推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?助力鄉(xiāng)村振興

黨的二十屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作為關(guān)鍵任務(wù)之一的重要性?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）詳細(xì)闡釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系，為未來(lái)發(fā)展指明了方向。然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)間要素流通的梗阻、制度體系的不完善等。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制與制度體系。同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的雙向自由流通，加快產(chǎn)業(yè)融合步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建更加緊密的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，助推中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的內(nèi)在邏輯

推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面繁榮，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。在此過(guò)程中，應(yīng)明確目標(biāo)，把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制之間的辯證關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

以加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的起點(diǎn)

在新時(shí)代的浪潮下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的總體方略，旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村走向繁榮、美麗、多元與和諧，確保鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)真正的富足。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的核心在于促進(jìn)城鄉(xiāng)間的資源共享與深度融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，承載著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛、提升農(nóng)民生活品質(zhì)和縮小城鄉(xiāng)差距的重大使命。鄉(xiāng)村振興的每一步都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)支撐，而城鄉(xiāng)融合則為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)引入城市的高端要素和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得以向高端、智能、綠色方向躍進(jìn)，這不僅極大提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也為農(nóng)村其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鋪設(shè)了繁榮之路。

以提升人民生活質(zhì)量作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的著力點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，作為國(guó)家和時(shí)代發(fā)展的重要戰(zhàn)略和制度設(shè)計(jì)，其核心理念和追求目標(biāo)，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程?！鞭r(nóng)民生活質(zhì)量的全面提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。通過(guò)持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，采取更為精準(zhǔn)有效的措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以此提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。同時(shí)，也需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)與交流，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的深度融合，以此提升農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)和精神風(fēng)貌。社會(huì)主義鄉(xiāng)村發(fā)展之路，是一條共享之路，一條讓廣大農(nóng)民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的道路。只有這樣，才能確保城鄉(xiāng)居民共同享受發(fā)展的紅利，共同走向富裕的未來(lái)。

以縮小區(qū)域發(fā)展差距作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的落腳點(diǎn)

城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的一大絆腳石，同時(shí)也在很大程度上阻礙了共同富裕的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)，城市與農(nóng)村似乎被無(wú)形的壁壘分隔，形成了一種固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得資源、人口、教育和醫(yī)療等要素在城鄉(xiāng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)順暢流動(dòng)和均衡配置。隨著時(shí)代的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的界限逐漸模糊。尤其是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展被置于優(yōu)先位置，不僅在資金投入、干部配備上得到傾斜，更在政策扶持上獲得了前所未有的支持。黨的二十大報(bào)告中明確指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)”，為鄉(xiāng)村帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑指明了方向。城鄉(xiāng)融合不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間概念，更是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的綜合性過(guò)程。未來(lái)，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系將更加和諧，鄉(xiāng)村也將煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境

《決議》指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”至關(guān)重要，對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。但是城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距大、要素流動(dòng)受限和創(chuàng)新治理方式的缺失，仍是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制完善的難題，亟待深入研究和有效應(yīng)對(duì)。

公共服務(wù)差距大制約，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體推進(jìn)

城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制面臨的突出現(xiàn)實(shí)困境。教育資源分布不均，城市學(xué)校擁有優(yōu)質(zhì)師資、先進(jìn)教學(xué)設(shè)備和豐富的教育課程體系，而農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)設(shè)施陳舊，課程設(shè)置單一，導(dǎo)致農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市孩子，這不僅影響農(nóng)村人口素質(zhì)提升，也加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)差距也十分明顯。城市集中了大量高水平的醫(yī)院、專業(yè)的醫(yī)療人才和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，能夠提供全面、高效的醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，醫(yī)療技術(shù)水平有限，優(yōu)秀醫(yī)療人才匱乏，農(nóng)民看病就醫(yī)往往需要長(zhǎng)途跋涉前往城市，不僅增加就醫(yī)成本，還可能延誤病情。這種醫(yī)療服務(wù)的差距，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的健康水平和生活質(zhì)量，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)存在諸多壁壘，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的完善。從人口要素來(lái)看，農(nóng)村人口向城市單向流動(dòng)趨勢(shì)明顯，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”。盡管城市對(duì)農(nóng)村人口有吸納作用，但農(nóng)村卻難以吸引城市人口回流，城市人才在住房、就業(yè)、公共服務(wù)等配套政策缺失下，難以扎根農(nóng)村，人才要素在城鄉(xiāng)間難以實(shí)現(xiàn)均衡配置。在土地要素方面，農(nóng)村土地的規(guī)劃和利用缺乏科學(xué)引導(dǎo)，土地碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，制約規(guī)模化農(nóng)業(yè)及其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地要素流動(dòng)不暢極大地限制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度和廣度。資本要素流動(dòng)同樣受阻。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投資回報(bào)率較低、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，使得城市資本下鄉(xiāng)意愿不足。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)信貸支持力度不夠，農(nóng)村融資渠道狹窄，資金短缺成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)要素的自由、有序流動(dòng)，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的健全。

城鄉(xiāng)共治創(chuàng)新不足制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展

從治理理念層面看，城市側(cè)重于現(xiàn)代化建設(shè)與公共服務(wù)提升，鄉(xiāng)村則主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)民生保障，二者在發(fā)展目標(biāo)與資源分配上缺乏有機(jī)融合，導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理存在脫節(jié)現(xiàn)象。治理模式上，創(chuàng)新活力匱乏，未能充分利用數(shù)字技術(shù)搭建城鄉(xiāng)信息共享與協(xié)同治理平臺(tái)，致使城鄉(xiāng)間信息傳遞滯后、不對(duì)稱，無(wú)法及時(shí)有效整合資源、協(xié)同解決問(wèn)題。例如，在生態(tài)環(huán)境治理方面，城鄉(xiāng)各自制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與聯(lián)合行動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)整體性保護(hù)與修復(fù)。在治理主體協(xié)同上，城市的多元主體共治已初顯成效，但鄉(xiāng)村治理主體相對(duì)單一，社會(huì)組織、企業(yè)等參與鄉(xiāng)村治理的渠道不暢、動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)之間治理主體難以形成合力。這種創(chuàng)新不足的城鄉(xiāng)共治現(xiàn)狀，使得城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、公共服務(wù)均衡化等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐，亟待通過(guò)理念革新、模式升級(jí)與主體協(xié)同等多方面創(chuàng)新來(lái)加以改善。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的實(shí)踐路徑

優(yōu)化與完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，顯得至關(guān)重要，它是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略性舉措。在審視當(dāng)前的改革與發(fā)展任務(wù)以及深刻變革的宏觀環(huán)境時(shí)，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，積極推動(dòng)城市資源的雙向自由流通，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升鄉(xiāng)村建設(shè)的整體能力，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的偉大愿景。

縮小公共服務(wù)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《決議》中明確指出，“要提升黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)能力，并強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路上具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合中占據(jù)核心地位，各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)深入研究城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，抓住關(guān)鍵要素，加大公共服務(wù)體制建設(shè)，提出具有針對(duì)性和實(shí)效性的政策措施。首先，均衡教育資源。建立城鄉(xiāng)教師定期交流機(jī)制，鼓勵(lì)城市骨干教師到農(nóng)村支教，農(nóng)村教師到城市進(jìn)修，提升農(nóng)村師資水平。加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，更新教學(xué)設(shè)備，完善多媒體教學(xué)設(shè)施。其次，優(yōu)化醫(yī)療資源。推動(dòng)城市大醫(yī)院與農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療、專家定期坐診、技術(shù)培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)水平。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，提高農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員待遇，吸引優(yōu)秀醫(yī)療人才扎根農(nóng)村。最后，完善社會(huì)保障體系。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)更多農(nóng)民參保。

推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的雙向自由流通，加快城市產(chǎn)業(yè)融合的步伐

城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。為了消除城鄉(xiāng)要素交換的障礙，需要構(gòu)建全面的政策支持。通過(guò)優(yōu)化資源交換和要素互換機(jī)制，可以促使城市的資本、技術(shù)和人才向農(nóng)村流動(dòng)，從而推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。首先，在戶籍改革方面，可放寬農(nóng)村人口進(jìn)入城市的限制，促進(jìn)人才的雙向流動(dòng)。其次，深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高土地利用效益。最后，加快金融資本下鄉(xiāng)的速度，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。優(yōu)化農(nóng)村金融體系，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信貸投放，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)要素的集聚、技術(shù)的滲透和機(jī)制的創(chuàng)新，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和提升價(jià)值鏈，培育農(nóng)村的新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力，從而有效推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過(guò)這些措施，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面的城鄉(xiāng)互利共贏。

構(gòu)建城鄉(xiāng)合作機(jī)制，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合能力

構(gòu)建城鄉(xiāng)合作機(jī)制，首先要革新治理理念。通過(guò)開(kāi)展專題培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹(shù)立一體化發(fā)展理念，打破二元思維。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源分配，制定統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，如在產(chǎn)業(yè)布局上，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，城市發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)。其次，升級(jí)治理模式。引入數(shù)字技術(shù)搭建城鄉(xiāng)信息共享協(xié)同治理平臺(tái)，整合城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境等數(shù)據(jù)，打破信息壁壘。設(shè)立線上共治專區(qū)，鼓勵(lì)居民線上反饋問(wèn)題、提出建議，相關(guān)部門(mén)及時(shí)回應(yīng)處理。以生態(tài)環(huán)境治理為例，借助平臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)環(huán)境數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同治理，提升治理效率。最后，強(qiáng)化主體協(xié)同。拓寬社會(huì)組織、企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理渠道，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，如稅收減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼等，激發(fā)其參與積極性。成立城鄉(xiāng)共治聯(lián)盟，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等事宜，形成多元主體共同參與、協(xié)同治理的良好局面，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)。

（作者單位：中共鄭州市委黨校）