困境兒童的微觀社會(huì)支持及其社會(huì)工作介入路徑選擇

摘" " "要：當(dāng)前，困境兒童的家庭、學(xué)校、社區(qū)支持功能弱化，導(dǎo)致困境兒童的生理、情緒及心理健康受到負(fù)面影響。消解困境的關(guān)鍵在于強(qiáng)化其微觀社會(huì)支持，社會(huì)工作基于其組織性以及功能性優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)槔Ь硟和峁I(yè)化、差異化以及精細(xì)化幫助，從而優(yōu)化困境兒童的微觀社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，保障困境兒童的健康成長(zhǎng)。在家庭支持領(lǐng)域，社會(huì)工作能夠通過鏈接就業(yè)資源與親友資源、加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、倡導(dǎo)親友互助，提升家庭的支持力度；在學(xué)校支持領(lǐng)域，社會(huì)工作能夠通過鏈接外部資源、引導(dǎo)師生交流溝通、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)校園文化建設(shè)，提升學(xué)校支持力度；在社區(qū)支持領(lǐng)域，社會(huì)工作能夠通過整合社區(qū)資源、發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)功能、促進(jìn)社會(huì)參與，提升社區(qū)支持力度。同時(shí)，社會(huì)工作組織還能夠作為中立性社會(huì)組織，發(fā)揮其作為“第三部門”的屬性，通過建立協(xié)同合作平臺(tái)，形成公共協(xié)商機(jī)制，糾正微觀社會(huì)支持的功能偏差，有效發(fā)揮困境兒童微觀社會(huì)支持功能。

關(guān)" 鍵" 詞：困境兒童；微觀社會(huì)支持；社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：C916" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：1007-8207（2025）03-0065-13

一、問題的提出

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》指出：“困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童?！保?］關(guān)于困境兒童的核心特質(zhì)，尚曉援、虞婕認(rèn)為困境兒童是處于環(huán)境以及社會(huì)支持的不足情況下的兒童［2］，高麗茹、彭華民認(rèn)為困境兒童是在社會(huì)生態(tài)中處于困境地位的兒童［3］，姚建龍認(rèn)為困境兒童是基本權(quán)利無法得到保障的兒童［4］，韋俏認(rèn)為困境兒童是家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)存在缺陷的兒童［5］?？梢姡Ь硟和暮诵奶刭|(zhì)不是自身的生理或心理障礙，而是外在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助不足，致使自身出現(xiàn)生理或心理障礙，或無法克服已經(jīng)存在的生理或心理障礙，從而成為困境兒童。

1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次在政策中呈現(xiàn)出對(duì)于困境兒童群體的關(guān)注，提出“保護(hù)處于困難條件下的兒童”的政策目標(biāo)，其中包括農(nóng)村兒童、殘疾兒童、離異家庭兒童、流浪兒童、家庭困難兒童的保護(hù)、醫(yī)療、教育以及發(fā)展。［6］2014年民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出“堅(jiān)持困境兒童優(yōu)先，在制定政策規(guī)劃、提供福利服務(wù)等方面，優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求”［7］，其中“分層推進(jìn)、分類保障”的理念為日后困境兒童的精準(zhǔn)識(shí)別與救助奠定了政策基礎(chǔ)。2019年民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，強(qiáng)調(diào)要通過培育孵化社會(huì)組織、推進(jìn)政府購買服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與到困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中。［8］2021年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，與10年前的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》相比，該綱要在“兒童與福利”領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)困境兒童群體的福利保障，在保護(hù)、服務(wù)、教育、發(fā)展等方面有詳細(xì)的制度性規(guī)定。［9］2023年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與，服務(wù)主體多元、服務(wù)方式多樣、轉(zhuǎn)介銜接順暢的困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作格局”，對(duì)于困境兒童的健康保障已經(jīng)拓展至全方位、全發(fā)展周期。［10］同年印發(fā)的《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》提出，通過“精神素養(yǎng)提升行動(dòng)、監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)、精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)、安全防護(hù)行動(dòng)、固本強(qiáng)基行動(dòng)”，充分關(guān)注與保障困境兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。［11］國(guó)家關(guān)于困境兒童保障工作的文件情況見表1。

當(dāng)前，困境兒童福利政策涵蓋基本生活保障、醫(yī)療保障、教育保障以及社會(huì)保護(hù)領(lǐng)域，對(duì)于困境兒童的范圍不斷拓展。在生活保障方面，向孤兒以及參照孤兒保障的對(duì)象發(fā)放生活費(fèi)并建表1 國(guó)家關(guān)于困境兒童保障工作的部分政策文件

立基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，向事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童以及艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，將家庭貧困兒童、殘疾以及大病兒童納入最低生活保障范圍。在醫(yī)療保障方面，實(shí)施殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”，為殘疾兒童提供減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具配置以及康復(fù)訓(xùn)練；將家庭貧困兒童、殘疾以及大病兒童納入殘疾人保障政策和醫(yī)療救助保障范圍。在教育保障方面，全面落實(shí)孤兒教育資助政策，享受免費(fèi)義務(wù)教育并提供生活補(bǔ)助；將學(xué)前資助范圍擴(kuò)大至建檔立卡家庭兒童；實(shí)現(xiàn)隨遷子女入學(xué)“兩為主、兩納入”，殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕、全覆蓋”以及貧困家庭子女“應(yīng)保盡?！?；按照“一生一案”的原則，對(duì)家庭困難學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)救助與幫扶。在社會(huì)保護(hù)方面，設(shè)立12349全國(guó)統(tǒng)一兒童救助保護(hù)熱線，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童督導(dǎo)員、在村（居）委會(huì)設(shè)立“兒童主任”崗位，實(shí)際開展兒童保護(hù)服務(wù)；開展“護(hù)童成長(zhǎng)”——兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

通過政策的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，困境兒童相關(guān)福利政策近年來不斷完善，對(duì)于困境兒童的保障越來越全面。然而，較之來自國(guó)家政策的宏觀社會(huì)支持，來自家庭、學(xué)校、社區(qū)的微觀社會(huì)支持是困境兒童最直接與主要的社會(huì)支持，當(dāng)微觀社會(huì)支持不足時(shí)，不僅直接影響兒童的困境情況，而且會(huì)阻礙宏觀社會(huì)支持發(fā)揮作用。因此，強(qiáng)化微觀社會(huì)支持是幫助兒童擺脫困境的關(guān)鍵。而伴隨著“政府購買公共服務(wù)”的興起，專業(yè)社會(huì)工作組織逐漸成為政府開展兒童保護(hù)、提供兒童服務(wù)的重要合作伙伴。社會(huì)工作是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體的專業(yè)知識(shí)和方法，它能夠通過具備專業(yè)知識(shí)與技能的社會(huì)工作者，直接面向困境兒童提供專業(yè)化、差異化以及精細(xì)化的幫助，彌補(bǔ)其他主體的支持缺陷，從而有效改善困境兒童的微觀社會(huì)支持。一方面，在困境兒童微觀社會(huì)支持領(lǐng)域，社會(huì)工作組織能夠通過介入困境兒童的家庭、學(xué)校、社區(qū)，強(qiáng)化其微觀社會(huì)支持功能；另一方面，社會(huì)工作組織還能夠作為“第三部門”介入困境兒童的微觀社會(huì)支持，發(fā)揮其中立性以及專業(yè)性特征，監(jiān)督困境兒童微觀社會(huì)支持主體的行動(dòng)，促進(jìn)困境兒童微觀社會(huì)支持主體協(xié)作，強(qiáng)化困境兒童的微觀社會(huì)支持，進(jìn)而保障困境兒童的健康成長(zhǎng)。因此，充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)性與組織性優(yōu)勢(shì)對(duì)于改善困境兒童的微觀社會(huì)支持，保障困境兒童權(quán)益具有重要價(jià)值與意義。為此，本文立足當(dāng)前困境兒童微觀社會(huì)支持狀況的解析，闡釋社會(huì)工作介入困境兒童的家庭、學(xué)校以及社區(qū)支持的路徑與方式，以有效發(fā)揮困境兒童微觀社會(huì)支持的功能。

二、困境兒童的微觀社會(huì)支持狀況

相對(duì)于其他弱勢(shì)群體，困境兒童由于自主行為能力受限，無法獨(dú)立生活，而對(duì)社會(huì)支持的需求與依賴更高。社會(huì)支持既包含環(huán)境因素，又包含個(gè)體內(nèi)在的認(rèn)知因素，直接反映了個(gè)體與他人之間的相互作用。［12］家庭、學(xué)校以及社區(qū)作為困境兒童最主要、接觸最多且時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)境，對(duì)于兒童的社會(huì)支持最為重要且最具效力，場(chǎng)域中的父母、教師、同學(xué)、鄰里給予困境兒童的支持作用也為其他社會(huì)角色所無法替代。法國(guó)思想家盧梭在《愛彌兒》中提到兒童成長(zhǎng)的重要準(zhǔn)則之一，就是“不論是在體力方面或理性方面，都必須對(duì)兒童進(jìn)行支持，以彌補(bǔ)他們的不足”［13］。當(dāng)前困境兒童的微觀社會(huì)支持主要面臨以下問題：家庭經(jīng)濟(jì)條件差，難以提供工具性支持；家庭結(jié)構(gòu)的不完整又使困境兒童無法獲得足夠的表達(dá)性支持；基于文化傳統(tǒng)以及有限經(jīng)濟(jì)條件的親友群體支持力度也存在弱化趨勢(shì)。困境兒童就讀的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，管理水平弱，無法為困境兒童提供有力的工具性支持；教師對(duì)于困境兒童的心理及情緒關(guān)注不足，困境兒童校園交往能力弱，難以獲得表達(dá)性支持。困境兒童及其家庭所在社區(qū)資源以及管理水平有限，對(duì)于困境兒童及其家庭的重視程度不足，困境兒童難以獲得工具性支持；社區(qū)內(nèi)志愿組織數(shù)量少，且困境兒童及其家庭的社區(qū)融入情況差，難以通過社區(qū)獲得表達(dá)性支持。

（一）困境兒童的家庭支持現(xiàn)狀

困境兒童的家庭支持是以家庭成員互動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，兒童感受到的來自于家庭成員以及親友群體所給予的物質(zhì)援助以及情感支持等。［14］對(duì)于困境兒童家庭支持狀況判斷的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)就是看其所面臨的困境是否超出了兒童所在家庭的承受能力，從而導(dǎo)致困境兒童家庭對(duì)于困境兒童的支持功能無法完全實(shí)現(xiàn)。困境兒童的家庭主要存在貧困以及家庭結(jié)構(gòu)不完整的問題，貧困家庭的父母在經(jīng)濟(jì)狀況、教育、工作環(huán)境以及人際交往方面都存在某種程度的缺陷，無法為兒童提供良好的支持。困境兒童本身存在疾病或者殘疾問題，因?yàn)榧彝ブС植蛔銦o法得到有效醫(yī)治，導(dǎo)致疾病以及殘疾狀況無法康復(fù)。困境兒童日常生活中出現(xiàn)的感冒、病毒感染、磕碰摔傷等健康問題也會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件差或家長(zhǎng)關(guān)注不足而被忽視。世界衛(wèi)生組織報(bào)告顯示：貧困家庭長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資源的匱乏，兒童常常處于營(yíng)養(yǎng)不良的狀態(tài)。［15］相關(guān)研究表明：困境家庭兒童的體格發(fā)育指數(shù)明顯低于一般家庭水平，而兒童營(yíng)養(yǎng)不良增加了疾病的發(fā)生率，會(huì)導(dǎo)致兒童更易出現(xiàn)腹瀉、肺炎和麻疹等傳染性疾病。［16］［17］

受教育程度低的父母易產(chǎn)生教養(yǎng)不當(dāng)?shù)膯栴}，忽略兒童的心理問題；職業(yè)保障不足、工作環(huán)境較差的父母只能為了微薄的收入奔忙，漠視兒童的情感需求；人際關(guān)系較差的父母本身易將負(fù)面情緒發(fā)泄到兒童身上，引發(fā)兒童對(duì)于人際交往的錯(cuò)誤認(rèn)知。而這種弱勢(shì)的人際交往情況可能會(huì)代際傳遞給困境兒童，導(dǎo)致困境兒童普遍存在社會(huì)交往知覺差、社會(huì)交往溝通不足、社會(huì)交往調(diào)控能力欠缺的問題。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出了“雙系撫育”概念，認(rèn)為婚姻是確立雙系撫育的文化手段，家庭是撫育的團(tuán)體，而一個(gè)完整的撫育團(tuán)體必須包括兩性的合作，撫育作用不能由夫婦一方單獨(dú)承擔(dān)，而需雙方共同把孩子撫育成人。母親提供生理性撫育，父親提供社會(huì)性撫育，最利于孩子健康成長(zhǎng)，并掌握家庭之外的工作和交往所需要的各種知識(shí)和技能。［18］父母共同養(yǎng)育是最有利于兒童成長(zhǎng)的家庭結(jié)構(gòu)形式，完整家庭的父親與母親角色為兒童提供的支持功能并不相同且互為補(bǔ)充。但部分困境兒童家庭的結(jié)構(gòu)并不完整，基于父親或者母親的親職功能無法完全實(shí)現(xiàn)，家庭內(nèi)難以完成正向情緒引導(dǎo)以及心理健康教育，給困境兒童的心理健康帶來傷害。

當(dāng)困境兒童家庭由于貧困以及結(jié)構(gòu)缺陷的問題而不能完整地實(shí)現(xiàn)家庭支持功能時(shí)，就需要除核心家庭外親友群體的幫助。親友網(wǎng)絡(luò)是以家庭為核心，依照傳統(tǒng)習(xí)俗以及文化規(guī)范建立起穩(wěn)定的相互支持體系，這個(gè)支持體系功能齊全，每個(gè)家庭或個(gè)體都能夠從這一支持體系中獲益。［19］然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)形態(tài)的變化、獨(dú)生子女政策的實(shí)施，導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向核心化、家庭規(guī)模日益小型化，家庭與親屬之間的聯(lián)系并不緊密。而困境兒童父母或由于身體狀況不佳、或由于家庭貧困感到自卑、或由于經(jīng)濟(jì)壓力需要長(zhǎng)時(shí)間工作，或需要遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工來維持生計(jì)，對(duì)于親友的情感維系不足，彼此之間溝通較少，困境兒童能夠獲取的支持十分有限。

（二）困境兒童的學(xué)校支持現(xiàn)狀

困境兒童學(xué)校支持是指學(xué)校行政組織、教師以及同學(xué)對(duì)于困境兒童所提供的物質(zhì)或精神支援與幫助。［20］對(duì)于困境兒童而言，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差、所居住社區(qū)周圍沒有優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)、戶籍與居住地不一致等原因，只能進(jìn)入硬件條件相對(duì)較差的學(xué)校就讀。這類學(xué)校的行政管理水平較低，學(xué)校管理者在管理學(xué)校時(shí)更注重應(yīng)付具體事務(wù)，存在主觀隨意性，容易出現(xiàn)重成績(jī)而忽視對(duì)于困境兒童的關(guān)注與支持的狀況。因困境兒童數(shù)量多、學(xué)校本身硬件條件以及教學(xué)水平差，無法吸引更多學(xué)生就讀，學(xué)校的財(cái)政狀況差，因此對(duì)于困境兒童的物質(zhì)支持少。同時(shí)，局限于學(xué)校有限的辦學(xué)條件，難以開展多樣的校園活動(dòng)，無法為困境兒童提供足夠的教育支持以及發(fā)展支持；學(xué)校心理咨詢室缺少專業(yè)的心理咨詢師，對(duì)于困境兒童的心理健康關(guān)注少，兒童的心理問題無法得到紓解；學(xué)校行政組織管理水平低，難以形成優(yōu)質(zhì)互助的校園文化。

由于辦學(xué)條件差，無法吸引優(yōu)秀的教師，因此，困境兒童所在學(xué)校的教師普遍年齡偏大、教學(xué)理念落后。即使有條件相對(duì)較好的教師，也會(huì)因?yàn)榇霾睢⒔虒W(xué)成就感低、工作繁重而流失到其他學(xué)校。這類學(xué)校教師人數(shù)較少，工作負(fù)擔(dān)大；薪資及福利待遇較低；學(xué)生家庭背景復(fù)雜，道德教育任務(wù)重；學(xué)生接受早期教育少，學(xué)習(xí)能力良莠不齊，教學(xué)難度高；家長(zhǎng)忙于生計(jì)，較少與教師溝通，家庭教育與學(xué)校教育的壓力都集中于教師身上。在以“升學(xué)率”“優(yōu)秀率”為指標(biāo)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系中，由于削弱教學(xué)成果的客觀因素過多，教師很難獲得教育成就感。不利的職業(yè)環(huán)境會(huì)對(duì)困境兒童的社會(huì)支持產(chǎn)生負(fù)面影響，教師由于工作壓力大、職業(yè)待遇差、晉升通道窄、激勵(lì)機(jī)制不合理，工作的積極性被削弱，能夠給予困境兒童的幫助也相應(yīng)減少，困境兒童難以從教師處獲得支持。

親密關(guān)系是兒童發(fā)展的重要推動(dòng)力，同學(xué)是兒童重要的朋輩關(guān)系，朋輩群體是繼家庭群體之后，兒童獲得支持和認(rèn)同的重要群體，兒童從同學(xué)處獲得的情緒性支持是其他主體所無法取代的，同學(xué)能夠幫助兒童調(diào)節(jié)情緒，提供情感支持和安全感。由于困境兒童自身存在生理缺陷，家庭貧困或家庭結(jié)構(gòu)不完整，導(dǎo)致其較普通兒童更加自卑與敏感，不善于進(jìn)行人際交往，因此難以通過建立友誼來獲取情緒性支持。困境兒童易成為被校園霸凌的主要群體，這會(huì)給困境兒童帶來生理與心理創(chuàng)傷，加劇其在人際交往過程中的回避與不自信表現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)兒童交往產(chǎn)生負(fù)面影響，兒童更加難以從同學(xué)處獲得支持。

（三）困境兒童的社區(qū)支持現(xiàn)狀

困境兒童社區(qū)支持是指社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）、鄰里、社區(qū)志愿組織等主體為困境兒童提供的物質(zhì)以及精神支援與幫助。社區(qū)的兒童服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容之一，指向兒童的成長(zhǎng)需要，可以給予兒童精神與物質(zhì)雙重支持，對(duì)兒童個(gè)人成長(zhǎng)、家庭幸福以及社區(qū)和諧具有積極意義。［21］困境兒童家庭由于收入較低，多居住在租金與房?jī)r(jià)較為低廉的社區(qū)中。這類社區(qū)資源有限，無法為兒童提供更多的圖書資源以及活動(dòng)器材；居住人口背景較為復(fù)雜，合租、群租情況多見，兒童安全得不到保障；小區(qū)管理水平較低，兒童獲取服務(wù)渠道少、難度大。由于經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)工作人員薪酬低，工作責(zé)任感不強(qiáng)；兒童主任多身兼數(shù)職，且缺乏兒童專業(yè)知識(shí)，對(duì)社區(qū)內(nèi)困境兒童關(guān)注與支持不足。

鄰里之間的互動(dòng)與聯(lián)系，既是互惠和信任的載體，也是城市社區(qū)共同體賴以存在的基礎(chǔ)。然而，在當(dāng)代城市社區(qū)中，鄰里互動(dòng)呈現(xiàn)出日益減少的趨勢(shì)，而鄰里關(guān)系也不再是個(gè)人社會(huì)網(wǎng)的主要組成部分。［22］受“家文化”影響，社區(qū)居民普遍認(rèn)為兒童事務(wù)屬于家庭內(nèi)部事務(wù)，鄰里群體為困境兒童提供的幫助非常有限。同時(shí)，由于困境兒童家庭父母職業(yè)與收入原因，其家庭在社區(qū)內(nèi)被排斥的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，困境兒童及其家庭存在著社區(qū)融入障礙，社區(qū)內(nèi)存在感低等問題，難以獲取鄰里之間的支持。且困境兒童居住的社區(qū)人員組成較為復(fù)雜，社區(qū)內(nèi)有不良習(xí)慣及行為的其他兒童與成年人不僅容易給困境兒童帶來不良影響，也會(huì)對(duì)困境兒童的人身安全造成威脅。

三、社會(huì)工作介入困境兒童微觀社會(huì)支持的基本路徑

社會(huì)工作是以利他主義理念和科學(xué)方法為基礎(chǔ)的專業(yè)助人活動(dòng)，通過人與環(huán)境互動(dòng)中的社會(huì)聯(lián)系，尋求其個(gè)體層面或群體層面社會(huì)功能的提升，從而恢復(fù)受損的能力、提供個(gè)人和社會(huì)資源、預(yù)防社會(huì)功能失調(diào)，它既是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物，同時(shí)也在建構(gòu)社會(huì)。［23］社會(huì)工作在困境兒童社會(huì)支持方面更具專業(yè)化與人性化，它以改善兒童困境現(xiàn)狀為直接目標(biāo)，能夠契合兒童發(fā)展特征與需求，有效介入困境兒童的家庭、學(xué)校以及社區(qū)場(chǎng)域，強(qiáng)化困境兒童的微觀社會(huì)支持。

（一）社會(huì)工作介入困境兒童家庭支持的方式與方法

一方面，鏈接就業(yè)資源、加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，提升核心家庭支持能力。早在1601年英國(guó)的伊麗莎白《濟(jì)貧法》中，就規(guī)定人民有救濟(jì)其家人和親屬的義務(wù)，也就是后來常說的“親屬責(zé)任”或“家屬責(zé)任”。在家庭支持領(lǐng)域，困境兒童核心家庭由于經(jīng)濟(jì)條件以及觀念限制，在家庭溝通以及情感陪伴方面存在不足，無法為困境兒童提供良好的經(jīng)濟(jì)以及情感支持，親友之間的支持力度也明顯不足。美國(guó)法學(xué)家克里斯蒂娜·羅德里格斯提出：如果家庭中的父母面臨工作、經(jīng)濟(jì)狀況和家庭關(guān)系不穩(wěn)定以及社會(huì)歧視等相關(guān)的持續(xù)困境，那么承受生活壓力的父母更有可能在撫育其子女時(shí)采取更為苛刻的方式，導(dǎo)致其兒童面臨更大的被虐待的風(fēng)險(xiǎn)。［24］這就需要社會(huì)工作者基于困境兒童家庭掌握的專業(yè)技能與相關(guān)優(yōu)勢(shì)，積極鏈接政府、企業(yè)以及社區(qū)的就業(yè)資源，為困境兒童家庭提供就業(yè)支持，提升困境兒童家庭就業(yè)能力，幫助困境兒童家庭尋找更加合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)困境兒童家庭創(chuàng)業(yè)，拓寬困境兒童家庭經(jīng)濟(jì)來源渠道。通過增加困境兒童家庭收入，緩解困境兒童家庭經(jīng)濟(jì)壓力，讓困境兒童的家長(zhǎng)更加有精力、有耐心關(guān)注兒童的成長(zhǎng)，引導(dǎo)兒童傾訴生活中的快樂與煩惱，發(fā)現(xiàn)兒童成長(zhǎng)中的需求與問題，提升困境兒童家庭支持能力。困境兒童群體內(nèi)部的差異性較為明顯，基于不同的家庭背景，不同困境兒童的性格特征、身體狀態(tài)、心理狀態(tài)以及情緒狀態(tài)都各不相同，其面臨的困境情況對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面影響也有所差異?；诶Ь硟和淼牟怀墒煨耘c發(fā)展性、心理的敏感性與脆弱性，社會(huì)工作者可運(yùn)用行為主義理論、認(rèn)知理論、角色理論、符號(hào)互動(dòng)理論以及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論等專業(yè)知識(shí)，針對(duì)兒童困境以及社會(huì)支持差異性不足，開展治療性、倡導(dǎo)性以及發(fā)展性工作。對(duì)困境兒童的家長(zhǎng)及親友開展法律知識(shí)、家長(zhǎng)成長(zhǎng)等輔導(dǎo)，提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)及親友的內(nèi)在意識(shí)和思維方式，讓家長(zhǎng)了解困境兒童的情感需求與陪伴需求，從而給予困境兒童更多的關(guān)注與陪伴。通過家庭教育服務(wù)指導(dǎo)讓困境兒童的父母學(xué)習(xí)正確的教育兒童的方式，尊重兒童想法，傾聽兒童心聲，用“耐心引導(dǎo)”代替“粗暴體罰”，從而建立有效的親子溝通方式，培育良好的親子關(guān)系，讓困境兒童在健康友善的家庭環(huán)境中成長(zhǎng)。

另一方面，鏈接親友資源、倡導(dǎo)親友互助，提升親友支持能力。社會(huì)工作者能夠幫助困境兒童家庭向身邊的親友尋求必要的經(jīng)濟(jì)或情感幫助，表達(dá)希望得到支持的意愿，幫助困境兒童度過困境，平穩(wěn)進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段。同時(shí)，通過社工活動(dòng)鼓勵(lì)困境兒童與同輩群體溝通協(xié)作，打開自己的內(nèi)心世界，提升困境兒童社會(huì)交往能力，培養(yǎng)困境兒童積極樂觀的態(tài)度。在社會(huì)工作介入困境兒童家庭支持的過程中，困境兒童弱化的家庭支持網(wǎng)絡(luò)可逐漸得以強(qiáng)化。

（二）社會(huì)工作介入困境兒童學(xué)校支持的方式與方法

一方面，鏈接外部資源、引導(dǎo)師生交流溝通，提升學(xué)校與教師支持能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三章二十九條的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)未成年學(xué)生，不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生。對(duì)家庭困難、身心有障礙的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)提供關(guān)愛；對(duì)行為異常、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心幫助。在學(xué)校支持領(lǐng)域，困境兒童獲得的支持形式過于單一，主要集中在資金以及物質(zhì)領(lǐng)域，難以獲得服務(wù)性以及表達(dá)性支持。困境兒童在課外時(shí)間能夠獲得的教師指導(dǎo)有限，當(dāng)前代理家長(zhǎng)制度推進(jìn)不力，難以對(duì)困境兒童實(shí)現(xiàn)有效支持。困境兒童所在學(xué)校多屬于“薄弱學(xué)校”①，學(xué)校自身資源有限，需要社會(huì)工作者通過鏈接外部資源，為困境兒童爭(zhēng)取社會(huì)資助，提供資金與物質(zhì)幫助、課外能力拓展活動(dòng)與發(fā)展實(shí)踐機(jī)會(huì)，從而拓寬困境兒童學(xué)校支持形式。為了提升困境兒童教師支持能力，社會(huì)工作者幫助困境兒童與教師建立良好的師生關(guān)系，輔助教師關(guān)注困境兒童的學(xué)習(xí)情況，分析導(dǎo)致困境兒童成績(jī)波動(dòng)的積極與消極因素，避免消極的因素，強(qiáng)化積極的因素。協(xié)助教師為困境兒童制定具備可操作性的學(xué)習(xí)計(jì)劃，推動(dòng)困境兒童提升自身行動(dòng)力，培養(yǎng)兒童的積極性、主動(dòng)性和自律意識(shí)。

另一方面，推動(dòng)代理家長(zhǎng)制度施行，提升代理家長(zhǎng)與朋輩群體支持能力。社會(huì)工作者還能夠推進(jìn)代理家長(zhǎng)制度的施行，通過各種媒體渠道，如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，宣傳代理家長(zhǎng)制度的重要性和意義。以真實(shí)案例展示代理家長(zhǎng)對(duì)困境兒童等群體的積極影響，引起社會(huì)關(guān)注，提高公眾對(duì)代理家長(zhǎng)制度的認(rèn)識(shí)和理解。對(duì)潛在的代理家長(zhǎng)群體，如志愿者、社區(qū)工作者、教師等，開展專門的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，使其了解兒童心理、教育方法等相關(guān)知識(shí)，提升他們擔(dān)任代理家長(zhǎng)的信心和能力。同時(shí)，通過社會(huì)工作的有效介入，推動(dòng)教師協(xié)助困境兒童適應(yīng)學(xué)校的環(huán)境，幫助具有交往障礙的兒童協(xié)調(diào)人際關(guān)系，向困境兒童教授處理負(fù)面情緒的技巧和方法，幫助他們處理不良情緒。幫助困境兒童解決情緒困擾，提升抗逆力，使困境兒童在獲得知識(shí)時(shí)形成正確的人生觀與價(jià)值觀，改善困境兒童的社會(huì)交往能力。在社會(huì)工作介入困境兒童學(xué)校支持的過程中，困境兒童弱化的學(xué)校支持網(wǎng)絡(luò)逐漸得以強(qiáng)化。

（三）社會(huì)工作介入困境兒童社區(qū)支持的方式與方法

一方面，整合社區(qū)資源，提升社區(qū)支持能力。社區(qū)不僅是居民社會(huì)生活的共同體，而且是相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往，形成相互依存、互助互惠的內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。［25］在社區(qū)支持領(lǐng)域，困境兒童只能獲得資金與物質(zhì)支持，社區(qū)難以真正發(fā)揮服務(wù)性支持與表達(dá)性支持作用。2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出了創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。［26］五社聯(lián)動(dòng)是指以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)社會(huì)組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動(dòng)框架。［27］作為五社聯(lián)動(dòng)的支撐與載體，社會(huì)工作能夠有效聯(lián)動(dòng)其他主體參與困境兒童社區(qū)支持。社區(qū)擁有自身的資源體系，社區(qū)內(nèi)既有從事不同職業(yè)的居民，也有居委會(huì)、企業(yè)、醫(yī)院等各類社會(huì)組織。困境兒童生活在社區(qū)，與社區(qū)組織和社區(qū)居民發(fā)生聯(lián)系，并且在互動(dòng)中形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作者能夠利用社區(qū)資源為困境兒童構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，通過服務(wù)的方式，將支持資源提供給兒童，為困境兒童提供服務(wù)性支持。相對(duì)于政府部門，社會(huì)工作具有民眾性特征，在心理距離上更加貼近居民群體，能夠帶動(dòng)居民群體自發(fā)互助式的參與，使更多人了解困境兒童的生活現(xiàn)狀，營(yíng)造關(guān)愛困境兒童的社區(qū)文化氛圍。社區(qū)居民志愿性的參與也減輕了困境兒童的心理負(fù)擔(dān)，使兒童感受到社會(huì)力量的支持作用，對(duì)于培養(yǎng)兒童健全人格與良好道德品質(zhì)具有重要意義。可以通過建立社區(qū)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供各類型的服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行志愿者的能力培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，培育志愿者的工作技能和工作熱情，保障志愿服務(wù)的可持續(xù)。

另一方面，發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)功能、促進(jìn)社會(huì)參與，提升社區(qū)支持能力。2017年6月12日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力以及社區(qū)作為社會(huì)整合載體和公共利益運(yùn)作平臺(tái)的作用。［28］兒童之家是社區(qū)內(nèi)為困境兒童提供保護(hù)與服務(wù)的重要場(chǎng)所，社會(huì)工作能夠通過兒童之家平臺(tái)向兒童提供臨時(shí)照料、衛(wèi)生保健、心理支持、課后托管、品德與行為指導(dǎo)、游戲活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)、生活技能、兒童保護(hù)等服務(wù)，通過多樣化的服務(wù)有效拓展困境兒童的社區(qū)支持形式。此外，社會(huì)工作還能夠通過社區(qū)平臺(tái)引發(fā)社會(huì)各界對(duì)困境兒童的關(guān)注，吸引基金會(huì)、慈善團(tuán)體、福利機(jī)構(gòu)等非政府組織為困境兒童提供工作幫助和外在支持，讓公眾更多了解困境兒童的需求，爭(zhēng)取更多物質(zhì)與資金支持，吸引更多專業(yè)化人才加入到困境兒童福利服務(wù)與保護(hù)工作中。在社會(huì)工作介入困境兒童社區(qū)支持的過程中，困境兒童弱化的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)逐漸得以強(qiáng)化。

四、社會(huì)工作組織作為“第三部門”介入困境兒童微觀社會(huì)支持的優(yōu)化路徑

盡管通過社會(huì)工作強(qiáng)化家庭、學(xué)校以及社區(qū)社會(huì)支持的功能，能夠使困境兒童微觀社會(huì)支持不足的情況有所改善，但這些主體的社會(huì)支持依然在功能上存在著偏差風(fēng)險(xiǎn)。而這就需要通過社會(huì)工作組織作為“第三部門”予以介入，通過創(chuàng)建困境兒童微觀社會(huì)支持的協(xié)作平臺(tái)，形成困境兒童家庭、學(xué)校以及社區(qū)之間的公共協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互督促與合作，從而減弱社會(huì)支持的功能偏差，有效發(fā)揮困境兒童微觀社會(huì)支持功能。

（一）創(chuàng)建困境兒童微觀社會(huì)支持主體的公共協(xié)商平臺(tái)

“第三部門”這一概念首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·列維特等人提出，指非公非私的、既不是國(guó)家機(jī)構(gòu)也不是國(guó)家私營(yíng)企業(yè)的第三類組織，一般指非政府、非營(yíng)利的，致力于社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)組織。［29］由于“第三部門”比政府公共部門更具有靈活、創(chuàng)新機(jī)制和基層參與等特征，尤其是它在社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的廣泛介入，能夠使公民參與的需要得到滿足，并使社會(huì)問題在一定程度上得到緩解或解決。［30］在兒童福利領(lǐng)域，“第三部門”參與困境兒童社會(huì)支持是兒童福利自組織化的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，推動(dòng)了社會(huì)福利價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。［31］對(duì)于困境兒童微觀社會(huì)支持的偏差風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)工作組織作為“第三部門”，通過推動(dòng)家庭、學(xué)校、社區(qū)組建協(xié)作平臺(tái)，進(jìn)而形成困境兒童家庭、學(xué)校以及社區(qū)之間的公共協(xié)商機(jī)制，糾正社會(huì)支持主體的功能偏差。

（二）創(chuàng)新困境兒童微觀社會(huì)支持主體的公共協(xié)商方式

公共協(xié)商是不同利益追求與價(jià)值觀念的政治共同體成員，相互之間展開對(duì)話，以達(dá)成共識(shí)為目標(biāo)的過程。［32］社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)載體是社會(huì)工作組織，其作為“第三部門”具備公域與私域二元建構(gòu)基礎(chǔ)上的中介特征，能夠?yàn)槔Ь硟和⒂^社會(huì)支持提供協(xié)作平臺(tái)。當(dāng)前，國(guó)家規(guī)定政府設(shè)置各級(jí)未成年人保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，社會(huì)工作組織可以基于當(dāng)前各級(jí)未成年人保護(hù)聯(lián)席會(huì)議這一制度設(shè)置，建立困境兒童微觀社會(huì)支持的協(xié)作平臺(tái)，整合困境兒童微觀社會(huì)支持各主體，通過聯(lián)席會(huì)議、聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)等多種形式，實(shí)現(xiàn)困境兒童微觀社會(huì)支持各個(gè)主體的共同參與和相互協(xié)商，在確定各主體責(zé)任上達(dá)成共識(shí)并協(xié)同實(shí)現(xiàn)。困境兒童家庭支持存在的功能偏差風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為缺失表達(dá)性支持；學(xué)校支持存在的維度偏差風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為困境兒童社會(huì)化引導(dǎo)不足；社區(qū)支持存在的角度偏差風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為忽視困境兒童主體需求。盡管在困境兒童微觀社會(huì)支持的過程中，主體目標(biāo)一致，然而由于各主體的自身屬性與行動(dòng)邊界不同，支持偏差風(fēng)險(xiǎn)難以消解。而通過創(chuàng)新公共協(xié)商機(jī)制，家庭能夠獲得主動(dòng)權(quán)，針對(duì)家庭自身境況與功能缺陷，向?qū)W校以及社區(qū)反饋困境兒童的真實(shí)需求，督促學(xué)校以及社區(qū)調(diào)整支持方式與內(nèi)容；學(xué)校能夠督促家庭、社區(qū)與學(xué)校進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，為提升困境兒童社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)交往能力營(yíng)造良好環(huán)境；社區(qū)能夠督促家庭以及學(xué)校履行支持責(zé)任，以困境兒童需求為指向，實(shí)現(xiàn)各支持主體間的相互督促。這樣就可以避免各個(gè)支持主體的責(zé)任游離，推動(dòng)支持主體在權(quán)益差別基礎(chǔ)上的溝通與協(xié)作，改正困境兒童微觀社會(huì)支持偏差。

（三）完善困境兒童微觀社會(huì)支持主體的公共協(xié)商制度

困境兒童微觀社會(huì)支持公共協(xié)商機(jī)制的形成，雖然可以通過社會(huì)工作組織作為“第三部門”的介入而實(shí)現(xiàn)，但還需要對(duì)其予以制度保障以推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)工作組織的介入。制度是一種公共的規(guī)范體系，這一體系確定公共事務(wù)參與者的職務(wù)和地位及它們的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、豁免等等。［33］困境兒童微觀社會(huì)支持的公共協(xié)商制度包括信息公開、協(xié)商對(duì)話、組織監(jiān)督以及成效評(píng)估制度。信息公開制度的構(gòu)建是指發(fā)揮社會(huì)工作組織的組織性優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立公開透明的信息共享平臺(tái)，一方面規(guī)定公開公共協(xié)商的內(nèi)容、方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及各主體的權(quán)利與義務(wù)，另一方面規(guī)定公開公共協(xié)商決策的形成過程與決策落實(shí)進(jìn)度。協(xié)商對(duì)話制度的構(gòu)建是指發(fā)揮社會(huì)工作組織的中介性優(yōu)勢(shì)，通過制定協(xié)商對(duì)話的原則、程序以及范圍，完善協(xié)商對(duì)話的規(guī)則與流程，明確各主體的角色與分工。組織監(jiān)督制度的構(gòu)建是指發(fā)揮社會(huì)工作組織的中立性優(yōu)勢(shì)，建立各主體間的相互監(jiān)督制度體系，拓寬監(jiān)督渠道、明確監(jiān)督流程、公開監(jiān)督結(jié)果，實(shí)現(xiàn)公共協(xié)商過程中的有效監(jiān)督。成效評(píng)估制度的構(gòu)建是指發(fā)揮社會(huì)工作組織的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，通過收集困境兒童反饋，以兒童需求為基準(zhǔn)，以兒童發(fā)展程度為導(dǎo)向，量化公共協(xié)商決策落實(shí)情況，評(píng)估公共協(xié)商效果，為后續(xù)調(diào)整公共協(xié)商決策提供參考。通過信息公開、協(xié)商對(duì)話、組織監(jiān)督以及成效評(píng)估制度的建構(gòu)，可以有效保障社會(huì)工作組織參與困境兒童微觀社會(huì)支持的公共協(xié)商。

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Study on the Micro-social Support for Vulnerable Children

and the Intervention Path of Social Work

Li Wenxiang， Liu Yifeng

Abstract： Currently， the support functions of families， schools and communities for vulnerable children have been weakened， which has a negative impact on the physical， emotional and mental health of these children. The key to resolving their difficulties lies in" strengthening their micro-social support. Social work， based on its organizational and functional advantages， can provide professional， differentiated and refined assistance for vulnerable children， optimize their micro-social support networks and ensure their healthy growth. In the field of family support， social work can enhance the family’s support capacity by linking employment resources and relatives’ and friends’ resources， strengthening family education guidance and advocating mutual assistance among relatives and friends. In the field of school support，social work can boost the school’s support level by linking external resources， guiding communication between teachers and students and promoting the construction of a high-quality campus culture. In the field of community support， social work can increase the community’s support degree by integrating community resources，leveraging the functions of the community platform and promoting social participation. At the same time， social work organizations can also act as neutral social organizations， exerting their attributes as the “Third Sector”. By establishing a collaborative cooperation platform and forming a public consultation mechanism， they can correct the functional deviations of micro-social support and effectively fulfill the functions of micro-social support for vulnerable children.

Key words： vulnerable children； micro-social support； social work

（責(zé)任編輯：劉" 涵）