駐村工作隊(duì)為鄉(xiāng)村振興“蓄勢賦能”

駐村工作隊(duì)作為鄉(xiāng)村全面振興的重要力量，積極發(fā)揮紐帶作用，為鄉(xiāng)村全面振興“蓄勢賦能”。在全面開展鄉(xiāng)村振興的過程中，駐村工作隊(duì)面臨著新的任務(wù)和難題，也暴露了當(dāng)前在幫扶工作中存在的問題和弊端，需要結(jié)合時代變化及時進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化提升駐村工作隊(duì)的效能。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，使命重大、任務(wù)艱巨，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)必須重視“三農(nóng)”問題。駐村工作隊(duì)是精準(zhǔn)扶貧的有力隊(duì)伍，脫貧攻堅取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，駐村工作隊(duì)作為鄉(xiāng)村全面振興的重要力量，積極發(fā)揮紐帶作用，為鄉(xiāng)村全面振興“蓄勢賦能”。

鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)揮駐村工作隊(duì)效能的意義

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的中堅力量，駐村工作隊(duì)結(jié)合這一戰(zhàn)略總目標(biāo)發(fā)揮效能。

黨建引領(lǐng)，賦能基層治理

黨的二十大報告指出，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。駐村工作隊(duì)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起黨的建設(shè)這一重要任務(wù)，加強(qiáng)干部教育，發(fā)揮示范作用，密切聯(lián)系群眾，提升服務(wù)水平。駐村工作隊(duì)把黨的建設(shè)這一主線貫穿基層治理的全過程，提升黨組織治理能力，壯大干部隊(duì)伍，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用，為基層治理賦能增力。

有效銜接，助力鄉(xiāng)村建設(shè)

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”。2021年2月15日，習(xí)近平總書記在全面脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上向全世界莊嚴(yán)宣告：中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)，只有完成脫貧攻堅，才能集中力量開展鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果能夠有效防止返貧和新致貧，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面開展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是重大時代課題，需要著力把握、共謀布局。這離不開后期的持續(xù)幫扶和成果鞏固，防止脫貧人口存在返貧風(fēng)險、邊緣人口存在致貧風(fēng)險，駐村工作隊(duì)通過責(zé)任落實(shí)到位、嚴(yán)格監(jiān)督管理，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮重要作用。

協(xié)同發(fā)力，完善基層治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要完善基層治理、鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理成效在很大程度上取決于社會穩(wěn)定程度，駐村工作隊(duì)通過落實(shí)責(zé)任體制、細(xì)化網(wǎng)格管理進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。按照中央文件要求，從省市縣機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)、事業(yè)單位中選派駐村第一書記和工作隊(duì)員，駐村工作隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)“五天四夜”的工作制度，與村“兩委”共同做好各項(xiàng)工作，其中重點(diǎn)是圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，化解各類矛盾，完善基層治理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)揮駐村工作隊(duì)效能面臨的挑戰(zhàn)

隨著時代的發(fā)展，人民群眾對于美好生活的需求日益增加，對鄉(xiāng)村振興的期待也日益豐富，希望擁有更多的就業(yè)崗位、更好的生活條件、美好的鄉(xiāng)村環(huán)境等，這些都對駐村工作提出了更高的要求，也折射出當(dāng)前駐村工作隊(duì)在鄉(xiāng)村工作開展過程中面臨的難點(diǎn)。

人員選派與村情不契合

在選派駐村第一書記和工作隊(duì)員時，會考慮到選派人員的身體素質(zhì)、政治素質(zhì)和責(zé)任意識，但是容易忽略派駐村的村情，從而在人員選派上出現(xiàn)與村情不契合的現(xiàn)象，出現(xiàn)人崗不適的情況，導(dǎo)致幫扶效果打折扣。一方面，村情影響幫扶效果。村情不同需要幫扶的工作重點(diǎn)就不同，如某村存在較多治安問題，群眾懂法守法意識較為薄弱，如果在選派駐村隊(duì)伍時未能匹配法治相關(guān)工作人員，會導(dǎo)致在開展駐村幫扶時，工作人員因缺少解決治安問題的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，面臨情況復(fù)雜的糾紛問題難以有效迅速協(xié)商解決，影響工作成效。另一方面，派駐單位資源影響幫扶效果。助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)幫扶和消費(fèi)幫扶需要相應(yīng)的資源，不同的單位派駐的幫扶人員所能提供的資源不同，同一單位不同資歷的人員所能提供的資源也不同，會導(dǎo)致派駐村所獲得的幫扶資源不同，幫扶效果自然也不盡相同。

鄉(xiāng)村治理主體之間交叉磨合

鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”、村民等主體力量，駐村工作隊(duì)進(jìn)駐派駐村后需要同多方力量進(jìn)行磨合，可能會出現(xiàn)一些矛盾和沖突。一是駐村工作隊(duì)成員之間的磨合。一方面，同一駐村工作隊(duì)的成員可能來自不同的單位，工作經(jīng)歷、工作性質(zhì)不同，年齡、人生閱歷也不同，彼此之間在工作初期需要進(jìn)行一定程度的熟悉和配合。另一方面，不同批次的駐村工作隊(duì)在前后工作交接上存在交接不完善的情況，如第一批次駐村人員工作到期后返回原單位，沒有同第二批次的駐村人員進(jìn)行完整交接，會加大工作難度。二是駐村工作隊(duì)同村“兩委”之間的磨合。村“兩委”作為鄉(xiāng)村建設(shè)的長期主要力量，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。駐村工作隊(duì)是由國家選派相關(guān)人員派駐到鄉(xiāng)村，屬于外部力量。兩股力量在共同處理鄉(xiāng)村事務(wù)時難以迅速理清職責(zé)分工，且工作交叉、相互配合的時刻較多，易出現(xiàn)矛盾爭執(zhí)。三是駐村工作隊(duì)同村民之間的磨合。部分駐村工作人員長期生活在離鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)的地方，人生經(jīng)歷不同，甚至?xí)蚍窖杂绊憸贤ㄐЧ?，需要一定的時間融入當(dāng)?shù)卮迕?。再加上村民對駐村工作隊(duì)的輪換并不十分了解，需要頻繁與新的駐村工作隊(duì)建立聯(lián)系、積累信任，不利于駐村工作隊(duì)的工作開展。

管理制度和激勵機(jī)制不到位

國家層面出臺了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，為駐村第一書記的用人選派、職責(zé)任務(wù)、管理考核、組織保障提供了文件支撐，但囿于多方面因素影響，在實(shí)際落實(shí)中尚未完全達(dá)標(biāo)。在管理制度方面，存在過嚴(yán)和過松兩種情況，駐村工作人員離開原單位到派駐村開展工作，會受到原單位和屬地單位的雙重管理，易出現(xiàn)管理缺口，實(shí)際造成“看得見的管不了，管得了的看不見”或是“派出單位管不上，駐地組織管不了”的局面。究其原因，一方面是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屬地責(zé)任落實(shí)不到位，沒有嚴(yán)格落實(shí)駐村工作管理制度；另一方面是部分派出單位未充分履行部門管理職責(zé)，沒有建立完善的持續(xù)考核管理機(jī)制，對派駐人員缺乏長期的追蹤指導(dǎo)。在激勵機(jī)制方面，獎勵流程不夠清晰明確。在開展駐村人員選拔前會召開相關(guān)的座談會，對未來的提拔獎勵機(jī)制制定清晰的規(guī)則，但是實(shí)際考核的方式和認(rèn)定的結(jié)果往往得不到駐村人員的認(rèn)可，一些駐村干部的工作熱情和積極性大大減弱。

鄉(xiāng)村振興視域下駐村工作隊(duì)效能的提升路徑

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)具有未雨綢繆、居安思危的憂患意識，及時關(guān)注影響駐村工作隊(duì)效能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境，尋找合理切入點(diǎn)，探索提升駐村工作隊(duì)效能的可行性路徑。

精準(zhǔn)選派，合理配置駐村力量

《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》強(qiáng)調(diào)合理調(diào)整選派范圍，優(yōu)化駐村力量。選派駐村工作隊(duì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步和關(guān)鍵一步，需要結(jié)合鄉(xiāng)村類別、特點(diǎn)派駐不同類型的駐村工作隊(duì)，結(jié)合鄉(xiāng)村需求精準(zhǔn)選派駐村人員，提升幫扶成效。

1.嚴(yán)格篩選，精準(zhǔn)定人

在選派駐村第一書記和工作隊(duì)員時應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照個人申報和組織推薦相結(jié)合的方式選拔人才，堅持“選硬人，硬選人”的原則，嚴(yán)格人選把關(guān)，堅持縣級統(tǒng)籌、精準(zhǔn)選派，選擇政治高尚、品行端正、能力卓越、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔從政的人員，充分考慮駐村人員的年齡、政治面貌、專業(yè)職業(yè)、工作經(jīng)歷等，確保選優(yōu)選強(qiáng)，確保選派人員可以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地融入鄉(xiāng)村開展工作。

2.合理派駐，優(yōu)化配置

因村派人，科學(xué)組隊(duì)。為了確保幫扶工作的順利開展，縣級黨委和政府應(yīng)摸清鄉(xiāng)村和派駐人員雙方的情況，進(jìn)行合理的配置。一是逐村研判，了解幫扶需求。成立工作專班調(diào)研鄉(xiāng)村的資源特色、村情民情等，按照先定村、再定人的原則開展派駐。二是逐人分析，了解人員特色。充分了解駐村工作人員的特長、資源、能力、派出單位等，統(tǒng)籌各部門力量科學(xué)安排駐村工作隊(duì)的成員構(gòu)成，建設(shè)輻射范圍廣泛、工作能力突出的駐村工作隊(duì)。三是科學(xué)組隊(duì)，提升幫扶實(shí)效。針對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧村、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)較輕的村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村和其他類型村，選派不同基層經(jīng)歷、不同專業(yè)能力的第一書記和工作隊(duì)員，將人員特點(diǎn)與鄉(xiāng)村特點(diǎn)相結(jié)合，打造人崗匹配的工作隊(duì)伍。四是優(yōu)化幫扶，動態(tài)調(diào)整。根據(jù)村情變化和人員發(fā)展，對干部進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整，確保駐村工作隊(duì)派得下去、駐得長久。

凝聚合力，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

駐村工作隊(duì)作為奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線的重要力量，自身能力建設(shè)是至關(guān)重要的課題，如何提升工作能力、優(yōu)化幫扶效果是開展工作圍繞的核心問題，是影響工作成效的關(guān)鍵因素。因此，解決駐村工作隊(duì)成員之間、駐村工作隊(duì)與村“兩委”之間、駐村工作隊(duì)與村民之間配合度不達(dá)標(biāo)的問題是提升駐村工作隊(duì)效能的重要路徑。

1.核心引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作

一方面，駐村工作隊(duì)成員來自不同的單位，有著不同的人生閱歷、工作經(jīng)歷、性格特征，組成駐村工作隊(duì)之后彼此之間不熟悉，缺乏溝通了解，不利于工作的開展，需要培養(yǎng)默契，加強(qiáng)協(xié)作，提升集體的凝聚力、團(tuán)結(jié)力。駐村第一書記作為核心引領(lǐng)力，需要鼓勵駐村隊(duì)員及時調(diào)整心態(tài)，努力在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮自身力量。同時，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，向各位隊(duì)員傳輸團(tuán)結(jié)協(xié)作、集體意識，提升團(tuán)隊(duì)的集體榮譽(yù)感；實(shí)行隊(duì)內(nèi)幫扶，利用“導(dǎo)師制”，讓有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員幫助履歷尚淺的隊(duì)員盡快熟悉工作，在實(shí)際開展工作中教學(xué)相長、共同進(jìn)步。另一方面，面對兩批駐村工作隊(duì)之間存在銜接不通暢的問題，需要建立“傳幫帶”的工作機(jī)制，上一批駐村工作隊(duì)到期后需要同下一批駐村工作隊(duì)完成工作交接，不可匆匆離職，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)單位完成工作驗(yàn)收后方可離開派駐地，確保工作銜接的有序性，此舉有助于新一批駐村工作隊(duì)開展工作。

2.明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同

駐村工作隊(duì)作為外來力量對鄉(xiāng)村的政治嵌入，同鄉(xiāng)村治理的村“兩委”這一主體具有密切的聯(lián)系，駐村工作隊(duì)到村時間短，難以迅速明晰責(zé)任界限，同村“兩委”之間的工作存在交叉混亂的情況，要注意處理好外部幫扶力量與鄉(xiāng)村內(nèi)生動力之間的矛盾，合理處理駐村工作隊(duì)與村“兩委”之間的關(guān)系。一是明確職責(zé)。駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)尊重村“兩委”在長期基層治理中的主體地位，緊緊依靠村“兩委”開展工作，遇事共商、問題共解、責(zé)任共擔(dān)。二是互幫互助。駐村工作隊(duì)同村“兩委”共同開展工作時應(yīng)做到“幫辦不代替、到位不越位”，著力調(diào)動村“兩委”的積極性、主動性、創(chuàng)造性。村“兩委”整體上存在年齡偏大、文化水平低的情況，駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)幫助村干部提升業(yè)務(wù)工作能力，維護(hù)村干部的威信，加強(qiáng)村委班子建設(shè)，發(fā)揮村干部在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

提升實(shí)效，完善考核激勵機(jī)制

《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》等文件，對駐村工作隊(duì)的人員選拔、職責(zé)任務(wù)、管理考核等都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，然而在實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)了監(jiān)管不合理的問題，需要堅持嚴(yán)管厚愛的原則，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提升駐村人員的工作積極性。

1.注重關(guān)心激勵

駐村隊(duì)員離開原工作單位，到達(dá)陌生的派駐村開展工作，既要克服生活上、工作上的陌生和困難，又要應(yīng)對繁重的雙邊考核和檢查，易出現(xiàn)力不從心、疲憊懈怠的狀況，需要著重關(guān)注這一問題，關(guān)心關(guān)愛駐村人員，做好保障激勵工作。一是落實(shí)駐村工作專項(xiàng)資金，為駐村工作隊(duì)提供生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等，做好后勤保障工作。二是加強(qiáng)表彰宣傳。對于優(yōu)秀駐村工作人員和優(yōu)秀事跡，應(yīng)加大宣傳力度和獎勵表彰力度，提升駐村工作隊(duì)的榮譽(yù)感和獲得感。三是關(guān)心愛護(hù)駐村人員。為駐村隊(duì)員提供體檢和保險服務(wù)，保障其身心健康。在節(jié)日期間，可以開展溫暖慰問活動，有助于增強(qiáng)駐村工作隊(duì)對于派駐地的融入感。

2.科學(xué)管理監(jiān)督

沒有規(guī)矩不成方圓，嚴(yán)格監(jiān)管有利于更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。駐村工作隊(duì)面臨派駐單位和派出單位的雙重管理，一方面，合理的監(jiān)督管理有利于規(guī)范工作開展，減少工作誤差；另一方面，過于繁重的監(jiān)管會削弱駐村工作隊(duì)的工作熱情和積極性，因此，應(yīng)堅持適度合理的原則開展管理、監(jiān)督和考核工作。結(jié)合時代變化和村情實(shí)際，出臺與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的駐村工作隊(duì)管理制度，從頂層設(shè)計上強(qiáng)化對駐村工作隊(duì)重要性的認(rèn)識。同時，考評制度需要“落地”。優(yōu)化考評制度，同晉升機(jī)制相聯(lián)系，成立考核專班小組，對駐村工作隊(duì)的表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)的評價，按照評價結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的激勵晉升政策，提供更多的發(fā)展機(jī)遇，能夠極大程度激發(fā)駐村人員的工作積極性，提升駐村工作的長效幫扶力。

駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅中堅持以人民為中心，發(fā)揮重要作用，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在新征程上，應(yīng)直面駐村工作隊(duì)在實(shí)踐中存在的難點(diǎn)，優(yōu)化駐村工作制度，提升工作效能，增強(qiáng)工作實(shí)效，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（作者單位：洛陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）