金磚國家反腐敗國際合作：現(xiàn)實與前瞻

摘" "要：金磚國家普遍存在的腐敗問題已成為制約成員國經(jīng)濟社會發(fā)展的共同挑戰(zhàn)，因此，金磚國家將反腐敗合作列入共同探討的新合作領(lǐng)域，并取得了系列進展。雖然有國際公約、雙邊條約和國內(nèi)法等法律框架的支持，但要取得反腐敗國際合作實效，金磚國家仍然面臨著合作機制化水平不高、美國與歐盟等外部勢力的拉攏和分化以及各方法律協(xié)調(diào)不易等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中國作為推進金磚國家反腐敗國際合作的建設(shè)性力量，不僅要夯實法治根基，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，更要在優(yōu)化金磚國家合作機制的基礎(chǔ)上，通過外交努力將金磚國家反腐敗國際合作走深走實，推動構(gòu)建一個公正科學、權(quán)威高效的國際反腐敗新秩序。

關(guān)鍵詞：金磚國家；反腐敗國際合作；涉外法治；國際治理

中圖分類號：D523.4" " " " " " " " "文獻標識碼：A" " " " " " " " 文章編號：1674-9170（2025）01-0082-15

長期以來，腐敗一直是世界各國面臨的共同難題，也是阻礙社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在全球經(jīng)濟治理赤字、全球治理體系失靈的大背景下，以金磚國家為代表的發(fā)展中國家為了應(yīng)對腐敗這一共同挑戰(zhàn)而采取一致行動，為反腐敗國際治理貢獻智慧和有益經(jīng)驗。

一、問題的提出：腐敗是金磚國家發(fā)展的共同挑戰(zhàn)

金磚國家是世界經(jīng)濟增長的重要引擎，是全球金融穩(wěn)定的重要力量。①據(jù)俄羅斯衛(wèi)星社2024年7月3日報道，2023年金磚國家在全球經(jīng)濟中的份額達到創(chuàng)紀錄的35.7%。自2006年該組織成立以來，其在全球經(jīng)濟中的比重增長了10.2個百分點。①2024年1月1日，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員，使金磚國家在國際經(jīng)濟事務(wù)中的代表性和話語權(quán)得到進一步提升，為促進新興市場國家和發(fā)展中國家繁榮富強注入了更加強勁的動力。但不容忽視的問題是，金磚國家國內(nèi)面臨的腐敗問題已經(jīng)成為影響其國家發(fā)展的共同挑戰(zhàn)，是全球經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的不利因素。因此，金磚國家普遍存在的這一現(xiàn)實問題，構(gòu)成了金磚國家反腐敗國際合作的動力來源。近五年來金磚國家的全球“清廉指數(shù)”得分與排名可以較為直觀地反映這一問題（見表1）。

俄羅斯國內(nèi)的腐敗問題已經(jīng)成為嚴重影響俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展甚至政治安全的重要因素之一。俄烏沖突的暴發(fā)對俄羅斯政府管理及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更是帶來巨大挑戰(zhàn)，腐敗風險陡增。②近日短短一個月內(nèi)，包括國防部副部長、人事總局局長、第58集團軍前司令在內(nèi)的五名國防部高官相繼被捕，揭示了俄羅斯軍隊人事管理領(lǐng)域觸目驚心的腐敗問題。③

巴西國內(nèi)腐敗丑聞持續(xù)不斷，給巴西政壇和社會造成了巨大沖擊。④巴西2014年3月啟動大規(guī)模反腐調(diào)查“洗車行動”。據(jù)該調(diào)查顯示，大型國企巴西石油公司高管層集體腐敗，利用外包工程虛抬報價收受賄賂。巴西司法機構(gòu)認定，包括前總統(tǒng)盧拉在內(nèi)的多名政壇重要人物與巴西石油公司貪腐案有關(guān)。⑤根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)顯示，過去四年腐敗行為給巴西帶來370億美元損失。⑥僅2018年，共有近400名巴西聯(lián)邦公職人員由于貪污腐敗被革職。⑦

印度的腐敗問題根深蒂固，被前總理辛格稱為“國家經(jīng)濟繁榮的最大威脅”①。據(jù)透明國際研究報告顯示，印度是亞太地區(qū)腐敗發(fā)生率最高的國家，近七成人表示在接受公共服務(wù)時行賄。②印度官僚機構(gòu)的腐敗蔓延在日常政治生活的各個領(lǐng)域，印度政黨及選舉政治中的黑金、暴力、賄賂和買票等現(xiàn)象不僅使得政治過程腐敗叢生，也使得行政部門的腐敗治理變得更加復(fù)雜。③在經(jīng)濟民生領(lǐng)域，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，印度的腐敗更是臭名昭著。④

南非國內(nèi)存在著系統(tǒng)性腐敗問題。2022年初南非反貪腐調(diào)查委員會的一份報告指出，在祖馬執(zhí)政期間，政府在采購的每個階段都存在濫用職權(quán)的行為模式，南非國有企業(yè)的治理已經(jīng)崩潰。⑤近五年來，包括南非國家電力公司、南非航空、Transnet等大型國有企業(yè)，相繼因嚴重腐敗等問題陷入經(jīng)營危機，損失了數(shù)十億蘭特收入⑥，對南非經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展造成了極為不利的影響。

中國的腐敗治理自黨的十八大以來取得了一系列重大成果，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但不可否認的是，腐敗仍然是阻礙國家發(fā)展的重要因素，新型腐敗和隱性腐敗層出不窮，呈現(xiàn)出腐敗主體隱身化、權(quán)錢交易民事化、利益輸送市場化、主觀故意深藏化、權(quán)錢關(guān)聯(lián)割裂化、收益來源多樣化、賄賂標的虛擬化、性質(zhì)認定復(fù)雜化等新的特點⑦，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。

伊朗的腐敗問題同樣也極大地限制了其國家發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫?。雖然伊朗石油資源豐富，但普通民眾卻依然窮困潦倒，未能享受到國家巨額石油收入帶來的利好。腐敗對于伊朗改善民生、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、吸引和擴大外國投資等方面均產(chǎn)生了負面影響。

埃及長期以來飽受腐敗問題的困擾。行政腐敗是埃及腐敗問題的主要表現(xiàn)形式，行政部門與私營部門私相授受十分猖獗，那些與前任政權(quán)有密切聯(lián)系的私營部門被給予特殊利益，他們享有對重要項目的控制權(quán)，甚至未經(jīng)商業(yè)擔保便可獲取貸款。⑧腐敗也大量蔓延至其他領(lǐng)域，包括交通和通信部門、房地產(chǎn)、建筑、土地私有化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購和武器運輸?shù)?。①埃及官方甚至控制新聞媒體，對與腐敗相關(guān)的新聞報道實施限制。盡管埃及憲法及相關(guān)法律保障記者發(fā)掘和公開發(fā)布信息的權(quán)利，政府仍然出臺相關(guān)規(guī)定限制新聞媒體的自由言論②，足見埃及腐敗之猖獗。

沙特的國家治理建立在腐敗的基礎(chǔ)之上。③雖然沙特因其豐富的油氣儲量獲得巨額石油收益，但國家實際上處于一種“國富民窮”的狀態(tài)，這與龐大的王室及諸多關(guān)鍵崗位王室成員的貪腐密切相關(guān)。④ 2024年4月，據(jù)沙特國家反腐敗監(jiān)督機構(gòu)透露，僅4月份就逮捕了166名涉嫌貪污的政府雇員⑤，持續(xù)性地給國家造成重大損失。

埃塞俄比亞軍方的腐敗丑聞也頻頻見報。僅2018年，該國就有27名高級軍官因涉嫌非法采購價值20億美元的飛機、輪船和起重機等，并涉嫌侵吞采購款而被捕。一家具有軍方背景的企業(yè)參與了多個大型基建項目，被捕軍官的腐敗行為還可能與這些項目有關(guān)。⑥此外，埃塞俄比亞的私營部門和宗教機制也處于不受監(jiān)管的狀態(tài)⑦，給反腐敗工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

相較于其他金磚國家，阿聯(lián)酋腐敗現(xiàn)象較少。2014年透明國際宣布阿聯(lián)酋為阿拉伯世界中腐敗最少的國家，但阿聯(lián)酋也并非鐵板一塊，濫用公權(quán)以及公共資金，以權(quán)謀私以及利用政府合同或欺詐活動獲利的行為仍然存在。⑧

二、金磚國家反腐敗國際合作的法律基礎(chǔ)

2013年2月《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤德班宣言》將反腐敗合作列入金磚國家共同探討的新合作領(lǐng)域之一①，此后歷年的領(lǐng)導(dǎo)人會晤都將反腐敗問題作為關(guān)注的重點之一。②尤其是近兩年的金磚合作成果顯著，進一步深化了金磚國家反腐敗國際合作的共識與愿望，為金磚國家反腐敗國際合作的具體落實向前推進了一大步。2022年《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤北京宣言》通過了《金磚國家拒絕腐敗避風港倡議》，并召開金磚國家首次反腐敗部長級會議。2023年《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》重申，“致力于加強反腐敗國際合作和金磚國家協(xié)作”，并且再次強調(diào)了《金磚國家拒絕腐敗避風港倡議》中提到的重點合作領(lǐng)域，有助于將金磚國家反腐敗國際合作共識推向?qū)嵺`。2024年《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤喀山宣言》以堅定的語氣表達了開展反腐敗國際合作的決心，“我們堅定不移推動金磚國家在預(yù)防和打擊腐敗方面的合作，加強在國際反腐敗議程重大問題上的協(xié)調(diào)”。

除了金磚合作框架內(nèi)的成果文件，金磚國家反腐敗國際合作還需要法治支撐。經(jīng)過梳理，金磚國家反腐敗國際合作主要涉及國際公約、雙邊條約以及金磚國家國內(nèi)法，這些法律框架為金磚國家反腐敗國際合作提供了堅實的法治基礎(chǔ)。

（一）國際公約

1.《聯(lián)合國反腐敗公約》。作為國際反腐敗領(lǐng)域的權(quán)威法律文件，《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定各締約國要建立專門的預(yù)防腐敗機構(gòu)；建立透明、競爭、客觀的公共采購制度；制定私營機構(gòu)廉潔的標準和程序；打擊洗錢活動，監(jiān)控可疑賬戶等③，都為金磚國家反腐敗治理提供了根本遵循和行動指引。金磚國家也在多個會晤聲明中表明了這一立場④，這也是金磚國家維護以聯(lián)合國為核心的多邊機制的具體體現(xiàn)。

2.《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》?！堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》對“腐敗行為的刑事定罪”“反腐敗措施”“沒收犯罪所得”、引渡和司法協(xié)助等方面都作了具體規(guī)定，為反腐敗國際追逃追贓工作提供了法律指引。金磚國家高度認可該公約在跨國追逃追贓方面起到的重要作用，金磚國家也在多個會晤聲明中表明將為進一步落實該公約而繼續(xù)努力，為打擊跨國有組織犯罪采取一致行動。

（二）雙邊條約

反腐敗領(lǐng)域的雙邊法律合作，實踐中較為主要的雙邊條約主要涉及引渡、刑事司法協(xié)助、被判刑人移管等方面。通過梳理，中國和其他金磚國家締結(jié)的與反腐敗法律合作相關(guān)的雙邊條約情況如表2所示：

表2" 中國與其他金磚國家締結(jié)的和反腐敗法律合作相關(guān)的雙邊條約

注：該表系作者根據(jù)中華人民共和國外交部條約數(shù)據(jù)庫和司法部網(wǎng)站整理，參見：http：//treaty.mfa.gov.cn/web/index.jsp， https：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/flfggz/flfggzflty/fltyydty/，訪問日期：2024年12月10日。

總體而言，除印度外，中國與金磚國家之間在反腐敗領(lǐng)域的雙邊條約基本都有所涉及，而且中國與俄羅斯、埃及早在上世紀九十年代就已經(jīng)開始了刑事司法協(xié)助方面的合作，為今后的反腐敗國際合作奠定了堅實基礎(chǔ)。相對而言，中國與俄羅斯之間在反腐敗領(lǐng)域的雙邊條約數(shù)量較多，且兩國于2015年共同簽署并發(fā)表《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》將反腐敗合作納入其中，視為當前外交工作的重要領(lǐng)域加以推進，向世界展現(xiàn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人鐵腕治腐的堅強政治決心。①

（三）金磚國家國內(nèi)法

金磚國家一直持續(xù)加強國內(nèi)反腐敗立法，建立了較為健全的反腐敗法律框架。

俄羅斯的《反腐敗法》主要對“貪污賄賂”的概念、反腐敗的法律基礎(chǔ)和主要原則、腐敗的預(yù)防措施、公務(wù)員的財產(chǎn)申報義務(wù)以及腐敗違法行為的法律責任等方面內(nèi)容作出了具體的規(guī)定②，還包括了國際合作的內(nèi)容，為俄羅斯反腐敗活動的順利有效進行提供了全面的法律支持。③2012年普京第三次擔任俄羅斯總統(tǒng)后，加快了反腐敗立法的進度，《國家公職人員支出監(jiān)督法》《審查公務(wù)員消費占收入比例法》《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》《禁止官員擁有外國存款法》及《國家采購法》（新版）等相繼出臺④，標志著俄羅斯反腐敗斗爭規(guī)范化、法制化建設(shè)邁上了更高的臺階。⑤2018年俄羅斯開始編制腐敗官員名冊并由普京簽署相關(guān)法案，2021年俄羅斯批準《2021-2024年國家反腐敗計劃》⑥，進一步完善了國內(nèi)反腐敗的制度體系。

巴西不僅有《刑法》（Criminal Code）和《反腐敗法》（Anti-Corruption Law）等基礎(chǔ)性法律，還先后出臺了《行政不當行為法》（Administrative Improbity Law）、《反洗錢法》《清白公司法》《廉潔記錄法》等專門的法律法規(guī)。其中《清白公司法》詳細規(guī)定了其所禁止的公司等法律實體針對巴西國內(nèi)外公職人員實施的直接或間接不法行為，在巴西反腐敗過程中發(fā)揮了重要作用，較為成功地打破了巴西長期以來形成的政商勾結(jié)和政商聯(lián)盟。⑦

印度主要有《印度刑法典》（Indian Penal Code）和《預(yù)防腐敗法》（Prevention of Corruption Act）。《預(yù)防腐敗法》就腐敗行為的調(diào)查和起訴提供了法律框架，并對個人的腐敗行為規(guī)定了嚴厲的刑罰。①根據(jù)《預(yù)防腐敗法》，公職人員接受或索取非法利益（illegal gratification），或他人為謀取不正當利益促使公職人員非法行使職權(quán)，均會受到刑法處罰?！矮@利”（gratification）不僅包括金錢利益或可以用金錢衡量的物質(zhì)利益，也包括能夠滿足對方愛好或欲望的所有事物，甚至還包括可以對公職人員產(chǎn)生影響的微不足道的利益，只要此種獲利超出了法律規(guī)定的范圍?！额A(yù)防腐敗法修正案》（Prevention of Corruption Act Amendment Bill）還進一步擴大了非法獲利的范圍。②除了法律法規(guī)的出臺，印度也在推進創(chuàng)設(shè)一個專門法庭以對腐敗案件做出快速判決。③

南非的相關(guān)法律主要包括《預(yù)防和打擊腐敗活動法》（Prevention and Combating of Corrupt Activities），旨在為預(yù)防公共部門與私營部門的腐敗行為建立行為標準；《預(yù)防有組織犯罪法》（Prevention of Organized Crime Act）旨在打擊洗錢和有組織犯罪，對某些特定群體施加與涉嫌犯罪活動有關(guān)的特定信息有報告義務(wù)；《金融情報中心法》（Financial Intelligence Centre Act）旨在為預(yù)防與打擊洗錢和金融恐怖主義建立一套強有力的法律框架。④

中國近年來不斷加快反腐敗領(lǐng)域立法進程。2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）、《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》（以下簡稱《國際刑事司法協(xié)助法》）兩大重量級立法出臺，以及《中華人民共和國刑事訴訟法修正案》對追逃追贓機制的完善，進一步充實了反腐敗國際合作法律工具箱，為開展國際刑事司法協(xié)助和追逃追贓工作提供了強有力的法治保障。2021年《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》對監(jiān)察機關(guān)如何開展引渡、遣返、境外追訴等國際執(zhí)法司法合作作了細化規(guī)定⑤，為反腐敗實踐提供了更多具有可操作性的指引。

新加入的成員國也有各自的反腐敗法律法規(guī)體系。比如埃及不僅有多項法律規(guī)制公職人員，如1975年的《中央銀行法與銀行系統(tǒng)》、1992年的《資本市場法》、1997年的《激勵與投資擔保法》、1998年的《投標與公司收購法》等，穆巴拉克政府還啟動了監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管程序來打擊腐敗。此外，埃及還有許多其他與打擊腐敗相關(guān)的法規(guī)和判令，廣泛適用于各層級的公職人員，禁止公職人員的各種不端行為。⑥

三、金磚國家反腐敗國際合作的主要進展與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

金磚國家在經(jīng)濟發(fā)展、社會制度、文化傳統(tǒng)、地域特色、核心利益、外交戰(zhàn)略等方面存在較大差異性，如何在互信基礎(chǔ)上共同構(gòu)建有效的合作機制并非易事。①但出于共同的利益和目標追求，金磚國家就反腐敗國際合作的具體方面達成共識并取得重要進展。

（一）金磚國家反腐敗國際合作的主要進展

1.成立反腐敗工作組。2015年7月《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤烏法宣言》一致同意成立金磚國家反腐敗合作工作組。②反腐敗工作組是金磚國家合作機制下設(shè)的專業(yè)領(lǐng)域工作組之一，旨在落實金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人共識，加強國際反腐敗合作和追逃追贓工作。工作組主席由金磚國家合作機制輪值主席國擔任，每年召開2至3次工作組會議。2016年6月，金磚國家反腐敗工作組召開首次會議。③

2.召開金磚國家反腐敗部長級會議。2022年7月13日，金磚國家首次反腐敗部長級會議以視頻形式舉行。此次會議主題為“加強合作，攜手反腐”，探討金磚國家如何在打擊腐敗資產(chǎn)流動、反腐敗執(zhí)法和追逃追贓合作、反腐敗教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域繼續(xù)深化合作。④這次會議是自2015年金磚國家反腐敗工作組成立以來第一次舉辦的反腐敗部長級會議，這也意味著金磚國家在更高層面上凝聚了反腐敗共識，向國際社會傳遞了金磚國家誓言打擊腐敗、加強重點領(lǐng)域務(wù)實合作的鮮明立場和積極信號。⑤

3.建立金磚國家總檢察長會議機制。金磚國家總檢察長會議機制建立于2015年，是金磚國家合作框架下的一項重要專業(yè)機制⑥，為金磚國家開展司法合作搭建了新平臺。2016年12月1日，第一屆金磚國家總檢察長會議在中國海南省三亞市召開，會議主題為“打擊腐敗犯罪，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，希望通過合作打擊腐敗犯罪，促進新興國家經(jīng)濟體的繁榮，進一步充實金磚國家合作機制內(nèi)涵。⑦2017年金磚國家總檢察長會議通過了首個規(guī)范性文件《金磚國家總檢察長會議議定書》，對總檢察長會議機制規(guī)范化、常態(tài)化運行具有重要意義。2024年6月19日，金磚國家擴員后的首次總檢察長會議在俄羅斯圣彼得堡召開，主題是“用先進的數(shù)字化解決方案實施法律：金磚國家檢察機關(guān)的實踐”⑧，進一步促進了金磚國家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的交流合作。

4.持續(xù)推進金磚國家大法官論壇。2009年，在巴西的倡議下，當時的金磚四國（中國、俄羅斯、巴西、印度）最高法院簽署了《金磚四國司法合作議定書》，決定通過聯(lián)合舉辦研討會、加強各國代表包括法官互訪的形式，加強彼此在司法和法律制度領(lǐng)域的合作。①2015年9月，金磚國家大法官論壇通過《三亞聲明》強調(diào)，金磚國家最高法院致力于不斷拓展司法合作范圍，加強各國在深化司法改革、完善司法制度方面的經(jīng)驗交流，在金磚國家司法合作議定書框架下開展廣泛司法交流，共同提高司法水平。②2022年9月，金磚國家大法官論壇通過《金磚國家大法官論壇共同聲明》，推動新時代金磚國家司法合作邁向新征程。③2024年6月，金磚國家首席大法官論壇在俄羅斯聯(lián)邦索契舉行，論壇通過成果性文件《金磚國家首席大法官論壇聯(lián)合聲明》，促進金磚國家司法合作行穩(wěn)致遠。④

5.明確金磚國家反腐敗國際合作的重點領(lǐng)域。除了歷屆領(lǐng)導(dǎo)人會晤宣言和會議機制聲明，《金磚國家反腐敗部長級會議公報》和《金磚國家拒絕腐敗避風港倡議》兩個框架文件對金磚國家反腐敗國際合作的重點領(lǐng)域進行了補充和細化，主要包括：打擊轉(zhuǎn)移腐敗資產(chǎn)行為，積極追回腐敗資產(chǎn)；拒絕為腐敗人員提供避風港；加強反腐敗教育和培訓(xùn)；利用新技術(shù)開展跨境腐敗相關(guān)信息共享和刑事司法協(xié)助等。

6.發(fā)布《金磚國家資產(chǎn)追回分析》。2024年金磚國家第十六次會晤通過了《加強反腐敗合作與資產(chǎn)追回：金磚國家共同愿景與聯(lián)合行動》，重視在各國國內(nèi)框架推動落實。此外，反腐敗工作組還發(fā)布了《金磚國家資產(chǎn)追回分析》，就金磚國家國內(nèi)法律框架和組織機構(gòu)、沒收財產(chǎn)的管理與處置、資產(chǎn)追回方面的信息收集、國際合作的法律基礎(chǔ)、平臺和交流渠道、先進技術(shù)和數(shù)據(jù)庫的運用、資產(chǎn)追回面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對等方面進行了客觀翔實的分析，推進金磚國家反腐敗國際合作從愿景走向行動。

（二）金磚國家反腐敗國際合作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

雖然金磚國家反腐敗國際合作達成了系列共識，但要將這些共識真正落到實處可能會面臨更多、更復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。

1.內(nèi)部挑戰(zhàn)：金磚國家合作的機制化水平有待進一步提升。金磚國家致力于促進全球治理體系的改革與完善，其機制化建設(shè)主要集中于國際財經(jīng)方面，新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的建立為金磚國家在全球經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)出更多聲音、參與更多決策提供了機制支撐。⑤但金磚國家合作機制不同于一般國際組織，它沒有秘書處，也缺乏一個正式的具有法律約束力的條約作為基礎(chǔ)⑥，它主要通過首腦峰會發(fā)布的聯(lián)合聲明和宣言來提供成員國行為規(guī)范①，機制化、規(guī)范化程度相對較低。而且由于金磚國家沒有秘書處，導(dǎo)致每個輪值主席國獨立保存有關(guān)該組織各領(lǐng)域活動的信息，不與下一個主席國進行交接②，政策的一致性、連貫性和延續(xù)性較差。就目前金磚國家達成的成果文件來看，金磚國家反腐敗國際合作離規(guī)范的機制化建設(shè)還有一段距離，已經(jīng)達成的共識以倡議文件為主，金磚國家之間還需要做出更多的制度化安排確保將合作的平臺與重點領(lǐng)域真正落到實處。

2.外部挑戰(zhàn)：美國、歐盟等外部勢力對金磚國家實施拉攏、分化和施壓策略。金磚國家致力于推動全球治理變革，推動國際秩序走向公正、公平、合理、均衡，其宗旨是要在國際事務(wù)中與西方世界平等共治、合作共贏③，這必然會沖擊以傳統(tǒng)西方大國為主導(dǎo)的國際治理格局，削弱西方大國的國際主導(dǎo)地位。因此，以美國、歐盟為主的西方外部勢力不僅持續(xù)唱衰金磚國家，還加大對印度、巴西、南非等金磚國家實施拉攏、分化和施壓策略，以達到破壞金磚國家內(nèi)部團結(jié)和整體影響力，鞏固和維持自身優(yōu)勢的目的。

印度對中國在金磚國家中的影響力和話語權(quán)保持高度警惕，在金磚國家機制合作中一直存在對華合作與防范并舉的復(fù)雜心態(tài)。④在依靠金磚國家合作機制實現(xiàn)自身利益訴求和提升國際影響力的同時，又積極迎合美國的拉攏，不僅加入美國倡建的多種排他性“小圈子”，甘當美國遏制中國的棋子，還在其他領(lǐng)域配合美國與中國展開競爭和對抗。在擴員問題上，金磚國家也曾遭遇過阿根廷風波。2023年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會將阿根廷正式確定為新成員之一，阿根廷右翼領(lǐng)導(dǎo)人米萊上臺后卻表示“現(xiàn)在不是加入新興國家集團的適當時機”，阿根廷加入金磚國家的計劃最終流產(chǎn)，這背后也不乏美國的身影。此外，歐盟自2023年以來也出臺多個文件，要求對金磚保持警惕并采取必要的圍堵措施。⑤這些外部勢力的打壓自然不利于金磚國家的團結(jié)協(xié)作。

3.法律挑戰(zhàn)：法律之間的協(xié)調(diào)實屬不易。一是金磚國家國內(nèi)法律之間的協(xié)調(diào)問題。金磚國家包含的法律體系復(fù)雜多樣，既有大陸法系和普通法系，還有混合法系國家如南非。即使屬于同一法系，不同國家的法律也不盡相同。⑥而且金磚國家反腐敗國際合作涉及的法律規(guī)范也紛繁復(fù)雜，再加上爭端解決機制的不完善，法律磨合確實刻不容緩。⑦雖然金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人多次表示，“要通過適當完善國內(nèi)法律更有效地查處腐敗案件”①，“要在尊重各國法律制度基礎(chǔ)上”②開展經(jīng)驗交流與務(wù)實合作，“相互尊重彼此司法主權(quán)和法律制度差異”③等，這些表態(tài)充分體現(xiàn)了金磚國家推進反腐敗國際合作的最大誠意，但實際上，金磚國家政治體制、法治發(fā)展水平和司法實踐等存在巨大差異，要促進彼此之間的協(xié)調(diào)實屬不易。再加上金磚國家國內(nèi)法律本身也存在著一些不完善之處，例如巴西《刑法》并沒有對賄賂或不正當利益給予明確界定④，也沒有對商業(yè)或因私賄賂設(shè)置刑事或民事責任，這些行為在某些具體情形下會被認定為盜竊或不正當競爭。⑤南非《預(yù)防和打擊腐敗活動法》對公職人員的界定范圍中，并不包括立法機構(gòu)和司法機構(gòu)的人員。⑥印度也沒有專門的法律規(guī)制私營部門的腐敗問題，印度的《公司法》將這類行為認定為欺詐，而且印度的反腐敗法律不適用于外事部門的公職人員。⑦中國與打擊跨境腐敗相關(guān)的法律規(guī)定較為分散，《國際刑事司法協(xié)助法》《監(jiān)察法》《刑事訴訟法》之間的相互銜接也存在不暢之處等。這一客觀現(xiàn)實在一定程度上會延緩金磚國家反腐敗國際合作的推進。

二是國際法律框架缺乏可操作性。對于國際公約，《聯(lián)合國反腐敗公約》盡管內(nèi)容廣泛，但缺乏實施的監(jiān)督機制，具體條款在實施過程中很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。⑧對于雙邊條約，金磚國家之間雙邊條約、多邊刑事司法合作條約的實踐效果尚不明顯。不少條約內(nèi)容只是框架式的，而反腐敗的司法合作涉及范圍廣、觸及利益團體多，僅對其程序、范圍、運行機制等作出一般規(guī)定，導(dǎo)致在實際操作層面產(chǎn)生困難。⑨對于金磚合作框架內(nèi)的成果文件，亦多為原則性規(guī)定，而反腐敗國際合作涉及眾多環(huán)節(jié)和復(fù)雜領(lǐng)域，目前尚無具體的實施方案來對這些實操層面的問題進行有效解決，這是后續(xù)金磚國家在反腐敗國際合作問題上需著重討論的議題。

三是金磚國家國內(nèi)法與國際法之間的銜接問題。金磚國家雖然一致同意在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下開展反腐敗合作，但一方面，由于金磚國家法治發(fā)展水平參差不齊，對《聯(lián)合國反腐敗公約》的認知存在偏差，導(dǎo)致金磚國家落實《聯(lián)合國反腐敗公約》存在一定阻力。另一方面，金磚國家并沒有完全實施《聯(lián)合國反腐敗公約》的具體規(guī)則，也沒有相應(yīng)的國內(nèi)法與國際公約銜接，成員國之間的引渡條約等法律安排的欠缺也會使反腐敗國際合作陷入困境。⑩

四、金磚國家反腐敗國際合作的中國作為

中國堅持統(tǒng)籌反腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場，將反腐敗國際合作提升到國家外交層面并取得了豐碩成果。在金磚國家命運共同體建設(shè)的外交助力下，中國也將在金磚國家的反腐敗國際合作中大有作為。

（一）法治夯基：統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治

統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治是落實習近平總書記關(guān)于堅持統(tǒng)籌反腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場重大決策部署的具體體現(xiàn)。

1.持續(xù)完善反腐敗涉外法律法規(guī)體系。一是修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“推進反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法”，明確了當前反腐敗立法工作的重點，為完善反腐敗涉外法律法規(guī)體系提供了抓手。二是修改《中華人民共和國引渡法》（以下簡稱《引渡法》）?！兑煞ā纷?000年出臺后一直沒有修改，而我國的引渡實踐生動地反映了二十多年來國際引渡合作中出現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的較為陳舊的引渡條款已不能滿足當下及今后國際引渡合作發(fā)展的需要，因此，修改《引渡法》是提升國際引渡合作水平的當務(wù)之急。三是完善違法所得沒收程序和刑事缺席審判程序。這兩大程序是我國國際追逃追贓機制中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到追逃追贓工作的效率和成功率，因此，完善這兩大程序是提高腐敗案件審理效能、彰顯司法權(quán)威的必要之舉。四是促進反腐敗涉外法律法規(guī)內(nèi)部之間的銜接暢通。梳理《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《引渡法》《監(jiān)察法》《國際刑事司法協(xié)助法》等法律規(guī)范之間存在的矛盾和沖突，并在此基礎(chǔ)上促進法律規(guī)范之間的整體協(xié)調(diào)，明確各執(zhí)法司法主體的權(quán)責范圍，加強各主體之間的分工協(xié)作，這是完善國際反腐敗合作涉外法律工具箱、提升國際執(zhí)法司法合作的應(yīng)有之義。

2.補齊雙邊條約欠缺的短板。通過對前述表格的梳理可以發(fā)現(xiàn)，中國與金磚國家之間的雙邊條約還未實現(xiàn)全覆蓋，同印度、沙特、埃及都尚未締結(jié)引渡條約，同印度和埃塞俄比亞沒有刑事司法協(xié)助條約，同俄羅斯、伊朗以外的其他金磚國家都沒有移管被判刑人方面的條約。因此，要繼續(xù)推進締結(jié)雙邊條約，不斷織密中國與金磚國家雙邊執(zhí)法司法合作法律網(wǎng)，助力開展和深化雙邊執(zhí)法司法實踐。

3.堅決維護和落實《聯(lián)合國反腐敗公約》。國家監(jiān)委成立后，與聯(lián)合國簽署了反腐敗合作諒解備忘錄，這是中國堅決維護和落實《聯(lián)合國反腐敗公約》的重大行動，再次向世界展示了中國維護以聯(lián)合國為核心的國際多邊規(guī)則的堅定立場，也是中國踐行國際法治的又一重磅成果。2021年在聯(lián)合國大會反腐敗問題特別會議上，中方針對當前全球反腐敗治理領(lǐng)域的形勢特點，提出反腐敗國際合作四項主張，成為反腐敗國際合作的重要遵循①，也是中國貫徹落實金磚國家反腐敗國際合作共識的行動指南。中國不僅要在法治層面促進反腐敗涉外法律法規(guī)與《聯(lián)合國反腐敗公約》保持銜接，還要繼續(xù)和其他金磚國家一起克服困難與挑戰(zhàn)，以《聯(lián)合國反腐敗公約》為指導(dǎo)，不斷深化合作與交流。

（二）機制優(yōu)化：促進金磚國家合作提質(zhì)增效

金磚國家的開放合作順應(yīng)歷史大勢蓬勃發(fā)展，在全球政治舞臺上的重要性日益增長①，產(chǎn)生了巨大的國際吸引力。白俄羅斯、玻利維亞、印度尼西亞、哈薩克斯坦、泰國、古巴、烏干達、馬來西亞和烏茲別克斯坦已于2025年1月1日正式成為金磚伙伴國。這是繼去年實現(xiàn)歷史性擴員后，金磚發(fā)展進程的又一個重要進展。②金磚國家全球影響力和吸引力的提升，對金磚國家合作的規(guī)范化、機制化提出了更高要求。雖然2021年金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人通過修訂版的《金磚國家建章立制文件》就金磚國家合作工作方法、參與范圍和主席國職權(quán)等進行規(guī)范③，但仍需要完善部分基本制度，特別是要適時推動組建實體秘書處，增強各項政策的連貫性和一致性，推動共識的落實和轉(zhuǎn)化。④此外，考慮到金磚國家擴員后成員國日益增多，必然會增加成員國之間分歧和矛盾的調(diào)和成本，金磚國家有必要在提高成員國之間協(xié)調(diào)效率上做出有益探索，以確保金磚國家成員國之間的行動效率和整體一致。

（三）外交助力：推動構(gòu)建金磚國家命運共同體

長期以來，中國一直為推動構(gòu)建金磚國家命運共同體而努力，也獲得了金磚國家的一致認可。2024年10月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤，習近平總書記在題為《登高望遠，穿云破霧 推動“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展》的重要講話中表示，“中方愿同金磚各國一道，開創(chuàng)‘大金磚合作’高質(zhì)量發(fā)展新局面，攜手更多‘全球南方’國家共同推動構(gòu)建人類命運共同體”⑤，有助于促進金磚國家反腐敗國際合作。

1.明確金磚國家共同價值，不斷增強金磚國家戰(zhàn)略互信，瓦解美西方的分化策略。在2023年金磚國家工商論壇閉幕式上，習近平總書記指出，“金磚國家同50多個國家聚首南非，不是拉誰選邊站隊，不是搞陣營對抗，而是打造和平發(fā)展的大格局”⑥?！敖鸫u國家一直是獨立自主外交政策的倡導(dǎo)者、踐行者，在重大國際問題上堅持從事情本身的是非曲直出發(fā)，說公道話、辦公道事，不拿原則做交易，不屈從外部壓力，不做別國的附庸?！雹哌@是中國在國際舞臺上再次就金磚國家的立場和宗旨明確定位，擲地有聲地回應(yīng)了美西方對金磚國家的錯誤認知，有助于消除金磚國家內(nèi)部嫌隙，凝聚共識、團結(jié)合作。

2.聚焦金磚國家共同利益，持續(xù)鞏固和深化金磚國家之間的各領(lǐng)域合作，提升金磚國家國際話語權(quán)與影響力。作為金磚國家中經(jīng)濟體量最大、對全球經(jīng)濟增長貢獻最大的國家，中國在該機制中具有最強的國際影響力和明顯的制度話語權(quán)優(yōu)勢。⑧中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議在金磚國家中獲得一致認可與廣泛響應(yīng)，未來中國應(yīng)在此基礎(chǔ)上，在內(nèi)部就金磚國家共同關(guān)心的國際金融合作、新工業(yè)伙伴關(guān)系、數(shù)字經(jīng)濟、能源、綠色可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，為建設(shè)“和平金磚”“創(chuàng)新金磚”“綠色金磚”“公正金磚”“人文金磚”貢獻中國智慧；在外部更要維護和踐行多邊主義，持續(xù)深化同聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、二十國集團等國際多邊機制的交流與合作，推動全球治理體系變革朝著公平、公正方向發(fā)展。

3.落實金磚國家共同目標，帶領(lǐng)金磚國家用實際行動大力推進國際反腐敗的正義事業(yè)，優(yōu)化國際反腐敗治理體系。全球腐敗治理規(guī)則博弈日益激烈，構(gòu)建國際反腐敗治理新秩序的任務(wù)十分繁重。①中國要以金磚國家命運共同體理念為指導(dǎo)，進一步整合金磚國家的力量、資源和優(yōu)勢，彌補短板與漏洞，彌合矛盾與分歧，深化共識與合作，促進金磚國家協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，形成國際反腐敗治理的合力，提升金磚國家在國際反腐敗治理中的主動權(quán)和決策權(quán)，推動構(gòu)建一個公正科學、權(quán)威高效的國際反腐敗新秩序。

責任編校" "陳" "瑤

International Anti-Corruption Cooperation among BRICS

Countries： Reality and Prospects

HUANG Wenbo（Politics and Law Teaching and Research Department， Party School of CPC Hubei Provincial Committee 〈Hubei Institute of Administration〉， Wuhan 432200， Hubei， China）

Abstract： The widespread corruption in BRICS countries has become a common challenge hindering national development. BRICS countries have concluded anti-corruption cooperation as a new area of joint cooperation， achievements having been made. Although supported by legal frameworks such as international conventions， bilateral treaties， and domestic laws of BRICS countries， BRICS countries will still face many practical challenges， such as low institutionalization of internal cooperation mechanism， external interference such as the United States and European Union’s efforts to divide BRICS countries， and difficulties of legal coordination before real progress can be made. As a constructive force of promoting international anti-corruption cooperation among BRICS countries， China should consolidate the foundation of laws， coordinate domestic rule of law and foreign-related rule of law. Moreover， on the basis of optimizing BRICS cooperation mechanisms， China should use diplomatic assistance to deepen and implement international anti-corruption cooperation among BRICS countries to promote construction of a fair， scientific， authoritative and efficient new international anti-corruption order.

Key words： BRICS countries; international anti-corruption cooperation; foreign-related rule of law; international governance

收稿日期： 2024-12-16

基金項目： 教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目 （22JZD040）

作者簡介： 黃文博（1988— ），女，湖北孝感人，中共湖北省委黨校（湖北省行政學院）政法教研部講師，博士。

① 金磚國家課題組：《金磚國家創(chuàng)新引領(lǐng)世界經(jīng)濟新發(fā)展》，《揚州大學學報（人文社會科學版）》2023年第2期。

① 《俄媒：金磚國家占全球GDP份額創(chuàng)新高，七國集團降至新低》， https：//www.cankaoxiaoxi.com/#/detailsPage/%20/3901b64

a20bd4493b53309aae466de40/1/2024-07-03%2011：17？childrenAlias=undefined，訪問日期：2024年12月10日。

② “2023 Corruption Perceptions Index： Weakening Justice Systems Leave Corruption Unchecked，” https：//transparency.am/assets/

documents/1706557944-98173-632.pdf，訪問日期：2024年6月13日。

③ 《突發(fā)！俄軍方大洗牌！國防部五名高官相繼落馬，釋放重大信號！》，https：//m.163.com/dy/article/J3C8BMFJ0552RHKK.html，訪問日期：2024年6月4日。

④ 張凡：《巴西政壇腐敗丑聞與政局演變》，《中國黨政干部論壇》2017年第10期。

⑤ 《巴西聯(lián)邦最高法院認定“洗車行動”反腐調(diào)查主審法官判決有失公正》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1695081596741

199916amp;wfr=spideramp;for=pc，訪問日期：2024年6月5日。

⑥ 《過去四年腐敗行為給巴西帶來370億美元損失》，https：//www.jiemian.com/article/1419506.html，訪問日期：2024年12月10日。

⑦ 《巴西如何懲治貪腐提振經(jīng)濟 新總統(tǒng)面臨幾大挑戰(zhàn)》，https：//www.ccdi.gov.cn/lswh/hwgc/201901/t20190108_186572.html，訪問日期：2024年12月10日。

① 《腐敗成為國家經(jīng)濟繁榮的最大威脅——金磚國家如何應(yīng)對腐敗高發(fā)期系列報道之印度篇》上，https：//www.ccdi.gov.cn/lswh/hwgc/201308/t20130819_121767.html，訪問日期：2024年12月5日。

② Myo Aung Myanmar， “People and Corruption： Asia Pacific-Global Corruption Barometer，” https：//www.researchgate.net/publication/318642645_PEOPLE_AND_CORRUPTION_ASIA_PACIFIC_-_GLOBAL_CORRUPTION_BAROMETER.

③ 陳金英：《印度選舉政治的腐敗及其改革》，《當代世界社會主義問題》2020年第４期。

④" Kyunga Na， Young-Hee Kang， Yang Sok Kim， “The Effect of Corporate Governance on the Corruption of Firms in Brics， ”Social Sciences 7， no.85 （2018）：3.

⑤ 《南非將迎大選，執(zhí)政黨能否保住絕對多數(shù)議席？》，https：//www.sohu.com/a/782197595_114988，訪問日期：2024年12月5日。

⑥ 《南非：三大國有企業(yè)過去五年因腐敗等問題損失數(shù)十億蘭特》，https：//news.cctv.com/2024/05/02/ARTIFx0UZEl33wEiqxPYTQPz240502.shtml，訪問日期：2024年12月5日。

⑦ 《懲治新型腐敗和隱性腐敗的思路方法探析》，https：//www.ccdi.gov.cn/hdjln/ywtt/202405/t20240531_351831.html，訪問日期：2024年11月11日。

⑧ Mohamed Arafa，“Feeding the Cats： The Corruption Conundrum in the Failed Arab Spring-Egypt， ”Southern Illinois University Law Journal 48， no. 1 （2023）：33.

① Mohamed Arafa， “Feeding the Cats： The Corruption Conundrum in the Failed Arab Spring-Egypt， ”Southern Illinois University Law Journal 48， no. 1 （2023）：35.

② 同上書，第48-49頁。

③ Stig Stenslie， “The End of Elite Unity and the Stability of Saudi Arabia， ”Washington Quarterly 41， no.1（2018）：62.

④ 《逮捕11名王子：沙特為何此時掀起“反腐風暴”？》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1583278535193579874amp;wfrspide

ramp;for=pc，訪問日期：2024年12月10日。

⑤ 《上個月，沙特逮捕了166名涉嫌貪污的政府雇員》，https：//www.sohu.com/a/776205528_121124402，訪問日期：2024年12月10日。

⑥" 《埃塞俄比亞27名高級軍官因涉嫌腐敗被捕》，https：//news.cctv.com/2018/11/13/ARTI9wX9D3t7RIIKmMiqqHM5181113.

shtml，訪問日期：2024年12月10日。

⑦ Filata Gigiso Boroje， “Regulating Unregulated Corruption in Ethiopia： Private and Religious Sectors under a Glance， ”Beijing" Law" Review 10， no.3（2019）：506.

⑧ 《阿布扎比將成立企業(yè)反腐敗機構(gòu)》，https：//caijing.chinadaily.com.cn/2015-05/12/content_20695491.htm，訪問日期：2024年12月10日。

① 王卓：《反腐敗國際合作邁上新臺階——專訪2022年金磚國家反腐敗工作組主席、中央紀委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負責同志》，《中國紀檢監(jiān)察報》2022年6月27日，第4版。

② 2014年7月，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言》提出“加強國家合作包括執(zhí)法合作”。2015年7月，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤烏法宣言》決定成立金磚國家反腐敗合作工作組。2016年10月，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤果阿宣言》提出“支持包括通過金磚國家反腐敗工作組機制加強國際反腐敗合作和追逃追贓工作”。2017年7月，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤廈門宣言》提出“要支持編纂金磚國家反腐敗圖冊，支持加強資產(chǎn)追回合作”。2018年7月，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》提出“將建立信息交流平臺并探索在多邊平臺增進共識”。2019年11月，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤巴西利亞宣言》提出“采取公共領(lǐng)域廉潔標準，推行私營企業(yè)廉潔標準”。2020年11月，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤莫斯科宣言》提出“在資產(chǎn)返還和拒絕為腐敗人員與資產(chǎn)提供避風港方面加強合作”。2021年9月，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤新德里宣言》提出將通過各種教育和培訓(xùn)項目加強反腐敗能力建設(shè)。

③ 張勇：《法律外交與反腐敗國際合作：以金磚國家為例》，《河南社會科學》2018年第4期。

④ 比如，2014年7月《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言》表示，“將致力于根據(jù)多邊原則和準則，特別是《聯(lián)合國反腐敗公約》，打擊國內(nèi)和國外賄賂，加強國際合作包括執(zhí)法合作?！?/p>

① 雙方經(jīng)充分協(xié)商，就條約全部條款達成一致。雙方代表團團長簽署會談紀要并草簽了條約文本，同意加緊做好后續(xù)工作，推動條約早日正式簽署。條約規(guī)定了中沙兩國相互請求和提供刑事司法協(xié)助的條件與程序。締結(jié)該條約將進一步促進和便利雙方執(zhí)法司法合作。

① 《加強反腐敗合作寫入〈中俄聯(lián)合聲明〉》， https：//www.ccdi.gov.cn/gzdt/gjhz/201510/t20151014_153519.html，訪問日期：2024年12月10日。

② 楊帆：《俄羅斯的反腐敗立法》，《中國人大》2013年第19期。

③ 《俄羅斯反腐立法更加注重預(yù)防》，https：//www.spp.gov.cn/spp/llyj/201912/t20191228_451399.shtml，訪問日期：2024年12月10日。

④ 《俄羅斯國防部“大洗牌”，一個月內(nèi)5名高官落馬》，https：//www.cqcb.com/huanqiuyan/2024-05-29/5579133_pc.html，訪問日期：2024年12月10日。

⑤ 楊帆：《俄羅斯的反腐敗立法》，《中國人大》2013年第19期。

⑥ 《俄羅斯總統(tǒng)普京批準2021至2024年國家反腐計劃》，https：//www.jiemian.com/article/6490283.html？ivk_sa=1024105d，訪問日期：2024年12月10日。

⑦ 譚道明：《從奧德布雷希特建筑公司腐敗案看巴西的清白公司法及其寬恕協(xié)議》，《法律適用》2018年第18期。

① Siddharth Kanojia， Shashi Bhushan Ojha， Muzaffar Hussain Mir， “Scrutinizing Anti-corruption Initiatives in Europe： Lessons to Learn for India， ”Journal of Liberty and International Affairs 9， no. 2 （2023）：480.

② Alexey Kurakin， Alexander Sukharenko， “Anti-Corruption in the BRICS Countries， ”BRICS Law Journal 5， no.1 （2018）：74.

③ Venera Shaidullina， Igor Semenovskiy， “BRICS Countries Economic and Legal Cooperation through the Prism of Strategic Planning Documents， ”BRICS Law Journal 9， no. 1 （2022）：17.

④ Alexey Kurakin， Alexander Sukharenko， “Anti-Corruption in the BRICS Countries， ”BRICS Law Journal 5， no.1 （2018）：66.

⑤ 《齊心協(xié)力 堅決斗爭 追逃追贓“天網(wǎng)”愈織愈密》，《人民日報》2022年9月7日，第1版。

⑥ Mohamed Arafa， “Feeding the Cats： The Corruption Conundrum in the Failed Arab Spring-Egypt， ”Southern Illinois University Law Journal 48， no. 1 （2023）：60-61.

① 王遠：《金磚銀行，帶來國際金融體系新氣象》，《人民日報》2014年10月17日，第22版。

② 王卓：《反腐敗國際合作邁上新臺階——專訪2022年金磚國家反腐敗工作組主席、中央紀委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負責同志》，《中國紀檢監(jiān)察報》2022年6月27日，第4版。

③ 同上。

④ 同上。

⑤ 同上。

⑥" 董凡超：《共同擔負起維護國家利益和人民福祉的檢察責任》，《法治日報》2023年11月20日，第1版。

⑦" 《一圖讀懂金磚國家總檢察長會議》，https：//www.spp.gov.cn/zdgz/tj/201612/t20161202_174636.shtml，訪問日期：2024年12月10日。

⑧ 簡聞之：《秉持開放包容、合作共贏的金磚精神" "以數(shù)字檢察更好維護各國國家利益和人民福祉》，《檢察日報》2024年6月21日，第1版。

① 朱偉東：《金磚國家司法合作的現(xiàn)狀、問題與前景》，《河北法學》2018年第5期。

② 羅書臻：《務(wù)實合作達成共識" 五方簽署〈三亞聲明〉》，《人民法院報》2015年3月29日，第1版。

③ 《凝聚共識 團結(jié)協(xié)作 推動新時代金磚司法合作邁上新征程》，https：//www.chinacourt.org/article/detail/2022/09/id/6924272.shtml，訪問日期：2024年12月10日。

④ 《金磚國家間司法交流合作大有作為》， https：//www.chinacourt.org/article/detail/2024/06/id/7992214.shtml，訪問日期：2024年12月10日。

⑤ Svetlana Racheva， “III Siberian Legal Forum： Legal Aspects of the BRICS Cooperation in a Globalized World， ”BRICS Law Journal 6， no. 1（2019）：161.

⑥ Raj Verma， Mihaela Papa， “BRICS Amidst India-China Rivalry， ”Global Policy 12， no. 4 （2021）：510.

① 仇華飛、田佳靄：《角色適配與莫迪政府“多向結(jié)盟”外交的行為邏輯》，《太平洋學報》2023年第9期。

② 《伊朗副外長談金磚國家秘書處問題》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1787039005229408207amp;wfr=spideramp;for=pc，訪問日期：2024年12月10日。

③ 徐秀軍：《“全球南方”的概念內(nèi)涵與理論價值》，《國際論壇》2024年第2期。

④ 王世達、徐琴：《印度參與金磚國家合作機制的動力、阻力及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2023年第9期。

⑤ 徐飛彪：《“大金磚合作”背景評估及可能的出路》，《俄羅斯東歐中亞研究》2024年第3期。

⑥ Dan Wei， Angelo Patricio Rafael， “Influencing Companies Green Governance through the System of Legal Liability for Environmental Infractions in China and Brazil： Lighting the Way Toward BRICS Cooperation， ”BRICS Law Journal 10， no. 2（2023）：43.

⑦ 張寒：《法律合作：金磚國家參與全球治理之利器——〈金磚國家全球合作律師指南〉評述》，《復(fù)旦公共行政評論》2017年第2期。

① 2019年11月《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤巴西利亞宣言》。

② 2022年6月《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤北京宣言》。

③ 《金磚國家拒絕腐敗避風港倡議》。

④ Alexey Kurakin， Alexander Sukharenko， “Anti-Corruption in the BRICS Countries， ”BRICS Law Journal 5， no.1 （2018）：62.

⑤ 同上書，第63頁。

⑥ 同上書，第66頁。

⑦ 同上書，第74頁。

⑧ 梅傲：《追逃追贓國際合作機制的缺憾及求解》，《華東師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第5期。

⑨ 張勇：《法律外交與反腐敗國際合作：以金磚國家為例》，《河南社會科學》2018年第4期。

⑩ 同上。

① 《解讀丨擦亮“一帶一路”廉潔底色》，https：//www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202310/t20231020_301538_m.html，訪問日期：2024年12月12日。

① 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院金磚峰會課題組：《南非峰會與金磚合作新愿景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2023年第9期。

② 《9國明年正式成為金磚伙伴國》， https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1819368925906712670amp;wfr=spideramp;for=pc，訪問日期：2024年12月10日。

③ 盧靜：《金磚合作與高質(zhì)量伙伴關(guān)系構(gòu)建》，《當代世界》2022年第7期。

④ 王磊：《“大金磚合作”面臨的機制性挑戰(zhàn)及其應(yīng)對》，《國際經(jīng)濟合作》2024年第2期。

⑤ 習近平：《登高望遠，穿云破霧 推動“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展——在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤上的講話》，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6982368.htm，訪問日期：2024年12月10日。

⑥ 習近平：《深化團結(jié)合作" 應(yīng)對風險挑戰(zhàn) 共建更加美好的世界——在2023年金磚國家工商論壇閉幕式上的致辭》，《人民日報》2023年8月23日，第2版。

⑦ 習近平：《團結(jié)協(xié)作謀發(fā)展 勇于擔當促和平——在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤上的講話》，《人民日報》2023年8月24日，第2版。

⑧ 岳圣淞：《觀念、話語與制度演化：國際制度話語權(quán)理論與中國實踐》，《當代亞太》2023年第4期。

① 闞道遠：《新時代反腐敗國際合作的中國智慧及其現(xiàn)實啟示》，《世界社會主義研究》2024年第5期。