包容性治理化解農(nóng)村老人數(shù)字排斥困境

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及老齡化社會的到來讓數(shù)字排斥這一社會問題暴露在公眾視野。老年人遭遇數(shù)字排斥的主要表現(xiàn)形式有社會排斥、經(jīng)濟(jì)排斥、文化排斥、關(guān)系排斥等。究其原因，主要有兩方面：其一，自身因素，即老年人自身的數(shù)字素質(zhì)低下；其二，外部因素，包括市場開發(fā)的逐利性、政府出臺政策單一、社會支持不足?；饫夏耆藬?shù)字排斥困境，包容性治理提供了良好的視角。作為社會治理模式創(chuàng)新與進(jìn)步的具體表現(xiàn)形式，包容性治理順應(yīng)了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代要求，涉及多元參與的治理主體、合作互動的治理過程和治理成果利益共享。

在2021年年底，“全面建成小康社會”第一個百年奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)，我國成功地解決了長期以來困擾著中國人民的絕對貧困問題，“三農(nóng)”工作的重心向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。2021年中央一號文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

從國家近年發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，我國鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會等方面得到了迅速發(fā)展，但仍存在諸多問題，如老年人遭遇數(shù)字困境的事件頻頻爆出新聞，數(shù)字排斥這一話題引起了人們的關(guān)注和討論。數(shù)字排斥讓老年群體越來越邊緣化，他們正在遭遇著數(shù)字困難和數(shù)字排斥，這是對社會公平的一項挑戰(zhàn)。

要想加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須解決農(nóng)村老年人數(shù)字排斥困境。文章試圖通過理論學(xué)習(xí)和文獻(xiàn)研究回答好“何為數(shù)字排斥？何為包容性治理？”“鄉(xiāng)村振興背景下老年人數(shù)字排斥困境的主要表現(xiàn)形式有哪些？因何產(chǎn)生？”“何以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下老年人數(shù)字排斥困境的包容性治理？”等新起點上優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字包容所亟待解決的重要理論和實踐問題，為解決老年人數(shù)字排斥困境，助力鄉(xiāng)村全面振興提供對策建議。

鄉(xiāng)村振興背景下老年人數(shù)字排斥困境的主要表現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了重大成果，絕對貧困問題已得到解決。為進(jìn)一步提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，需要著力解決鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字排斥問題。在自身因素和外部條件的共同影響下，農(nóng)村老年人數(shù)字排斥困境體現(xiàn)在很多方面，主要包括經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、社會排斥、關(guān)系排斥。

經(jīng)濟(jì)上的數(shù)字排斥

經(jīng)濟(jì)排斥是指個體在正常的生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟(jì)活動中被剝奪了參與的權(quán)利和機(jī)會，從而無法發(fā)揮其潛力。經(jīng)濟(jì)排斥對社會發(fā)展具有雙重效應(yīng)，既阻礙了個體自由地進(jìn)行生產(chǎn)和生活，又會導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大以及貧困問題加劇。經(jīng)濟(jì)排斥主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是就業(yè)排斥。隨著社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，勞動力市場對不同年齡群體產(chǎn)生了明顯差異需求特征。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素之一（2020年4月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布），高齡勞動者的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)質(zhì)量與其數(shù)字素養(yǎng)密不可分。鄉(xiāng)村老年人的就業(yè)市場被數(shù)字化不斷擠壓，再就業(yè)十分困難。二是消費排斥。數(shù)字市場的開發(fā)對象，無論是智能設(shè)備，還是社交軟件，始終聚焦于年輕人而非老年人。市場主體考慮到老年人經(jīng)濟(jì)意識較為保守，更愿意把錢用于衣食住行等基本生存，即便有一定的儲蓄，老年人對數(shù)字設(shè)備和數(shù)字技術(shù)的支出意愿也非常低。

文化上的數(shù)字排斥

文化排斥是指個人或者群體難以融入社會的主流文化。隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾獔鏊?，同時，互聯(lián)網(wǎng)文化和數(shù)字文化也在不斷發(fā)展，逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹髁魑幕?。鄉(xiāng)村老年人能理解的語言體系與網(wǎng)絡(luò)語言之間存在較大差異，這就給他們學(xué)習(xí)使用手機(jī)和App帶來了極大的障礙，從而被排斥在網(wǎng)絡(luò)文化的世界之外。

社會上的數(shù)字排斥

首先，關(guān)于鄉(xiāng)村老年人的日常生活。手機(jī)支付，對年輕人來說輕而易舉，但對有些鄉(xiāng)村老年人來說，卻是一道難題。其實，在日常生活中，除了手機(jī)支付，鄉(xiāng)村老年人還有很多方面因為數(shù)字化而感到困擾。例如，不會使用網(wǎng)約車，阻擋了不少鄉(xiāng)村老年人出行的腳步；不會網(wǎng)上預(yù)約掛號，讓鄉(xiāng)村老年人遭遇新的看病難；不會網(wǎng)上購票，火車站、旅游景區(qū)、博物館、紀(jì)念館等場所的大門都成了鄉(xiāng)村老年人過不去的一道關(guān)卡。其次，關(guān)于社會參與。隨著數(shù)字化的發(fā)展，鄉(xiāng)村老年人的社會參與空間被壓縮，社會參與能力被質(zhì)疑。交話費、查詢電費、消費購物等方面，農(nóng)村老年人都需要在年輕子女的幫助下完成?？傊@一群體面臨的數(shù)字排斥困境嚴(yán)重影響了他們的幸福感、滿足感、獲得感，加劇了社會不公平。

關(guān)系上的數(shù)字排斥

關(guān)系排斥是指個人或者群體在人際交往方面被其他人、群體或者社會排斥。在數(shù)字時代，人們的交往形式、交往對象和交往內(nèi)容都發(fā)生了變化，人與人之間的社會關(guān)系也不同于以往。鄉(xiāng)村老年人在數(shù)字排斥的背景下，難以建立積極健康的社會關(guān)系，逐漸失去了主要的社交網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致他們的社交和人際關(guān)系相對封閉。此外，受文化程度、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，鄉(xiāng)村老年人對數(shù)字化工具的使用頻率較低。鄉(xiāng)村老年人的社會支持網(wǎng)絡(luò)類型單一、輻射范圍縮小、社會活躍度減弱，這是關(guān)系排斥所導(dǎo)致的，這種排斥不僅使他們難以獲取有效的知識，還會使他們?nèi)狈ψ銐虻那楦兄С趾蜕缃徽J(rèn)同。

老年人數(shù)字排斥困境的原因探究

數(shù)字排斥不能被簡單地理解為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的不利影響，而是數(shù)字化時代背景下難以避免的矛盾。一般而言，數(shù)字排斥這一現(xiàn)象是鄉(xiāng)村老年人難以了解或掌握信息通信技術(shù)從而導(dǎo)致這一群體數(shù)字素養(yǎng)水平較低，難以跟上社會發(fā)展步伐的結(jié)果。然而，鄉(xiāng)村老年人數(shù)字素養(yǎng)不足，并不是由其自身單一因素決定，而是受經(jīng)濟(jì)、社會、家庭、個人等諸多因素共同影響。

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平對該地區(qū)的政治、社會、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展起主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村老年人缺乏網(wǎng)絡(luò)信息獲取和使用數(shù)字技術(shù)的能力，主要的影響因素是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較差。鄉(xiāng)村老年人的經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)低于年輕人，即使有些老年人有一定的積蓄，他們更愿意把錢投資到基礎(chǔ)生存，而非數(shù)字生存。經(jīng)濟(jì)水平低，數(shù)字智能設(shè)備的接入明顯不足，勢必會造成老年人整體的數(shù)字能力不足，從而成為“數(shù)字難民”，被排斥在數(shù)字生活之外。

鄉(xiāng)村老年人自身數(shù)字素質(zhì)低

鄉(xiāng)村老年人的生理狀況、心理特征以及經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)因素導(dǎo)致這一群體在數(shù)字科技上處于弱勢地位。其一，生理方面，鄉(xiāng)村老年人的視力、聽力等身體機(jī)能在慢慢衰退，這直接影響了他們對智能產(chǎn)品的接觸和使用；其二，心理方面，學(xué)習(xí)能力的慢慢退化讓他們深感無力，進(jìn)而產(chǎn)生了對數(shù)字技術(shù)的抗拒乃至于恐懼。受教育程度對老年人使用電腦、互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)有很大影響，對技術(shù)的可獲得性和價值缺乏感知、對新興媒體的社會價值和積極意義理解不足以及對未知事物的盲目排斥，更進(jìn)一步影響了鄉(xiāng)村老年人對數(shù)字技術(shù)的接納和學(xué)習(xí)。

家庭、親友、社會支持不足

首先，老年人跟不上信息化時代的步伐，除了自身適應(yīng)能力差、學(xué)習(xí)能力弱，一些智能應(yīng)用適老化程度不足也是一個重要因素。北京大學(xué)社會學(xué)博士后鄭教授表示，顯然中國已進(jìn)入老齡化社會，且鄉(xiāng)村老年人受教育程度普遍偏低，而這個社會的發(fā)展卻是“高知化”“年輕化”的，各行業(yè)的領(lǐng)頭人物大多具有較高教育背景，產(chǎn)品的研發(fā)傾向于把目光聚焦在年輕人身上，這樣往往會導(dǎo)致忽略老年人的實際需求。

其次，鄉(xiāng)村老年人在數(shù)字科技領(lǐng)域面臨著子女回饋、親友互助和社會支持不足等挑戰(zhàn)，這些因素阻礙了他們?nèi)谌霐?shù)字化社會。在數(shù)字技術(shù)條件下，鄉(xiāng)村老年群體接受新事物能力有限，致使他們無法適應(yīng)現(xiàn)代信息化生活方式。面對網(wǎng)絡(luò)上的新鮮事物，農(nóng)村老年人向子女求教難，一方面，子女往往不在老年人的身邊，沒有足夠的時間教老年人操作；另一方面，年輕一代缺乏幫助老年父母融入數(shù)字化社會的意識，從而對父母的求助缺乏耐心。

最后，在數(shù)字化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村老年人所需的科技普及培訓(xùn)課程存在缺失，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，老年學(xué)校會提供有關(guān)電腦、網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)使用等方面的課程，但是在農(nóng)村，鮮有網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)的普及和推廣，農(nóng)村老年人缺乏數(shù)字技術(shù)相關(guān)的科普和培訓(xùn)。

治理政策單一

目前，政府出臺關(guān)于治理數(shù)字鴻溝和數(shù)字排斥領(lǐng)域的政策絕大部分都集中在社會包容方面，即降低數(shù)字難度、智能產(chǎn)品適弱化、服務(wù)方式適老化。例如，近年來國家出臺的《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動方案》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站適老化通用設(shè)計規(guī)范》《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）適老化通用設(shè)計規(guī)范》等政策都圍繞改善老年人使用智能設(shè)備難的情況展開，提出智能設(shè)備界面和App適老化和適弱化的要求。

現(xiàn)有的政策指向，對老年人我們必須確保技術(shù)簡單易用，不被視為令人畏懼或過于復(fù)雜。這些政策側(cè)重于在技術(shù)上幫助老年人使用智能手機(jī)、App和上網(wǎng)，但是在豐富老年人教培體系、普及農(nóng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、提升老年人的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力等方面有待補(bǔ)充完善。解決鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字排斥問題需要多方面的相互配合和協(xié)調(diào)，單單從技術(shù)上發(fā)力無法確保根除問題。

鄉(xiāng)村振興背景下老年人數(shù)字排斥困境的包容性治理

作為兼具價值理性和工具理性的新興社會治理理念和模式，包容性治理更加注重公平和更趨保護(hù)弱勢群體利益，從其理論內(nèi)核和操作過程來看，可以簡要概括為多元治理主體、合作治理過程、共享治理成果三個方面。

治理主體：多元參與

包容性治理理論以多元主體的平等參與為基礎(chǔ)和前提，強(qiáng)調(diào)實質(zhì)性、平等性的參與，而不是僅僅追求利益的一致。這一內(nèi)在邏輯表明包容性治理要求利益相關(guān)的所有主體平等地參與治理，在治理過程中，不同主體之間進(jìn)行理念和觀點的碰撞、價值的融合。在老年人數(shù)字排斥困境中，一方面，困境的影響因素有很多，如經(jīng)濟(jì)收入較低、缺乏智能設(shè)備使用經(jīng)驗、不懂?dāng)?shù)字技術(shù)。此外，還有很多老年人認(rèn)為自己年紀(jì)太大了沒有必要去學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)，并且擔(dān)心自己會在使用智能設(shè)備時遭遇詐騙。另一方面，老年人數(shù)字排斥與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和文化等方面有緊密聯(lián)系。綜合上述影響因素，在老年人數(shù)字排斥困境中，促進(jìn)各個主體之間參與對話和平等協(xié)商，有利于融合不同的資源優(yōu)勢，以達(dá)到更好的治理效果。

治理過程：合作互動

在治理過程中，合作性的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了政府與社會的緊密合作，以及市場機(jī)構(gòu)對政府不足的彌補(bǔ)，這是政府完善社會治理的重要保障機(jī)制。因此，我們主張倡導(dǎo)治理過程中的合作性，這是包容性治理的核心要求。

包容性治理體系絕不容忍“行政傲慢”，參與合作的主體之間應(yīng)是一種平等的協(xié)作關(guān)系。政府的角色和其他合作行動者的角色并沒有主次之分，因為任何形式的傲慢都會破壞合作的基礎(chǔ)，阻礙合作者的對話溝通和資源互通，從而對合作構(gòu)成巨大的威脅。

在治理過程中，為了消除不同治理主體之間的價值、利益、觀念的差異及分歧，包容性治理采用吸納不同主體共同參與治理、尊重主體間差異的方式，并注重以論證、對話、討論為主要環(huán)節(jié)的交往行動，以協(xié)商合作為框架核心和構(gòu)建程序性體制機(jī)制的方式，實現(xiàn)“主體差異—達(dá)成共識—協(xié)商合作—合作共享”這一邏輯鏈條的統(tǒng)合，從而最大程度地綜合不同主體之間的價值訴求。包容性治理主張通過采取民主的交流協(xié)商，開展多層次的對話，以多樣化的合作互動方式，更好地融合政府、市場、民眾等各個主體間的友好關(guān)系，從而為解決老年人數(shù)字困境奠定基礎(chǔ)。

治理成果：利益共享

利益共享是包容性治理最終追求達(dá)到的效果，前面強(qiáng)調(diào)的多元參與的治理主體以及合作互動的治理過程，都是為了確保最后能實現(xiàn)治理成果在相關(guān)利益主體之間達(dá)到共享?？梢哉f，治理成果的利益共享是包容性治理體系中最重要的一個環(huán)節(jié)，如果這個環(huán)節(jié)沒有達(dá)到預(yù)期的效果，那就表明前期的工作沒有到位或者是無效的。治理成果的利益共享體現(xiàn)在兩個方面。一方面，治理主體需知曉治理成果。另一方面，治理成效和收益應(yīng)在各利益主體之間平等分配。包容性治理強(qiáng)調(diào)各相關(guān)利益主體平等地參與利益分配，公平地享受社會資源，即資源分配的制度或者政策是包容的，是以公共利益最大化為導(dǎo)向的，并有意地保護(hù)弱勢群體的利益。當(dāng)然，治理成果的利益共享是多維度的，不僅包括收入分配，還包括經(jīng)濟(jì)的非收入維度、政治利益維度、文化素養(yǎng)維度、精神進(jìn)步維度。

（作者單位：江西師范大學(xué)）