中美德高等教育數(shù)字化轉型比較分析：國家戰(zhàn)略、治理實踐及啟示

［摘 要］ 在全球數(shù)字經(jīng)濟背景下，高等教育數(shù)字化轉型成為各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，各國均面臨著高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃、治理體系轉型等系統(tǒng)性變革。文章基于國內(nèi)外文獻研究分析，通過宏觀國家戰(zhàn)略和微觀治理實踐兩個維度，對中國、美國、德國三大數(shù)字經(jīng)濟強國的高等教育數(shù)字化轉型情況進行了較為全面的綜述研究，并對三國數(shù)字化轉型政策制定及特點、數(shù)字化轉型關鍵要素及舉措進行了比較分析，提出對中國高等教育數(shù)字化轉型實施的4個有益啟示：強化具有國家戰(zhàn)略高度的頂層設計、實施數(shù)字化教育重點領域專項基金項目、合作共建高等教育數(shù)字化治理模式、推進高等教育數(shù)字化轉型國際交流，為探索具有中國特色的高等教育數(shù)字化發(fā)展道路提供思路與借鑒。

［關鍵詞］ 高等教育；數(shù)字化轉型；數(shù)字化治理

［中圖分類號］ G649；G434 ［文獻標志碼］ A ［文章編號］ 1674-6120（2025）03-0015-14

隨著全球數(shù)字革命和新興技術的發(fā)展和普及，各國面臨著高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃、治理體系等系統(tǒng)性變革。如何構建與數(shù)字時代相適應的高質(zhì)量、可持續(xù)的終身教育體系，培養(yǎng)多元化與個性化發(fā)展相結合的數(shù)字時代新人，是高等教育變革的重要方向。高等教育數(shù)字化轉型已成為各國戰(zhàn)略及國家治理的重要環(huán)節(jié)，并成為大國博弈的核心軟實力。

數(shù)字化發(fā)展是中國高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實途徑，也是高等教育助推經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的根本要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能”“以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”^［1］。數(shù)字化轉型是中國“十四五”期間最受關注的研究范疇之一，而高等教育數(shù)字化轉型則是關系到高等教育高質(zhì)量發(fā)展的一個重要命題。作為世界范圍內(nèi)教育發(fā)展的主要趨勢和方向，數(shù)字化轉型影響著中國高等教育在普及化階段是否能真正滿足育人個性化、學習終身化、治理信息化和體系智能化的需要，進一步影響中國現(xiàn)代化發(fā)展進程。

本研究基于高等教育數(shù)字化轉型的全球視角，將研究對象聚焦于全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模最大的3個國家（美國、中國和德國），通過國內(nèi)外文獻研究分析，對中美德高等教育數(shù)字化轉型的政策制定與發(fā)布、政策落地與實施等相關信息進行調(diào)研，從宏觀國家戰(zhàn)略和微觀治理實踐兩個維度，對中外高等教育數(shù)字化轉型的經(jīng)驗和問題進行歸納與總結，旨在找出差距、借鑒經(jīng)驗，提出有益啟示。

一、中美德高等教育數(shù)字化轉型國家戰(zhàn)略

在全球數(shù)字經(jīng)濟背景下，高等教育數(shù)字化轉型成為各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分?！度驍?shù)字貿(mào)易白皮書（2023年）》數(shù)據(jù)顯示，全球數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)美國、中國、歐盟三極格局，其中美、中、德3個國家連續(xù)多年位居全球前三位，在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和比重上居于領先位置^［2］，見表1。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展建立在高等教育領域數(shù)字化轉型基礎之上，而高等教育數(shù)字化轉型又進一步助推數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，對此各國均出臺系列政策予以指導和扶持。本部分以中、美、德3個國家政府（含教育部門）出臺的政策為研究內(nèi)容，從國家戰(zhàn)略維度對3個國家高等教育數(shù)字化轉型的政策制定和發(fā)布情況進行對比分析。1990年至今，中、美、德3個國家高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略發(fā)布情況見表2。

（一）中國：全面推進高等教育數(shù)字化轉型步入快車道

中國高等教育信息化較歐美起步晚，然而發(fā)展較為迅速。2012年，中國教育部發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，提出“把教育信息化擺在支撐引領教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位”^［3］。2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》，提出全員、全過程、全方位推進教育信息化，以實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、安全可靠的教育管理目標^［4］。2019年2月，中共中央、國務院發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出加快信息化時代教育變革的若干舉措，這些舉措成為教育數(shù)字化戰(zhàn)略的起點。2021年3月，隨著中國信息技術與教育教學深度融合，教育部發(fā)布《高等學校數(shù)字校園建設規(guī)范（試行）》，提出要充分利用信息技術特別是智能技術，實現(xiàn)高等學校在信息化條件下育人方式的創(chuàng)新性探索、網(wǎng)絡安全的體系化建設、信息資源的智能化聯(lián)通、校園環(huán)境的數(shù)字化改造、用戶信息素養(yǎng)的適應性發(fā)展以及核心業(yè)務的數(shù)字化轉型^［5］。2022年，教育部發(fā)布2022年工作要點，正式宣告從國家層面全面實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略明確提出強化需求牽引，深化融合、創(chuàng)新賦能、應用驅動，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快實現(xiàn)教育數(shù)字轉型和智能升級的總目標。其中涉及高等教育的戰(zhàn)略包括推進教育新型基礎設施建設、改進教學和評價模式、深化信息技術與教育教學融合創(chuàng)新、健全教育信息化標準規(guī)范體系、推進人工智能助推教師隊伍建設、構建基于數(shù)據(jù)的教育治理新模式、推進教育信息化新領域新模式試點示范等，標志著中國高等教育數(shù)字化步入快車道^［6］。

（二）美國：率先出臺并持續(xù)發(fā)布國家教育技術計劃政策

美國長期致力于通過數(shù)字信息技術重塑教育形態(tài)。20世紀90年代，美國率先出臺數(shù)字化教育轉型指導政策。1996年，美國在首個《國家教育技術計劃》（National Educational Tec hnology Plan，NETP）中提出了教育技術的發(fā)展目標，推動教室與學校聯(lián)網(wǎng)、適配的教學硬件、內(nèi)容與課程技術融合以及教師技術與課程融合技能4個維度的發(fā)展^［7］。2000年，美國發(fā)布NETP《數(shù)字化學習》（eLearning），進一步明確數(shù)字化教育的發(fā)展方向^［8］。2010年，美國發(fā)布NETP《改革美國教育：技術驅動學習》。2017年，美國教育部發(fā)布NETP補充報告《重塑技術在高等教育中的作用》（Reimagining the R ole of Technology in Education），明確了教育技術在高等教育領域的實施戰(zhàn)略，高等教育數(shù)字化轉型進入高速發(fā)展期^［9］。2019年，美國政府啟動了《美國人工智能計劃》（American AI Initiative），肯定了信息技術在人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量提升中所發(fā)揮的重要作用^［10］。2020年，美國國務院發(fā)布《關鍵與新興技術國家戰(zhàn)略》（Na tional Strategy for Critical and Emerging Technology），提出構建大學數(shù)字化教育技術同盟，實現(xiàn)技術風險管理，囊括通信及網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)科學及存儲、區(qū)塊鏈、人機交互等新技術，融合最新的科技與教育，使美國高等教育數(shù)字化戰(zhàn)略布局一直處于前列^［11］。2024年，美國教育部發(fā)布最新一期NETP《縮小數(shù)字接入、設計和使用鴻溝的行動呼吁》（A Call to Action for Closing the Digital Access，Design and Use Divides），對當前美國社會如何縮小教育數(shù)字鴻溝，從教育數(shù)字資源訪問、數(shù)字化教育教學設計以及如何使用教育數(shù)字化等3個領域，分別發(fā)出了行動倡議^［12］。

（三）德國發(fā)布系列高等教育數(shù)字化政策助推工業(yè)4.0

德國作為歐盟成員國，教育數(shù)字化起步于2000年歐盟出臺的《里斯本戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出，要大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化為代表的知識經(jīng)濟，要求成員國加大互聯(lián)網(wǎng)基礎設施投入，為教育數(shù)字化發(fā)展打下基礎。2010年，歐盟進一步發(fā)布《公民數(shù)字化能力框架》（Digita l Competence Framework for Citizens），要求歐盟成員國革新教育理念和治理模式，培養(yǎng)數(shù)字化公民^［13］。2016年，德國聯(lián)邦政府發(fā)布《面向數(shù)字化知識社會的教育行動戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略的內(nèi)容構成了德國數(shù)字化教育戰(zhàn)略的行動框架，以此推動德國工業(yè)4.0^［14］98。同年，德國聯(lián)邦各州文教部長聯(lián)席會（KMK）發(fā)布《數(shù)字化世界中的教育戰(zhàn)略》（Bildung in der digitalen Welt），對教學計劃、教學實施和課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、繼續(xù)教育和進修、基礎設施和裝備、教育和校園管理系統(tǒng)等作出明確規(guī)劃^［14］99。德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部于2016年3月發(fā)布《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》（Digitale Strategie2025）。該戰(zhàn)略強調(diào)數(shù)字化的目的是服務于人，提出將加強數(shù)字化能力作為應對數(shù)字化變革的基礎，同時要加強構建高校和研究機構數(shù)字化設施和網(wǎng)絡，培育開放且有利于創(chuàng)新的社會文化^［15］。2019年，德國聯(lián)邦政府通過《數(shù)字協(xié)議》（DigitalPakt）為學校撥出50億歐元?？睿糜诮ㄔO和改善數(shù)字技術以及與教學相關的基礎設施^［16］。2020年，歐盟發(fā)布《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》（Digital Education Action Plan2021—2027），強調(diào)建立高效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)并提高公民數(shù)字技能和數(shù)字轉型能力^［17］。2021年，德國開啟國家教育數(shù)字化平臺（Digitale Nationale Bildungsplattform）建設，提出拓展數(shù)字教育空間是未來德國教育現(xiàn)代化的重要項目之一，為創(chuàng)新型教與學提供更廣闊的數(shù)字訪問入口及支持服務^［18］。2024年6月，德國聯(lián)邦教研部和KMK共同發(fā)布《德國高校國際化戰(zhàn)略（2024—2034年）》，規(guī)劃四大行動領域，欲在新科技和地緣政治發(fā)展以及全球風險不斷增加的背景下，加強德國高等教育的強國地位^［19］。

二、中美德高等教育數(shù)字化轉型治理實踐

數(shù)字技術作為教育發(fā)展過程中的一種新型生產(chǎn)力，在不同階段推動教育教學在學習環(huán)境、教育資源、師生素養(yǎng)、教學方法和教學評價方面發(fā)生系統(tǒng)性變革^［20］。在國家戰(zhàn)略的牽引和推動下，各國高等教育數(shù)字化轉型從戰(zhàn)略走向實施落地。

（一）中國：全面推進高校數(shù)字化建設和師生數(shù)字素養(yǎng)提升

中國已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模第二大國，教育數(shù)字化轉型得到了國家在戰(zhàn)略層面的高度重視。中國現(xiàn)階段步入從教育信息化邁向數(shù)字化轉型新階段。中國高等教育數(shù)字化治理實踐方面的成果與現(xiàn)狀如下。

第一，全面提升高校教育者信息化素養(yǎng)，推進數(shù)字化戰(zhàn)略實施。教育部積極推動教育數(shù)字化能力提升，研究部署“十四五”教育信息化工作，推進構建高質(zhì)量教育支撐體系；重視高校領導信息化培訓，將落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動作為培訓重點內(nèi)容；鼓勵推動教師教研信息化，支撐教師創(chuàng)新教研形態(tài)、加強教學研究、共建共享教研資源、開展教師培訓；啟動虛擬教研室建設試點工作，搭建657個虛擬教研室，覆蓋多個學科門類及交叉學科，為提升教育教學質(zhì)量增強底部支撐^［21］。

第二，積極推進高等教育信息化建設，部署“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。教育部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合組織開展“5G+智慧教育”應用試點項目，推進5G與教育的雙向賦能和融合創(chuàng)新，推動教育模式變革和教育生態(tài)重構；啟動“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建工作，探索推動教育數(shù)字轉型和智能升級，助力教育高質(zhì)量發(fā)展；與中央網(wǎng)信辦等9部門聯(lián)合組織開展IPv6技術創(chuàng)新和融合應用試點申報工作^［21］。

第三，推動數(shù)字化資源建設與應用，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。教育部推進建設國家高等教育智慧教育平臺，面向高校師生和社會學習者提供2.7萬門優(yōu)質(zhì)慕課，上線3個月訪問總量超過180億人次，國際用戶覆蓋146個國家和地區(qū)；深入實施“慕課西部行”計劃，為東西部高校教師跨學科、跨學校、跨區(qū)域開展教研活動開辟新渠道；加強在線開放課程教學管理，從強化高校主體責任、提升教師教學質(zhì)量、嚴格學生學習和考試紀律、加強平臺監(jiān)督管理、開展聯(lián)合治理等5個方面提出相關舉措，助力在線教育行穩(wěn)致遠；國家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心建設已起步，推動教育治理高效化、精準化，促進教育決策和教育管理方式變革^［21］。

中國各省份高等院校在國家數(shù)字化戰(zhàn)略的統(tǒng)籌和指導下，上下聯(lián)動，因地制宜，采取資源整合、產(chǎn)教融合等方式，提供了高校數(shù)字轉型的“中國模式”。以下是中國高校數(shù)字化轉型治理實踐的典型案例。（1）產(chǎn)教融合共建：高校與高科技企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”聯(lián)合共建，華為技術有限公司與蘇州大學、中南大學簽訂戰(zhàn)略合作框架，打造鏡像化、數(shù)字化、智能化的“云中大學”，并在人才培養(yǎng)、科研合作、成果轉化等領域開展全面合作；騰訊與深圳大學等高校開展多元合作，構建課程體系建設、技能等級認證、人才就業(yè)推薦的人才培養(yǎng)全閉環(huán)體系，探索數(shù)字化人才培育新模式。（2）智慧校園建設：復旦大學搭建了“一網(wǎng)通辦”的智慧校園數(shù)據(jù)治理體系，利用信息技術打通教學、科研、管理和服務各個環(huán)節(jié)，重構高校業(yè)務流程體系；西安電子科技大學在全國高校率先探索“人工智能+教育”新模式，并提出智能教育“六新”模式，為高等教育數(shù)字化建設提供了良好的借鑒^［22］。（3）教育資源共享：高等教育逐漸打破區(qū)域的限制，促進教師、高校、平臺之間交流?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟由香港中文大學、澳門大學、中山大學等10所高校組成，為公眾免費提供高質(zhì)量在線開放課程，同時開展校內(nèi)及校際學分互認，推動數(shù)字教育資源開放和合作。

（二）美國：重視新興數(shù)字技術與教育體系的融合創(chuàng)新

美國較早提出數(shù)字化轉型的具體規(guī)劃及措施并在各高校實踐創(chuàng)新，從學校、學區(qū)到各州推動本國高等教育數(shù)字化模式的完善和發(fā)展。美國高等教育數(shù)字化由教育部教育技術辦公室（Of fice of Educational Technology，OET）統(tǒng)籌。2017年，美國OET發(fā)布了NETP在高等教育方面的補充報告，從學習、教學、領導力，評估和系統(tǒng)建設5個部分提出了美國高等教育數(shù)字化治理的重要舉措^［9］。2024年，美國發(fā)布NETP《縮小數(shù)字接入、設計和使用鴻溝的行動呼吁》，在原有措施的基礎上列出了在支持教學變革上限制教育技術潛力的3個關鍵鴻溝，即數(shù)字使用鴻溝、數(shù)字設計鴻溝、數(shù)字獲取鴻溝，并計劃利用教育技術從“教學核心”（學生、教師、內(nèi)容）3個方面提升教學設計體驗，從而改善學生獲得教育機會的途徑及其成果^［12］。

第一，通過技術賦能終身學習。美國提倡高等教育應讓所有學習者都能在正式或非正式環(huán)境中，在一生的不同階段獲得學習機會，這就要求使用技術來改善學習成果，創(chuàng)建新型的變革式學習體驗和系統(tǒng)，并在機構、教育提供者和其他關鍵利益方之間進行合作。同時，社會將為學生和教育工作者提供公平獲取教育技術（包括連接、設備和數(shù)字內(nèi)容）的機會，以進一步縮小數(shù)字使用鴻溝及獲取鴻溝。

第二，鼓勵教師掌握教學技術。教師使用技術支持的工具能夠以較低成本為學生提供個性化的教學體驗，并在教學過程中收集學生學習的相關數(shù)據(jù)，以此采取有針對性的干預措施并獲取量身定制的學情反饋，以此評估新的教學實踐及技術的實際效果。同時，社會須為教育工作者提供機會，擴充他們的專業(yè)學習機會，培養(yǎng)他們用數(shù)字技術提升教學設計所需的能力，并進一步縮小數(shù)字設計鴻溝。

第三，利用技術支持有效評估。技術支持評估可以更精準高效地衡量學生的學習情況，并能夠伴隨形成性的學習活動持續(xù)進行，優(yōu)化教學行為。美國院校加大教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)投資力度，與教師合作創(chuàng)建高質(zhì)量的基于技術支持的真實評估體系，提升教學和學術評估的有效性。

第四，創(chuàng)建學生成長優(yōu)化系統(tǒng)。美國各院校的技術系統(tǒng)設計與學校政策相匹配，整合關于學生學習與校園服務需求和教學成果數(shù)據(jù)，建設高校數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫為教育機構和教師提供學生學習經(jīng)歷的完整圖景，并可以根據(jù)數(shù)據(jù)衡量學生的進步情況，記錄并規(guī)劃學生的成長路徑，并結合反饋結果及時實施干預，實現(xiàn)個性化教育。

第五，利用技術提升高校領導力。美國高等院校在數(shù)字技術推動和實施方面依賴強有力的領導決策，因此在學校內(nèi)部和不同院校機構之間，各級領導和管理人員均注重加強合作，借助數(shù)字化基礎設施建設建立基于策略的網(wǎng)絡平臺，為學校制定清晰的數(shù)字化發(fā)展愿景和戰(zhàn)略計劃，并開發(fā)幫助學生實現(xiàn)終身學習的系統(tǒng)。

在美國政府對高等教育信息化和數(shù)字化的大力推動下，各州和高等院校基于自身優(yōu)勢實施不同的探索，以下是美國高校數(shù)字化轉型治理實踐的典型案例。（1）終身教育學制：斯坦福大學較早進行學制改革方面的設計，于2018年在《斯坦福大學2025計劃》（Stanford2025）中首次提出了“開環(huán)大學”理念，打破了傳統(tǒng)4年學制，采用調(diào)整、提升和啟動3個階段。大學將不受年齡的限制，提供終身無障礙教育^［23］。該理念在現(xiàn)階段的實踐仍處于探索期。（2）線上開放課程：麻省理工學院2001年創(chuàng)辦了Open Course Ware（OCW）線上開放課程，拉開全球線上開放課程運動（Massive O pen Online Courses，MOOC）序幕。2020年，因疫情影響，OCW線上開放課程“井噴式”發(fā)展。2021年，OCW推出NextGen平臺，聚焦學生使用體驗，提供靈活高效的多媒體教學互動方式。2022年數(shù)據(jù)顯示，OCW網(wǎng)站及頻道訪問量超過3億次，在全球擁有400個鏡像站點^［24］。（3）全球數(shù)字化運營：北密歇根大學2020年提出《全球校園計劃》（Global C ampus programs），在領導力、學習環(huán)境和教學3個方面進行數(shù)字化改革。該計劃借助互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通全球學習者和教職工，通過數(shù)據(jù)分析和人工智能實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理，為學習者提供高質(zhì)量的學習服務，如學分、認證及學位，同時為教職工提供線上教學設計和辦公協(xié)同。通過該計劃，北密歇根大學實現(xiàn)了運營數(shù)字化轉型，增加了教育收入，擴大了辦學影響力^［25］。

（三）德國：資助數(shù)字化項目助力高等教育國際化發(fā)展

德國的數(shù)字化轉型以工業(yè)4.0為背景，各州政府共同制定了《數(shù)字化世界中的教育戰(zhàn)略》，并提出在高等教育領域實施的具體舉措：改善學校數(shù)字基礎建設，增加數(shù)字媒體使用；重視高素質(zhì)教師的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，為教師制定培訓標準，使教師具備教學所需技能，同時支持教師進行有效的持續(xù)學習和專業(yè)發(fā)展，在制定教師教育和教師招聘措施時將國際因素納入考量^［26］。

德國高等教育數(shù)字化實踐得益于本土高等教育機構對項目的推動和資助，其中德國教育與研究部（BMBF）及德意志學術交流中心（DAAD）等部門先后發(fā)起了諸多推進高等教育數(shù)字化和國際化的項目，旨在重塑德國高等教育的形象，提升德國高等教育在全球環(huán)境中的競爭力。

第一，以項目資助形式為高等教育數(shù)字化提供支持。自2010年以來，各種資助項目相繼落地，示范性項目包括開放大學（2011—2020年）、高等教育創(chuàng)新基金會（2020年起）、數(shù)字化高等教育論壇（2014年起）、教育數(shù)字化（2018年起）等。BMBF與DAAD于2020年推出“國際課程數(shù)字化項目”（IP Digital）與“國際虛擬學術合作項目”（IVAC）^［27-28］。IP Digital和IVAC均由BMBF和DAAD進行財政資助，入選的大學項目將獲得政府部門及教育機構的經(jīng)費支持。

第二，重視高校數(shù)字化在國際化交流合作中的作用。歐洲高等教育區(qū)和博洛尼亞進程是德國高等教育機構國際化的重要教育政策和實施背景，以促成歐盟高等教育資源融合，實現(xiàn)歐洲教育一體化。在此基礎上，IP Digital主要目的是實現(xiàn)高等學校國際課程的數(shù)字化升級與推廣，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)數(shù)字化在線學習課程。IVAC旨在創(chuàng)建和深化國際高等教育合作、增強全球學術流動性，并為師生提供多元化的混合創(chuàng)新協(xié)作模式，使師生在交流過程中獲得國際經(jīng)驗，培養(yǎng)師生的數(shù)字化能力和跨文化能力，持續(xù)推進跨境高校數(shù)字化合作項目展開。

第三，加大新一代信息技術與高等教育結合力度。2008年，德國開始推行STEM教育，即大力發(fā)展科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學（Mathematic s）4個領域，尤其是信息技術領域，如大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件和信息技術安全，同時在經(jīng)濟學、法學、政治和社會經(jīng)濟學領域融入信息、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡的內(nèi)容，支持高校創(chuàng)業(yè)項目，促進高端技術在經(jīng)濟領域的轉化。2021年，德國出臺《聯(lián)邦—州聯(lián)合促進高等教育領域人工智能發(fā)展指導意見》（KI in der Hochschulbildung），將掌握人工智能相關知識和技術作為高校學術研究人員的必備能力，并鼓勵高校教師運用人工智能技術改善高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量等。德國通過其數(shù)字化教學來打造自身戰(zhàn)略形象，利用虛擬流動技術為海外師生提供虛擬課程、虛擬會議和虛擬交流等國際化實踐機會，從而擴大影響范圍并更有效地為全球學生服務。

德國高等院校將本校高校數(shù)字化發(fā)展議題與政府教育部門及機構資助項目進行結合形成推力，并利用數(shù)字化轉型探索本土教育國際化發(fā)展道路。以下是德國高校數(shù)字化轉型治理實踐的典型案例。（1）國際化與數(shù)字化戰(zhàn)略結合：柏林大學將高等教育數(shù)字化作為大學國際工作所有領域的戰(zhàn)略交匯點，重視將國際化融入數(shù)字化戰(zhàn)略，措施包括為各系制定教學國際化模式指南、倡導數(shù)字化和混合式教學形式、支持在國際背景下引入數(shù)字教學課程等；（2）數(shù)字全球化教育：DAAD推出的VORSprung項目，推動德國實施境外線上或線上線下混合大學預備課程，并與相應高校緊密合作，確保國際學生在語言、專業(yè)和社會文化等方面進行必要準備工作并更好地融入，于2023年在埃及、印度、墨西哥等進行試點；（3）人工智能人才培養(yǎng)：在德國BMBF與DAAD的資金支持下，德國達姆施塔特工業(yè)大學與其他高等院校及相關合作方聯(lián)合建立3所培養(yǎng)人工智能人才的康拉德·楚澤學院（Konrad Zuse School），推動高等教育人工智能學科發(fā)展，并參與歐洲大學聯(lián)盟虛擬校園計劃的建設，以實現(xiàn)實地學習與虛擬環(huán)境的結合。

三、中美德高等教育數(shù)字化轉型對比分析

（一）中美德高等教育數(shù)字化轉型政策制定及特點

高等教育數(shù)字化轉型戰(zhàn)略對于各國而言，不僅是提高國家競爭力和發(fā)展創(chuàng)新力的關鍵一步，也是推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設教育強國的重要引擎。本研究對中美德高等教育數(shù)字化轉型戰(zhàn)略政策主體、實施機構、轉型目標及標志成果進行對比分析，三國的數(shù)字化轉型政策在制定上既存在特性（見表3），又有以下共性：（1）高等教育數(shù)字化轉型是自上而下實施的國家性戰(zhàn)略，涉及政府部門、社會機構和高校多個參與方，具有系統(tǒng)性；（2）高等教育數(shù)字化轉型政策制定與國情緊密結合，圍繞各國政治、經(jīng)濟、社會等整體發(fā)展目標實施布局，具有協(xié)同性。

（二）中美德高等教育數(shù)字化轉型關鍵要素及舉措

聯(lián)合國教科文組織把數(shù)字技術應用于教育過程分為4個階段：起步、應用、融合、轉型，各國政府、機構及高等院校也在積極探索適應本土國情的獨特模式。本研究基于中美德高等教育數(shù)字化轉型的治理實踐，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對數(shù)字技術應用于教育過程的階段定義和內(nèi)容實施進行對比分析，對中美德三國高等教育數(shù)字化轉型治理實踐的舉措進行整理、歸納，并對共同關鍵要素進行分析提煉，即主要圍繞4個階段9個關鍵要素展開，分別為：（1）起步階段，共同關鍵要素為數(shù)字化基礎設施建設和教師數(shù)字技術應用能力的提升；（2）應用階段，共同關鍵要素為優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源和數(shù)字管理平臺系統(tǒng)建設；（3）融合階段，共同關鍵要素為管理與業(yè)務流程數(shù)字化升級、數(shù)字技術促進教師能力發(fā)展、數(shù)字環(huán)境促進教學方法創(chuàng)新；（4）轉型階段，共同關鍵要素為數(shù)字化技術實現(xiàn)治理現(xiàn)代化、數(shù)字技術助力教育生態(tài)重構。圍繞9個關鍵要素，各國立足國情及教育發(fā)展戰(zhàn)略，推動了高等教育數(shù)字化轉型在4個階段的治理實踐及舉措，見表4。

（三）中國高等教育數(shù)字化轉型現(xiàn)狀及不足之處

基于以上對中美德在高等教育數(shù)字化轉型國家戰(zhàn)略和治理實踐方面的比較分析，本研究對中國現(xiàn)階段高等教育數(shù)字化轉型現(xiàn)狀及不足之處進行進一步歸納和總結。

第一，在發(fā)展進程上，中國數(shù)字化轉型起步較晚，國家戰(zhàn)略層面配套政策發(fā)布較美國、德國有所滯后，因此存在高校信息化基礎較為薄弱、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。然而，隨著近年國家數(shù)字化戰(zhàn)略制定和政策的持續(xù)落地，高等教育數(shù)字化呈現(xiàn)加速狀態(tài)，配套基金和人才培訓的扶持力度逐年攀升。國家作好戰(zhàn)略層面的頂層部署，制定并完善組織機構、資源平臺、基金項目等相關配套扶持政策，仍然是推動高等教育數(shù)字化轉型的核心動力。

第二，在治理階段上，中國高等教育數(shù)字化轉型的實施主要處于數(shù)字技術在高等教育體系的應用到融合階段，主要實踐工作聚焦于基礎設施建設、軟件硬件磨合、數(shù)字技術整合應用等，仍未全面過渡到轉型階段和智慧階段，未來仍將呈現(xiàn)高校數(shù)字化治理業(yè)務流程再造、人工智能全面賦能教育生態(tài)變革等趨勢^［29］。同時，落實全面轉型需要高校、企業(yè)與社會機構多元協(xié)同和深度合作，探索適配于中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高校治理和人才培養(yǎng)模式。

第三，在影響范圍上，美國、德國已經(jīng)率先將數(shù)字化轉型嵌入國民終身教育和教育國際化戰(zhàn)略中，并積極推動國際層面高等教育數(shù)字化治理現(xiàn)代化及生態(tài)重構，而中國高等教育數(shù)字化在國民終身教育普及、國際化接軌與融合方面仍較為滯后，更多圍繞國內(nèi)傳統(tǒng)教育機制與資源實施整合及價值挖掘，服務對象以國內(nèi)高校師生及社會公眾為主。隨著全球教育競爭的加劇，中國亟須借助數(shù)字化革命提升國內(nèi)高等教育的國際影響力和競爭力。

四、中國高等教育數(shù)字化轉型實施啟示

高等教育數(shù)字化轉型在全球范圍內(nèi)的演化是一個從宏觀到微觀逐層傳遞、隨技術變革迭代發(fā)展的過程。中國學者對于高等教育數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀有如下觀點：其一，認為我國高等教育數(shù)字化轉型從理論到實踐仍處于摸索階段，存在系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、有效的模型框架、科學的評估指標和可行的實施路徑缺乏等諸多問題^［30］；其二，由于受到環(huán)境條件、組織文化、技術成熟度和實踐能力等因素的影響，至今大部分高校并未快速進入數(shù)字化轉型實施狀態(tài)^［31］；其三，教育數(shù)字化需要在遵從教育原理與規(guī)律、堅守教育目的與價值的基礎上主動積極數(shù)字化^［32］。

綜上所述，本研究提出對中國高等教育數(shù)字化轉型實施的幾點啟示。

第一，強化國家戰(zhàn)略高度的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，不斷推進與數(shù)字化教育相適應的制度建設和模式變革，努力走出一條中國特色教育數(shù)字化發(fā)展道路。教育主管部門應結合時代發(fā)展的需求，出臺相關政策和工作指南，倡導高等教育數(shù)字化轉型理念，提升高校數(shù)字化轉型的能力，落實高校數(shù)字化轉型實施路徑。同時，“健全的數(shù)字教育資源公共服務體系是促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源可持續(xù)發(fā)展和利用的基礎保障”^［33］15，要通過配套財政撥款推動各高校數(shù)字化轉型，以激勵性政策助推數(shù)字化轉型進程。

第二，統(tǒng)籌開展數(shù)字化轉型重點領域專項的基金項目。政府、社會機構及高校應重點資助數(shù)字化領域基礎、技術和應用研究，尤其是資助“新一代信息技術”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)、通信設備、人工智能等，加快開展相關數(shù)字化領域學術研究并以此指導高等教育的學科建設與人才培養(yǎng)。同時，要推動高等教育數(shù)字化人才培養(yǎng)反哺社會生產(chǎn)力進步的良性循環(huán)，為中國數(shù)字經(jīng)濟提供源源不斷的發(fā)展動能。

第三，合作共建高等教育數(shù)字化產(chǎn)教融合的治理模式。高校、企業(yè)與社會機構等應推動各地區(qū)因地制宜廣泛開展教育數(shù)字化應用創(chuàng)新和實踐，推動數(shù)字技術在教育領域的常態(tài)應用和深度融合，利用人工智能等技術實現(xiàn)教育教學場景創(chuàng)新。要堅持從國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展需求出發(fā)推動高等教育模式變革，為國家和地方相關政策的制定提供理論和實踐參考依據(jù)，建立高等教育數(shù)字化轉型的中國范式。

第四，推進高等教育數(shù)字化轉型國際交流與經(jīng)驗借鑒，深化國際高等教育合作、課程資源共享、科研創(chuàng)新協(xié)作。國家智慧教育公共服務平臺在不斷豐富優(yōu)質(zhì)資源供給的基礎上，積極拓展數(shù)字化功能應用，加強教育領域重要公共服務產(chǎn)品全球化傳播和推廣，提升教育全球化影響力。中國應和全球高等教育開展交流合作，共同促進國際高等教育數(shù)字化改革發(fā)展，提升數(shù)字化治理能力和水平，建設更加開放、包容、平等和協(xié)作的全球高等教育數(shù)字化生態(tài)體系。

參考文獻：

［1］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要［EB/OL］.（2021-03-13）［2024-01-01］.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content-5592681.htm.

［2］中國信息通信研究院.全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2023年）［Ｒ］.北京，2024.

［3］中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的通知［EB/OL］.（2012-03-13）［2024-01-01］.http：//www.moe.gov.cn/srcsi te/A16/s3342/201203

/t20120313-133322.html.

［4］中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》的通知［EB/OL］.（2018-04-18）［2024-01-01］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t2018042

5-334188.html.

［5］中華人民共和國教育部.教育部關于發(fā)布《高等學校數(shù)字校園建設規(guī)范（試行）》的通知［EB/OL］.（2021-03-16）［2024-01-01］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202103/t2021

0322-521675.html.

［6］中華人民共和國教育部．教育部2022年工作要點［Ｒ］．北京，2022.

［7］OET.Getting America′s Students Ready for the21st Century：Meeting t he Technology Literacy Challenge［EB/OL］.（1996）［2024-01-01］.https：//tech.ed.gov/netp/.

［8］OET.eLearning：Putting aWorld-Class Education at the Fingertips ofAll Children.［EB/OL］.（2000）［2024-01-01］.https：//tech.ed.gov/netp/.

［9］OET.Reimagining the Role of Technology in Education：2017National Ed ucation Technology Plan Update［EB/OL］.（2017）［2024-01-01］.https：//tech.ed.g ov/netp/2017.

［10］The Withe House.Artificial Intelligence for the American People［E B/OL］.（2019-06-05）［2024-01-01］.https：//www.nist.gov/system/files/documents/2019/06/03/iv-1.parker.nist-vca

t-ostp-ai-june-2019.pdf．

［11］趙碩，劉建華.美國大學數(shù)字化教育的啟示：教師能力提升關乎大學數(shù)字化成敗［Ｎ］.中國科學報，2022-11-8（3）.

［12］OET.A Call to Action for Closing the Digital Access，Design and Us e Divides［EB/OL］.（2024-1-22）［2024-11-01］.https：//tech.ed.gov/netp/.

［13］European Education Area.Digital Competence Framework for Citizens［EB/OL］.（2010-05-01）［2024-01-01］.https：//education.ec.europa.eu/.

［14］李文靜，吳全全.德國“職業(yè)教育4.0\"數(shù)字化建設的背景與舉措［Ｊ］.比較教育研究，2021（5）：98-104.

［15］BMWK.Digital Strategy2025［EB/OL］.（2016-03-14）［2024-01-01］.h ttps：//www.bmwk.de/Redaktion/DE/Publikationen/Digitale-Welt/digitale-strategie-2025.pdf？-blob=publicationFileamp;v=1.

［16］BMBF.DigitalPakt Schule［EB/OL］.（2019-05-17）［2024-01-01］.http s：//www.digitalpaktschule.de/.

［17］European Education Area.Digital Education Action Plan（2021—2027）［EB/OL］.（2020-09-30）［2024-01-01］.https：//education.ec.europa.eu/focus-top ics/digital-education/action-plan.

［18］陳正，楊靜.建設新型數(shù)字教育空間：德國國家教育數(shù)字化平臺探析［Ｊ］.世界教育信息，2022（6）：33-36.

［19］BMBF.Internationalisierung der Hochschulen in Deutschland：Strateg ie der Wissenschaftsministeri

nnen und Wissenschaftsminister von Bund und Lndern（2024—2034）［EB/OL］.（2024-06-14）［2024-11-01］.https：//www.bmbf.de/SharedDocs/Downloads/de/2024/240614-interationalisierungsstrategie-hs-24-34.pdf？-blob=publicationFileamp;v=2.

［20］世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報告課題組.無限的可能：世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報告（2023）［Ｊ］.中國高等教育，2024（Z1）：13-18.

［21］中華人民共和國教育部.關于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02315號（教育事業(yè)類228號）提案答復的函［EB/OL］.（2022-07-25）［2024-01-01］.http：//www.mo e.gov.cn/jyb-xxgk/xxgk-jyta/jyta-gaojiaosi/202208/t20220

819-654029.htm l.

［22］陜西省教育廳.西安電子科技大學探索智能教育“六新\"模式［EB/OL］.（2023-02-22）［2024-01-01］.http：//jyt.shaanxi.gov.cn/jynews/gdxx/202302/22/129370.h tml.

［23］張忠華，張?zhí)K.“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育\"變革路徑探析：基于《斯坦福2025》的思考［Ｊ］.高校教育管理，2018（3）：66-71，101.

［24］OCW.OCW@20FUTURE［EB/OL］.（2022-11-22）［2024-01-01］.https：//oc w.mit.edu/about/.

［25］蘇珊，馬志強.高等教育數(shù)字化轉型的國際經(jīng)驗：基于CIPP模型的實踐案例［Ｊ］.中國教育信息化，2022（8）：18-24.

［26］黃旖旎.德國：確保提供包容公平的教育［Ｎ］.中國教育報，2022-09-22（9）.

［27］DAAD.IP-DIGITAL［EB/OL］.（2020）［2024-01-01］.https：//www.daad.d e/de/infos-services-fuer-hochschulen/weiterfuehrende-infos-zu-daad-foerde rprogrammen/ip-digital/.

［28］DAAD.International Virtual Academic Collaboration（IVAC）［EB/OL］.（2020）［2024-01-01］.https：//www.daad.de/de/infos-services-fuer-hoc

hschulen/weiterfuehrende-infos-zu-daad-foerderprogrammen/ivac/.

［29］世界慕課與在線教育聯(lián)盟秘書處.高等教育數(shù)字化的趨勢、階段與變革：《無限的可能：世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報告》節(jié)選一［Ｊ］.中國教育信息化，2023（1）：3-8.

［30］蘭國帥，魏家財，黃春雨，等.國際高等教育數(shù)字化轉型和中國實施路徑［Ｊ］.開放教育研究，2022（3）：25-38.

［31］祝智庭，胡姣.教育數(shù)字化轉型的實踐邏輯與發(fā)展機遇［Ｊ］.電化教育研究，2022（1）：5-15.

［32］儲朝暉.從科技對教育影響的歷史看數(shù)字化對教育變革的作用［Ｊ］.教育與教學研究，2024（9）：1-16.

［33］王聲平，賀靜霞.近十年我國數(shù)字教育資源公共服務研究的進展與未來展望［Ｊ］.教育與教學研究，2024（2）：14-30.

（責任編輯：陳 紅）

Comparative Analysis of Digital Transformation

in Higher Education Among China，the United States，and Germany：

National Strategy，Governance Practice，and Enlightenment

WANG Shuyi YU Qingze MAO Weihui SUN Jian

（Guangdong University of Science and Technology，Dongguan，Guangdong，523083，China）

Abstract：Under the background of global digital economy，the dig ital transformation of higher education has become an important component of the development of the digital economy in various countries，and is facing systemat ic changes such as strategic planning and governance system transformation in hi gher education.Based on domestic and foreign literature research and analysis，th is article provides acomprehensive review of the digital transformation of high er education in China，the United States，and Germany，as the three major digital e conomy powers，from two dimensions：macro national strategy and micro governance p ractice.It also compares and analyzes the formulation and characteristics of dig ital transformation policies，key elements and measures of digital transformation in the three countries，and proposes four useful inspirations for the implementa tion of digital transformation in Chinese higher education：strengthening top-le vel design with national strategic height，implementing special fund projects inkey areas of digital education，cooperatively and jointly building digital govern ance models for higher education，promoting international exchanges in digital tr ansformation of higher education，so as to provide ideas and references for explo ring the digital development path of higher education with Chinese characteristi cs.

Key words：higher education;digital transformation;digital govern ance