農(nóng)村勞動力新型轉(zhuǎn)移趨勢

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為推動中國城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。但大量勞動力流向城市，改變了農(nóng)村的就業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展帶來了深遠影響。在農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動力面臨就業(yè)機會不平衡、勞動力技能結(jié)構(gòu)不適應、社會保障體系不完善等問題。這些問題影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，文章將深入分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，探討其所帶來的社會經(jīng)濟問題，旨在為優(yōu)化農(nóng)村勞動力市場結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供理論依據(jù)。

由于農(nóng)村勞動力的持續(xù)流動，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻的變革，大量勞動力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。勞動者可以通過轉(zhuǎn)移實現(xiàn)技能和經(jīng)驗的積累，從而提升自身價值，但此過程的順利進行依賴于教育、培訓以及社會保障等方面的有效支持，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)市場逐步完善的前提下，勞動力的流動才能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，文章就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響展開探討，以期為改善農(nóng)村勞動力市場結(jié)構(gòu)、優(yōu)化就業(yè)政策提供理論支持和政策建議。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的背景及趨勢

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的定義與特征

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的勞動力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門流動。該現(xiàn)象是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，也反映了勞動力市場供需關(guān)系的深刻變化。具體而言，勞動力轉(zhuǎn)移不單純是空間位置的移動，而是伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和社會資源重新配置的復雜過程，其核心在于勞動力從低效的農(nóng)業(yè)部門向高附加值的非農(nóng)領(lǐng)域流動，從而實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化與經(jīng)濟效益的提升。從特征上看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的階段性與結(jié)構(gòu)性特點。在初期階段，轉(zhuǎn)移勞動力多為低技能的農(nóng)村剩余勞動力，其通常以體力勞動為主，主要集中在城市建設(shè)和低端服務(wù)行業(yè)。隨著轉(zhuǎn)移過程的深入，勞動力的素質(zhì)逐步提升，技能水平和職業(yè)認知發(fā)生了變化，開始進入技術(shù)性較強的行業(yè)，形成了以“勞動力素質(zhì)”多樣化為特征的新型轉(zhuǎn)移模式。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史進程

從改革開放初期，勞動力轉(zhuǎn)移便成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，20世紀80年代，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，土地承包制的實施使得大量農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中釋放出來，此時的勞動力轉(zhuǎn)移具有較強的非制度化和臨時性特征，其主要集中在城市建設(shè)、基建工程以及低端制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)。進入21世紀后，由于我國城鎮(zhèn)化進程的加速以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術(shù)型、服務(wù)型崗位延伸。城市與農(nóng)村之間的勞動力流動不再局限于傳統(tǒng)的外出務(wù)工形式，逐漸融入更為復雜的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。隨著社會保障制度的逐步完善及勞動法治建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移逐步實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。勞動力市場的逐步成熟、教育培訓體系的不斷優(yōu)化以及地方政府的政策引導，使得勞動力轉(zhuǎn)移開始滲透至高技能要求的技術(shù)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)中。

當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢

當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出向多元化、長期化和高素質(zhì)化發(fā)展的態(tài)勢。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，勞動力流動的模式不再局限于單純的空間轉(zhuǎn)移，更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的深度融合與技能層次的提升。一方面，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移更加注重技能匹配和崗位適應性，從而形成以“勞動者素質(zhì)提升”為核心的新型轉(zhuǎn)移趨勢。從區(qū)域性特征來看，農(nóng)村勞動力的流動趨于集中化。大中型城市及其周邊區(qū)域逐漸成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地，尤其是沿海經(jīng)濟帶和部分中西部城市群，吸納了大量勞動力。該趨勢反映了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，也揭示了城鄉(xiāng)之間就業(yè)機會和收入水平的巨大鴻溝。另一方面，隨著農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度的加深，勞動力的流動不再局限于年輕勞動力，越來越多的中老年群體開始進入勞動力市場，從事低技能的非農(nóng)工作，甚至在部分地區(qū)形成了“二次流動”的現(xiàn)象。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村就業(yè)總量的影響

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對就業(yè)總量的影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力逐步減少。具體而言，隨著大量勞動力向非農(nóng)業(yè)部門流動，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中依賴大量人工的特征逐漸被技術(shù)和機械化生產(chǎn)所替代，從而導致農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降。轉(zhuǎn)移的勞動力主要進入城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)、建筑、服務(wù)等領(lǐng)域，形成了農(nóng)村與城市之間勞動力的流動與配置重構(gòu)。同時，轉(zhuǎn)移的勞動力中，部分屬于“剩余勞動力”，即具有較低技能且勞動生產(chǎn)率較低的人群。這些勞動力的外流雖然能提高農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)質(zhì)量，但也削弱了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的能力與農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生動力。在轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村剩余勞動力的空缺未必能夠通過城市化或鄉(xiāng)村振興政策的完善得到及時彌補，反而會造成短期內(nèi)的就業(yè)空白或不足，從而影響農(nóng)村勞動力市場的動態(tài)調(diào)整和長期穩(wěn)定。

勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響深刻且復雜，既促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也暴露出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中潛在的不平衡和不協(xié)調(diào)問題。一方面，在大量勞動力流向非農(nóng)業(yè)部門的過程中，農(nóng)村勞動力資源逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主導的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步被打破。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組成發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，農(nóng)民開始通過從事手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)了收入來源的多元化和經(jīng)濟活力的提升。這意味著農(nóng)村經(jīng)濟不再完全依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步融入了更廣泛的市場競爭和產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，勞動力轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資本積累與技術(shù)升級。大量外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力帶回了資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，為農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。在此過程中，勞動力的流動改變了農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)，還提升了農(nóng)村地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和資源配置效率。

勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村勞動力質(zhì)量的影響

勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村勞動力質(zhì)量的影響具有雙重性，既推動了勞動力素質(zhì)的提升，也暴露出勞動力培訓和技能積累的滯后問題。具體而言，大量農(nóng)村勞動力進入城市后，通過接觸現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和管理模式，其職業(yè)技能和工作經(jīng)驗得到了不斷積累，整體勞動力素質(zhì)有了顯著提高。在部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力通過不斷的崗位適應和技能提升，逐步從低技術(shù)崗位向中高技術(shù)崗位過渡。在此過程中，勞動力的就業(yè)觀念和職業(yè)技能發(fā)生了根本性變化，促進了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提升。此外，勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村青壯年勞動力的大規(guī)模外流，帶走了農(nóng)村地區(qū)的活力與創(chuàng)新潛力。該現(xiàn)象加劇了農(nóng)村人口老齡化和教育水平下降的循環(huán)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“技能斷層”，即農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中未能及時獲取新興產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)技能。此類“技能斷層”制約了農(nóng)村勞動力市場的靈活性，也加劇了農(nóng)村勞動力質(zhì)量提升的困難程度。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的不平衡問題

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的不平衡問題表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)性失衡與區(qū)域性差異化問題。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的遷移導致了農(nóng)村內(nèi)部勞動力的重新分配。在此過程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會雖有所增加，但整體上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸納能力仍然有限，未能充分容納從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的大量勞動力。尤其是在部分偏遠地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力的流出并未得到充分的就業(yè)機會對接，造成了大量農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力。此外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重雖不斷提升，但大量農(nóng)村勞動力仍集中在低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如建筑、制造業(yè)及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。而高附加值、高技術(shù)含量的行業(yè)，如信息技術(shù)、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，雖在城市和部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展，但在農(nóng)村地區(qū)仍然缺乏足夠的吸引力和就業(yè)機會。這導致了農(nóng)村勞動力的就業(yè)形態(tài)仍然較為單一，難以適應現(xiàn)代經(jīng)濟多樣化發(fā)展的需求。

農(nóng)村勞動力技能提升的不足

農(nóng)村勞動力技能提升的滯后，制約了勞動力市場的有效發(fā)展及其在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的適應性。具體而言，大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動力仍依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，缺乏必要的現(xiàn)代化職業(yè)技能，導致大量農(nóng)村勞動力在進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時，只能從事低技術(shù)含量的崗位，未能充分融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中。這使得農(nóng)村勞動力的收入水平和社會保障狀況受到影響，也限制了農(nóng)村勞動力在更高附加值產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮潛力，影響了整個農(nóng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新能力與競爭力。同時，農(nóng)村地區(qū)由于缺乏系統(tǒng)的職業(yè)教育和技能培訓，農(nóng)村勞動力在進入市場時往往只能依賴原有的勞動技能，難以適應技術(shù)更新迅速的市場需求。農(nóng)村地區(qū)職業(yè)培訓的設(shè)施和資金支持不足，培訓內(nèi)容與市場需求的對接度低，導致培訓體系無法有效提升勞動力的技能水平。即便部分勞動力參與了職業(yè)技能培訓，其所學技能與實際工作需求之間的脫節(jié)，依然使其在非農(nóng)業(yè)就業(yè)中無法充分發(fā)揮出應有的生產(chǎn)力。

勞動力轉(zhuǎn)移政策的執(zhí)行與落實問題

勞動力轉(zhuǎn)移政策的執(zhí)行與落實問題，成為制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有效性和公平性的核心因素，此問題主要體現(xiàn)在政策的執(zhí)行力度不足、覆蓋范圍不全以及地方政府執(zhí)行的差異性等方面。一方面，由于政策設(shè)計階段的宏觀指導性較強，具體執(zhí)行時缺乏對基層實際情況的精準把握，導致在政策落實過程中，部分地方政府未能根據(jù)自身區(qū)域的經(jīng)濟、社會特點進行有效調(diào)整。政策的執(zhí)行在部分地區(qū)出現(xiàn)形式化或表面化現(xiàn)象，未能深入勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造成政策的落實效果大打折扣。另一方面，在偏遠農(nóng)村地區(qū)，由于信息傳播渠道不暢，農(nóng)民對于勞動力轉(zhuǎn)移政策的理解和參與度較低。政策的復雜性和專業(yè)性使得部分農(nóng)民難以準確把握其實施細則，導致政策效果未能有效滲透到基層。即便政策得到了宣傳，但缺乏足夠的后續(xù)跟蹤服務(wù)和引導，使得部分勞動力在轉(zhuǎn)移過程中仍面臨著就業(yè)匹配困難、生活安置不穩(wěn)等問題，削弱了政策的整體效果。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用

促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

為有效推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，政策應從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提升勞動力技能兩方面入手，構(gòu)建支撐勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。具體而言，政策應鼓勵和扶持高技術(shù)、低資源消耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過制定有針對性的財政、稅收和金融政策，吸引企業(yè)特別是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村實際需求的對接，通過推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。例如，推動農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，可以為勞動力提供多元化的就業(yè)機會，減少過度依賴單一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。此外，政策應注重將職業(yè)技能培訓與市場需求緊密結(jié)合，設(shè)立專項資金支持農(nóng)村勞動力的技能提升，主要是在信息技術(shù)、智能制造、綠色經(jīng)濟等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技能培訓。通過多渠道、多層次的培訓體系，推動培訓內(nèi)容與地方經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配，確保轉(zhuǎn)移勞動力能夠掌握所需的核心技能，適應新興產(chǎn)業(yè)的要求。

加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓

加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，是提升勞動力就業(yè)競爭力的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)村勞動力向現(xiàn)代化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要途徑。一方面，職業(yè)技能培訓的內(nèi)容與市場需求應更加精準對接，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興行業(yè)發(fā)展的需求。當前農(nóng)村勞動力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技能較為單一，政府應依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來發(fā)展趨勢，規(guī)劃和設(shè)計符合市場需求的培訓項目。積極推動產(chǎn)學研合作，引導高等院校、職業(yè)技術(shù)院校與地方企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)項目，通過實際項目操作和崗位實習，使農(nóng)村勞動力能夠掌握理論知識，提升實際操作能力，增強其適應新興行業(yè)的能力。另一方面，由于農(nóng)村勞動力的受教育程度、文化背景及原有職業(yè)技能差異較大，單一的培訓模式難以滿足不同群體的需求。政府應支持多樣化的培訓方式，包括在線培訓、夜校、社區(qū)培訓等形式，使各類勞動力能夠在不同的時間和空間內(nèi)參與培訓，打破時間和地理上的限制，確保所有勞動力都能享受到平等的培訓機會和就業(yè)支持。

完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障體系

完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障體系，是提升勞動力流動性、增強勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性的重要舉措。具體而言，農(nóng)村勞動力的社會保障體系在保障水平、覆蓋范圍以及保障形式上與城市勞動力存在差距，在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等基本保障方面，農(nóng)村勞動力的保障水平普遍偏低。為了減少勞動力轉(zhuǎn)移過程中的社會風險，政府應通過制度性改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的融合與統(tǒng)一，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能夠在城市和農(nóng)村間無縫銜接，享有相同的基本社會保障待遇。同時，在勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，部分勞動力由于缺乏相應技能或遭遇崗位調(diào)整，會面臨失業(yè)風險。完善的失業(yè)保險制度能夠有效緩解勞動力因失業(yè)而面臨的經(jīng)濟壓力，保障其基本生活水平?？紤]到轉(zhuǎn)移勞動力多從事制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)，其在從事非農(nóng)工作的過程中容易面臨職業(yè)病的風險，應加強對從業(yè)人員職業(yè)病的保障與預防工作，確保勞動力在轉(zhuǎn)移過程中得到必要的職業(yè)健康保護。

文章明確了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的深遠影響，討論了勞動力轉(zhuǎn)移在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升勞動力質(zhì)量以及促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用。通過對當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中面臨的諸多問題進行剖析，揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的不平衡性、技能提升的不足、政策執(zhí)行的挑戰(zhàn)以及社會保障的缺失等核心問題。因此，政府應加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的支持力度，通過系統(tǒng)性政策和精準措施，確保勞動力轉(zhuǎn)移的順暢與可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的勞動力基礎(chǔ)。

（作者單位：駐馬店幼兒師范高等專科學校馬克思主義學院）