與技能不足問(wèn)題，其自救與互救能力相對(duì)薄弱。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)在激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建上尚顯不足，難以有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與應(yīng)急管理的積極性，農(nóng)民的參與度普遍偏低。部分農(nóng)民將應(yīng)急管理視為政府的專(zhuān)屬職責(zé)，未能充分意識(shí)到自身在應(yīng)急管理中的主體地位。此外，農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活過(guò)程中，對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性有待提高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)藥化肥的安全儲(chǔ)存與使用規(guī)范重視不夠，容易誘發(fā)安全事故；在居住環(huán)境方面，農(nóng)民對(duì)于用火用電的安全管理存在疏忽，私拉亂接電線、爐灶周邊違規(guī)堆放易燃物品等現(xiàn)象較為普遍，火災(zāi)隱患較大。更為關(guān)鍵的是，農(nóng)民在隱患排查與整改工作中缺乏足夠的主動(dòng)性，這在一定程度上加劇了災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

缺乏完善的應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制

一是各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)能力薄弱。各部門(mén)間缺乏常態(tài)化的溝通協(xié)作平臺(tái)與機(jī)制，在應(yīng)急狀態(tài)下難以迅速達(dá)成行動(dòng)共識(shí)、形成資源整合與任務(wù)協(xié)同的合力，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)滯后，無(wú)法及時(shí)遏制突發(fā)事件的惡化態(tài)勢(shì)。二是信息傳遞存在偏差。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的信息共享流程，縱向的層級(jí)信息傳遞易出現(xiàn)遺漏、曲解與延誤，橫向的部門(mén)間信息交流存在壁壘與梗阻，致使應(yīng)急決策缺乏精準(zhǔn)信息支撐，救援行動(dòng)偏離實(shí)際需求，造成資源錯(cuò)配與浪費(fèi)。三是職責(zé)界定模糊不清。各部門(mén)對(duì)應(yīng)急管理中的角色認(rèn)知存在交叉與空白，引發(fā)推諉扯皮現(xiàn)象，造成應(yīng)急管理流程中斷、關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)人負(fù)責(zé)，不僅會(huì)嚴(yán)重延誤救援與處置的黃金時(shí)間，還可能因處置失當(dāng)引發(fā)次生災(zāi)害與社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)鄉(xiāng)村振興所依賴的安全穩(wěn)定環(huán)境造成深度破壞，阻礙農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興背景下提升遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力水平的路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，提升遼寧省農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理能力，不僅是保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。針對(duì)當(dāng)前遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，文章提出以下四條路徑。

加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備與優(yōu)化調(diào)配體系

應(yīng)急資源的充足與高效調(diào)配是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。遼寧省應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村應(yīng)急資源儲(chǔ)備的資金投入，針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)等特定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，儲(chǔ)備救災(zāi)食品、醫(yī)療器械、消防器材等應(yīng)急物資，以滿足不同類(lèi)型突發(fā)事件的需求，確保農(nóng)村地區(qū)在面臨突發(fā)事件時(shí)能夠有足夠的應(yīng)急物資支持。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源的實(shí)時(shí)掌握與高效調(diào)配，應(yīng)建立農(nóng)村應(yīng)急資源信息管理平臺(tái)，集成物資儲(chǔ)備、調(diào)配需求、運(yùn)輸路線等信息，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、精準(zhǔn)地調(diào)配資源。此外，還應(yīng)完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化應(yīng)急資源運(yùn)輸路線，確保在緊急情況下能夠迅速將應(yīng)急物資送達(dá)災(zāi)區(qū)，為救援工作提供有力支持。

構(gòu)建高效信息傳播與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

在信息化時(shí)代背景下，信息傳播的速度與準(zhǔn)確性對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件至關(guān)重要。遼寧省應(yīng)整合傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，建立覆蓋全省農(nóng)村地區(qū)的突發(fā)事件信息傳播網(wǎng)絡(luò)。利用農(nóng)村廣播“村村響”系統(tǒng)、手機(jī)短信推送、微信公眾號(hào)等多元渠道，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息，確保農(nóng)民群眾能夠第一時(shí)間獲取相關(guān)信息。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)增設(shè)氣象監(jiān)測(cè)站、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天氣變化與地質(zhì)狀況。結(jié)合大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，建立預(yù)警模型，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，為農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)民應(yīng)急教育與激勵(lì)參與

農(nóng)民群眾是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。為了增強(qiáng)農(nóng)民的應(yīng)急意識(shí)并提高其應(yīng)對(duì)技能，遼寧省應(yīng)將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系。通過(guò)定期開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)講座、應(yīng)急演練等活動(dòng)，向農(nóng)民傳授基本的自救互救技能與應(yīng)急處理知識(shí)。利用案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，讓農(nóng)民更加直觀地了解突發(fā)事件的危害與應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)他們的應(yīng)急意識(shí)與自我保護(hù)能力。為了激勵(lì)農(nóng)民積極參與應(yīng)急管理工作，可以建立農(nóng)民應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。通過(guò)給予志愿者一定的榮譽(yù)表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情與積極性。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，志愿者可以迅速響應(yīng)，參與應(yīng)急物資搬運(yùn)、協(xié)助疏散群眾等救援工作，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有力支持。

建立健全多部門(mén)協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要多部門(mén)的緊密配合與協(xié)同作戰(zhàn)，遼寧省應(yīng)建立健全多部門(mén)協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制。第一，成立遼寧省農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，包括應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門(mén)和基層組織負(fù)責(zé)人，明確職責(zé)分工。第二，建立定期的應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，各成員單位可以分享應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，促進(jìn)信息共享與協(xié)調(diào)溝通。第三，制定統(tǒng)一的農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程與各部門(mén)協(xié)作方式。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各成員單位按照預(yù)案要求迅速行動(dòng)，有序開(kāi)展應(yīng)急處置工作，確保救援工作的高效有序進(jìn)行。

文章深入剖析了鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理狀況，梳理了遼寧省農(nóng)村應(yīng)急管理從現(xiàn)狀、困境到解決路徑的邏輯脈絡(luò)，結(jié)合地區(qū)特色分析了應(yīng)急資源調(diào)配、信息傳播預(yù)警等方面的問(wèn)題并針對(duì)農(nóng)民群體提出了相關(guān)舉措。然而，研究也存在不足，不同地區(qū)間發(fā)展存在差異，提出的解決路徑適用性略有偏差。同時(shí)，在多部門(mén)協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建中，文章雖提出了框架性方案，但對(duì)于各部門(mén)利益協(xié)調(diào)與績(jī)效考核等細(xì)節(jié)尚未進(jìn)行充分探討，有待進(jìn)一步完善細(xì)化，以便為遼寧省農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理能力提升提供更精準(zhǔn)、更具操作性的理論支撐。

沈陽(yáng)師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目“數(shù)字賦能遼寧省鄉(xiāng)村應(yīng)急效能評(píng)估平臺(tái)——以沈北新區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：X202410166175）。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）