實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。文章首先從我國發(fā)展全局和基本國情的角度闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然性，其次以問題為導(dǎo)向分析了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的客觀要求，最后以國際視野剖析了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實國際背景，對于進(jìn)一步深入理解和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)現(xiàn)代化強國建設(shè)具有重要意義。

自2018年黨中央全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至今，鄉(xiāng)村振興已然成為社會各界關(guān)注的焦點和熱點。深入研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景，對于深入理解和系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及進(jìn)一步推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決新時代“三農(nóng)”問題具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)我國發(fā)展全局的歷史性任務(wù)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是特殊時期、特殊背景下的戰(zhàn)略需要，是建成農(nóng)業(yè)強國的必然要求。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)

古代農(nóng)業(yè)文明的興盛，不僅推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，也孕育了豐富多彩的鄉(xiāng)村文化。但是，當(dāng)時的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)時代條件和背景的經(jīng)濟(jì)模式，尚且能夠在一定程度上滿足農(nóng)民的生活需求。新時代的中國社會主要矛盾發(fā)生了變化，我國社會整體生產(chǎn)力水平大幅提高。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，要完成復(fù)興偉業(yè)，就要讓億萬農(nóng)民趕上共同富裕的步伐，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r要能夠跟上黨和國家事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到全面小康能否實現(xiàn)

“三農(nóng)”是全面建成小康社會最突出的短板，擺脫貧困是全面建成小康社會的一個標(biāo)志性指標(biāo)，鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到全面小康能否實現(xiàn)。我國的貧困人口大部分集中在農(nóng)村，沒有鄉(xiāng)村振興，全面小康社會就不可能實現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力以赴脫貧攻堅，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2017年，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對脫貧攻堅成果的鞏固和提升

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅、全面建成小康社會相互聯(lián)系、相輔相成、有機銜接、融合推進(jìn)。脫貧攻堅完成后，雖然消除了絕對貧困，但農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)仍相對薄弱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興，推動農(nóng)村全面發(fā)展，確保脫貧成果可持續(xù)。其中，產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村注入經(jīng)濟(jì)活力，人才振興吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，文化振興提升鄉(xiāng)村文明水平，生態(tài)振興改善人居環(huán)境，組織振興強化基層治理能力。因此，一方面，脫貧攻堅的階段性成果一定程度上解決了一些絕對貧困問題，填補了“三農(nóng)”這一短板，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下了基礎(chǔ)，另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，是對脫貧攻堅成果的鞏固和提升。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要組成

早在社會主義建設(shè)時期，黨中央就制定了“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。到后來雖然“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)有所變化，提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是我國現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?！八幕蓖礁欣趯崿F(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，但與我國快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展較為落后，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中亟須補齊的短板。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化征程中不掉隊。

正是在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)指日可待，即將邁向第二個百年奮斗目標(biāo)之際，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可謂正當(dāng)其時。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”計劃的第二步，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制進(jìn)一步理順，以基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化支撐國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；第三步即鄉(xiāng)村振興體制機制和政策日趨完善，城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系全面形成，以鄉(xiāng)村全面振興支撐富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要組成部分。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足我國基本國情做出的必然選擇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國歷史發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是由我國的基本國情決定的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的向前推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口比重上升，農(nóng)村人口比重下降，這是大勢所趨。然而，我國的基本國情決定了不能一味推進(jìn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

首先，我國是一個有著近14億人口的大國，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，依然需要農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村將長期保持著共生并存的關(guān)系，相互依賴、相輔相成，這是客觀發(fā)展規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口，因此，在國家發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民不能被落下。

其次，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，因此必須清醒認(rèn)識到社會主義初級階段的長期性、艱巨性。發(fā)達(dá)國家的城市化率一般在80%左右，我國2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)58.5%，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率則為42.35%，也就是說，全國約有16%即2.3億左右的農(nóng)村戶口都居住生活在城鎮(zhèn)，但卻并未落戶在城鎮(zhèn)。此外，我國貧富差距還較大，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還較為落后，仍需國家高度重視。

最后，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而放緩，因此，對于城鎮(zhèn)化要有足夠的歷史耐心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是立足于我國基本國情做出的必然選擇。現(xiàn)代化并不是要消滅鄉(xiāng)村，也不等于“非農(nóng)化”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更不是放棄城鎮(zhèn)化，并不是將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系對立起來，而是要立足于我國具體實際，更好地協(xié)調(diào)我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相匹配，走好自己的路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代“三農(nóng)”問題的客觀要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家對鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的直接回應(yīng)，是解決新時代“三農(nóng)”問題的客觀要求。

農(nóng)業(yè)方面

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來看，我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還停留在生產(chǎn)的個體化、單一化上，農(nóng)業(yè)分散生產(chǎn)制約農(nóng)業(yè)形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢，對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的掌握和應(yīng)用率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不夠高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)狀與綠色化、生態(tài)化和品質(zhì)化的發(fā)展要求以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)仍有較大差距。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，大部分農(nóng)村都沒有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，未形成較強的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理方式相對落后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制較為單一。此外，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)之間的融合率不夠高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，品牌化效應(yīng)有待增強，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對較低。

從農(nóng)產(chǎn)品市場角度來看，農(nóng)村耕地資源減少、水資源缺乏及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染等問題制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，農(nóng)產(chǎn)品勞動力投入、生產(chǎn)資料投入等生產(chǎn)成本不斷上升，利潤低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整體競爭力偏弱。

農(nóng)村方面

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但農(nóng)村與城市化的快速發(fā)展不相適應(yīng)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差異較大。

第一，最大的差異就是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間在基本公共服務(wù)發(fā)展水平和質(zhì)量上的差異。城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)發(fā)展水平和質(zhì)量仍然不平衡。第二，農(nóng)村人居生活環(huán)境還有待改善。農(nóng)村因為缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，加之農(nóng)村居民長期生活習(xí)慣的影響，部分農(nóng)村垃圾處理尚不到位，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村居民未進(jìn)行旱廁改造，人居環(huán)境臟亂差。第三，農(nóng)村精神文明建設(shè)有待加強，不良社會風(fēng)氣和陋習(xí)阻礙了農(nóng)村物質(zhì)文明的進(jìn)步發(fā)展。例如，農(nóng)村“天價彩禮”之風(fēng)盛行，導(dǎo)致農(nóng)村“嫁娶難”問題突出，對于大部分經(jīng)濟(jì)收入有限的農(nóng)民來說，是一大難題。

農(nóng)村發(fā)展存在的一系列問題以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡，導(dǎo)致大量農(nóng)民涌向城市工作生活，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也造成了我國農(nóng)村人口老齡化問題和留守兒童問題，農(nóng)村土地也因勞動力不足出現(xiàn)大量拋荒，宅基地閑置浪費嚴(yán)重，部分農(nóng)村成為“空心村”。

農(nóng)民方面

農(nóng)民收入增長動力不足，農(nóng)民的富裕程度還相對較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，外出務(wù)工青年在城鎮(zhèn)中的生活成本也不斷提高，生活壓力越來越大，卻又因已經(jīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，而不愿再回到農(nóng)村就業(yè)。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)日趨機械化和自動化，對勞動力的需求逐漸減少，勞動力就業(yè)崗位有限，對于人才的專業(yè)性和文化程度的要求不斷提高。因此，新一代外出務(wù)工青年面臨著嚴(yán)峻的生存考驗。農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，許多留守老人則不得不下地干農(nóng)活，據(jù)統(tǒng)計，有80%的留守老人仍需下地干活。單家單戶的小農(nóng)種植效率低、產(chǎn)量低，不能快速適應(yīng)市場變化，農(nóng)民收入低。然而，若是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高又會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，所謂“谷賤傷農(nóng)”“增產(chǎn)不增收”問題困擾著廣大農(nóng)民。

制約農(nóng)民增收的一個關(guān)鍵因素就是農(nóng)民受教育程度和文化水平普遍較低，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)知能力和對市場變化的判斷力和適應(yīng)力有限，缺乏對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用能力，想要跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐有很大困難。因此，在當(dāng)代提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益對農(nóng)民來說具有挑戰(zhàn)性。

總的來說，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，“三農(nóng)”問題日益突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是解決“三農(nóng)”問題的良藥，是從全局出發(fā)來平衡城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系，推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中共生共存、相互成就，從而更好發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中功能和作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對嚴(yán)峻國際形勢保障糧食安全的現(xiàn)實需要

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，我國既有廣闊的發(fā)展前景，也面臨著巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，“三農(nóng)”基本盤是國之大者，必須堅守?！笆种杏屑Z，心中不慌”，糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)是應(yīng)對挑戰(zhàn)的壓艙石。

世界百年未有之大變局帶來風(fēng)險與挑戰(zhàn)

隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷進(jìn)步升級，世界范圍內(nèi)的人們普遍交往，經(jīng)濟(jì)全球化范圍不斷擴大，程度不斷加深，各國之間的相互聯(lián)系和依存越來越緊密，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面，沒有一個國家能夠完全脫離經(jīng)濟(jì)全球化而生存，我國也在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中不斷壯大。然而，我國的快速發(fā)展“威脅”到了一些西方發(fā)達(dá)國家所謂的國家安全，他們逆大勢而行，針對我國奉行貿(mào)易保護(hù)主義，筑起貿(mào)易壁壘以逆全球化。我國作為積極參與國際關(guān)系的發(fā)展中大國，受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命開始積累了雄厚的資本，擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)全球化中處于明顯優(yōu)勢地位。我國要想沖破西方發(fā)達(dá)國家的束縛，保持在經(jīng)濟(jì)全球化中的相對優(yōu)勢地位，就必須守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底線，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠自給自足，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，強大自身實力，建立自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

世界經(jīng)濟(jì)低迷沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

受世界經(jīng)濟(jì)和市場的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展面臨困境。我國既要為應(yīng)對國際國內(nèi)風(fēng)險挑戰(zhàn)而守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底線，以穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來保證能夠自力更生，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。但同時，受世界農(nóng)產(chǎn)品價格波動的影響，農(nóng)民生產(chǎn)和生存又面臨著挑戰(zhàn)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，這兩者之間的沖突和矛盾對我國農(nóng)業(yè)在逆境中生產(chǎn)和發(fā)展提出更高的要求。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于國際國內(nèi)兩個大局，準(zhǔn)確判斷世界發(fā)展趨勢，著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和我國發(fā)展具體實際，以應(yīng)對嚴(yán)峻國際形勢保障我國糧食安全提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“農(nóng)為邦本，本固邦寧”。在中華文明五千多年歷史長河中，農(nóng)業(yè)始終是中華民族的立國之本，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。農(nóng)民和土地都是一個國家不可或缺的根本要素，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對于國家來說有著十分重要的意義。重視鄉(xiāng)村發(fā)展、平衡城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對的任務(wù)和難題，鄉(xiāng)村得以振興、城鄉(xiāng)關(guān)系平衡發(fā)展是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。在即將邁向第二個百年奮斗目標(biāo)之際，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可謂正當(dāng)其時。新征程中務(wù)必高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，堅定不移走中國特色鄉(xiāng)村振興道路。

（作者單位：中共洛陽市委黨校）