鄉(xiāng)村能人為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！蓖七M鄉(xiāng)村治理離不開人才資源的供給。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要組成部分，加強鄉(xiāng)村治理人才的引進，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理過程中的重要作用具有深刻的現(xiàn)實意義。文章首先分析了鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的具體機制，其次對鄉(xiāng)村治理路徑探究過程中存在的問題進行了相關(guān)分析，最后探討了鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的具體創(chuàng)新機制。

鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的具體機制分析

正式制度與非正式制度交叉發(fā)揮作用的協(xié)同機制

從宏觀和微觀的鄉(xiāng)村能人界定來看待正式制度與非正式制度之間的協(xié)同治理，可以分為兩類。第一類是正式制度。正式制度在鄉(xiāng)村能人進行鄉(xiāng)村治理時可以理解為基層的正式工作人員通過相關(guān)的法律法規(guī)，完成正式的行政程序，最終達到某一種鄉(xiāng)村治理的結(jié)果。對于宏觀意義上的鄉(xiāng)村能人而言，正式制度可以為政治、經(jīng)濟、文化等方面提供相應(yīng)的法律和規(guī)定來使鄉(xiāng)村能人進行工作時有法可依。文章中所界定的鄉(xiāng)村調(diào)解員是指在正式制度的約束下，其自身能夠不斷加強業(yè)務(wù)能力和道德水平，同時也在調(diào)解矛盾糾紛的過程中起到一個積極遵守社會規(guī)范的帶頭引領(lǐng)作用。第二類是非正式制度。非正式制度一般體現(xiàn)在村規(guī)民約、“人情法則”等帶有豐富的個人主觀色彩的規(guī)范方式。對宏觀意義上的鄉(xiāng)村能人而言，非正式制度不論在哪一方面都可以利用充足的村莊資源和一定的信息獲取等來為鄉(xiāng)村能人的工作起到“錦上添花”的作用，同時也能夠一定程度上約束各類鄉(xiāng)村能人的行為，以維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定秩序。就微觀意義上的鄉(xiāng)村調(diào)解員而言，鄉(xiāng)村包括傳統(tǒng)習俗在內(nèi)的非正式制度可以給鄉(xiāng)村調(diào)解員開展工作提供一定的參考價值以及對鄉(xiāng)村調(diào)解員在調(diào)解過程中過度濫用“人情法則”起到一定的監(jiān)督作用。

鄉(xiāng)村能人與多元主體的情感溝通機制

鄉(xiāng)村能人在完成自己的本職工作時，往往借助交流溝通的方式進行，而這種情感溝通的基礎(chǔ)來源于鄉(xiāng)村能人長期以來在鄉(xiāng)村治理過程中所積累的雄厚基礎(chǔ)，通常鄉(xiāng)村能人是通過面對面交流以及村級的文化活動進行溝通。在文章中，鄉(xiāng)村能人在調(diào)解矛盾的過程中主要涉及以下幾類關(guān)系的矛盾調(diào)解。一是鄉(xiāng)村能人在處理村民與村民之間的矛盾時往往會通過當“中間人”來詢問村民雙方的各自需求以及不滿之處，鄉(xiāng)村能人借助情感溝通的方式來解決村民間的矛盾。二是村民與基層政府之間。鄉(xiāng)村能人作為村民和基層政府的“橋梁”，在調(diào)解的過程中，可以非常清晰地理解村民和基層政府的立場，利用情感溝通來加強村民對基層政府的信任，與此同時也能夠相對協(xié)調(diào)基層政府的利益供給。三是鄉(xiāng)村能人和當?shù)鼗鶎拥乃痉C關(guān)之間。鄉(xiāng)村能人作為調(diào)解糾紛的重要主體之一，需要擁有相對夯實的法律知識基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村能人通過日常積極與當?shù)氐乃痉C關(guān)的交流溝通，不僅能夠提高自身的專業(yè)知識，同時也能通過與基層司法機關(guān)的溝通交流對一些存在爭議的案例進行調(diào)解，使鄉(xiāng)村能人的工作比較順利地推進。

鄉(xiāng)村能人作為多元主體情感溝通機制中的橋梁和紐帶，擁有著舉足輕重的地位，對鄉(xiāng)村社會的凝聚力和向心力的提高發(fā)揮著不可或缺的作用。

數(shù)字治理技術(shù)重建的創(chuàng)新機制

數(shù)字治理技術(shù)的重建對當今時代鄉(xiāng)村治理起到非常重要的作用。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理的過程可以促進鄉(xiāng)村能人等鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村的集聚，提升以鄉(xiāng)村調(diào)解員為代表的鄉(xiāng)村能人數(shù)字素質(zhì)，同時，數(shù)字治理技術(shù)的應(yīng)用也能夠加強資源的整合利用。例如，鄉(xiāng)村能人的調(diào)解工作可以通過數(shù)字化來實現(xiàn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛的調(diào)解，鄉(xiāng)村能人和存在問題的主體進行線上會議，不需要強制通過線下的方式來實現(xiàn)問題的解決，治理技術(shù)的數(shù)字化創(chuàng)新機制一定程度上適應(yīng)了新時代的發(fā)展，也促進當今時代的城鄉(xiāng)融合。

鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理存在的問題分析

盡管鄉(xiāng)村能人在一定程度上為鄉(xiāng)村治理帶來了新的活力和動力，但在實際運作過程中，仍存在著一些問題和挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面。

一是人才培訓效果不佳。當前，在鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題越來越多，但培訓內(nèi)容往往跟不上發(fā)展需求的變化，培訓內(nèi)容滯后，導致鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要脫節(jié)。培訓內(nèi)容的設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和針對性，與實際需求之間存在偏差，無法滿足農(nóng)民的實際需求。

二是治理主體問題。由于大批青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，導致鄉(xiāng)村治理中堅力量流失。

三是文化建設(shè)問題。鄉(xiāng)土文化解構(gòu)，鄉(xiāng)土文化中的傳統(tǒng)美德沒有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費等陳規(guī)陋習抬頭，精神文化生活匱乏，群眾性精神文化活動少且形式呆板。

四是基礎(chǔ)支撐問題。村級集體經(jīng)濟薄弱，多數(shù)行政村集體經(jīng)濟規(guī)模較小，財力支撐不足，導致在鄉(xiāng)村治理中無法提供充足的資金支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)民群眾的期望還有差距，部分偏遠山區(qū)交通通達性不足，影響了鄉(xiāng)村治理的效率和效果。

五是激勵保障機制不全。選拔、激勵和保障機制不到位，縣委縣政府雖然出臺了激勵政策，但鄉(xiāng)土人才的選拔、激勵和保障機制落實不到位，降低了鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

六是鄉(xiāng)村村民參與意識薄弱。很多村民由于受教育層次比較低，參與鄉(xiāng)村治理的意識較為薄弱，對于鄉(xiāng)村治理的參與度和積極性不高。

鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理存在的問題主要包括人才培訓效果不佳、治理主體問題、文化建設(shè)問題、激勵保障機制不全以及鄉(xiāng)村村民意識薄弱等方面。解決這些問題需要政府、社會組織和村民共同努力，加強培訓、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、加強文化建設(shè)、明確權(quán)責、加強基礎(chǔ)支撐、提高鄉(xiāng)土人才素質(zhì)、完善激勵保障機制以及提升村民參與意識等。

鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的具體創(chuàng)新機制

加強鄉(xiāng)村能人的組織功能建設(shè)

一是明確組織定位與職責。確立鄉(xiāng)村能人組織在鄉(xiāng)村治理體系中的獨立地位，明確其作為鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的重要維護者的角色。清晰界定鄉(xiāng)村能人組織的職責范圍，包括但不限于調(diào)解民間糾紛、提供法律咨詢、協(xié)助政策宣傳和執(zhí)行等。二是完善組織架構(gòu)與制度。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解員組織的層級結(jié)構(gòu)，包括村級鄉(xiāng)村組織和街道能人組織等，確保組織結(jié)構(gòu)的合理性和高效性。制定和完善鄉(xiāng)村能人組織的工作制度、管理制度和考核制度，確保組織運行的規(guī)范化和制度化。三是加強人員隊伍建設(shè)。定期組織鄉(xiāng)村能人進行業(yè)務(wù)培訓和交流學習，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。鼓勵鄉(xiāng)村能人積極參與鄉(xiāng)村治理實踐，通過實踐鍛煉提升他們的組織協(xié)調(diào)能力和解決問題的能力。四是優(yōu)化工作流程與機制。制定詳細的調(diào)解工作流程和操作規(guī)程，確保鄉(xiāng)村能人工作的規(guī)范化和程序化。建立快速響應(yīng)機制，對突發(fā)糾紛和重大矛盾進行及時有效地處理。推廣“調(diào)解+司法確認”等創(chuàng)新模式，提高鄉(xiāng)村能人協(xié)調(diào)工作的權(quán)威性和公信力。五是強化資源保障與支持。加大對鄉(xiāng)村能人組織的經(jīng)費投入，確保組織運行所需的基本條件。提供必要的辦公場所、設(shè)施設(shè)備和信息技術(shù)支持，提高能人治理工作的效率和質(zhì)量。爭取政府、社會組織和企業(yè)的支持和幫助，為鄉(xiāng)村能人組織提供更多的資源和機會。

提升鄉(xiāng)村能人的培訓力度

提升鄉(xiāng)村能人的整體素質(zhì)也是非常需要改進的工作之一。隨著村民素質(zhì)的逐步提高，鄉(xiāng)村能人的素質(zhì)也需要隨之提高。一是明確培訓目標與內(nèi)容。在確立培訓目標方面，要結(jié)合鄉(xiāng)村的現(xiàn)實矛盾及需求，明確鄉(xiāng)村能人培訓的目標，旨在培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)的新型專業(yè)化農(nóng)村人才。在優(yōu)化培訓內(nèi)容方面，應(yīng)涵蓋多個方面的培訓內(nèi)容，確保培訓內(nèi)容貼近實際需求，具有針對性和實用性。二是需要加強師資隊伍建設(shè)。挖掘本土人才，選拔當?shù)赜薪?jīng)驗的鄉(xiāng)村專家等組成培訓講師團，發(fā)揮他們熟悉當?shù)厍闆r、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢；邀請外部專家，從各級黨校、司法機構(gòu)等邀請專家學者，為鄉(xiāng)村能人提供高水平、不同類型的培訓指導。三是積極使用創(chuàng)新培訓方式與方法。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展在線培訓課程，結(jié)合線下實地教學，讓鄉(xiāng)村能人隨時隨地學習，提高學習效率和靈活性。同時，通過案例分析、現(xiàn)場教學等方式，讓鄉(xiāng)村能人深入了解成功案例的運作模式和經(jīng)驗，以更好地解決鄉(xiāng)村問題。

推動鄉(xiāng)村能人與鄉(xiāng)村治理的深度融合

一是加強政策引導。結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定鄉(xiāng)村的相關(guān)政策，鼓勵和支持鄉(xiāng)村能人參與鄉(xiāng)村治理的各項工作，推動鄉(xiāng)村能人與鄉(xiāng)村治理的深度融合。二是建立協(xié)作機制。加強鄉(xiāng)村組織與基層政府、司法機關(guān)等部門的協(xié)作配合，形成治理合力，提升治理效能。三是拓展鄉(xiāng)村能人的參與領(lǐng)域。將鄉(xiāng)村能人的工作延伸到鄉(xiāng)村治理的各個領(lǐng)域，包括土地糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣、公共服務(wù)的多領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理能人體系，為鄉(xiāng)村治理提供全方位的服務(wù)。?

完善制度保障和激勵機制

一是完善制度保障。在鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策文件中，明確鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中的重要作用和地位。建立鄉(xiāng)村能人選拔和認證機制，制定鄉(xiāng)村能人的選拔標準和認證程序，通過評估其在創(chuàng)業(yè)、營銷、技術(shù)等方面的能力和貢獻，給予相應(yīng)的認證和榮譽。建立鄉(xiāng)村能人的權(quán)益保障機制，保障鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中的合法權(quán)益。加強鄉(xiāng)村能人的培養(yǎng)和教育，設(shè)立鄉(xiāng)村能人培訓計劃，提供系統(tǒng)的培訓和教育資源，幫助他們提升綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。優(yōu)化鄉(xiāng)村能人的工作環(huán)境和條件，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村能人提供良好的工作和生活環(huán)境。同時，通過政策傾斜和扶持，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中的實際困難。二是健全激勵機制。第一個方面是薪資激勵，根據(jù)鄉(xiāng)村能人的工作貢獻和績效水平，設(shè)置相應(yīng)的薪酬獎勵制度，確保他們的薪資與績效水平相銜接，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造力。第二個方面是榮譽激勵，對在鄉(xiāng)村治理中做出突出貢獻的鄉(xiāng)村能人給予榮譽表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽證書、授予榮譽稱號等。通過榮譽激勵，提升他們的社會地位和影響力。第三個方面是發(fā)展激勵，為鄉(xiāng)村能人提供廣闊的發(fā)展空間和機會，如推薦他們參與更高層次的培訓和學習、支持他們創(chuàng)辦企業(yè)或合作社等。通過發(fā)展激勵，幫助鄉(xiāng)村能人實現(xiàn)個人價值和社會價值的雙重提升。第四個方面是情感激勵，加強對鄉(xiāng)村能人的關(guān)心和關(guān)注，及時了解他們的需求和困難，為他們提供必要的幫助和支持。通過情感激勵，增強他們的歸屬感和忠誠度。第五個方面是社會激勵，通過媒體宣傳和社會輿論的引導，營造尊重和支持鄉(xiāng)村能人的社會氛圍，讓更多人了解和認可他們在鄉(xiāng)村治理中的重要作用和貢獻。通過以上措施的實施，可以進一步完善鄉(xiāng)村能人賦能鄉(xiāng)村治理的制度保障和激勵機制，為鄉(xiāng)村治理提供有力的人才支撐和智力支持。同時，也能夠激發(fā)鄉(xiāng)村能人的積極性和創(chuàng)造力，推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中扮演著不可或缺的角色，鄉(xiāng)村能人憑借獨特的樞紐優(yōu)勢和非正式的關(guān)系及能力，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了新的活力，成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。雖然鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了中流砥柱的作用，但也存在一些相應(yīng)的挑戰(zhàn)和問題，如果能夠及時得到解決，就能更進一步促進鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。為此，應(yīng)加強對鄉(xiāng)村能人的培養(yǎng)和教育，為他們提供更多的支持和保障，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力，共同推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：曲阜師范大學）