預算績效管理在行政事業(yè)單位部門預算管理中的應用

摘 要：預算績效管理是提升行政事業(yè)單位預算管理水平的關鍵手段，通過科學設定預算目標、建立有效的監(jiān)控機制，以及應用績效評價結果，從而優(yōu)化預算資金的使用效益。文章首先概述了預算績效管理的定義、目標及基本原則，分析了當前行政事業(yè)單位預算管理中存在的主要問題。最后詳細探討了預算績效管理的實際應用，具體包括預算編制、執(zhí)行和評價階段，從而提高預算管理的科學性和有效性。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 部門預算管理 預算績效管理 應用

中圖分類號：F235.1" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-089-02

引言

在行政事業(yè)單位的財務管理中，預算績效管理逐漸成為提升預算使用效益的重要工具。然而，在實踐中仍存在預算編制不科學、預算執(zhí)行不到位以及績效評價不全面等問題，這些問題影響了預算資金的高效使用。本文重點探討預算績效管理的實際應用，為提升行政事業(yè)單位的預算管理水平提供解決方案。

一、預算績效管理的概述

（一）預算績效管理的概念和目標

預算績效管理是指在政府和公共部門的預算管理過程中，通過設定明確的績效目標、實施科學的績效評價方法以及進行全面的績效監(jiān)控，確保財政資金使用的經濟性、效率性和效益性。它不僅關注資金的分配和使用，還強調通過績效評價和反饋機制，推動預算執(zhí)行的有效性和透明度。

預算績效管理的主要目標，是提高預算資金的使用效益。科學合理的預算編制和績效目標設定，使得有限的財政資源得到最優(yōu)配置，避免資金浪費和重復投入。通過建立預算績效考核機制，明確各級預算單位和責任人的績效目標和責任，促進各部門履職盡責，形成“用錢必問效、無效必問責”的良性循環(huán)。以績效目標為導向，明確各項預算資金的具體使用目的和預期效果，根據績效評估反饋，就可以發(fā)現(xiàn)問題、改進措施，這有助于提升公共服務的質量和效果。

（二）預算績效管理的原則

在實施預算績效管理過程中，必須遵循一些基本原則，確保其科學性、公正性和有效性。這些原則包括全面性、科學性和公正性等。一是，全面性是預算績效管理的基礎原則，要求在預算編制、執(zhí)行和評價的各個階段都要全面考慮各方面的因素。預算績效管理應該覆蓋所有預算資金和所有部門，確保沒有盲區(qū)和漏項?？冃繕撕椭笜说脑O定，要全面反映預算項目的各個方面，包括經濟性、效率性和效益性。全面性還體現(xiàn)在績效評價的過程和結果要全面覆蓋，從預算編制到資金使用，再到最終的效果，都要進行系統(tǒng)評估和反饋。二是，科學性是預算績效管理的核心原則。預算編制要基于科學的預測和分析，確保預算安排的合理性和可行性?？冃繕撕椭笜说脑O定要有科學依據，盡量量化，能夠客觀反映實際情況。在績效評價過程中，要采用科學的評價方法和指標體系，確保評價結果的客觀性和準確性。三是，公正性原則。就是要求在各個環(huán)節(jié)中都要公平、公正，確?？冃Ч芾淼目尚哦群蜋嗤浴？冃繕撕椭笜说脑O定要公正合理，反映各部門和項目的實際情況。在績效評價過程中，要保持客觀公正，不受主觀偏見和外界干擾。績效評價的結果應用，要與預算安排、績效考核等掛鉤，形成公平的獎懲機制，激勵各部門和個人提高工作績效[1]。

二、當前行政事業(yè)單位部門預算管理中存在的問題

（一）預算編制不科學

在當前行政事業(yè)單位的預算管理中，預算編制不科學的問題較為普遍，直接影響了預算的準確性和有效性，導致財政資源的浪費和公共服務質量的下降。首先，預算編制缺乏充分的論證。在預算編制過程中，許多單位沒有進行系統(tǒng)的需求分析和項目可行性研究，導致預算項目的設置和資金安排缺乏科學依據。例如，某些部門在編制預算時，往往依據往年支出情況簡單進行增減，而沒有考慮實際需求和環(huán)境變化。其次，預算編制方法不合理。預算編制過程中缺乏科學的預測和分析方法，導致預算金額與實際需求不匹配，項目預算過高，會造成資金浪費，或者預算過低，影響項目正常實施。預算編制的程序和方法也不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標準和操作指南，導致不同部門、不同項目之間的預算編制水平參差不齊，影響整體預算的協(xié)調性和科學性。最后，預算編制過程中的信息不對稱和透明度不足，也導致了預算編制的不科學。一些部門在編制預算時，存在信息封閉、數據不全等問題，無法全面、準確地反映實際情況。

（二）預算執(zhí)行不到位

預算執(zhí)行不到位導致預算資金的使用效率低下和管理混亂。首先，缺乏監(jiān)督是預算執(zhí)行不到位的主要原因。許多行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督和檢查機制，對預算資金的使用情況沒有進行實時監(jiān)控和跟蹤，導致預算執(zhí)行容易出現(xiàn)隨意性，資金使用不透明，甚至存在挪用和浪費現(xiàn)象。內部審計和外部審計力度不足，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的問題，這進一步導致預算執(zhí)行偏離預期目標。其次，預算調整不規(guī)范。在預算執(zhí)行過程中，往往會遇到不可預見的情況，需要進行預算調整，然而許多單位在預算調整時缺乏規(guī)范的程序和標準，調整過程隨意性大。最后，預算執(zhí)行過程中缺乏及時的信息反饋和績效評價也是一個重要問題。許多單位沒有建立健全的預算執(zhí)行信息反饋機制，無法及時獲取預算執(zhí)行中的問題和偏差，難以及時進行調整和改進?？冃гu價的缺失，也使得預算執(zhí)行缺乏有效的激勵和約束，影響了預算管理的整體效果[2]。

（三）預算績效評價不全面

預算績效評價的不全面性，導致績效評價難以真正發(fā)揮其應有的作用。首先，評價指標不完善。當前許多單位的績效評價指標體系設計不科學，指標設置過于單一，缺乏對全面績效的衡量；指標缺乏量化，難以客觀反映實際績效；指標與預算目標脫節(jié)，不能真實反映預算執(zhí)行效果。由于缺乏系統(tǒng)、科學的績效指標，績效評價的結果難以全面、準確地反映預算資金的使用效益，影響了績效評價的有效性和權威性。其次，績效評價結果應用不充分。許多單位在完成績效評價后，沒有充分利用評價結果來指導預算管理和決策。評價結果未能有效反饋到預算編制和執(zhí)行中，導致相同問題在后續(xù)預算周期中重復出現(xiàn)?？冃гu價結果未能與預算安排和資金分配掛鉤，無法充分發(fā)揮績效評價的激勵作用?？冃гu價結果的公開和透明度不足，未能有效發(fā)揮社會監(jiān)督和公眾參與的作用。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理的具體應用

（一）預算編制階段

預算編制階段是預算管理過程的起點，其科學性和合理性，直接影響到后續(xù)的預算執(zhí)行和績效評價。一是，明確預算目標和績效指標。明確預算目標和績效指標，是預算編制的基礎和關鍵。預算目標是指各部門在預算周期內需要實現(xiàn)的具體任務和預期成果，是預算編制的出發(fā)點?？冃е笜藙t是衡量預算目標實現(xiàn)程度的具體標準和量化指標。具體需要關注：預算目標應具體明確，具有可操作性，避免模糊不清和籠統(tǒng)概述，績效指標應盡可能量化，能夠客觀反映目標的實現(xiàn)情況；預算目標應與部門的職能和職責密切相關，績效指標要能夠準確反映預算執(zhí)行的效果和效率，確保預算資金用于實現(xiàn)預期的公共服務和職能。設定的預算目標和績效指標應在實際操作中實現(xiàn)，既要具有挑戰(zhàn)性，又要切合實際，避免過于理想化或難以實現(xiàn)；明確規(guī)定實現(xiàn)的時間界限，確保在預算周期內可以完成和評估[3]。二是，對預算項目進行可行性論證?？茖W的論證，可以確保預算項目的可行性和合理性。主要包括：基于充分的數據和信息，對擬定的預算項目進行詳細的需求分析，明確項目的必要性和緊迫性，確保項目的設立符合實際需求；從技術、經濟、社會等多個方面，對項目進行全面的可行性研究，評估項目的技術路線和方案是否切實可行，分析項目的成本效益和資金來源，還要考慮項目對社會的影響和接受度；識別并評估項目面臨的風險，包括政策風險、市場風險、技術風險等多個方面，并制定相應的風險防控措施，確保項目在實施過程中可以有效應對各種不確定因素；評估項目所需的資源配置情況，包括人力、物力、財力等，確保資源配置合理，資金安排充足，能夠支持項目的順利實施；還要確保項目符合相關的法律法規(guī)和政策要求，避免因違規(guī)操作而導致的法律風險和政策障礙。

（二）預算執(zhí)行階段

預算執(zhí)行階段是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，主要任務是確保預算按計劃實施，并根據實際情況進行適時調整和優(yōu)化。一是，建立預算執(zhí)行監(jiān)控機制。監(jiān)控機制應涵蓋以下幾個方面：運用現(xiàn)代信息技術，建立實時監(jiān)控系統(tǒng)，對預算執(zhí)行情況進行全程跟蹤和實時監(jiān)測，通過實時數據的收集和分析，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題和偏差，確保預算按計劃推進；建立定期報告制度，要求各部門定期提交預算執(zhí)行情況報告，包括資金使用情況、項目進展情況和存在的問題等，這可以及時掌握預算執(zhí)行的總體情況和具體問題；在預算執(zhí)行過程中，基于設定的績效指標，結合實際執(zhí)行情況，定期進行績效評估，評估項目的實施效果和資金使用效率，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差；加強內部審計，定期對預算執(zhí)行情況進行審計檢查，重點檢查資金使用的合法性、合理性和有效性，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和不合理支出，確保預算執(zhí)行的規(guī)范性和透明度。二是，及時調整優(yōu)化預算執(zhí)行。在預算執(zhí)行過程中，難免會遇到各種不可預見的情況，需要進行預算調整和優(yōu)化。在發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題和偏差時，要及時進行調整，避免因調整不及時而影響項目的順利實施和資金的有效使用。調整決策也要迅速，調整措施要及時到位。調整優(yōu)化應基于科學的分析和評估，充分考慮實際情況和未來發(fā)展，對預算調整進行全面評估，確保調整后的預算安排更加合理和高效[4]。

（三）預算績效評價階段

預算績效評價，就是運用科學的評價方法，對預算執(zhí)行效果進行全面評估，并將評價結果應用于未來的預算安排中，促進提高預算管理整體水平和資金使用效益。一是，選擇合適的績效評價方法。以下是一些常用的績效評價方法：目標管理法，根據預先設定的預算目標和績效指標，對實際執(zhí)行結果進行對比和分析，通過對比實際結果與目標的差距，評估預算執(zhí)行效果；成本效益分析，根據比較預算執(zhí)行過程中投入的成本和產生的效益，評估資金使用的經濟性和效率性，這是績效評價中常用的方法；關鍵績效指標法，就是選取關鍵績效指標，對預算執(zhí)行過程中的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)測和評估；還可以邀請相關領域的專家，依靠專家的專業(yè)知識和經驗，對預算執(zhí)行的科學性和合理性進行綜合評判[5]。二是，將評價結果與預算安排掛鉤。根據績效評價結果，改進和完善下一周期的預算編制工作，通過對評價結果的分析，總結經驗和教訓，調整預算目標和績效指標，提高預算編制的科學性和合理性。將績效評價結果作為資源配置的重要依據，優(yōu)先支持績效良好的項目和部門，通過優(yōu)化資源配置，促進財政資金的高效使用。根據績效評價結果，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，對于評價中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時采取整改措施，完善管理制度和流程，確保預算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。還要將績效評價結果與激勵機制掛鉤，對績效優(yōu)異的部門和個人給予獎勵，對績效不達標的給予相應的懲罰，從而激發(fā)各部門和人員的積極主動性，提高整體預算執(zhí)行效果。

四、結語

總之，預算績效管理是提升行政事業(yè)單位預算管理效能的重要方法，通過明確預算目標、建立監(jiān)控機制和合理應用績效評價結果，能夠有效解決預算編制、執(zhí)行和評價中的問題。實施預算績效管理的改進措施，行政事業(yè)單位就可以顯著提高預算資金的使用效率和管理水平，從而更好地服務于公共利益和社會需求。

參考文獻：

[1] 陳志鏗.預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用[J].今日財富，2022（13）：106-108.

[2] 梁金花.行政事業(yè)單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策[J].經濟管理文摘，2021（02）：161-162.

[3] 吳夏.預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用探討[J].商訊，2021（15）：165-166.

[4] 徐揚.淺議加強行政事業(yè)單位預算績效管理[J].經濟管理，2021（11）：271-272.

[5] 方欣欣.淺議績效評價下行政事業(yè)單位成本管理[J].行政事業(yè)資產與財務，2022（20）：117-118.

（作者單位：1.自然資源部機關服務局 北京 100034；2.自然資源部人力資源開發(fā)中心 北京 100032；3.自然資源部地圖技術審查中心 北京 100036）

[作者簡介：1.王曉（1983—），女，漢族，內蒙古呼和浩特市人，本科，中級會計師，研究方向：財政稅收；2.郝喆（1985—），女，漢族，河北邯鄲人，碩士，中級經濟師，研究方向：財政稅收；3.李曉萌（1989—），女，漢族，北京人，碩士，中級經濟師，研究方向：財政稅收。]

（責編：趙毅）