基層治理現(xiàn)代化的數(shù)字化契機

鄉(xiāng)村振興視域下，基層治理工作的重要性日漸凸顯，其現(xiàn)代化程度直接影響到鄉(xiāng)村振興成效。目前，各地都在積極開展基層治理現(xiàn)代化工作，但在實際推進過程中還面臨不少困境。立足基層治理實踐，探索切實可行的基層治理現(xiàn)代化路徑，是一項迫在眉睫的工作。文章通過探究鄉(xiāng)村振興視域下基層治理現(xiàn)代化實踐的意義，指出鄉(xiāng)村振興視域下基層治理現(xiàn)代化面臨的困境，提出鄉(xiāng)村振興視域下基層治理現(xiàn)代化實踐的提升策略。

基層治理現(xiàn)代化是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，在凝聚人民智慧、助力經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著顯著作用。在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，基層治理現(xiàn)代化也迎來新的契機，在先進技術(shù)驅(qū)動下基層資源能夠?qū)崿F(xiàn)充分整合，分工更為精細化，基層治理條件也得以優(yōu)化，為現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時，基層治理現(xiàn)代化也面臨著層出不窮的新挑戰(zhàn)。因此，各地需充分認識到基層治理現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村振興的意義，明確基層治理現(xiàn)代化面臨的困境，不斷優(yōu)化基層治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，積極創(chuàng)新基層治理手段，加強優(yōu)秀人才培養(yǎng)，全面提升基層治理效能，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興視域下基層治理現(xiàn)代化實踐的意義

基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，能夠創(chuàng)新基層治理模式，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，凝聚人民智慧，為鄉(xiāng)村振興目標達成提供有效助力。

首先，創(chuàng)新治理模式，提升治理效能。隨著現(xiàn)代化進程的加速推進，基層治理模式弊端逐步顯露，若不及時創(chuàng)新治理模式，必然會弱化治理效果。推動基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有助于創(chuàng)新治理模式，提升治理效能，推進鄉(xiāng)村振興。一方面，基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有助于基層治理創(chuàng)新發(fā)展，能夠和鄉(xiāng)村實際緊密對接，促進基層治理效能提升。另一方面，基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有助于鄉(xiāng)村社會綜合管理，促進鄉(xiāng)村文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護，營造良好的社會氛圍，保障社會公平正義，提升人民幸福感。

其次，帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。基層治理現(xiàn)代化能夠突破傳統(tǒng)治理模式的局限性，實現(xiàn)各類資源充分整合，深入貫徹綠色環(huán)保理念，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑，助力鄉(xiāng)村振興。第一，在現(xiàn)代化理念引領(lǐng)下，基層治理主體能夠?qū)崿F(xiàn)各類資源的有效整合與靈活調(diào)配，確保資源的高效利用，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。第二，信息技術(shù)對于基層治理現(xiàn)代化至關(guān)重要，通過信息技術(shù)可以促進治理效能提升。同時，各種現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的應(yīng)用能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及質(zhì)量，并在信息平臺的支持下拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。第三，基層治理現(xiàn)代化注重生態(tài)保護及綠色發(fā)展，其以可持續(xù)發(fā)展為原則，強調(diào)多方協(xié)同并進，對地方環(huán)境保護及經(jīng)濟健康發(fā)展具有顯著作用。

最后，凝聚人民智慧，促進文化振興。在基層治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，人民積極參與至關(guān)重要。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，鄉(xiāng)賢作為基層治理的主體，可在極大程度上推進基層治理現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興目標的落實，需要以德治與文化振興為基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)賢在其中扮演著至關(guān)重要的角色。同時，提升人民生活水平也是鄉(xiāng)村振興的重要目標，基層治理現(xiàn)代化能夠保障民生福祉，提升人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。此外，基層治理現(xiàn)代化還需要增加教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，讓人民享受優(yōu)質(zhì)的社會福利，推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興視域下基層治理現(xiàn)代化面臨的困境

治理方式固化，治理進程緩慢

在推進基層治理工作的過程中，受傳統(tǒng)觀念限制，相關(guān)主體治理方式固化，尚未實現(xiàn)法治化和德治化的融合，不利于基層治理體系建設(shè)。首先，治理工作尚未實現(xiàn)法治常態(tài)化?，F(xiàn)有的基層治理法律法規(guī)并不完善，對基層治理部分問題的規(guī)定太過籠統(tǒng)，制度規(guī)范不夠詳細。部分農(nóng)村地區(qū)法律法規(guī)宣傳不到位，且基本都是通過張貼標語、廣播等方式進行法治宣傳，此類方式普及范圍不廣、時效性較差，人們對普法宣傳內(nèi)容了解不到位，導(dǎo)致普法效果并不明顯。其次，部分村干部法治能力偏弱。部分村干部對法治工作不夠了解，難以將法律知識有效應(yīng)用于農(nóng)村事務(wù)中。同時，部分村干部對法律條文一知半解，要真正做到依法治村尤為困難，這必然會影響基層治理現(xiàn)代化發(fā)展。最后，德治建設(shè)相對滯后。無論是法治化還是德治化，都是基層治理現(xiàn)代化不可忽視的重要環(huán)節(jié)，但部分基層政府不注重鄉(xiāng)村民俗、道德規(guī)范等對人們的隱性教育作用，在德治建設(shè)方面花費的時間與精力不足。

協(xié)同機制缺失，主體參與不足

鄉(xiāng)村振興視域下，基層治理現(xiàn)代化發(fā)展需要科學(xué)的協(xié)同機制作為保障，并引導(dǎo)各主體積極參與其中，但部分地區(qū)協(xié)同機制建設(shè)滯后，主體參與積極性不高。首先，村民主體意識相對薄弱。部分地區(qū)村民思想落后，參與基層治理的動力不足，認為基層事務(wù)不屬于自身的工作范疇，即便偶爾參與也是帶有目的性的，整體的參與過于被動化，尚未深刻認識到基層治理是全體人民不容推卸的責任。村民參與治理的積極性不高，治理主體相對單一，相互間的協(xié)同不到位。同時，由于大多數(shù)村民受教育水平不高，法治意識相對薄弱，并未深刻認識到自身是集體的一部分，更沒有意識到可以利用主體地位行使合法權(quán)利。其次，村民主體參與積極性不足。在基層治理現(xiàn)代化工作推進過程中，基層政府扮演著組織者、引導(dǎo)者的角色，但在具體工作中需要適當放權(quán)，不可一味地要求村民該怎么做，應(yīng)鼓勵村民發(fā)表自身的看法，在集思廣益的基礎(chǔ)上推進治理工作質(zhì)量的提升。然而，當前部分基層政府過多干涉自治活動，村民的聲音時常被掩蓋，長此以往村民將不愿發(fā)表自身的看法，治理工作的參與積極性不斷弱化，自治環(huán)節(jié)也將如同虛設(shè)。最后，基層社會組織建設(shè)滯后?；鶎由鐣M織主要負責村內(nèi)公共事務(wù)的處理，在基層治理工作優(yōu)化中占據(jù)著極為重要的地位。盡管基層治理現(xiàn)代化工作開展得如火如荼，但基層社會組織建設(shè)速度較為緩慢，加之政策與資金支持存在不足，嚴重阻礙了基層社會組織的發(fā)展。

技術(shù)應(yīng)用滯后，保障機制缺失

互聯(lián)網(wǎng)時代下，數(shù)字化治理已是大勢所趨，數(shù)字技術(shù)在基層治理中的廣泛應(yīng)用極大加快了基層治理現(xiàn)代化進程。然而，部分地區(qū)基層治理數(shù)字化水平相對較低，和預(yù)期的目標存在明顯差距。首先，鄉(xiāng)村信息化建設(shè)相對薄弱，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化差距依然較為明顯?；鶎又卫頂?shù)字化需以先進技術(shù)作為支撐力，而信息化設(shè)施建設(shè)滯后，不利于數(shù)據(jù)信息的收集、分析及反饋，未能為數(shù)字化方案實施奠定良好基礎(chǔ)。即便村民愿意接受數(shù)字化治理模式，但由于信息化建設(shè)滯后，基層治理數(shù)字化進程受阻，村民的認可度也會隨之降低。其次，基層治理數(shù)字化需要較高的維護成本以及完善的保障機制。數(shù)字化治理對技術(shù)人員的要求較高，需專業(yè)人員負責開發(fā)與維護智慧系統(tǒng)，而基層政府資金有限，社會資金支持不足，難以引入專業(yè)化人才維護智慧系統(tǒng)，使得數(shù)字化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量普遍較低，難以滿足人們的需求。

鄉(xiāng)村振興視域下基層治理現(xiàn)代化實踐的提升策略

堅持以人為本，創(chuàng)新治理要求

在基層治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，以人為本是基本要求之一。鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村發(fā)展已不局限于擺脫貧困，而是要保障農(nóng)民權(quán)利，幫助農(nóng)民過上美好生活。因此，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，保障農(nóng)民權(quán)利是基層治理極為重要的內(nèi)容。首先，充分關(guān)注民眾利益訴求。政府需要和社會各界積極互動，仔細傾聽農(nóng)民的聲音，將農(nóng)民利益放在重要位置，盡可能滿足民眾的各類需求。其次，加強權(quán)力約束，避免權(quán)力濫用問題的發(fā)生。政府需要積極開展基層干部培訓(xùn)活動，加強對基層干部的監(jiān)督，提升基層治理工作的透明度。最后，加強人文關(guān)懷，助力鄉(xiāng)村振興進一步落實。政府需要深入挖掘地方傳統(tǒng)文化，做好文化資源的整合工作，并采取科學(xué)的手段促進文化傳承與弘揚，增強民眾的文化認同感。此外，政府還應(yīng)關(guān)注人們的精神文化需求，定期組織鄉(xiāng)村文化活動，加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

加強組織建設(shè)，優(yōu)化治理手段

鄉(xiāng)村振興視域下，科學(xué)的組織體系和良好的治理手段，不僅有利于鄉(xiāng)村健康發(fā)展，還對提升人們生活水平具有顯著作用。

首先，治理手段法治化是基層治理現(xiàn)代化極為重要的內(nèi)容。法治化治理手段能夠保障治理主體遵從相關(guān)法律法規(guī)落實各項治理工作，為人民行使基本權(quán)利提供有力保障。政府在推進基層治理法治化的過程中，需要加強法律法規(guī)建設(shè)，明確個體的權(quán)利與義務(wù)，加強治理法治化宣傳，在明文規(guī)定的基礎(chǔ)上規(guī)范個體行為，確保發(fā)生任何問題都有對應(yīng)的負責人，不會出現(xiàn)責任推諉的現(xiàn)象。同時，地方政府應(yīng)基于上級政府頒布的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況進行靈活調(diào)整。例如，針對地方風俗習慣、文化差異等制定適配度高的法律法規(guī)，高度重視人民權(quán)益保護，保障民眾在治理工作中享有平等權(quán)利。政府還需要積極組織法律法規(guī)宣傳活動，引導(dǎo)人民自覺遵守法律規(guī)定，規(guī)范自身的行為，營造全民守法的良好氛圍，激勵民眾積極參與社會治理。

其次，基層治理智慧化是提升治理能力的重要手段。在科技不斷迭代升級的背景下，基層治理工作也應(yīng)積極創(chuàng)新，通過引入現(xiàn)代化手段促進治理效率不斷提升?；鶎又卫碇腔刍枰源髷?shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為前提，相關(guān)治理主體要深入挖掘治理本質(zhì)，為政策制定與優(yōu)化提供參考依據(jù)。例如，政府可利用人工智能收集與整合地方產(chǎn)業(yè)、人口流動等信息，了解鄉(xiāng)村各方面的情況，結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果優(yōu)化政策內(nèi)容設(shè)計，致力于推廣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障人口的合理流動，如此才能夠充分展現(xiàn)政策制定的意義。同時，還可以在教育領(lǐng)域引入智能化資源，顯著提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。此外，政府還可以建立更多社會治理參與渠道，為人們參與社會治理活動提供有力保障。例如，網(wǎng)上政務(wù)平臺能夠為人民政務(wù)參與提供便利，應(yīng)鼓勵大眾積極發(fā)表自身的看法，積極參與社會治理活動。

最后，專業(yè)化基層治理人才是促進基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在社會發(fā)展過程中，人力資源的重要性日益凸顯，只有加強優(yōu)秀人才培養(yǎng)，基層社會治理才能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，地方政府需要加強治理人才培養(yǎng)，定期開展人才培訓(xùn)活動，不斷擴充治理隊伍。在治理人才培養(yǎng)過程中，還需和高校、社會組織合作，制定完善的培訓(xùn)課程，幫助治理人才完善理論知識體系，提升實踐技能，強化工作能力。為確保優(yōu)秀人才參與治理活動的動力充足，還需要制定科學(xué)的激勵機制，為表現(xiàn)優(yōu)異的人員提供合適的物質(zhì)及精神獎勵，使其付出與收獲成正比，有效激發(fā)其創(chuàng)新動力，為基層治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

強化協(xié)同治理，激發(fā)主體意識

基層治理現(xiàn)代化發(fā)展并非是政府單一主體的責任，其他主體作用的發(fā)揮也不容忽視。因此，建設(shè)多元主體協(xié)同機制，明確各主體的責任和義務(wù)，是極為重要的環(huán)節(jié)。首先，充分激發(fā)主體意識。民眾需要認識到自身在基層治理工作中的價值和責任，充分激發(fā)主體意識，積極參與治理活動，切實保障基層治理成效。政府需要組織開展豐富多樣的宣傳活動，鼓勵群眾積極參與，通過宣傳活動讓人們對治理工作有更深層次的認知。政府還可以組織聽證會等活動，鼓勵人們積極發(fā)表自身的看法，激發(fā)其主體意識。其次，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。新鄉(xiāng)賢文化素養(yǎng)較高、社會影響力較大，是推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要力量，應(yīng)充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，推動基層社會健康發(fā)展。例如，可以讓新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解等基層治理活動。同時，政府需要積極培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢，建立基層治理參與平臺，鼓勵新鄉(xiāng)賢積極參與其中，并通過文化活動、志愿服務(wù)等使新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的價值能夠更大限度地發(fā)揮出來。最后，優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理能夠細化管理區(qū)域，實現(xiàn)管理工作的精準推進，更好地保障各管理細節(jié)落實到位。鄉(xiāng)村地區(qū)的人口相對分散，網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用切實可行，因此，相關(guān)治理部門應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)格化管理制度，明確具體的實施方案，不斷優(yōu)化管理資源配置，同時加強網(wǎng)格化管理人員培養(yǎng)，制定科學(xué)的監(jiān)督機制，為網(wǎng)格化管理的順利推進提供有力保障。

綜上所述，基層治理現(xiàn)代化是推進鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動力，通過優(yōu)化基層治理制度、加強優(yōu)秀治理人才培養(yǎng)以及積極引入數(shù)字化技術(shù)，可以切實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實。但各地在推進基層治理現(xiàn)代化的過程中還面臨著不少挑戰(zhàn)，實際治理效果存在較大提升空間。在實踐中，應(yīng)從堅持以人為本，創(chuàng)新治理要求；加強組織建設(shè)，優(yōu)化治理手段；強化協(xié)同治理，激發(fā)主體意識等方面入手，積極采取對策，在多元主體協(xié)同下推動基層治理現(xiàn)代化發(fā)展。

[作者單位：中共咸陽市委黨校（咸陽市行政學(xué)院）]