數(shù)字化賦能縣域社會(huì)文明治理研究

摘 要：富陽，古稱“富春”，這里山美、水美、人更美。富陽區(qū)打造“富春風(fēng)尚匯”一體化應(yīng)用場景，主要目的在于以人文美為理念，以數(shù)字化為手段，構(gòu)建“最美群像”全流程閉環(huán)，打造“浙里最美”，樹富陽典型，以數(shù)字化集成撬動(dòng)縣域社會(huì)文明提升。整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)將發(fā)現(xiàn)美、踐行美、崇尚美、禮遇美四個(gè)領(lǐng)域有機(jī)整合，將抽象的風(fēng)尚數(shù)字化為“風(fēng)尚分”和“風(fēng)尚豆”，全面應(yīng)用于閱讀、出行、旅游、就醫(yī)、零售、金融、影視等生活的方方面面，同時(shí)，建設(shè)百萬“風(fēng)尚基金池”?；诖?，本文以“富春風(fēng)尚匯”一體化應(yīng)用場景為例，分析了數(shù)字化賦能縣域社會(huì)文明治理存在的問題、應(yīng)用治理方案和成效，旨在構(gòu)建出“政府引領(lǐng)、企業(yè)共建、社會(huì)共享”的治理格局。

關(guān)鍵詞：數(shù)字文明治理；風(fēng)尚分；最美群像；風(fēng)尚廣場

中圖分類號： G206； TP391 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1672-8122 （2025） 03-0056-04

一、引 言

富陽，古稱“富春”，一條富春江穿城而過，勾勒出一幅江南水鄉(xiāng)的美麗畫卷。這里是孫吳文化的發(fā)源地，有黃公望、郁達(dá)夫等名人曾在此生活，歷史文化底蘊(yùn)濃厚。近年來，富陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面存在短板，因而在浙江數(shù)字化改革進(jìn)程中相比余杭、濱江等區(qū)縣而言起步較晚，成效偏少。經(jīng)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，富陽在文明城市創(chuàng)建過程中存在著數(shù)字化程度不高、數(shù)據(jù)條塊分割、機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)有待健全、政策兌換流程不夠簡化、有效工具抓手缺乏等問題。在此背景下，由富陽區(qū)委宣傳部帶頭打造的“富春風(fēng)尚匯”應(yīng)用場景，以人文美為理念、以數(shù)字化為手段，旨在構(gòu)建“最美群像”[1]全流程閉環(huán)，打造“浙里最美”，樹富陽典型，推動(dòng)社會(huì)文明大繁榮。整個(gè)應(yīng)用體系分為發(fā)現(xiàn)美、踐行美、崇尚美、禮遇美四大領(lǐng)域[2]，將抽象的風(fēng)尚數(shù)字化為“風(fēng)尚分”和“風(fēng)尚豆”，全面應(yīng)用于閱讀、出行、旅游、就醫(yī)、零售、金融、影視等生活的方方面面，旨在為富陽區(qū)縣域社會(huì)文明建設(shè)賦能。

二、文明治理現(xiàn)狀分析

針對富陽區(qū)社會(huì)文明治理現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景目標(biāo)，富陽區(qū)委宣傳部從產(chǎn)業(yè)文化、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、應(yīng)用工具以及流程機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行深入分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在以下四個(gè)問題。

（一）歷史文化底蘊(yùn)深厚，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)起步較晚

富陽自古是造紙之鄉(xiāng)，鼎盛時(shí)期造紙廠規(guī)模超過500家，從業(yè)人員超過10萬人。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，富陽起步較晚， 2021年才完成造紙產(chǎn)業(yè)的騰退，提出重點(diǎn)打造銀湖科技城，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、數(shù)字零售產(chǎn)業(yè)的策略。富陽在文化底蘊(yùn)、城市文化宣傳方面有著潛在優(yōu)勢。黃公望的一幅“富春山居圖”把富陽的文化底蘊(yùn)展現(xiàn)得淋漓盡致。2020年，淥渚鎮(zhèn)提出“孝善指數(shù)”，代表著第一個(gè)邁向現(xiàn)代文明開拓者的誕生?！靶⑸浦笖?shù)”是指通過指數(shù)測評，使當(dāng)?shù)卣w孝老敬親氛圍日益濃厚，營造出良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)。總的來說，富陽高新產(chǎn)業(yè)起步較晚、數(shù)字化程度不高，但是文化底蘊(yùn)深厚，具備數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和文化優(yōu)勢。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在割裂，信息化沉淀不足

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存儲、共享方面，富陽區(qū)各管理部門存在數(shù)據(jù)不全、分散、零碎及非結(jié)構(gòu)化等問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作為牽頭部門的富陽區(qū)委宣傳部僅保存了少量近年來評比的“最美群像”名單，且這些數(shù)據(jù)的存儲方式都是文本格式。比如，對于道德模范、最美護(hù)士、最美家庭等“最美系列”以及“富陽好人”等評比數(shù)據(jù)，未做結(jié)構(gòu)化處理；對于戶籍、退役軍人、立功受獎(jiǎng)、見義勇為、捐贈(zèng)捐款等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，未有效統(tǒng)一收集存儲管理。二是富陽區(qū)未對接由浙江省級部門統(tǒng)建的數(shù)字化應(yīng)用場景（如志愿浙江、救在身邊等）相關(guān)數(shù)據(jù)，且部門之間也未形成數(shù)據(jù)互通、共享、回流機(jī)制，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)條塊割裂。此外，對民間自發(fā)產(chǎn)生的諸如鄰里互助、攙扶老人、無償獻(xiàn)血、光盤行動(dòng)等文明正能量事件未進(jìn)行有效收集和沉淀，導(dǎo)致信息化沉淀不足。

（三）社會(huì)文化治理欠佳，缺少有效的工具抓手

在基層社會(huì)文化治理和“最美群像”培育方面，富陽區(qū)尚未建立起一整套實(shí)用、好用的應(yīng)用機(jī)制，僅在淥渚鎮(zhèn)推出了一款“孝善指數(shù)”試點(diǎn)小程序，且因標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、人力等多方面的原因未在全區(qū)進(jìn)行推廣。正因?yàn)槿绱?，富陽區(qū)缺乏有效的信息化手段來發(fā)現(xiàn)、記錄和宣傳最美事跡，難以進(jìn)一步提升文明曝光率、知曉率和參與率。

（四）流程機(jī)制不夠健全，應(yīng)用場景單一化

首先，在數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)層面，富陽區(qū)存在流程機(jī)制不夠健全的問題。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：在數(shù)據(jù)方面，缺少一整套流程機(jī)制來實(shí)現(xiàn)區(qū)級部門之間、省市區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享，缺乏統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)和量化機(jī)制來評判公民的文明素質(zhì)程度；在核心業(yè)務(wù)方面，存在邏輯結(jié)構(gòu)不清晰，評比“最美群像”流程復(fù)雜等問題。其次，在應(yīng)用層面存在場景單一化的問題。僅有單一的“最美群像”評比活動(dòng)，難以提升公民和企業(yè)的參與度。同時(shí)，社會(huì)文明程度無法突出，文明氛圍缺少活力，未結(jié)合出行、旅游、就醫(yī)、零售、金融等方面來擴(kuò)展應(yīng)用場景，難以更好地惠民助企。

三、應(yīng)用治理方案

針對社會(huì)文明治理中存在的問題，富陽區(qū)委宣傳部積極運(yùn)用數(shù)字化理念、方法和手段，從打通數(shù)據(jù)壁壘、夯實(shí)數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建業(yè)務(wù)算法模型、搭建知識庫，打造一體化應(yīng)用、重塑全流程，風(fēng)尚賦能全面應(yīng)用于惠民助企四個(gè)方面，合力推進(jìn)社會(huì)文明治理的數(shù)字化模式。

（一）打通數(shù)據(jù)壁壘，夯實(shí)數(shù)據(jù)底座

數(shù)據(jù)壁壘是數(shù)字化改革的根本頑疾，為了破除這個(gè)難題，富陽區(qū)委宣傳部首先秉持“要想共富、數(shù)字先行”的理念，借助數(shù)字化改革順勢而為，橫向協(xié)同區(qū)公安局、衛(wèi)健局、教育局等10余個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)單位，縱向推進(jìn)農(nóng)商銀行、醫(yī)院、電力等事業(yè)單位以及同心公益、黑馬公益等公益單位，鎮(zhèn)街、村社共同約定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和歸集原則，通過系統(tǒng)直連、批量導(dǎo)入、手工填報(bào)的方式實(shí)現(xiàn)了各部門之間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通。其次，先后出臺《市民全生命周期正能量數(shù)據(jù)集成體系》《單位和地區(qū)風(fēng)尚指數(shù)計(jì)算辦法》《“富春風(fēng)尚匯”評價(jià)指標(biāo)研究報(bào)告》等8項(xiàng)理論成果和制度規(guī)范，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通省、市、區(qū)三級數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)數(shù)據(jù)回流、一網(wǎng)通用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“做一次好事，全系統(tǒng)共享”。

（二）構(gòu)建業(yè)務(wù)算法模型，搭建知識庫

1.構(gòu)建業(yè)務(wù)算法模型

整個(gè)業(yè)務(wù)算法模型包括風(fēng)尚分計(jì)算、風(fēng)尚等級劃分以及風(fēng)尚豆換算三大板塊。關(guān)于風(fēng)尚分的計(jì)算，富陽區(qū)委宣傳部吸取業(yè)內(nèi)專家意見，采納16類度量指標(biāo)（可靈活配置擴(kuò)充）作為文明類數(shù)據(jù)的量化指標(biāo)，并明確每類指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)（具體方案如表1），使用AHP層次法[3]確定其權(quán)重大小加權(quán)，計(jì)算出每個(gè)公民的風(fēng)尚分。風(fēng)尚等級的劃分：首先，依據(jù)每個(gè)公民的歸屬屬性相應(yīng)累計(jì)，換算出集體風(fēng)尚分（如家庭、單位、街道等）；其次，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)應(yīng)用聚類分析和大樣本回歸分析，定義出風(fēng)尚等級區(qū)間值劃分方法，將其劃分為風(fēng)尚白身（0分）、風(fēng)尚童生（大于0分小于等于100分）、風(fēng)尚秀才（大于100分小于等于200分）、風(fēng)尚舉人（大于200分小于等于400分）、風(fēng)尚貢生（大于400分小于等于700分）、風(fēng)尚進(jìn)士（大于700分小于等于1000分）、風(fēng)尚庶常（大于1000分） 7類群體；最后，再按照每個(gè)公民的風(fēng)尚分為他們打上身份標(biāo)識。關(guān)于風(fēng)尚豆換算，基于商業(yè)兌換原則定義風(fēng)尚豆概念，明確風(fēng)尚豆是通過風(fēng)尚分依據(jù)線性規(guī)則轉(zhuǎn)化生成的用于兌換各種優(yōu)待禮遇的等價(jià)兌換貨幣。

2.搭建知識庫

富陽區(qū)委宣傳部依托數(shù)字化學(xué)習(xí)場景需求，按照《富春風(fēng)尚匯知識題庫規(guī)范》搭建了各類知識專題庫，包括文明知識、亞運(yùn)知識、家風(fēng)家教、健康知識等11類專題，形成一套用于每日學(xué)習(xí)的文明知識題庫。

（三）打造一體化應(yīng)用，重塑全流程

鑒于缺少有效的工具抓手，“最美群像”評比活動(dòng)面臨著流程復(fù)雜、缺少科學(xué)依據(jù)，群眾曝光率、知曉率、參與率低等諸多現(xiàn)實(shí)難題。在具備計(jì)算風(fēng)尚分所需數(shù)據(jù)資源、標(biāo)準(zhǔn)、模型和知識庫的基礎(chǔ)上，富陽區(qū)委宣傳部在“浙里辦”APP打造面向公眾的服務(wù)端，在“浙政釘”APP打造面向基層治理的管理端，并配備大屏駕駛艙供輔助決策使用?！案淮猴L(fēng)尚匯”一體化應(yīng)用場景通過移動(dòng)服務(wù)端、浙政釘管理端和大屏駕駛艙將發(fā)現(xiàn)美、踐行美、崇尚美、禮遇美有機(jī)整合，構(gòu)建“最美群像”的全鏈條、全流程閉環(huán)管理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“服管融合”。在發(fā)現(xiàn)美方面，“最美我申報(bào)”小場景采用隨機(jī)翻牌模式來增加場景互動(dòng)的趣味性。同時(shí)，配合后臺審核確認(rèn)機(jī)制，建立了全方位的信息挖掘和參與機(jī)制。在踐行美方面，“救在身邊”小場景打通“杭紅救在身邊”，引導(dǎo)用戶成為紅十字急救俠；“文明幫幫碼”小場景打通“志愿浙江”，做到全省志愿服務(wù)無縫對接。在崇尚美方面，“風(fēng)尚活動(dòng)”小場景推出了弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、參與社會(huì)公益等5大類30余項(xiàng)活動(dòng)，打造了“15分鐘活動(dòng)圈”。在禮遇美方面，公民通過掃碼（應(yīng)用場景自動(dòng)賦予一人一碼的“風(fēng)尚碼”）即可參加風(fēng)尚活動(dòng)和享受禮遇政策。綜上所述，“富陽風(fēng)尚匯”一體化應(yīng)用場景共計(jì)整合“最美隨手拍”“最美我申報(bào)”“風(fēng)尚活動(dòng)”“風(fēng)尚答題”“鄰里互助”“文明一立方”等9個(gè)業(yè)務(wù)小場景，推出閱讀、出行、旅游、就醫(yī)、零售、金融、影視等11大類禮遇惠民領(lǐng)域，覆蓋生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程重塑。

（四）風(fēng)尚賦能全面應(yīng)用于惠民助企

富陽區(qū)委宣傳部通過政府引領(lǐng)、企業(yè)入駐的形式同社會(huì)各企事業(yè)單位多方協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)禮遇政策，推出“風(fēng)尚廣場”應(yīng)用子場景，通過線上線下相結(jié)合的模式，不斷完善禮遇領(lǐng)域模型。同時(shí)，通過大型路演、宣傳、培訓(xùn)等手段，將“富春風(fēng)尚匯”一體化應(yīng)用場景的新理念、新模式全面融入富陽區(qū)各街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在惠民助企方面持續(xù)賦能，構(gòu)建出“政府引領(lǐng)、企業(yè)共建、社會(huì)共享”的治理格局[2]。

禮遇兌換主要分為榮譽(yù)積分和風(fēng)尚豆兌換兩種模式。榮譽(yù)積分是按照用戶年度（季度）風(fēng)尚分排名確認(rèn)其是否享有榮譽(yù)積分申領(lǐng)資格，享有申領(lǐng)資格的用戶經(jīng)過在線申請，相關(guān)機(jī)構(gòu)審核通過后即可享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠。具體內(nèi)容包括：年度風(fēng)尚積分排名前100的用戶可申領(lǐng)免費(fèi)閱讀《富陽日報(bào)》，以及富陽區(qū)域公共、景區(qū)停車場免費(fèi)停車優(yōu)惠；年度風(fēng)尚積分排名前200的用戶可享受中國移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商優(yōu)惠與服務(wù)；富陽區(qū)級及以上“最美群像”獲得者享有富陽區(qū)屬公立醫(yī)院門診綠色通道資格等。風(fēng)尚豆兌換則是用戶通過平時(shí)獲得的風(fēng)尚豆直接兌換相應(yīng)的禮遇優(yōu)惠。具體內(nèi)容包括：出行方面，聯(lián)合市民卡推出風(fēng)尚豆換取風(fēng)尚交通卡；旅游方面，聯(lián)合景區(qū)推出風(fēng)尚豆換取門票；零售方面，聯(lián)合新鮮部落在富春江邊、醫(yī)院、陽陂湖景區(qū)等公共場所投放50多臺線下零售柜，供公民通過掃碼兌換食品、書籍等生活物品；金融方面，聯(lián)合富陽農(nóng)商銀行推出貸款優(yōu)惠政策；影視方面，聯(lián)合富陽華數(shù)優(yōu)惠辦理電視寬帶業(yè)務(wù)等。

四、應(yīng)用治理成效

在數(shù)據(jù)歸集方面，截至2024年底平臺按照規(guī)范要求總計(jì)歸集數(shù)據(jù)約200萬條，打通省、市、區(qū)5個(gè)數(shù)據(jù)平臺，收錄上萬條文明知識題庫。

在應(yīng)用使用方面，公民通過掃碼即可參與到培育和傳播富陽文明實(shí)踐過程中，截至2024年底全區(qū)注冊用戶數(shù)超13. 8萬人，覆蓋普及率已達(dá)16. 45%，月使用量峰值高達(dá)33萬次；業(yè)務(wù)管理員通過后臺發(fā)布2500多個(gè)風(fēng)尚活動(dòng)，公民通過前端應(yīng)用自主申報(bào)近2萬條“最美”現(xiàn)象，就近就便參與文明實(shí)踐超17萬人次，風(fēng)尚答題46萬多次，累計(jì)查看人次超140萬人次；相關(guān)管理部門已連續(xù)3年參考風(fēng)尚榜來評比“道德模范”“最美系列” “富陽好人”，公布“最美醫(yī)生”“最美退役軍人”等14類評比活動(dòng)超700人。通過“浙政釘”管理端和大屏駕駛艙，業(yè)務(wù)決策者不僅能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握概覽數(shù)據(jù)、風(fēng)尚等級分布、風(fēng)尚活動(dòng)趨勢、鄰里互助完成度、鎮(zhèn)街/村社/單位榜單等重要參考數(shù)據(jù)，也能依據(jù)這些數(shù)據(jù)做出全面、正確、科學(xué)、可執(zhí)行的治理決策。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，富陽區(qū)委宣傳部通過政府引領(lǐng)、企業(yè)入駐，鼓勵(lì)愛心企業(yè)積極捐贈(zèng)，建設(shè)百萬“風(fēng)尚基金池”用于禮遇兌換，截至2024年底總計(jì)兌換禮遇超1萬筆。在惠民的同時(shí)，企業(yè)也能借助“富春風(fēng)尚匯”線上、線下的影響力實(shí)現(xiàn)自身品牌的曝光，節(jié)省廣告投放成本，間接幫助產(chǎn)品售賣產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

在社會(huì)典型方面，“富春風(fēng)尚匯”作為浙江省數(shù)字化改革數(shù)字文化跑道“最美浙江人”試點(diǎn)項(xiàng)目，成功入選浙江省數(shù)字文化系統(tǒng)優(yōu)秀應(yīng)用，相關(guān)理論制度創(chuàng)新已起到典型示范作用，其改革經(jīng)驗(yàn)被浙江省委改革辦《數(shù)字化改革》、杭州市委《杭州信息》、杭州市共富辦《杭向共富》錄用刊發(fā)。

五、結(jié) 語

總體來講，“富春風(fēng)尚匯”一體化應(yīng)用場景，通過相關(guān)舉措和實(shí)踐，將發(fā)現(xiàn)美、踐行美、崇尚美、禮遇美有機(jī)整合，以“最美選育”小切口撬動(dòng)縣域社會(huì)文明治理大變革，使全區(qū)文明實(shí)踐參與率從68%上升至73. 7%[2]。在未來，富陽區(qū)委宣傳部將持續(xù)完善《市民全生命周期正能量數(shù)據(jù)集成體系》《單位和地區(qū)風(fēng)尚指數(shù)計(jì)算辦法》，不斷深挖數(shù)字賦能新場景，培育引進(jìn)更多、更優(yōu)質(zhì)的禮遇機(jī)制新模式，做大做強(qiáng)“風(fēng)尚基金池”，激發(fā)更多的受眾參與到富陽文明城市建設(shè)數(shù)字化進(jìn)程中，不斷提高社會(huì)文明治理能力，提升公眾文明風(fēng)尚面貌，引領(lǐng)精神共富。

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[責(zé)任編輯：李婷]