強(qiáng)村公司規(guī)范發(fā)展思考

黨的二十大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。村辦企業(yè)和強(qiáng)村公司是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式之一，有著保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、兜牢村級(jí)民生底線的重要作用。文章以浙江省某市強(qiáng)村公司基本情況入手，著力分析強(qiáng)村公司規(guī)范發(fā)展方面存在的問題，進(jìn)一步提出強(qiáng)村公司推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。

近年來，強(qiáng)村公司作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索模式之一，通過市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化運(yùn)作，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能，有力促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)村帶農(nóng)致富能力，但其在規(guī)范運(yùn)行、完善內(nèi)控，公司發(fā)展安全性、穩(wěn)定性等方面，仍然存在空白與不足，尤其是基于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和資產(chǎn)資源資金規(guī)范管理的需要，亟需加以改進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)村富民取得新成效。

強(qiáng)村公司的內(nèi)涵

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》中指出，強(qiáng)村公司是指依照公司法有關(guān)規(guī)定，依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，以助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資、參股組建公司實(shí)體或入股縣、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)等，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)兼顧社會(huì)效益的企業(yè)。從這里可以看出，強(qiáng)村公司是一個(gè)較為寬泛籠統(tǒng)的概念，只要是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)的企業(yè)，不管參股、控股或者投資，都是可以稱作為強(qiáng)村公司，這與傳統(tǒng)意義的村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定的區(qū)別。因此，強(qiáng)村公司更加注重其集體、公共、共有的屬性，是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充，是新型集體所有制經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)類型之一。那么，對(duì)于強(qiáng)村公司來說，是否應(yīng)當(dāng)參照村辦企業(yè)、鎮(zhèn)屬企業(yè)、國(guó)資公司或者私人企業(yè)來規(guī)范發(fā)展，是一個(gè)需要不斷探討深化的問題。

強(qiáng)村公司的現(xiàn)狀

截至目前，全市共有強(qiáng)村公司27家，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。其中，2020年之前注冊(cè)的有8家，占29.62%，2020年之后注冊(cè)的19家，占70.37%；從股權(quán)構(gòu)成來看，單村獨(dú)資成立的公司7家，占28%，抱團(tuán)公司18家，占72%，總體來看，呈現(xiàn)多樣發(fā)展態(tài)勢(shì)。

經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)逐步多元化

經(jīng)過近幾年的探索發(fā)展，強(qiáng)村公司的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)大致可以分為三類。一是資產(chǎn)資源開發(fā)型。由強(qiáng)村公司通過上級(jí)補(bǔ)助或集體自籌等方式，開展項(xiàng)目建設(shè)、購(gòu)買物業(yè)、搭建廠房等固定資產(chǎn)后，通過對(duì)外發(fā)包、出售租賃等方式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，對(duì)閑置宅基地、農(nóng)房、場(chǎng)地等資產(chǎn)資源，成立強(qiáng)村公司來統(tǒng)籌開展招商合作，發(fā)展休閑觀光、民宿等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。例如，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)、資金整合后成立的翰音農(nóng)業(yè)科技公司，投資2 600萬元建設(shè)蛋品加工、飼料加工等功能區(qū)廠房，建成后出租給匯農(nóng)公司，預(yù)計(jì)每年可帶動(dòng)村級(jí)收益200余萬元；二是社會(huì)服務(wù)承接型。由強(qiáng)村公司為區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提供服務(wù)，承接管理服務(wù)、河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，新塘邊鎮(zhèn)18個(gè)行政村，通過抱團(tuán)組建富美新塘強(qiáng)村公司，充分發(fā)揮統(tǒng)籌資源、對(duì)接市場(chǎng)、就業(yè)幫扶等優(yōu)勢(shì)，做深做實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的衛(wèi)生保潔、共享食堂、物業(yè)民生等服務(wù)，提升了村民的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)年?duì)I收384萬元。三是工程項(xiàng)目承攬型。通過公開招標(biāo)、直接委托等方式，在取得相關(guān)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，依法承接農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、河道整治、美麗鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，帶動(dòng)周邊村集體共富共享。例如，大陳鄉(xiāng)通過“鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督、強(qiáng)村主導(dǎo)、多村聯(lián)建、公司運(yùn)營(yíng)”模式，組建“1+5”浙江成農(nóng)強(qiáng)村建設(shè)有限公司，把承攬工程作為核心業(yè)務(wù)，現(xiàn)有市政公用工程、房屋建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，參與公開招投標(biāo)，已承攬工程13個(gè)，預(yù)計(jì)可增加營(yíng)業(yè)收入1 000余萬元。

公司運(yùn)行逐步規(guī)范化

一是經(jīng)營(yíng)模式方面，逐步形成以村集體自主經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代管經(jīng)營(yíng)、村集體合作經(jīng)營(yíng)3種模式為主的管理體系，通過村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、專業(yè)運(yùn)營(yíng)人才共同發(fā)力，推動(dòng)強(qiáng)村公司壯大規(guī)模。二是運(yùn)行發(fā)展方面，市級(jí)層面建立強(qiáng)村公司規(guī)范運(yùn)行和管理“負(fù)面清單15條”，明確不得投資經(jīng)營(yíng)安全隱患大、環(huán)境污染不達(dá)標(biāo)、土地用途違法等情形的項(xiàng)目，資金不得移作他用，不得為任何組織和個(gè)人提供擔(dān)保等，為公司經(jīng)營(yíng)劃紅線、立規(guī)矩、樹標(biāo)尺；三是監(jiān)督管理方面，規(guī)范“監(jiān)管重點(diǎn)”，聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)部門成立村辦企業(yè)建設(shè)輔導(dǎo)團(tuán)，指導(dǎo)村辦企業(yè)建立健全公司章程、財(cái)務(wù)審批、內(nèi)審風(fēng)控、資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等5大內(nèi)控制度體系，為村辦企業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航。

存在問題

總體來看，目前強(qiáng)村公司仍處于發(fā)展初級(jí)階段，成功運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展的例子還較少，在公司內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展等方面還存在一些問題和不確定性，需要持續(xù)探索和總結(jié)，并不斷創(chuàng)新。

公司定位不清晰

一是強(qiáng)村公司在運(yùn)行中面臨集體所有制管理與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行的矛盾。目前，強(qiáng)村公司管理主體多數(shù)由村干部或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織協(xié)助管理，在管理過程中，首先要考慮的是如何保障村集體資源資產(chǎn)的保值增值和財(cái)政資金使用安全，其次才會(huì)考慮成本、效率。例如，某村聯(lián)合成立的強(qiáng)村公司，2 000元以上的較大金額的支付、物資的采購(gòu)等，就需要參照“三資”管理的模式，層層聯(lián)審聯(lián)簽，增加工作耗時(shí)的同時(shí)，也提高了公司管理成本。二是經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)分化。因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)不明顯，大多數(shù)強(qiáng)村公司尚未找到清晰的發(fā)展方向，未開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，屬于“空殼”公司。部分村鎮(zhèn)大量成立強(qiáng)村公司，公司數(shù)量較多，但未形成集群效應(yīng)。例如，江山市壇石鎮(zhèn)成立了江山市欣農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江山市翰音農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、江山市金黃萬羽農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司3家公司，分散了有限的人力、物力等資源，增加了同質(zhì)性管理工作。

管理能力有待提升

一是人才支撐不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村“兩委”普遍缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目策劃等多種專業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，外部專業(yè)人才因薪資水平不夠高、管理約束較多、前景不明朗等原因，不愿意從事該工作，導(dǎo)致強(qiáng)村公司發(fā)展缺乏人才支撐。同時(shí)，成立強(qiáng)村公司后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”管理工作大量增加，若不及時(shí)建立與公司經(jīng)營(yíng)相掛鉤的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，在一定程度上將降低強(qiáng)村公司管理者的工作主動(dòng)性。二是內(nèi)控制度需加強(qiáng)。強(qiáng)村公司內(nèi)控制度雷同、與實(shí)際情況不符、體制機(jī)制不全等問題仍然普遍存在。例如，2023年6月底，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中共浙江省委組織部等10個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》指出，“強(qiáng)村公司要建立擔(dān)保和負(fù)債管理制度，有效落實(shí)負(fù)債安全措施”，目前仍有5家部分強(qiáng)村公司未及時(shí)建立擔(dān)保和負(fù)債管理制度。

自我造血能力不夠強(qiáng)

一是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一。全市部分強(qiáng)村公司的成立初衷是為了應(yīng)對(duì)考核以及申領(lǐng)上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，本質(zhì)上并不是一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的公司或者企業(yè)概念。全市25家強(qiáng)村公司中，江山市鼎盛漁業(yè)有限公司、江山市鳳棲梧林物業(yè)管理有限公司、江山市眾欣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司等12家強(qiáng)村公司均因項(xiàng)目補(bǔ)助資金而成立，作為項(xiàng)目化強(qiáng)村公司，這部分強(qiáng)村公司模式單一、收入渠道有限，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，真正參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的強(qiáng)村公司較少，未產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，空殼化和虛名化現(xiàn)象較為普遍，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)發(fā)展后勁不足。二是缺少內(nèi)生動(dòng)力。鎮(zhèn)村干部經(jīng)營(yíng)強(qiáng)村公司不僅需要投入大量時(shí)間精力，而且還要面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)等，屬于吃力不討好的事項(xiàng)。因此，對(duì)于一些生態(tài)資源與地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)不太明顯的區(qū)域，村干部感覺“干與不干，區(qū)別不大”，在有選擇的情況下，村干部寧愿選擇“躺平”。

政策支持有待完善

一是扶持政策不足。強(qiáng)村公司起步階段，離不開資金、資源、項(xiàng)目等要素傾斜，亟需市級(jí)層面出臺(tái)扶持政策。例如，江山市富美新塘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司建議出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，擴(kuò)大強(qiáng)村公司承攬工程建設(shè)項(xiàng)目范圍、規(guī)范程序，提高限額，有效拓寬強(qiáng)村公司的業(yè)務(wù)面，但目前該建議正在探討梳理中。二是容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制不完善。從公司法角度而言，公司參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，只需承擔(dān)有限責(zé)任。但強(qiáng)村公司一旦經(jīng)營(yíng)不善，除影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收外，還可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，如影響村莊環(huán)境運(yùn)維與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)租金等的正常給付，此時(shí)鎮(zhèn)村干部就可能面臨較大追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)村公司規(guī)范發(fā)展對(duì)策建議

提供制度保障，激發(fā)管理活力

一是持續(xù)規(guī)范強(qiáng)村公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)，健全完善強(qiáng)村公司準(zhǔn)入退出、權(quán)責(zé)考核、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)管理等制度，適當(dāng)放活公司經(jīng)營(yíng)權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，加強(qiáng)非生產(chǎn)性支出監(jiān)管、經(jīng)管人員風(fēng)險(xiǎn)管控、集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立完善財(cái)務(wù)報(bào)告、利潤(rùn)分配、擔(dān)保和負(fù)債管理等制度，加快公司市場(chǎng)化改造。二是建立強(qiáng)村公司分級(jí)管理制度，根據(jù)強(qiáng)村公司自身經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分類分級(jí)管理，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)強(qiáng)村公司打分評(píng)級(jí)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；按照激勵(lì)與約束相結(jié)合、效益與公平相結(jié)合、權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合原則，完善強(qiáng)村公司發(fā)展激勵(lì)政策；建立健全強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)管理人才選育管用和公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核與薪酬管理制度，并選取部分強(qiáng)村公司開展試點(diǎn)；充分調(diào)動(dòng)管理者為村集體經(jīng)濟(jì)增收、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

突破發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展

一是突破產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展現(xiàn)狀，通過強(qiáng)村公司，延伸區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念，提升附加值，形成系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)群體，綜合提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。二是提倡以村村抱團(tuán)聯(lián)辦的形式組建片區(qū)化強(qiáng)村公司，原則上鼓勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一家日常運(yùn)行的村辦集體企業(yè)，減輕重復(fù)投資及村干部負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分挖掘現(xiàn)有和潛在資源，立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)村相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)。按照平臺(tái)型、壟斷型、特色型三個(gè)類別，及時(shí)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)范圍、特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行梳理，對(duì)新增同類強(qiáng)村公司進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免同質(zhì)化、虛名化、空殼化現(xiàn)象。

培育多元主體，強(qiáng)化人才支撐

一是強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部的公司經(jīng)營(yíng)能力，將有經(jīng)營(yíng)管理能力或有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的成員納入強(qiáng)村公司指導(dǎo)團(tuán)。根據(jù)鎮(zhèn)村人員及其年齡、行業(yè)等因素合理配備監(jiān)督人員，監(jiān)督公司財(cái)政支出、經(jīng)營(yíng)決策、日常運(yùn)營(yíng)等情況；培育鎮(zhèn)村新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民技術(shù)水平，避免出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)、隨波逐流現(xiàn)象。二是鼓勵(lì)有條件的強(qiáng)村公司探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人聘用制，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)秀負(fù)責(zé)人、大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等“新農(nóng)人”中擇優(yōu)選聘。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到強(qiáng)村公司中任職鍛煉，引進(jìn)本地能工巧匠進(jìn)入強(qiáng)村公司，并以此為基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，加快“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌資源要素，打造互補(bǔ)平臺(tái)

一是針對(duì)強(qiáng)村公司人力、資源優(yōu)勢(shì)突出，卻欠缺開發(fā)實(shí)力和增收項(xiàng)目，國(guó)有集團(tuán)公司忙于項(xiàng)目前期建設(shè)，無暇兼顧后續(xù)運(yùn)維管理等情況，探索建立強(qiáng)村公司與國(guó)有企業(yè)的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌整合全域項(xiàng)目、政策、資金等各類資源，結(jié)合各強(qiáng)村公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，合理分配，推動(dòng)各強(qiáng)村公司打破鎮(zhèn)域限制、規(guī)模限制、信息壁壘等，持續(xù)提升強(qiáng)村公司的經(jīng)營(yíng)效益以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是探索對(duì)抱團(tuán)項(xiàng)目用地指標(biāo)優(yōu)先保障，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)強(qiáng)村信用貸款等金融產(chǎn)品，采用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等多種方式對(duì)符合條件的強(qiáng)村公司規(guī)范化發(fā)展予以支持，解決強(qiáng)村公司啟動(dòng)難、資金少等問題。在政策允許的范圍內(nèi)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，指導(dǎo)各強(qiáng)村公司積極梳理對(duì)接可承接的各類公共資源、項(xiàng)目建設(shè)，在公司起步階段加大扶持力度，促進(jìn)強(qiáng)村公司發(fā)展壯大。

（作者單位：江山市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)中心）