審計賦能教育事業(yè)高質量發(fā)展路徑研究

摘 要：教育興則國家興，教育強則國家強。教育直接關系千家萬戶的切身利益和每個孩子的健康成長，影響社會生育意愿的提升和未來的現代化強國人才支撐。黨的十八大以來，黨中央高度重視教育事業(yè)，黨的二十大報告中指出“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平”，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并作出一系列教育改革的重大決策部署，教育經費投入連年實現穩(wěn)步增長，政府財力保障更加有力有效。學校審計通過對實踐過程中所存在的問題進行總結提煉，并提出解決路徑，是審計賦能教育事業(yè)高質量發(fā)展的生動詮釋。

關鍵詞：審計監(jiān)督 教育事業(yè) 高質量發(fā)展

中圖分類號：F239" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-124-03

一、強化審計監(jiān)督推動教育事業(yè)高質量發(fā)展的重要意義

（一）貫徹落實黨中央關于審計工作決策部署的必然需求

審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。在強國建設、民族復興新征程上，審計監(jiān)督工作應站在新的歷史起點上，積極貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，不斷提高政治站位、思想認識、監(jiān)督意識，準確把握新時代建設和發(fā)展對審計工作的新任務新要求新期盼，立足經濟監(jiān)督定位，緊盯教育領域熱點、重點、難點問題，高質量開展審計監(jiān)督工作，及時發(fā)現和反映苗頭性、傾向性問題，推動解決教育改革發(fā)展的堵點痛點，讓教育政策措施落實到“最后一公里”，積極推進教育資源更加均衡，政策制度更加健全，財務管理更加規(guī)范，助力教育事業(yè)規(guī)范、穩(wěn)定、高質量發(fā)展。

（二）貫徹落實省委、省政府關于保障和改善民生部署要求的重要舉措

為深入貫徹落實習近平總書記視察山東和對審計工作重要講話、重要指示批示精神，落實省委、省政府關于保障和改善民生的部署要求，山東省審計廳于2019年印發(fā)的《山東省審計廳關于加強審計監(jiān)督助力保障和改善民生工作的實施意見》要求，審計監(jiān)督工作應貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣新時代社會主要矛盾變化，堅持問題導向，加強對教育事業(yè)發(fā)展情況的審計。圍繞教育領域的重點事項、重點資金、重點項目開展審計，揭示政策落實、資金使用、項目建設運營中存在的突出問題和風險隱患，嚴肅查處教育領域腐敗和作風問題，嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，促進健全完善教育管理制度機制，提高教育資金使用績效，推動教育政策措施落實落地見效，切實維護群眾切身利益，著力解決人民群眾急難愁盼的問題，用審計“力度”提升民生“溫度”。

（三）進一步推動規(guī)范管理健康發(fā)展的重要保障

近年來，學校貪腐案件時有發(fā)生，形式多樣且隱蔽性較高，涉及財務、運營管理多個節(jié)點，貪腐多呈“小額、高頻、持續(xù)”特點，食堂、采購、招生等領域貪腐多發(fā)，“校園蛀蟲”潛伏在監(jiān)管盲區(qū)，暴露出部分基層學校管理制度缺位、監(jiān)督弱化等深層問題，這對教育系統(tǒng)審計工作提出了更高要求，不僅要保障資金使用安全，還要促進資金使用效益提高、加強內部控制、防范資金風險，但是學校內部審計力量仍然相對薄弱，主要表現在內審工作人員大多都是由財務崗位人員兼職，獨立性較差，系統(tǒng)性、全面性內審理論知識和業(yè)務實操經驗缺乏等等，影響了內審作為“免疫系統(tǒng)”在單位風險管理、內部控制和完善治理等方面作用發(fā)揮。綜上，加強教育系統(tǒng)審計監(jiān)督日益迫切，對政策的落實、項目的開展、資金的使用進行穿透式、全鏈條審查，堅持問題導向，聚焦重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，嚴查深查、審深審透，重點揭示上級政策貫徹落實不到位、資金管理使用不規(guī)范等問題，深入查找體制機制障礙并提出完善改進建議，切實助推全市規(guī)范管理，護航教育事業(yè)高質量發(fā)展。

二、堅持問題導向，深入查錯糾弊，實現更為有效的“經濟體檢”功能

D市審計局在教育審計項目中嚴格落實“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，緊緊沿著“政治—政策—項目—資金”主線，堅持“嚴、細、深、實”的工作作風，以揭示教育行業(yè)財務收支與管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題作為目標，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，做到查準查細、審深審透，認真履行審計監(jiān)督職責，全面提高審計工作質效，精準高效地做好學校“經濟體檢”工作。

（一）教育政策落實方面

1.師資隊伍建設有待進一步加強。一是在教師隊伍規(guī)模需求上、全局上的合理統(tǒng)籌有待優(yōu)化。部分學校的教師隊伍在一定程度上存在教師短缺、隊伍老化、活力不足等問題;二是教師培訓制度有待完善，支持保障能力建設亟待加強，教師培訓發(fā)展不平衡，教師培訓形式較為單一，在一定程度上影響了教學質量；三是師德師風教育抓得不緊不實，部分學校師德師風機制不健全，對上級的政策、法規(guī)落實不到位，執(zhí)行不到位，缺乏實際可行的措施。

2.內部控制方面存在薄弱環(huán)節(jié)。一是內部控制管理監(jiān)督意識薄弱。學校普遍存在重教學輕管理的思想，對內部控制、風險管理等重要監(jiān)督作用未引起足夠的重視。二是內部審計人員配備不足。審計發(fā)現，多數學校未單獨設置內部審計科室，有內審人員的也多由財務人員或其他科室人員兼任，審計的監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮。

3.食堂監(jiān)管方面存在漏洞。一是食堂管理制度不健全。學校普遍存在未建立食品安全管理制度、食品安全應急管理和突發(fā)事故報告制度，未制定食品安全事故處置方案。二是食堂財務管理不到位，部分學校存在不合規(guī)票據報銷食堂支出、教職工與學生同菜不同價、未按要求設置食堂會計賬簿、固定資產賬實不符等問題。三是食堂日常管理不到位，部分學校食堂存在大宗食品未統(tǒng)一配送或定點采購，食堂從業(yè)人員無健康證明，食品采購索證、進貨驗收等制度落實不到位等問題。

4.校園設施安全存在隱患。一是重視程度不夠。仍然有部分學校對校園安全重視不夠，存在僥幸心理，把安全工作當作副業(yè)、看成負擔，完全處于被動狀態(tài)，有要求才干，逼得緊就抓，從而形成上緊、下松、中梗阻現象。二是校園安全運行機制不健全，存在未建立校園安全管理制度，學校安保人員配備不足，水電線路老化更新不及時，門窗護欄等設施損壞未及時修復，視頻監(jiān)控點少、關鍵部位監(jiān)控缺失等安全隱患問題，導致校園安全機制運行不暢。三是消防安全存在隱患，部分學校日常消防安全檢查不重視，未按規(guī)定開展應急疏散演練，滅火器、應急燈等消防設施過期未及時更換。

（二）財務收支管理方面

1.預算管理執(zhí)行不嚴。一是預算編制不完整。部分學校預算編制不完整，主要涉及上年結轉結余資金、其他收入、事業(yè)支出等資金未編入年度預算。二是預算執(zhí)行不到位。部分學校存在超預算或無預算支出、擴大生均公用經費開支范圍、預算項目執(zhí)行率低的問題。三是部分學校項目資金未編制預算績效目標、編制的預算績效目標不細化、不量化、未按規(guī)定開展績效評價等問題。四是部分學校在生均公用經費的申領、使用方面存在一些違規(guī)問題。具體情形包括未按實際在校人數而是按學籍人數申報生均公用經費，造成違規(guī)多領經費；超出規(guī)定范圍使用生均公用經費，例如，某學校違反公用經費只能用于日常運轉支出和校外實習實訓支出的規(guī)定，列支了基本建設費用；部分學校未按規(guī)定定期公開生均公用經費使用情況，接受師生和群眾的監(jiān)督。

2.學校資產管理存在的盲區(qū)。一是基本建設項目建設程序不規(guī)范，存在未批先建、涉嫌相互串通投標、未按規(guī)定辦理竣工結算、財務決算和備案，未按規(guī)定發(fā)布招標公告、驗收小組人數不符合規(guī)定等問題。二是固定資產的采購、管理、使用和處置方面。部分中小學存在學校部分項目采購合同訂立不合規(guī)、項目采購程序不合規(guī)、應計未計固定資產、項目未編制采購預算、欠撥工程款、已拆除固定資產未核銷、固定資產未定期盤點造成賬實不符問題。

三、科學精準的審計建議推動中小學教育事業(yè)高質量發(fā)展

針對此次中小學教育系統(tǒng)深入開展“經濟體檢”，審計組主動積極與被審計單位共同探討，深入溝通，深挖問題，既“查病”又提出切實可行的整改意見，大力提升了審計質效。

（一）創(chuàng)新“育師”之舉，開拓“強師”之路，助力教育強市

1.優(yōu)化中小學教育教師資源配置。教師是立教之本、興教之源，強國必先強教，強教必先強師。在總量內盤活用好現有事業(yè)編制資源，發(fā)揮優(yōu)秀教師、校長的輻射帶動作用，擴大優(yōu)質資源覆蓋面，整體提升學校育人能力。

2.全面加強隊伍培訓，提升新時代教師專業(yè)度。面對當前教育發(fā)展的新形勢、教育政策的新變化、教育工作的新情況，及時更新完善教師培訓的上層設計，提高培訓的時效性、適應性、針對性，積極拓展區(qū)域內外、線上線下研訓平臺，引領教師專業(yè)發(fā)展，促進教師課堂教學水平提高。

3.持續(xù)加強師德師風建設，強化師德考評。加強師德師風輿情監(jiān)控，持續(xù)通報違反教師職業(yè)行為十項準則典型案例，強化警示教育，持續(xù)保持治理的高壓態(tài)勢，引導廣大教師牢固樹立底線意識，堅守為黨育人、為國育才的初心，不斷涵養(yǎng)高尚師德，以德施教、以德育德，做黨和人民滿意的“四有”好老師。

（二）聚合“內審”之力，加強“監(jiān)管”之效，助力學校健康發(fā)展

1.增強內部審計意識?！督逃到y(tǒng)內部審計工作規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第47號）明確規(guī)定將內部控制及風險管理情況納入內部審計職責權限。教育主管部門及學校應從講政治、講大局的高度充分認識內部審計工作的重要意義，切實履行內部審計的職責，營造貫徹實施內部審計的良好氛圍。

2.健全內部審計工作機制。內審工作是審計監(jiān)督體系的重要組成部分，學校應結合本單位實際情況，健全完善各項內部審計制度，明確內審工作的范圍和程序，依法依規(guī)開展工作，促進學校內審工作逐步實現制度化、規(guī)范化、現代化。

（三）緊繃“安全”之弦、抓牢“衛(wèi)生”之重、助力校園安全落到“食”處

1．嚴字當頭，壓實管理責任。學校應全面落實學校食品安全主體責任，強化校長負責制，建立健全食品安全制度，讓食堂管理和食品安全的每一環(huán)節(jié)操作均做到有章可循、有據可依；同時實行責任到人的管理模式，細化服務標準，建立長效機制，壓實學校管理責任。

2.規(guī)范采購，確保過程可控。落實陪餐制度及大宗食品統(tǒng)一配送或定點采購管理，嚴把食品原材料“源頭關”“檢測關”“儲存關”“加工制作關”和場地及餐具“消毒關”、從業(yè)人員“健康關”、食品安全“監(jiān)督關”，定期進行食品安全全鏈條檢查，全力守護師生舌尖上的安全。

（四）強化“預防”為主，筑牢“安全”之壩，護航青春健康成長“平安路”

1.健全管理體系。學校應建立健全校園安全管理體系，落實校長作為校園安全第一責任人責任，形成校長負總責，分管副校長主管，安全科長主抓，領導班子一崗雙責，全體教師齊抓共管的“大安全”工作格局，讓安全責任全員化確保人人有責任、事事有落實。

2.堅持以防為先。依照“關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的總體思路，學校應積極構建安全常規(guī)檢查、定期隱患排查和重點隱患專項督查互補共促的“三位一體”工作機制，形成“逐級排查、上下聯動、全程督辦”的安全隱患治理體系，實施隱患“排查、整改、督辦、反饋”閉環(huán)式清單管理，構筑堅實的校園安全屏障。

3.提升應急處置能力。學校應堅持“安全第一、生命至上”理念，牢固樹立校園安全紅線意識和底線思維，建立健全風險防控、隱患排查、預測預警、應急處置等機制，定期組織全體師生應對地震、火災、水災、擁擠踩踏等突發(fā)事件的真“演”實“練”，引導學生知危險、會避險，提高學生自救自護能力，提升學校應急處突能力水平，遏制各類安全事故發(fā)生。

（五）強化“預算約束”之綱，嚴守“財經紀律”之尺，擘畫學校財務工作新局面

1.強化預算約束。學校應切實推進全面預算管理，各項收入和支出應當全部納入預算；突出預算剛性約束，嚴格預算執(zhí)行，嚴禁超預算、無預算安排支出；建立健全預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，切實做到“花錢必問效、無效必問責”，提高教育資金使用效益。

2.強化財務公開。學校應充分認識財務信息公開工作的重要性，建立財務信息主動公開工作機制，及時、規(guī)范公開學校預決算和財務收支、收費管理、項目招標、設備采購、基礎建設、社會捐贈等財務管理方面的信息。接受社會監(jiān)督，防范各種違規(guī)違紀現象發(fā)生，全力打造“陽光校園”“陽光財務”。

（六）壓實“資金管家”之責，理清“資產家底”之賬，助力校園建設可持續(xù)發(fā)展

1.明確細化資產管理制度和流程。建立中小學資產管理的制度和流程，規(guī)范資產的政府采購、招標投標、入庫、使用、維護和報廢等流程，通過安裝設備監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、RFID標簽、二維碼等資產標識等多種方式，細化學校資產的安全有效管理，提高資產管理效率和質量。

2.定期進行資產盤點和檢查。加強學校資產管理，建立健全定期的資產盤點清查機制，檢查資產的數量、狀態(tài)和使用情況，及時發(fā)現問題并進行處理，確保學校資產管理的準確性、及時性和完整性，大力提升資產利用效率，避免資產損失風險。

四、立足經濟監(jiān)督定位，構建大監(jiān)督工作格局，全力提升審計監(jiān)督質效

“查”不是目的，“改”才是關鍵。近年來，D市審計局緊緊圍繞構建“集中統(tǒng)一、權威高效、全面覆蓋”審計監(jiān)督體系的要求，堅持把行業(yè)系統(tǒng)審計作為提高審計質量、推進審計全覆蓋的有效舉措，通過深耕教育行業(yè)領域立體化、穿透式、全覆蓋審計監(jiān)督，共審計學校近百所，揭示問題100余項，移送多起案件線索，信息專報被市領導批示30余篇次，推動完善制度70余項，真正做到以審促改、以改促治，有效助力了全市教育事業(yè)高質量發(fā)展。

新時代新征程，審計肩負歷史重任和光榮使命，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足經濟監(jiān)督定位，聚焦主責主業(yè)，圍繞“辦人民滿意教育、建設教育強市”的目標，全力打響“優(yōu)學強市”教育品牌，以有力有效的審計監(jiān)督服務，助力全市加快構建高質量教育體系，努力開創(chuàng)全市教育高質量發(fā)展新局面。

[本文系山東省審計廳2023至2024年度重點科研課題 “推動中小學教育事業(yè)高質量發(fā)展路徑研究——基于聊城市中小學審計實踐”（課題編號：2324SDSJ013）階段性成果。]

參考文獻：

[1] 戴鵬飛.淺談發(fā)揮審計“治已病”“防未病”作用的意義和途徑[J].浙江審計，2020（01）

[2] 鄭茂霞，劉柄秀.山東省要求加強審計監(jiān)督助力保障和改善民生工作[N].中國審計報，2019-08-30.

（作者單位：山東省聊城市審計局 山東聊城 252000）

（責編：賈偉）