數(shù)字化助力民族地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)格化治理

摘要：在數(shù)字鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的時代浪潮下，農(nóng)村網(wǎng)格化治理迎來全新機遇與挑戰(zhàn)。文章聚焦于四川省馬爾康市日部鄉(xiāng)，深入剖析數(shù)字技術如何賦能當?shù)剞r(nóng)村網(wǎng)格化治理模式創(chuàng)新。通過實地調(diào)研、案例分析等方法，探討在這一藏族聚居鄉(xiāng)，數(shù)字化手段在網(wǎng)格架構搭建、信息采集與傳遞、村民參與激勵以及跨部門協(xié)同等方面的實踐應用，揭示當前治理模式取得的成效、面臨的困境，并提出針對性優(yōu)化策略，以期為民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字化治理提供可供借鑒的范例。

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村在全國范圍內(nèi)的大力推進，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展迎來了前所未有的變革契機。數(shù)字技術的廣泛應用，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，正重塑著農(nóng)村的治理模式與生活方式。對于民族地區(qū)而言，其獨特的文化傳統(tǒng)、復雜的地理環(huán)境以及多樣化的社會需求，使得農(nóng)村網(wǎng)格化治理既具備共性挑戰(zhàn)，又蘊含特殊難點。以四川省馬爾康市日部鄉(xiāng)這一藏族聚居鄉(xiāng)為研究范例，深入探究數(shù)字賦能下的網(wǎng)格化治理模式創(chuàng)新，具有重要的理論與實踐價值。理論上，能夠豐富和拓展農(nóng)村治理、民族地區(qū)發(fā)展等領域的學術研究成果。在實踐中，又可為類似民族地區(qū)提供切實可行的治理經(jīng)驗，助力鄉(xiāng)村振興與民族團結進步事業(yè)。

在國外，農(nóng)村網(wǎng)格化治理相關研究多聚焦于發(fā)達國家的鄉(xiāng)村社區(qū)，強調(diào)利用信息技術提升公共服務效率、促進社區(qū)參與等方面。例如，歐美部分國家借助智能傳感器實現(xiàn)對鄉(xiāng)村環(huán)境的精準監(jiān)測，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。然而，對于民族聚居鄉(xiāng)村的特殊治理情境關注較少。國內(nèi)研究雖對農(nóng)村網(wǎng)格化治理有諸多探討，涵蓋網(wǎng)格劃分、人員管理等內(nèi)容，但在數(shù)字技術深度融入民族地區(qū)農(nóng)村治理的實踐分析上仍存在不足。尤其是針對藏族等具有深厚文化底蘊和特殊地理條件限制的民族地區(qū)，如何系統(tǒng)性地構建數(shù)字賦能治理模式有待進一步挖掘。

文章綜合運用多種研究方法。實地調(diào)研深入馬爾康市日部鄉(xiāng)各個村落，通過觀察、訪談等形式，與網(wǎng)格員、村民、基層干部等多方主體交流，獲取一手資料。訪談內(nèi)容涵蓋數(shù)字技術使用感受、治理難題反饋等。同時，廣泛收集國內(nèi)外相關文獻，梳理理論脈絡與實踐案例，為研究提供堅實理論支撐。技術路線上，按照問題提出、資料收集、案例剖析、成效總結、困境挖掘、策略制定的邏輯順序逐步推進，確保研究的系統(tǒng)性與科學性。

馬爾康市日部鄉(xiāng)概況與網(wǎng)格化治理基礎

馬爾康市日部鄉(xiāng)基本情況

馬爾康市日部鄉(xiāng)位于四川省阿壩藏族羌族自治州，地處川西高原，地理位置偏遠，平均海拔較高。全鄉(xiāng)人口以藏族為主，他們世代傳承著獨特的藏傳佛教文化、民俗風情，如盛大的鍋莊舞會、神秘的藏戲表演等，這些文化元素滲透于居民日常生活的方方面面。經(jīng)濟發(fā)展方面，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，憑借當?shù)貎?yōu)美的自然風光與民族文化特色，特色旅游業(yè)逐漸興起，但整體發(fā)展水平仍受限于交通、信息等基礎設施條件。

農(nóng)村網(wǎng)格化治理的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

日部鄉(xiāng)的網(wǎng)格化治理起步于2024年4月，初期依據(jù)村落分布、山川地理界限劃分網(wǎng)格，形成了基本的管理框架。網(wǎng)格員主要從當?shù)卮迕裰羞x拔，他們熟悉鄉(xiāng)土人情，能夠快速融入群眾工作。隨著時間推移，網(wǎng)格劃分不斷優(yōu)化，目前已細化到14個，每個網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員和志愿者。在維護社會穩(wěn)定上，網(wǎng)格員通過日常巡查，及時化解鄰里糾紛等問題；在推動民生改善方面，積極協(xié)調(diào)解決村民的生產(chǎn)生活困難，如幫助農(nóng)牧民聯(lián)系銷售渠道、申請農(nóng)業(yè)補貼等，取得了階段性治理成效。

數(shù)字賦能在日部鄉(xiāng)農(nóng)村網(wǎng)格化治理中的應用實踐

數(shù)字化網(wǎng)格架構搭建

借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，日部鄉(xiāng)繪制了高精度的網(wǎng)格地圖，將全鄉(xiāng)土地、河流、道路、民居等資源精準定位，實現(xiàn)可視化管理。例如，在應對暴雨引發(fā)的山體滑坡等自然災害時，通過數(shù)字化平臺，網(wǎng)格員能迅速鎖定受災區(qū)域所屬網(wǎng)格，精準查詢受災戶信息，及時組織救援力量，大大縮短了應急響應時間，為保障村民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了關鍵作用。

信息采集與智能傳遞

網(wǎng)格員配備特制的移動終端App，實現(xiàn)了信息采集的便捷化與智能化。在日常工作中，他們隨時隨地采集人口流動信息，包括外來游客登記、村民外出務工情況以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，如牲畜存欄量、農(nóng)作物種植面積與長勢等。大數(shù)據(jù)技術對采集到的海量信息自動篩選、分類，通過即時通訊工具、鄉(xiāng)村公眾號精準推送政策資訊、氣象災害預警等信息給村民。過去村民獲取政策信息往往滯后，如今能第一時間知曉農(nóng)業(yè)補貼政策、旅游扶持措施等信息，信息時效性與精準度大幅提升。

激發(fā)村民數(shù)字化參與

為拓寬村民參與公共事務渠道，日部鄉(xiāng)引入線上投票、民意征集小程序。在鄉(xiāng)村文化活動組織上，村民通過線上投票決定鍋莊舞會、藏戲表演等活動的舉辦時間與節(jié)目安排，極大激發(fā)了參與熱情。同時，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺，讓村民在家門口就能將藏香豬、牦牛肉等特產(chǎn)銷往全國各地，經(jīng)濟收益顯著增加。數(shù)字化進一步提升了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

跨部門數(shù)字化協(xié)同治理

日部鄉(xiāng)在數(shù)字平臺上整合公安、民政、農(nóng)牧等多部門數(shù)據(jù)資源，打破信息孤島，建立聯(lián)合辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)任務一鍵派發(fā)、問題協(xié)同解決。以生態(tài)保護與旅游開發(fā)為例，旅游旺季時，游客增多可能對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成壓力。通過跨部門協(xié)同，公安部門負責游客秩序維護，民政部門保障游客生活服務，農(nóng)牧部門監(jiān)督農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)平衡，各方在數(shù)字平臺實時溝通，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

治理模式創(chuàng)新取得的成效

治理效率顯著提升

對比網(wǎng)格化治理前后處理事務的時間周期，成效顯著。在矛盾糾紛化解方面，以往平均耗時3天，如今借助數(shù)字化手段，信息傳遞迅速、責任明確，處理時間縮短至1天。同樣，在處理民生事務申請，如低保救助、危房改造申請時，審批流程從煩瑣的紙質(zhì)材料層層遞交、人工審核，轉變?yōu)榫€上快速受理、多部門并聯(lián)審核，大大提高了為民服務的速度。

精準服務惠及民生

基于大數(shù)據(jù)分析，日部鄉(xiāng)為困難家庭提供精準幫扶。通過對家庭收入、勞動力狀況、疾病受災等數(shù)據(jù)建模分析，精準識別出200戶特困家庭，為其量身定制幫扶方案，包括提供就業(yè)技能培訓、發(fā)放生活物資等。在農(nóng)牧業(yè)精準指導上，依據(jù)土壤肥力監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象預報信息，為農(nóng)牧民推送個性化的種植養(yǎng)殖建議，農(nóng)作物產(chǎn)量與牲畜存活率穩(wěn)步提升，切實改善了村民生活質(zhì)量。

民族文化傳承與發(fā)展新契機

數(shù)字化平臺為藏族文化傳承注入新活力。一方面，對珍貴的藏族文化典籍進行數(shù)字化整理與存儲，利用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）技術打造沉浸式文化體驗場景，讓藏族文化在新時代煥發(fā)生機。另一方面，民俗活動線上推廣吸引了大量外界關注，不僅提升了民族自豪感，還帶動了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進民族文化與現(xiàn)代社會接軌，增強民族凝聚力。

面臨的困境與挑戰(zhàn)

數(shù)字基礎設施建設短板

日部鄉(xiāng)地處偏遠山區(qū)，數(shù)字基礎設施建設滯后。網(wǎng)絡覆蓋不全，部分偏遠村落經(jīng)常出現(xiàn)信號微弱甚至無信號現(xiàn)象，導致數(shù)字化設備無法正常聯(lián)網(wǎng)運行。電力供應也不穩(wěn)定，頻繁停電影響信息采集終端、監(jiān)控設備等持續(xù)供電，制約了治理數(shù)字化的深入推進，如在關鍵時刻無法及時上傳信息，可能會延誤應急處理。

網(wǎng)格員數(shù)字素養(yǎng)參差不齊

網(wǎng)格員隊伍年齡結構偏大、學歷偏低問題突出，部分人員對復雜數(shù)字技術接受困難。盡管這些網(wǎng)格員接受過培訓，但面對新軟件升級、數(shù)據(jù)分析工具應用時，他們?nèi)噪y以熟練操作。例如，在使用大數(shù)據(jù)篩選功能時，因操作不當導致信息誤判、漏報，影響治理精準性，培訓效果不佳使得數(shù)字工具難以充分發(fā)揮效能。

數(shù)字安全與隱私保護問題

在信息采集、存儲與傳輸過程中，日部鄉(xiāng)面臨著數(shù)字安全風險。大量村民的個人信息、家庭數(shù)據(jù)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料等敏感信息集中存儲，一旦遭遇數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡攻擊，將對村民權益造成嚴重損害。而目前鄉(xiāng)內(nèi)僅采取簡單的防護措施，缺乏專業(yè)的加密設備、防火墻，數(shù)據(jù)定期備份制度不完善，信息安全隱患較大。

優(yōu)化策略與建議

強化數(shù)字基礎設施建設

首先，積極爭取上級政策支持需多管齊下。一方面，地方政府應組織專業(yè)團隊深入調(diào)研，詳細梳理日部鄉(xiāng)等偏遠鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基站建設需求及現(xiàn)有資源狀況，形成具有說服力的報告向上級部門呈遞，爭取納入專項扶持計劃。另一方面，參與國家和省級數(shù)字鄉(xiāng)村建設研討會、經(jīng)驗交流會等，主動展示本地鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的潛力與困境，吸引上級關注與政策傾斜。

其次，加大網(wǎng)絡基站建設投入時，要科學規(guī)劃布局。綜合考慮鄉(xiāng)村地形地貌、人口聚居點及經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域，運用地理信息系統(tǒng)（GIS）精準選址。對于高山峽谷等信號阻隔嚴重區(qū)域，采用大功率基站與小型分布式基站相結合的方式，確保信號有效覆蓋。同時，引入衛(wèi)星通訊作為備用技術，需建立天地一體化通訊測試與切換中心，定期模擬地面網(wǎng)絡故障場景，測試衛(wèi)星通訊切換速度與穩(wěn)定性，優(yōu)化切換參數(shù)，確保信息在復雜環(huán)境下穩(wěn)定傳輸。

最后，協(xié)同電力部門推進電網(wǎng)改造，應成立聯(lián)合工作小組。雙方共同勘查數(shù)字設備分布與用電負荷，制定針對性改造方案。在關鍵數(shù)字設施集中區(qū)域，如鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡匯聚節(jié)點，規(guī)劃建設專用供電線路與不間斷電源（UPS）系統(tǒng)，保障電力持續(xù)穩(wěn)定供應。設立專項資金后，構建嚴格的項目管理與監(jiān)督體系。成立由鄉(xiāng)村干部、技術專家和村民代表組成的監(jiān)督委員會，對項目立項、實施、驗收全程監(jiān)督，確保資金高效利用，切實消除數(shù)字鴻溝，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理奠定堅實基礎。

分層分類提升網(wǎng)格員數(shù)字素養(yǎng)

提升網(wǎng)格員數(shù)字素養(yǎng)的關鍵在于精準分層分類培訓與有效激勵機制結合。對于年輕、基礎較好的網(wǎng)格員，進階培訓課程設計要緊密結合鄉(xiāng)村治理實際需求與前沿技術發(fā)展趨勢。在大數(shù)據(jù)分析培訓中，引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等本地案例，教導如何挖掘數(shù)據(jù)價值，如通過分析游客來源地、消費偏好數(shù)據(jù)優(yōu)化旅游產(chǎn)品與服務。智能平臺開發(fā)應用培訓可聚焦于構建鄉(xiāng)村事務管理小程序，涵蓋糾紛調(diào)解、民生服務申請等功能模塊，提升其解決實際問題的能力。

針對年齡偏大網(wǎng)格員的基礎操作與簡易App使用培訓，要注重培訓方式的實用性與趣味性。制作圖文并茂、步驟詳細的操作指南手冊，并配套操作演示視頻，方便其隨時學習。在實操演練環(huán)節(jié)，設置模擬鄉(xiāng)村常見事務場景，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計上報、村民信息變更登記等，讓網(wǎng)格員在實踐中熟悉操作流程。師徒幫帶模式下，建立完善的師徒互動與評價機制。定期組織師徒經(jīng)驗分享會，促進知識交流。依據(jù)老網(wǎng)格員的技能提升情況與工作表現(xiàn)，對帶教的年輕網(wǎng)格員給予獎勵，激發(fā)雙方積極性。

設立數(shù)字技能考核標準，要構建全面且科學的考核指標體系。涵蓋理論知識、實際操作技能、問題解決能力等維度，理論考核注重數(shù)字技術基本概念與原理，操作考核模擬真實工作場景檢驗技能熟練度，問題解決考核則通過案例分析評估其運用數(shù)字技術應對鄉(xiāng)村治理問題的能力。將考核結果與績效獎勵緊密掛鉤，設立績效獎金、榮譽證書、晉升機會等多元化獎勵形式，激勵網(wǎng)格員持續(xù)提升數(shù)字素養(yǎng)，增強鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理效能。

構建嚴密數(shù)字安全體系

首先，投入專項資金購置加密設備與防火墻。進行充分的市場調(diào)研與技術評估。根據(jù)日部鄉(xiāng)數(shù)據(jù)類型、敏感程度及網(wǎng)絡架構，選擇適配的加密算法與防火墻產(chǎn)品。對于村民個人信息、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)等高度敏感信息，采用高級加密標準（AES）等強加密算法，確保數(shù)據(jù)保密性，防火墻配置要基于深度包檢測（DPI）技術，精準識別與攔截惡意網(wǎng)絡流量，防范外部攻擊。

其次，建立專業(yè)數(shù)據(jù)安全防護團隊。從網(wǎng)絡安全公司、高校相關專業(yè)引進專業(yè)人員，同時注重培養(yǎng)本地網(wǎng)絡安全人才。團隊內(nèi)部制定詳細的工作職責與流程規(guī)范，日常監(jiān)測工作要利用入侵檢測系統(tǒng)（IDS）、安全信息與事件管理系統(tǒng)（SIEM）等工具，對網(wǎng)絡活動、數(shù)據(jù)訪問進行7×24小時實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)異常行為并發(fā)出警報。

最后，選擇遠離本地、地質(zhì)災害風險低且具備良好網(wǎng)絡連接的地區(qū)建設備份中心，采用基于云存儲技術的異地備份方案，結合專線傳輸與數(shù)據(jù)加密技術，確保備份數(shù)據(jù)的完整性與安全性。加強村民信息安全宣傳教育，除舉辦講座、發(fā)放手冊外，利用鄉(xiāng)村廣播、短視頻平臺等渠道，制作生動有趣的網(wǎng)絡安全科普視頻、動畫，以通俗易懂的方式普及信息安全知識，如講解如何識別網(wǎng)絡詐騙、保護個人隱私設置等，提升村民信息安全意識，規(guī)范數(shù)據(jù)使用權限，確保鄉(xiāng)村信息全流程安全可控。

文章系統(tǒng)剖析了數(shù)字賦能馬爾康市日部鄉(xiāng)農(nóng)村網(wǎng)格化治理模式創(chuàng)新的全過程。通過實踐應用展現(xiàn)了數(shù)字化手段在提升治理效率、精準服務民生、傳承民族文化等方面的顯著成效，同時，直面數(shù)字基礎設施薄弱、網(wǎng)格員素質(zhì)不均、數(shù)字安全隱患、文化沖突等困境，提出了強化基建、提升素養(yǎng)、保障安全、融合文化等針對性優(yōu)化策略，強調(diào)了因地制宜開展民族地區(qū)數(shù)字治理的核心要義。隨著5G等新技術在民族地區(qū)的逐步普及，數(shù)字治理理念將進一步深入人心。未來，馬爾康市日部鄉(xiāng)及類似民族地區(qū)農(nóng)村有望借助高速網(wǎng)絡實現(xiàn)更智能的網(wǎng)格化管理，如遠程醫(yī)療、智慧教育等新業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

成都市哲學社會科學研究基地數(shù)字經(jīng)濟與文化創(chuàng)意融合發(fā)展研究中心“大數(shù)據(jù)背景下藏族民居網(wǎng)格化管理研究”（編號：SJWC2024ZC007）。

（工作單位：成都職業(yè)技術學院）