“三治融合”繪制鄉(xiāng)村善治新圖景

鄉(xiāng)村治理涉及人民群眾的生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福福祉，對多元治理能力提出了更高的要求。構(gòu)建并完善“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，是繪制鄉(xiāng)村善治新圖景的應(yīng)有之義。當(dāng)前，“三治融合”鄉(xiāng)村治理建設(shè)雖然初顯成效，但在具體實(shí)踐中仍面臨著治理主體缺位、法治建構(gòu)不完備、道德約束式微等痛點(diǎn)和難點(diǎn)。找出阻礙三者更好融合的“病灶”，以自治為核心，以法治為保障，以德治為基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“三治融合”的價(jià)值意蘊(yùn)與內(nèi)在邏輯

“三治融合”的內(nèi)涵

在鄉(xiāng)村治理過程中，將自治、法治、德治三者價(jià)值和功能進(jìn)行系統(tǒng)有效整合的，正是“三治融合”，亦是助推新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的方向指引。黨的十九大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2022年，黨中央進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度部署規(guī)劃，要求健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！叭稳诤稀笔菄医y(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)，對于繪制鄉(xiāng)村善治新圖景、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

“三治融合”的內(nèi)在邏輯

自治、法治與德治分別承載著獨(dú)特的價(jià)值內(nèi)涵與實(shí)踐意義，在鄉(xiāng)村治理體系中，它們各自具有獨(dú)立的理論邏輯與運(yùn)行機(jī)制，彼此之間并非孤立存在，而是呈現(xiàn)出相互支撐、互為補(bǔ)充的緊密關(guān)系。無論是自治、德治還是法治都是相互貫穿、相互聯(lián)系的。自治是法治和德治的基礎(chǔ)；法治是自治和德治的保障；德治是自治和法治的支撐。自治、法治與德治各具優(yōu)勢，相輔相成，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的基本范式和價(jià)值導(dǎo)向。只有將“依法治國”和“以德治國”有機(jī)結(jié)合，做到以人為本，凝聚共識(shí)，懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)正氣，才能保障我國鄉(xiāng)村治理體系平穩(wěn)運(yùn)行?！叭稳诤稀钡膬?nèi)在邏輯是以自治激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以德治厚植文化根基，以法治提供制度保障，旨在構(gòu)建自治有力、德治有效、法治有序的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局。

總的來說，自治賦予鄉(xiāng)村治理主體力，法治提供鄉(xiāng)村治理保障力，德治厚植鄉(xiāng)村治理引導(dǎo)力，三者交互作用、互為支撐、相互配合，共同構(gòu)成了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行圖式。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨基層組織核心作用發(fā)揮難、民間矛盾協(xié)調(diào)困難、民意訴求回應(yīng)低效等諸多問題，對鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新提出了更高的挑戰(zhàn)。依靠單一治理方式已不能從根本上解決問題，必須在激發(fā)治理主體內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)和治理合力，形塑共建共治共享的多元治理體系?！叭稳诤稀辈皇前讶邌渭兊目p合起來，而是在全方位剖析三者各自的特點(diǎn)與作用的基礎(chǔ)上，通過合理配置，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的功能互補(bǔ)和優(yōu)化組合，以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣，形成鄉(xiāng)村振興的治理合力，從而最大程度發(fā)揮“三治融合”的乘數(shù)效應(yīng)，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理實(shí)效打下牢固的基石。

多元主體參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

自治制度不健全，村民自治流于形式

在“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系框架下，多元主體協(xié)同參與自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵路徑，也是理論設(shè)計(jì)的重要指向。然而，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐場域中，諸多深層次問題逐漸凸顯，制約了鄉(xiāng)村自治制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村人才不足成為制約鄉(xiāng)村治理成效的核心因素。人才流失在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)層面的負(fù)面影響尤為顯著，其一定程度上引發(fā)了留守兒童、耕地荒廢、空巢村現(xiàn)象等一系列社會(huì)問題，致使鄉(xiāng)村空心化趨勢日益加劇，阻礙了農(nóng)村的生產(chǎn)力進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)振興。作為鄉(xiāng)村治理主體的村民，自治意識(shí)較為薄弱，缺乏參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力與必要能力，對鄉(xiāng)村事務(wù)不關(guān)心，導(dǎo)致治理主體的核心力量缺失，社情民意和村民自治難以真正落實(shí)，更在一定程度上演變?yōu)榇甯刹恐鲗?dǎo)的治理模式，背離了村民自治的初衷。同時(shí)，自治組織呈現(xiàn)出過度行政化的特征，在運(yùn)行過程中過度依賴政府，在職能界定上難以清晰劃分自治與行政的邊界，附屬行政化現(xiàn)象廣泛存在，使得多元主體參與鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)流于形式，村民自治缺乏自主性與活力，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的治理效能。

基層治理能力有限

基層治理能力有限，其主要表現(xiàn)為村黨支部和村民委員會(huì)治理能力不足，缺乏有效協(xié)作，難以有效應(yīng)對復(fù)雜問題，甚至影響村務(wù)決策和為民服務(wù)的質(zhì)效。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，參與鄉(xiāng)村治理的主體越來越廣泛，各方利益訴求逐漸增多，但基層治理主體之間職責(zé)劃分不明確，使鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境更加紛繁復(fù)雜，造成村務(wù)決策效率低下。村“兩委”成員可能代表不同利益群體，尤其在涉及土地、資金等敏感問題時(shí)，容易產(chǎn)生利益沖突和摩擦。村民委員會(huì)的核心職能涵蓋依法開展鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理并推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益，同時(shí)，還需承擔(dān)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行特定任務(wù)的職責(zé)。從本質(zhì)上看，村“兩委”的工作都是為了保障人民群眾的切身利益，但是在治理實(shí)踐中，村民委員會(huì)工作任務(wù)不明確、民意回應(yīng)效率低下等問題依然存在?；鶎诱畬Υ迕裎瘑T會(huì)履行職權(quán)帶來了無形的壓力，一定程度上擠壓了村民的自治空間，導(dǎo)致村“兩委”與村民間的溝通渠道不暢，未能切實(shí)汲取民意、維護(hù)好村民的合法權(quán)益。由于缺乏有效的監(jiān)督問責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，村“兩委”在出現(xiàn)嚴(yán)重利益分歧時(shí)難以通過制度化方式解決。村“兩委”權(quán)責(zé)邊界模糊問題使得其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能難以發(fā)揮，使鄉(xiāng)村治理成效大打折扣。

法治建構(gòu)不完備，約束效力不足

鄉(xiāng)村法律法規(guī)不完備且更新滯后，是造成當(dāng)前鄉(xiāng)村法治約束效力不足的核心原因。從制度層面來看，現(xiàn)行鄉(xiāng)村法律規(guī)章制度存在顯著缺陷。一方面，相關(guān)條文規(guī)定寬泛、籠統(tǒng)，缺乏精準(zhǔn)度和細(xì)致性，難以對鄉(xiāng)村復(fù)雜多元的社會(huì)關(guān)系和行為模式進(jìn)行有效規(guī)范。另一方面，制度更新的節(jié)奏滯后于鄉(xiāng)村社會(huì)快速發(fā)展的步伐。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，法治化進(jìn)程相對緩慢。部分地區(qū)雖制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實(shí)踐中，這些條文僅停留在紙面上，缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督體系，未能真正融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)際運(yùn)行過程，導(dǎo)致法律的權(quán)威性和實(shí)效性大打折扣。在法律制度的覆蓋面上，完善鄉(xiāng)村法律保障體系迫在眉睫。與村民切身利益相關(guān)領(lǐng)域缺乏明確、具體且具有可操作性的法律規(guī)定，在農(nóng)村醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)、教育等領(lǐng)域，由于缺乏法律保障制度，使得村民在享受公共服務(wù)時(shí)面臨諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足其基本的民生需求。

治理主體法治意識(shí)淡薄是造成鄉(xiāng)村法治約束效力不足的重要原因。在“三治融合”實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)往往會(huì)與村規(guī)民約之間產(chǎn)生沖突。治理主體在行使公共權(quán)利時(shí)，缺乏運(yùn)用法治思維和方法解決問題的意識(shí)與習(xí)慣，這導(dǎo)致在面對鄉(xiāng)村日常治理事務(wù)與各類矛盾糾紛時(shí)，依法辦事的能力不足，無法準(zhǔn)確依據(jù)法律規(guī)定作出公正合理的決策與處理。部分干部受宗族觀念和人情關(guān)系束縛，在行使權(quán)力過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。部分鄉(xiāng)村干部重人情輕法治的行為模式，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)滯后與公信力缺失，削弱了村民、社會(huì)組織等主體參與鄉(xiāng)村治理的意愿和動(dòng)力，阻礙了“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建與完善。

鄉(xiāng)村德治缺乏優(yōu)秀文化支撐，道德約束式微

在市場經(jīng)濟(jì)的深度滲透以及現(xiàn)代價(jià)值體系的沖擊下，鄉(xiāng)村社會(huì)原有的價(jià)值觀念和行為模式面臨重塑，道德約束式微。村民對于鄉(xiāng)村社會(huì)的責(zé)任感與歸屬感呈現(xiàn)出明顯的弱化趨勢。在參與集體活動(dòng)時(shí)，個(gè)體決策更多地基于自身興趣和利益考量，對社會(huì)事務(wù)、鄉(xiāng)村公共事務(wù)以及公共服務(wù)表現(xiàn)出漠視態(tài)度。隨著城市化的快速發(fā)展，大量鄉(xiāng)村青年為追求更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入，紛紛涌入城市，這一人口流動(dòng)現(xiàn)象深刻改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)和文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才的持續(xù)外流，使鄉(xiāng)土文化失去了賴以生存和發(fā)展的人才支撐，面臨文化傳承困境。當(dāng)前，鄉(xiāng)村德治載體的不斷減少以及鄉(xiāng)村文化生態(tài)的迅速變遷，使得鄉(xiāng)村德治難以充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特作用，鄉(xiāng)村社會(huì)的自我調(diào)節(jié)和秩序維護(hù)能力受到削弱。

“三治融合”視野下多元主體參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

以自治為核心，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)生力

明晰基層政府、村“兩委”的職責(zé)范圍。在夯實(shí)基層黨建根基的過程中，村黨組織需遵循黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，從組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等多維度發(fā)力，創(chuàng)新黨員教育方式，全方位提升黨員干部的綜合素養(yǎng)與服務(wù)精神，增強(qiáng)黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。基層政府應(yīng)積極向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，更多承擔(dān)公共服務(wù)的職能，制定權(quán)力清單，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，搭建多元主體良性互動(dòng)的民意反映平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)民意訴求直通速辦。村民委員會(huì)要提高自治水平和服務(wù)能力，積極破解鄉(xiāng)村治理的棘手問題，尊重村民的主體地位，充分激發(fā)村民主動(dòng)參與自治的內(nèi)生力。

以基層黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨員干部的模范榜樣作用，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，采取更多惠民生、暖民心、順民意舉措，線上線下結(jié)合深入鄉(xiāng)村服務(wù)群眾，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從制度層面加強(qiáng)黨組織對基層工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)引導(dǎo)，既包容多元參與又導(dǎo)向協(xié)同共治，因地制宜踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在多元主體民主協(xié)商和良性互動(dòng)過程中化解矛盾糾紛，優(yōu)化多元主體共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系。最后，發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員作用，依托基層黨建的強(qiáng)大輻射力和向心力，廣泛動(dòng)員多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村自治，積極吸納社會(huì)力量進(jìn)駐共治平臺(tái)，為提高鄉(xiāng)村治理實(shí)效注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

以法治為保障，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理硬實(shí)力

多元主體參與鄉(xiāng)村治理過程中，應(yīng)當(dāng)注重培育鄉(xiāng)村法治文化，有效發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村善治中的核心作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理硬實(shí)力。一方面，廣大村民應(yīng)樹立法治思維，懂得用法律武器合理反饋民意訴求，積極參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)全過程，學(xué)會(huì)用法律法規(guī)約束行為，用法治思維解決問題。特別是鄉(xiāng)村基層干部，更應(yīng)該接受嚴(yán)格的法治教育，培養(yǎng)用法為民、服務(wù)為民的責(zé)任意識(shí)，提高依法辦理公共事務(wù)和高效為民服務(wù)的能力。另一方面，加強(qiáng)普法教育。讓法律成為規(guī)范地方政府、鄉(xiāng)村社會(huì)組織以及村民的行為舉止的基本準(zhǔn)則，是保障社會(huì)長治久安、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的必由之路。普法教育應(yīng)精準(zhǔn)錨定農(nóng)村生活實(shí)際，以創(chuàng)新且富有針對性的實(shí)踐方式穩(wěn)步前行。開設(shè)普法講堂，邀請法律專家深入淺出地解讀條文，讓晦澀的法律知識(shí)在交流互動(dòng)中走進(jìn)村民心間；組織觀看法治宣傳節(jié)目，以鮮活的案例、通俗易懂的語言生動(dòng)演繹，敲響法律的警鐘，營造濃厚的法治氛圍，使村民在耳濡目染間接受鄉(xiāng)規(guī)民約的浸潤與熏陶。

優(yōu)化鄉(xiāng)村法治體系，完善多元主體參與法律制度框架。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法完善鄉(xiāng)村法治體系，明確界定治理的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與村務(wù)決策，有效搭建多元主體良性互動(dòng)協(xié)同治理平臺(tái)。此外，還應(yīng)以統(tǒng)攬民意訴求為導(dǎo)向，創(chuàng)新民意收集與民意表達(dá)渠道，架起鄉(xiāng)村干部與人民群眾和諧互助的“連心橋”，將人民群眾急難愁盼問題解決落實(shí)好，跑出高效為民服務(wù)的工作環(huán)路，真正打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”。以法治為保障，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理硬實(shí)力，將化解鄉(xiāng)村場域中各主體之間的利益矛盾，最大限度地平衡、整合多元主體利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，塑造鄉(xiāng)村和諧秩序和良好治理格局。

以德治為基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理軟實(shí)力

培育匯聚人才智力，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理軟實(shí)力，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治的重要抓手。打造人才“選育用留”的閉環(huán)管理機(jī)制，注重挖掘和培育優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，既要挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才，也要引進(jìn)外地鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的道德風(fēng)尚引領(lǐng)作用，筑牢鄉(xiāng)村秩序的精神內(nèi)核，增強(qiáng)村民的責(zé)任感和認(rèn)同感。此外，筑牢人才發(fā)揮才智的基層平臺(tái)，加大鄉(xiāng)村治理人才的政策傾斜力度，通過資金扶持、住房保障和晉升激勵(lì)等措施留住基層治理人才，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。

厚植道德品行的教化引導(dǎo)力，可以促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治的深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的德治基石。以德治弘揚(yáng)社會(huì)正氣、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚，有助于匯聚多領(lǐng)域、全方位的鄉(xiāng)村治理合力，構(gòu)建公平正義、和諧有序、互助共享的新時(shí)代社會(huì)秩序。與時(shí)俱進(jìn)重塑鄉(xiāng)規(guī)民約，讓鄉(xiāng)規(guī)民約更具影響力和生命力，是夯實(shí)鄉(xiāng)村德治基石、提升鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力的題中之義。要將德治貫穿于鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容制定全過程，充分發(fā)揮道德教化的重要性，增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的科學(xué)性、民主性和合理性，與時(shí)俱進(jìn)更新鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容和形式。在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中，要充分保障村民的參與權(quán)，注重培育村民的契約精神與責(zé)任意識(shí)，使其自覺承擔(dān)起維護(hù)鄉(xiāng)村和諧文明發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，依靠道德教化引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)氣，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為夯實(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約的德治基礎(chǔ)，還應(yīng)注重培養(yǎng)村民的政治協(xié)商和參與能力，優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約的協(xié)商程序和監(jiān)督機(jī)制，搭建暢所欲言的鄉(xiāng)規(guī)民約協(xié)商交流平臺(tái)，爭取找到各方的利益平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)。

（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）