農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境化解之道

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，老齡化現(xiàn)象已成為我國需要面對(duì)的重要社會(huì)問題。文章以當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)空巢老人養(yǎng)老保障需求作為切入點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)分析了農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障過程當(dāng)中所面臨的主要困難與挑戰(zhàn)，同時(shí)基于創(chuàng)新養(yǎng)老觀念、發(fā)揮家庭功能、組織專業(yè)志愿服務(wù)以及完善社會(huì)保障體系等角度針對(duì)新時(shí)代農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障措施進(jìn)行了闡述，旨在為有關(guān)部門及工作人員提供參考。

中國老齡協(xié)會(huì)《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查基本數(shù)據(jù)公報(bào)》相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2021年，我國空巢老人占比已近六成，同比增長10.4%，其中，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等因素影響，農(nóng)村地區(qū)空巢老人問題更為嚴(yán)峻。有關(guān)部門以及工作人員應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，理順農(nóng)村地區(qū)空巢老人養(yǎng)老保障需求及其存在的主要困境，并推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老模式的改進(jìn)與創(chuàng)新，力求有效保障空巢老人生活質(zhì)量，緩解社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展目標(biāo)。

農(nóng)村地區(qū)空巢老人養(yǎng)老保障需求分析

經(jīng)濟(jì)保障

農(nóng)村地區(qū)空巢老人群體占比較大，老年人因身體原因，勞動(dòng)能力持續(xù)喪失，自理能力不斷下降，保障空巢老人群體的經(jīng)濟(jì)需求現(xiàn)已成為養(yǎng)老工作開展過程中的首要難題。從現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)空巢老人的現(xiàn)狀來看，大部分老人的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，直系親屬能夠給予的經(jīng)濟(jì)支持較為有限，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村空巢老人的生活水平與生活質(zhì)量，不利于農(nóng)村養(yǎng)老工作的高效開展。

醫(yī)療保障

由于年齡增長與身體機(jī)能的下降，老年人始終是各類疾病的高發(fā)群體，亟待完善農(nóng)村地區(qū)空巢老人醫(yī)療保障工作，但受醫(yī)療資源配置因素的制約和影響，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障工作的開展始終面臨一定困難，專業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)護(hù)人員的配備情況不容樂觀，醫(yī)療保障硬件設(shè)施較為匱乏，亟待對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化。

生活保障

農(nóng)村地區(qū)空巢老人的生活照料主體及資源較為匱乏，日常生活當(dāng)中所能夠得到的支持來源往往較為局限，就醫(yī)、烹飪、衣物洗滌、生活環(huán)境整理等活動(dòng)的開展缺乏保障與支持，這導(dǎo)致農(nóng)村空巢老年人的生活質(zhì)量較差，影響了養(yǎng)老工作的正常推進(jìn)。

精神文化保障

立足于新時(shí)代，農(nóng)村空巢老人群體的精神文化需求也成為養(yǎng)老工作組織開展過程中的另一項(xiàng)重要課題。很多農(nóng)村空巢老人缺乏精神層面的陪伴與支持，受各種因素的影響無法從配偶、親屬與子女方獲取到相應(yīng)的慰藉，導(dǎo)致空巢老人的精神狀態(tài)往往較為空虛。

安全保障

農(nóng)村地區(qū)空巢老人的安全意識(shí)往往較為薄弱，自我保護(hù)能力較為欠缺，強(qiáng)化農(nóng)村治安環(huán)境打造與建設(shè)，是提升農(nóng)村空巢老人生活品質(zhì)、促進(jìn)養(yǎng)老保障工作順利開展的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障面臨的主要困難與挑戰(zhàn)

自我養(yǎng)老能力較為薄弱

農(nóng)村空巢老人的自我養(yǎng)老能力涵蓋經(jīng)濟(jì)支撐能力、生活自理能力以及健康維護(hù)能力等方面，但從目前農(nóng)村空巢老人的生存現(xiàn)狀看，受宏觀經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)村建設(shè)發(fā)展環(huán)境的影響和制約，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)支撐能力、生活自理能力以及健康維護(hù)能力均處于較低水平，導(dǎo)致養(yǎng)老保障工作的推進(jìn)面臨一定困難。

家庭養(yǎng)老功能欠缺

在傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中，家庭的養(yǎng)老功能發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但受到社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變革等因素的沖擊，家庭當(dāng)中的青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)性縮減，家庭少子化現(xiàn)象愈發(fā)突出，導(dǎo)致部分家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力始終處于較低水平，其在養(yǎng)老保障體系當(dāng)中所承擔(dān)的責(zé)任受到一定影響，不利于養(yǎng)老保障工作的妥善開展。

養(yǎng)老支持力度弱化

在農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障工作組織開展進(jìn)程當(dāng)中，社區(qū)層面的支持發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但在新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的背景下，人口流動(dòng)速度逐步加快，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)關(guān)聯(lián)度不斷減弱，宗族觀念、人情觀念逐步弱化，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)能夠?yàn)榭粘怖先巳后w提供的支持與保障力度不夠充分，互助養(yǎng)老的組織與推行面臨嚴(yán)重障礙。

政府保障工作不夠充分

政府部門在空巢老人養(yǎng)老問題當(dāng)中承擔(dān)著重要責(zé)任，但目前政府部門對(duì)于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老工作的投入力度存在一定不足，財(cái)政補(bǔ)貼與支持不夠充分，對(duì)于農(nóng)村空巢老人的精神文化需求未能及時(shí)采取措施予以適應(yīng)和滿足，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終存在一定欠缺，對(duì)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老工作造成了相應(yīng)的負(fù)面影響。

新時(shí)代農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障措施

為了更好地落實(shí)新時(shí)代農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障目標(biāo)，提升空巢老人生活水平與生活質(zhì)量，確保其經(jīng)濟(jì)需求、醫(yī)療需求、精神文化需求以及安全保障需求得到有效滿足，相關(guān)部門與工作人員應(yīng)針對(duì)性做好以下幾方面工作。

引導(dǎo)空巢老人創(chuàng)新養(yǎng)老觀念

以往，農(nóng)村地區(qū)老人群體往往秉持著“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，這導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等創(chuàng)新的養(yǎng)老模式難以實(shí)現(xiàn)充分推廣與利用，影響了農(nóng)村地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老工作質(zhì)量與水平。因此，在新時(shí)代發(fā)展背景下，有關(guān)部門和工作人員應(yīng)積極引導(dǎo)空巢老人創(chuàng)新養(yǎng)老觀念，加強(qiáng)空巢老人對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等創(chuàng)新養(yǎng)老模式的接受程度，使其能夠適應(yīng)各類不同的生活方式，從而有效滿足空巢老人的物質(zhì)需求與精神需求，避免養(yǎng)老問題的廣泛發(fā)生。政府部門以及有關(guān)養(yǎng)老工作者應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，積極開展教育與引導(dǎo)工作，使農(nóng)村空巢老人能夠認(rèn)識(shí)到各類新型養(yǎng)老模式的優(yōu)勢，并能夠積極配合政府有關(guān)部門的養(yǎng)老工作，降低空巢老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，提升空巢老人的生活品質(zhì)與生活水平。例如，有關(guān)部門應(yīng)定期組織專業(yè)力量，深入農(nóng)村一線，組織空巢老人群體參加宣傳普及以及講座活動(dòng)，讓他們能夠充分理解國家有關(guān)農(nóng)村地區(qū)空巢老人養(yǎng)老的具體政策與相關(guān)要求，鼓勵(lì)空巢老人參與到互助共享養(yǎng)老體系當(dāng)中，使老年人自我管理、互助就醫(yī)、生活保障等相關(guān)生活要素的組織開展能夠具備充分的支持，有效緩解偏遠(yuǎn)農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)欠缺所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)與問題。

充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能

在新時(shí)代農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，家庭養(yǎng)老依然發(fā)揮著必不可少的作用，對(duì)滿足農(nóng)村空巢老人的精神需求與經(jīng)濟(jì)生活需求仍然不可或缺。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)正向引導(dǎo)，立足于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)性加強(qiáng)敬老養(yǎng)老等相關(guān)法律法規(guī)政策的普及宣傳，使農(nóng)村老齡群體的子女能夠自覺履行老人的贍養(yǎng)義務(wù)，有效規(guī)避忽視與虐待等情況的發(fā)生。為了使農(nóng)村空巢老人的日常生活能夠得到有效保障，應(yīng)要求子女定期給予老人一定額度的贍養(yǎng)費(fèi)用，使老人的經(jīng)濟(jì)狀況能夠得到有效改善，確保農(nóng)村地區(qū)老年人能夠具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其日常生活能夠得到針對(duì)性保障與支持。

除此之外，政府部門還應(yīng)當(dāng)積極宣揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)空巢老人的家庭養(yǎng)老情況樹立典型，鼓勵(lì)相關(guān)家庭積極傳承傳統(tǒng)孝文化，構(gòu)建尊老敬老崇老的價(jià)值觀與思想認(rèn)知，使空巢老人能夠獲取到更加積極全面的家庭支持，使其經(jīng)濟(jì)需求、精神需求與生活需求都能夠在良好的家庭環(huán)境與家庭氛圍當(dāng)中得到有效滿足，緩解農(nóng)村地區(qū)空巢老人所面臨的各項(xiàng)養(yǎng)老難題，實(shí)現(xiàn)家庭代際之間的平衡與傳承，助力孝文化與農(nóng)村鄉(xiāng)土文化之間的積極融合，更好地突出家庭在空巢老人養(yǎng)老體系當(dāng)中的重要意義。

組織志愿者提供專業(yè)服務(wù)

雖然家庭能夠在經(jīng)濟(jì)、精神與日常生活等方面解決空巢老人所面對(duì)的一系列難題，但養(yǎng)老專業(yè)性往往存在一定欠缺，在公共服務(wù)方面能夠?yàn)檗r(nóng)村空巢老人提供的保障與支持同樣也較為不足，因此，政府部門應(yīng)組織志愿者從更加專業(yè)的角度為其提供相應(yīng)服務(wù)，力求在農(nóng)村區(qū)域環(huán)境當(dāng)中營造積極良好的生活氛圍。

首先，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配置與建設(shè)水平，使農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量得到全面發(fā)展與不斷進(jìn)步。政府部門應(yīng)當(dāng)以自然村為單位，結(jié)合各級(jí)村鎮(zhèn)空巢老人數(shù)量與生活狀態(tài)，打造老年人活動(dòng)中心，為其提供就醫(yī)、烹飪、衣物洗滌、生活環(huán)境整理等一系列便利服務(wù)，并鼓勵(lì)空巢老人在老年人活動(dòng)中心內(nèi)部開展相應(yīng)的活動(dòng)，使空巢老人之間的交流溝通愈發(fā)密切，消除子女、家庭陪伴缺位對(duì)于空巢老人精神狀態(tài)產(chǎn)生的負(fù)面影響，讓空巢老人的日常生活更加充實(shí)立體，提升其生活便捷性。

其次，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)志愿團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。政府部門應(yīng)攜手農(nóng)村，招募志愿者團(tuán)隊(duì)為農(nóng)村空巢老人提供定期的陪伴、醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)，通過多元豐富的活動(dòng)內(nèi)容，使空巢老人能夠免于孤寂的生活環(huán)境，在農(nóng)村地區(qū)逐步形成敬老愛老的社會(huì)氛圍與社會(huì)風(fēng)氣，有效緩解空巢老人日常生活過程當(dāng)中所面臨的思想負(fù)擔(dān)與思想包袱，使他們能夠感受到社會(huì)提供的關(guān)懷與支持，使新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)空巢老人的精神需求與生活需求能夠得到充分滿足，改善其身心條件與生活狀況，全面提升空巢老人的生活質(zhì)量。

最后，考慮到農(nóng)村地區(qū)空巢老人的實(shí)際情況以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)組織開展?fàn)顟B(tài)之間的差異，在針對(duì)農(nóng)村空巢老人開展社會(huì)志愿服務(wù)的過程當(dāng)中，有關(guān)部門以及負(fù)責(zé)人應(yīng)確保服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形態(tài)的專業(yè)化水平，為其提供高質(zhì)量的農(nóng)村地區(qū)老年人互助以及居家社區(qū)護(hù)理服務(wù)，不僅能夠拓展農(nóng)村空巢老人的生活內(nèi)容與生活空間，同時(shí)還能減輕農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題給家庭帶來的負(fù)擔(dān)和影響。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員的培育工作，使志愿養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平能夠得到全面提升，有效發(fā)揮出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的輻射與支持性作用，促進(jìn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

完善農(nóng)村空巢老人社會(huì)保障體系

在農(nóng)村地區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題當(dāng)中，如何滿足老年群體的經(jīng)濟(jì)需求、醫(yī)療需求是有關(guān)部門和工作人員需要面對(duì)的兩項(xiàng)關(guān)鍵性挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)積極完善農(nóng)村空巢老人社會(huì)保障體系，使基礎(chǔ)醫(yī)療保障服務(wù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平能夠覆蓋農(nóng)村空巢老人的基本需求，有效避免養(yǎng)老工作開展過程中可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)。政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到老齡化社會(huì)背景下農(nóng)村空巢老人所帶來的嚴(yán)峻養(yǎng)老問題，同時(shí)推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村空巢老人社會(huì)保障體系建設(shè)的投入力度，使財(cái)政資金能夠?yàn)榭粘怖先说纳钆c醫(yī)療提供針對(duì)性的支持，有效改善當(dāng)前空巢老人養(yǎng)老工作所面臨的一系列困難與問題，加快空巢老人養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷完善。

為了更好地完善農(nóng)村空巢老人社會(huì)保障體系，有關(guān)政府部門應(yīng)積極采取措施拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使地方財(cái)政資金能夠更好地為農(nóng)村空巢老人社會(huì)保障體系提供支持。政府部門應(yīng)當(dāng)遵循開源與節(jié)流的原則，立足于“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”視角，積極鼓勵(lì)第三方社會(huì)力量參與到養(yǎng)老保障體系當(dāng)中，使有關(guān)企業(yè)能夠從醫(yī)療器械與設(shè)施、日常生活保障等方面提供更加專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老需求。

此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就近工作，使其能夠成為本地農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老工作的關(guān)鍵性支撐，有效減少當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中農(nóng)村地區(qū)空巢老人所占比例，使其能夠?yàn)榭粘怖先颂峁┓€(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持、精神陪伴與生活保障，解決老年群體缺乏陪伴與保障的一系列問題，規(guī)避農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老工作所面臨的挑戰(zhàn)。政府部門應(yīng)定期組織專業(yè)力量開展宣傳教育與引導(dǎo)工作，充分強(qiáng)化空巢老人子女的贍養(yǎng)意識(shí)，使其能夠充分承擔(dān)起空巢老人的贍養(yǎng)責(zé)任，多方形成合力，更好地落實(shí)空巢老人的贍養(yǎng)目標(biāo)與贍養(yǎng)需求。

綜上所述，老齡化社會(huì)的來臨給農(nóng)村地區(qū)空巢老人養(yǎng)老工作的開展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下農(nóng)村地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老需求，亟須對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)與創(chuàng)新。相關(guān)部門與工作人員應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村地區(qū)空巢老人的具體需求與生活特點(diǎn)，并能夠有效采取措施改善當(dāng)前的養(yǎng)老模式與養(yǎng)老策略，完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求保障，從而更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村地區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題的關(guān)注度，有效緩解空巢老人的養(yǎng)老困境。

（作者單位：朔州師范高等?？茖W(xué)校）