嵌入式動員：黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理的實現(xiàn)機制

摘" " " 要：隨著新興領域的蓬勃發(fā)展以及新就業(yè)群體的不斷壯大，如何有效統(tǒng)合這一數(shù)量龐大且異質性強的新興群體，成為新時代黨領導基層治理面臨的重要課題。黨建作為一種有效的組織動員手段，在新興領域展現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢，成為加強黨對新就業(yè)群體領導、推動基層治理現(xiàn)代化的重要方式。然而，既有文獻對于黨建何以能夠統(tǒng)合新就業(yè)群體并沒有提供清晰的解釋。基于對N市Q區(qū)“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”的個案研究發(fā)現(xiàn)，黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理呈現(xiàn)出“嵌入式動員”的行動邏輯，即通過政治嵌入實現(xiàn)對新就業(yè)群體的組織動員、通過服務嵌入實現(xiàn)對新就業(yè)群體的情感動員、通過技術嵌入實現(xiàn)對新就業(yè)群體的數(shù)字動員。這三種動員方式融合了組織吸納、情感聯(lián)結、技術賦能三種主體行動的機制和形態(tài)，建構了黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理的創(chuàng)新模式。這一模式的成功實踐，不僅為新時代高質量推進新興領域黨建工作提供了新思路，也為進一步加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

關" 鍵" 詞：基層黨建；新就業(yè)群體；基層治理；嵌入式動員

中圖分類號：D630" " " "文獻標識碼：A" " " "文章編號：1007-8207（2025）03-0116-13

一、問題的提出

伴隨改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，新興領域不斷發(fā)展壯大，新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)。據(jù)第九次全國職工隊伍狀況調查報告顯示，我國已有新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人。［1］新就業(yè)群體已成為職工隊伍重要組成部分。新就業(yè)群體具有流動性和體制外的特征，原有“單位制”社會整合機制因難以在該領域發(fā)揮有效的吸納與整合功能而陷入“失靈”狀態(tài)。因此，通過黨建的方式將數(shù)量龐大且異質性強的新興領域就業(yè)群體統(tǒng)合起來，解決好發(fā)展中的“活力與秩序”難題，已成為新時代黨領導基層治理的重要方式，也是觀察中國共產(chǎn)黨治理韌性的重要切入點。

黨和國家高度重視新就業(yè)群體黨建工作。黨的二十大報告提出：“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設?！保?］黨的二十屆三中全會進一步指出：“探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑?！保?］新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的核心是增強黨在新興領域的影響力、號召力和凝聚力，本質上是統(tǒng)戰(zhàn)工作的體現(xiàn)，即不斷將新興領域力量吸納和凝聚為黨執(zhí)政的重要基礎，匯聚起中國式現(xiàn)代化的共同奮斗力量。

為有效凝聚新興領域力量，實踐中出現(xiàn)了黨建引領新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與基層治理的探索。這既是堅持和加強黨的全面領導的重點任務，也符合新時代社會治理的規(guī)律?？爝f小哥、外賣小哥、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體穿梭于城市各個角落，是群眾身邊“最熟悉的陌生人”，其深入基層群眾的職業(yè)特征與基層治理需求相契合。黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理，既能有效吸納整合新興領域力量，又能充實提升基層治理力量，解決的是基層治理工作中“人心和力量”的凝聚問題。

因而，作為非體制內且流動性大的新就業(yè)群體，何以自覺參與到與自身工作不相關的基層治理領域？換言之，基層黨組織又“憑借”什么實現(xiàn)了對新就業(yè)群體的有效引領與動員？筆者將結合具體案例對這些問題展開討論，系統(tǒng)回答黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理的實現(xiàn)機制。對這一機制從學理上進行發(fā)掘與探討，有助于深化對于“黨建何以發(fā)揮作用”“黨的領導如何實現(xiàn)”等基礎性論題的理解，也能更好地理解中國共產(chǎn)黨的治理韌性。

二、文獻綜述與分析視角

（一）文獻綜述

中央社會工作會議指出：“要把加強新興領域黨的建設作為重中之重，加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持分類指導，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進新興領域健康發(fā)展。”［4］這一論斷對新興領域黨建提出了新要求，具有深遠意義。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設是鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求，是推動平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展、維護勞動者權益的政治保證，也是促進基層社會治理的新生動力。［5］學界圍繞“新經(jīng)濟組織黨建”“新社會組織黨建”已有一些研究，但對于“新就業(yè)群體黨建”的研究較為缺乏，探討黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理的文章則少之又少。而實踐中，黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理已成為新就業(yè)群體黨建的一種重要方式，亟待從學理上予以關注。

黨的十八大以來，黨建引領基層治理的探索已經(jīng)成為各地治理創(chuàng)新的重要途徑，基本形成了以黨組織為中心，政府、社會、群眾等多元力量共同參與的基層治理格局。既有研究從學理層面探討了黨組織如何有效引領多方治理主體參與基層社會治理，主要有三種分析視角：一是“嵌入”視角。在基層黨建和基層社會之間的融合關系中，“嵌入”概念應用廣泛，黨組織通過“嵌入”其他治理主體的方式實現(xiàn)黨的權威塑造和社會整合。［6］黨組織的“嵌入”能夠更好發(fā)揮其在基層社會的組織統(tǒng)籌、信任樞紐、領導示范等優(yōu)勢。［7］基層黨組織以組織嵌入、黨員嵌入［8］、服務嵌入、文化嵌入［9］等多種形式實現(xiàn)對社會各治理主體再組織化，構建有機團結的基層社會治理共同體?！扒度胧近h建”已然成為一種協(xié)商參與、合作治理的社區(qū)黨建工作新方式，黨組織通過嵌入社區(qū)管理或服務組織組成群眾自治的集體行動單元。［10］二是“動員”視角。黨組織引領基層治理需要對黨員和群眾進行組織和動員，有效的社會動員能夠激發(fā)社會各治理主體的活力，為“一核多元”的基層社會治理格局提供保障。［11］在傳統(tǒng)動員模式的基礎上，黨組織借助權威塑造、項目運作、能人吸納三重機制實現(xiàn)社會動員的合法性來源和組織基礎，強化其他社會力量對黨的政治認同，形成“黨建動員社會”的新動員模式。［12］三是“吸納”視角。這一視角主要分析基層黨組織如何將潛在的社會力量吸收進政治結構，并將其進一步轉化為合作伙伴。［13］基層黨組織通過區(qū)域化、網(wǎng)格化、樞紐型等黨建模式延伸合作治理的組織網(wǎng)絡，以實現(xiàn)對社會組織、企業(yè)、群眾組織的統(tǒng)合，不斷吸納社會治理力量。［14］在基層實踐中，有些社區(qū)采取“調動社區(qū)黨委—聚合黨員—吸納社區(qū)社會組織積極分子—聯(lián)結普通群眾”的縱向遞進吸納式黨建實現(xiàn)社區(qū)黨組織的政治引領。［15］

綜上所述，已有研究有助于從理論上把握紛繁多樣的黨建引領基層治理實踐，但也存在一些不足：一是對公益組織、民間組織等社會組織在基層黨組織引領下參與基層治理問題的探討較多，但對于新就業(yè)群體這一活躍于基層且規(guī)模龐大的群體參與基層治理的研究則比較缺乏；二是在研究視角上，已有研究對于黨建引領各類主體參與社會治理的解釋偏重于單一的解釋視角，而實踐中黨建引領的方式是綜合性的，“嵌入”“吸納”“動員”等黨建工具在同一時空中共同發(fā)揮作用，呈現(xiàn)出復合式黨建的特征?；诖?，筆者結合具體案例，從更為綜合的視角提煉“嵌入式動員”的分析概念，進而揭示新就業(yè)群體參與基層社會治理的邏輯機理。

（二）分析視角

基層黨組織在基層治理中具有政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢的發(fā)揮需要一定的“憑借機制”。［16］在政治學語境中，“社會動員”是指一定的國家、政黨或社會團體通過各種方式影響或改變社會成員的態(tài)度和期望，形成一定的思想共識，從而引導、發(fā)動和組織社會成員積極參與社會實踐，以實現(xiàn)一定社會目標的活動。［17］從某種意義上來說，中國共產(chǎn)黨的歷史就是在各個時期成功動員群眾的歷史，社會動員就是組織群眾、發(fā)動群眾的過程。以黨的基層組織為軸心，組織動員基層社會主體并將其納入黨的領導范疇，是中華人民共和國成立以來黨整合社會的基本方式。［18］然而，傳統(tǒng)社會動員模式是建立在高度同質化的社會結構基礎上，當下社會動員的場景已然發(fā)生變化。［19］隨著城市化規(guī)模的擴張以及信息化浪潮的席卷，社會結構經(jīng)歷了深刻變遷，由原先高度整合的社會向日漸碎片化的社會轉型。新就業(yè)群體的工作生態(tài)呈現(xiàn)出工作機會互聯(lián)網(wǎng)化、工作時間碎片化、就業(yè)契約去勞動關系化等時代特征，這使得傳統(tǒng)的以黨政機關自上而下的層級式單向推進為主的社會動員方式難以奏效。因此，新時代黨建工作迫切需要更新黨建“工具箱”，探索更加適應時代特點和群體特征的新型動員方式，“嵌入理論”對于理解新時代黨建工具創(chuàng)新能夠提供有益的解釋。

“嵌入理論”是經(jīng)濟社會學解釋經(jīng)濟行為在社會網(wǎng)內的互動過程的重要分析范式。“嵌入”概念最早由英國政治經(jīng)濟學家卡爾·波蘭尼在研究政治與經(jīng)濟制度起源時提出，他認為經(jīng)濟制度并不是獨立存在的，而是鑲嵌在社會、宗教以及政治制度之中。［20］在此基礎上，美國斯坦福大學教授馬克· 格蘭諾維特進一步提出“嵌入理論”，他指出一切經(jīng)濟行為都鑲嵌在社會網(wǎng)絡之中，社會關系對于經(jīng)濟主體的行動具有決定性意義。［21］換言之，個人的經(jīng)濟行為并非孤立存在，而是深受其所處的社會結構、文化環(huán)境以及人際關系網(wǎng)絡的影響，個人是嵌入到社會關系中的理性人，這指明了嵌入理論的核心思想。在馬克·格蘭諾維特的社會網(wǎng)絡嵌入性理論基礎上，一些學者繼續(xù)發(fā)掘經(jīng)濟行為在社會系統(tǒng)中的嵌入機制，對嵌入性理論作了進一步的豐富和發(fā)展，提出“認知嵌入和文化嵌入”［22］、“結構嵌入和關系嵌入”［23］等概念。如今，嵌入理論的適用范圍已經(jīng)遠遠超出了經(jīng)濟社會學領域，成為一種廣泛使用的分析工具，衍生出身份嵌入［24］、情感嵌入［25］、資源嵌入［26］等新概念。

筆者提出“嵌入式動員”的分析框架，將“嵌入”與“動員”作為分析黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理的關鍵概念和具體機制?！扒度搿迸c“動員”是相互融合的有機整體，黨組織在嵌入新就業(yè)群體的同時發(fā)揮著對該群體的社會動員作用。具體而言，基層黨組織通過政治嵌入、服務嵌入和技術嵌入三重嵌入的路徑機制將黨建元素融入新就業(yè)群體，并在嵌入實踐中形成組織動員、情感動員和數(shù)字動員三種動員方式，以實現(xiàn)從行業(yè)黨組織的建立到共同行動的轉化，再從共同行動到共同意識的轉化，達成了黨建引領的效果。政治嵌入是指在新就業(yè)群體中融入黨的政治屬性和價值規(guī)范，將黨的組織體系、價值理念等要素嵌入基層新就業(yè)群體中，生成基層黨組織與新就業(yè)群體的組織關聯(lián)。服務嵌入強調對新就業(yè)群體的服務和關愛供給，黨組織通過資源整合能力來滿足新就業(yè)群體的基本需求，實現(xiàn)在服務群眾中凝聚群眾。技術嵌入是通過數(shù)字信息技術手段實現(xiàn)新就業(yè)群體參與基層治理方式的智能化，其實質是通過技術賦能的方式達成治理目標。

“嵌入式動員”建構起了基層黨組織引領新就業(yè)群體參與基層治理的實踐機制。在該機制的運行中，政治嵌入是基礎，它把黨的組織體系嵌入于分散的新就業(yè)群體中，實現(xiàn)勾連互嵌、結構重塑和組織再造，從而形成政社耦合互動的治理共同體。服務嵌入是關鍵，它把黨組織服務功能與新就業(yè)群體的現(xiàn)實需要緊密聯(lián)系起來，通過提供優(yōu)質的公共服務，滿足新就業(yè)群體多層次、多種類、多樣化的需求。這種良性黨群互動能夠強化新就業(yè)群體對黨組織的情感聯(lián)系，并將其反饋為社區(qū)情感，激發(fā)其參與社區(qū)治理的積極性。技術嵌入是載體，借助現(xiàn)代信息技術，推動新就業(yè)群體參與基層治理方式的優(yōu)化和再造，減少冗余環(huán)節(jié)，提高治理效率，促進治理主體、治理要素和治理機制之間的良性互動。

三、“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”：新就業(yè)群體參與基層治理的案例呈現(xiàn)

如何做好新就業(yè)群體黨建工作，是當前基層黨建的重點和難點。筆者以N市Q區(qū)“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”為研究案例，試圖揭示新就業(yè)群體參與基層社會治理的邏輯機理。案例研究的優(yōu)勢在于能夠基于對個案的系統(tǒng)挖掘展現(xiàn)因果機制和過程，從而拓展和完善已有的認識和理論，促進知識積累。［27］

Q區(qū)位于N市城區(qū)的南部，區(qū)域面積約為43.2平方千米，人口約32萬，轄5個街道、1個鎮(zhèn)、1個新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和1個景區(qū)，共有73個社區(qū)居委會和12個村民居委會。［28］近年來，隨著電子商務的快速發(fā)展，Q區(qū)快遞物流企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量增長迅猛，快遞網(wǎng)點已經(jīng)深入各小區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，Q區(qū)內有快遞物流末端網(wǎng)點236個，法人型物流企業(yè)8家，一線快遞小哥1000余人，但黨員人數(shù)不足10人。①快遞企業(yè)人員流動性強、組織化程度低，企業(yè)內流動黨員、口袋黨員與黨組織極易脫離聯(lián)系，如何全面加強黨對物流快遞行業(yè)的領導成為基層黨建的難題。同時，城市的快速發(fā)展改變了原有的熟人社會結構，居民之間的陌生感不斷增強，基層治理面臨巨大挑戰(zhàn)，創(chuàng)新黨建引領社區(qū)居民參與基層社會治理的方式也成了Q區(qū)的重點工作。

為回應新就業(yè)群體黨建難題和城市基層治理難題，Q區(qū)著力探索加強新就業(yè)群體黨組織建設，堅持以需求為導向整合各類資源，充分發(fā)揮快遞小哥在民生服務中的作用。在Q區(qū)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會（以下簡稱“‘兩新’工委”）的指導下，成立了N市首個快遞企業(yè)聯(lián)合黨支部，并在此基礎上由區(qū)“兩新”工委牽頭，聯(lián)合區(qū)郵政局、區(qū)人社局、區(qū)團委、區(qū)總工會等單位組織與轄區(qū)內8家快遞公司共同組建了“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”。同時，“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”引導聯(lián)盟企業(yè)成立快遞小哥工會、共青團，把流動分散的快遞小哥納入組織體系中?！翱爝f行業(yè)黨建聯(lián)盟”的成立有效促進了快遞行業(yè)健康有序發(fā)展，匯聚了黨建引領基層治理合力。

“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”的成立切實增強了基層黨組織的服務功能，構筑形成“黨建+快遞行業(yè)”共同體?！翱爝f行業(yè)黨建聯(lián)盟”著力為快遞小哥提供多方面幫扶，減輕他們的工作負擔和生活壓力。主要做法有：充分利用轄區(qū)大中專院校資源開展快遞物流行業(yè)專場招聘會、職業(yè)技能培訓會，提升快遞小哥的專業(yè)能力；聚集區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)人社局、區(qū)司法局等機關事業(yè)單位的資源和優(yōu)勢，整合各種信息和服務內容，為快遞企業(yè)和員工提供免息貸款、免費體檢、保險辦理、心理輔導等多項服務；成立全區(qū)首家快遞行業(yè)關心下一代工作小組，開展新就業(yè)群體子女關愛援助工作，為快遞小哥及其家人提供大病、意外等醫(yī)療互助保障服務。

“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”組建了快遞小哥志愿服務隊，開發(fā)了專門面向快遞小哥群體參與志愿服務的線上平臺——“小青鳥”小程序。快遞小哥使用手機端即可注冊成為志愿者，在配送快遞途中發(fā)現(xiàn)任何有關社會治理的問題，均可以用手機在平臺上即時上報。上報反映的內容將由后臺匯總反映到相關部門處理，處理的過程和結果也將在平臺呈現(xiàn)，形成一個完整的治理閉環(huán)。與此同時，平臺會將快遞小哥參與基層治理的志愿服務時長轉換為相應的積分，快遞小哥憑借積分能夠享受到“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”提供的物質獎勵和社會福利。該平臺的建立，為快遞小哥近乎零成本且方便快捷參與基層治理提供了有效的渠道，并且形成了“發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-反饋結果-激勵參與”的良性互動。據(jù)統(tǒng)計，“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”志愿服務隊通過線上或線下向平臺和有關部門反映小區(qū)環(huán)境整治、道路交通擁堵、涉黃賭毒和傳銷窩點等問題線索1000余條，有效發(fā)揮了快遞小哥作為基層治理流動探頭的作用。

自“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”成立以來，Q區(qū)通過組織建設和服務凝聚，有效推進了黨建賦能行業(yè)發(fā)展和基層治理的雙提升，為夯實基層治理提供了新力量，為新興領域黨建探索了實踐樣本。

四、“嵌入式動員”：黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理的邏輯機理

深入考察“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”的實踐形態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，通過“黨建+”的方式將快遞小哥融入城市基層治理的做法是新就業(yè)群體黨建的有效方式。為此，有必要深入探討快遞小哥這一流動且分散的群體如何有序參與到基層治理中，其背后有著怎樣的生成機理。從Q區(qū)的實踐可以看出，以“政治嵌入”為基礎的組織動員、“服務嵌入”為核心的情感動員、“技術嵌入”為載體的數(shù)字動員是理解黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理的深層邏輯。

（一）政治嵌入：以黨的領導為核心的組織動員

基于黨的歷史經(jīng)驗和新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，習近平總書記提出“堅持和加強黨的全面領導”［29］的重要原則，充分說明黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本保證。黨建在治權結構上歸屬黨的政治領導，黨建引領是拓寬新就業(yè)群體有序參與基層治理的重要渠道。［30］從嵌入理論的意義來說，堅持黨的領導即實現(xiàn)政治嵌入?！翱爝f行業(yè)黨建聯(lián)盟”將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉化為群眾動員效能，圍繞組織建設、價值引領、黨員示范三方面開展工作，為新就業(yè)群體參與基層治理奠定政治基礎。

一是黨的政治組織的實體性嵌入。組織建設是基層黨組織實現(xiàn)嵌入與動員的先決條件，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，黨的全面領導要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。成立快遞行業(yè)聯(lián)合黨支部和“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”是實現(xiàn)新就業(yè)群體組織覆蓋并強化組織力量的現(xiàn)實基礎，也是動員快遞小哥參與基層治理的政治基礎。一方面，Q區(qū)全面摸排了轄區(qū)快遞企業(yè)黨員人數(shù)情況，通過成立快遞企業(yè)聯(lián)合黨支部的方式實現(xiàn)了黨對快遞行業(yè)新就業(yè)群體的組織覆蓋，并且選任區(qū)委黨校常務副校長擔任快遞行業(yè)黨支部書記、街道黨工委副書記擔任黨建指導員，充實強化支部力量。另一方面，為解決支部資源有限的問題，由區(qū)“兩新”工委牽頭，聯(lián)合區(qū)郵政局、區(qū)人社局、區(qū)團委、區(qū)總工會等單位組織與快遞企業(yè)聯(lián)合黨支部共同組建“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”?！翱爝f行業(yè)黨建聯(lián)盟”充分發(fā)揮各聯(lián)盟單位的資源優(yōu)勢，推動轄區(qū)內快遞網(wǎng)點與全區(qū)88個社區(qū)（村）黨組織結對共建，打通快遞行業(yè)、街村社、政府有關部門的組織鏈接，形成黨建搭臺、行業(yè)唱戲、政企互動逐步深化的工作格局。

二是黨的實踐要求的價值性嵌入。黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理的過程中，必須全面貫徹落實黨的路線方針政策、價值導向與實踐準則。在健全組織建設的基礎上，“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”積極做好新就業(yè)群體的價值引領工作。首先，利用屬地學校人才資源優(yōu)勢，聯(lián)合開展職業(yè)技能競賽、崗前培訓、專業(yè)提升的學習教育，推動組織人才培養(yǎng)。同時，黨組織聯(lián)合快遞企業(yè)定期開展志愿服務講座、交通安全法規(guī)培訓、普法教育等專題教育，進一步提升企業(yè)快遞小哥的社會責任感和綜合素養(yǎng)。其次，以“黨建+快遞行業(yè)”的形式有效凝聚和引導轄區(qū)內快遞小哥參與社區(qū)綜合治理，以社區(qū)黨群服務中心為載體，引導快遞小哥到社區(qū)參與志愿服務，推動志愿服務與社會治安綜合治理相互融合。多元主體協(xié)同的治理理念、志愿服務精神能動地植入到快遞小哥的治理實踐中，通過宣傳教育、組織志愿活動等濡化行為，在內部的認知與思想上對快遞小哥產(chǎn)生影響，潛移默化地驅動快遞小哥群體自覺地參與社區(qū)治理。再次，“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”通過推選快遞小哥加入黨組織、推薦聯(lián)盟成員參評街道“紅星志愿者”等評優(yōu)方式，提升快遞小哥的職業(yè)認同和政治認同，從而強化黨的政治引領。

三是黨的人格化示范的引領性嵌入。通過黨員示范實現(xiàn)社區(qū)治理場域內的群眾動員，有助于構建共建共治共享的社區(qū)治理共同體。［31］“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”注重培養(yǎng)黨員和行業(yè)骨干，發(fā)揮其在快遞小哥群體中的模范帶頭作用。一方面，以人才培育助力黨群關系融合?！翱爝f行業(yè)黨建聯(lián)盟”積極開展“雙向培育”，形成“在骨干中培養(yǎng)發(fā)展黨員、在黨員中培育骨干”的“雙向培養(yǎng)”制度，推動黨建鏈、行業(yè)鏈、人才鏈的深度融合。黨員和行業(yè)骨干在培育過程中逐漸贏得快遞小哥的認同和信任，這種認同與信任是動員其參與社區(qū)治理的重要動力。另一方面，以黨員示范擴大群眾動員的社會基礎。具體而言，就是通過黨員“亮身份、做榜樣”發(fā)揮骨干黨員帶動普通黨員、黨員快遞小哥帶動普通快遞小哥的傳導效應。黨員的行為示范效應能夠激發(fā)快遞小哥的參與熱情，引導他們模仿和學習黨員的行為模式，將黨的先進性與黨員的模范帶頭作用轉化為引領新就業(yè)群體參與基層治理的領導力和行動力。

（二）服務嵌入：以關愛感召為紐帶的情感動員

全心全意為人民服務是無產(chǎn)階級政黨的根本宗旨，“基層黨組織只有把服務當作自覺追求，把服務工作做到群眾中去，才能增強向心力、感召力”［32］?；鶎狱h組織將黨的建設與滿足人民日益增長的美好生活需要聯(lián)系起來，使黨建在整合群眾利益表達、服務群眾基本需要、滿足群眾利益訴求等方面發(fā)揮關鍵作用。［33］在動員新就業(yè)群體參與基層治理的過程中，“服務嵌入”的基本邏輯是中國共產(chǎn)黨在服務基層社會中吸納社會各方面支持，提升基層社會治理績效和引領基層社會發(fā)展。［34］為保證充分利用并發(fā)揮新就業(yè)群體在基層治理中的優(yōu)勢，基層黨組織在服務群眾中動員群眾。服務的獲得激發(fā)并不斷強化快遞小哥對黨的積極情感，為黨群互動提供基礎，實現(xiàn)以黨群情感聯(lián)結動員新就業(yè)群體參與社區(qū)治理?！翱爝f行業(yè)黨建聯(lián)盟”立足于快遞小哥的需求，打造完備的服務空間，提供豐富的文化活動，驅動著新就業(yè)群體參與社區(qū)治理行為的自我生成。

一是構建服務場所，營造情感空間。物理空間作為承載物質活動的基本平臺，往往會在主客體持續(xù)交互的過程中生成特定的情感紐帶。［35］“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”重點打造了集休息、娛樂、學習、應急醫(yī)療等服務為一體的快遞小哥活動中心，配備醫(yī)療箱、微波爐、飲水機、按摩椅等基礎設施，為快遞小哥提供專屬的休閑社交場所。同時，Q區(qū)依托轄區(qū)內社區(qū)（村）黨群服務中心標準化建設了79個“暖蜂驛站”，供快遞小哥等戶外勞動者使用，為他們提供歇腳休息、熱飯飲水、充電臨停等服務，并上線“暖蜂驛站”地圖應用，方便快遞小哥尋找最近的服務驛站。這些場所既是黨群關系的粘合劑，也是快遞小哥群體之間關系交往的空間載體。從空間生產(chǎn)理論來看，空間既是社會建構的產(chǎn)物，也再生產(chǎn)了社會關系。人與人之間建立關系的前提是進行社會互動，而所有社會互動都必須在同一物理空間中進行，因而物理空間在社會關系的形成過程中起核心作用。［36］服務場所的建立構建了快遞小哥社會關系再生產(chǎn)的情感空間。一方面，黨建聯(lián)盟設立的服務驛站拉近了快遞小哥與基層黨組織的距離，增進了他們對黨組織的情感認同；另一方面，服務驛站為快遞小哥創(chuàng)造了交往互動空間，有效強化他們的工作歸屬感。

二是滿足服務需求，強化情感共鳴。黨的群眾路線不僅重視組織群眾，也強調聯(lián)系和服務群眾。一方面，“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”充分發(fā)揮聯(lián)盟單位黨組織的資源優(yōu)勢，為快遞小哥提供民生政策咨詢、法律咨詢、矛盾糾紛調解、醫(yī)療互助保障、困難家庭幫扶等服務。另一方面，“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”及時收集整理快遞行業(yè)和快遞小哥普遍關心而自身又無法解決的熱點、難點問題，予以及時回應處理。針對部分難以解決的問題，邀請相關單位通過開展黨建聯(lián)席會的方式商討解決。如在了解到基層快遞從業(yè)人員有工傷保險需求，“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”率先在快遞行業(yè)開展工傷保險參保宣講會，提供上門辦理工傷保險服務，同時督促轄區(qū)內物流企業(yè)為快遞小哥繳納工傷保險，切實保護快遞小哥的合法權益。黨建聯(lián)盟的服務鏈接讓快遞小哥感受到來自黨組織的關愛，快遞小哥則通過積極參與社區(qū)治理的方式作為回饋，形成基層黨建從服務群眾到引領群眾的動員機制。

三是開展文化活動，締造情感聯(lián)結。文化活動是黨建聯(lián)盟單位成員與轄區(qū)快遞小哥共同參加的集體活動。集體活動能夠增進群眾與群眾、群眾與黨組織之間的情感溝通，從而產(chǎn)生社區(qū)歸屬感，既是對自己社區(qū)身份的認同，也帶有個體對社區(qū)的投入、喜愛和依戀等情感。［37］黨建聯(lián)盟通過開展“小哥公寓”開放日、青年聯(lián)誼交友會等活動，豐富快遞小哥的精神文化生活?？爝f小哥通過參與集體性活動與同行、社區(qū)居民等身邊人建立起友誼和信任，逐漸營造出一個熟人社會氛圍，實現(xiàn)社區(qū)集體意識和信任的塑造。這種氛圍的營造有助于消除快遞小哥對社區(qū)的陌生感，增強快遞小哥的社區(qū)認同，從而建立起更加緊密的情感聯(lián)結。

（三）技術嵌入：以智慧平臺為支撐的數(shù)字動員

數(shù)字技術逐漸成為影響社會治理變革的重要力量之一。［38］黨建引領新就業(yè)群體參與基層治理也需要將黨建引領的自身優(yōu)勢與數(shù)字治理的新技術有機結合起來，合理地將數(shù)字技術運用到基層治理實踐中，推進基層社會治理智能化?！翱爝f行業(yè)黨建聯(lián)盟”以“小青鳥”微信小程序為技術嵌入的載體，以智慧平臺設置的“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋-激勵”機制為技術嵌入的主要形式，該技術平臺為新就業(yè)群體參與基層治理提供了快捷便利的路徑。

一是大數(shù)據(jù)招募，保證人力支持?！靶∏帏B”基層治理小程序內含“招募令”和“驛站地圖”功能，通過對治理需求數(shù)據(jù)的分析，可以預測和識別出特定時間段和地區(qū)的人員需求。同時，結合快遞小哥的地理位置信息，可以實現(xiàn)志愿者與治理需求的精準匹配。此外，“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”通過大數(shù)據(jù)平臺構建志愿服務信息管理系統(tǒng)，發(fā)布各類基層治理志愿服務項目的信息，為快遞小哥提供一個集中、透明的信息獲取渠道，使他們能夠及時了解并參與到基層治理中。

二是平臺技術支持，節(jié)約治理成本?？爝f物流行業(yè)工作強度大，讓快遞小哥花費大量時間參與到社區(qū)綜合治理中不切實際。為節(jié)約基層快遞小哥的參與成本，“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”打造線上治理平臺，設置“留心看”“廣泛聽”“即刻點”模塊，將快遞小哥參與基層治理的方式智能化、簡易化，降低了他們的參與門檻?？爝f小哥在走街串巷送快遞的同時留心發(fā)現(xiàn)社區(qū)內消防通道占用、電動車上樓等安全問題，社區(qū)垃圾死角、公共設施損壞等環(huán)境問題，通過平臺預留的電話鏈接通知相關部門處理或以隨手拍的方式由技術平臺收集數(shù)據(jù)上傳至街道綜治中心統(tǒng)一處理。快遞小哥以拍照上傳或文字描述等簡單方式即可在“小青鳥”小程序完成治理工作，參與時間靈活，零成本、易上手的平臺形式讓新就業(yè)群體能夠極其便利地參與到基層治理中。

三是可視化積分激勵，提高參與熱情。積分制是具有實踐性的激勵方式，也是具有互動性的“柔性”治理工具，可以激活基層內生治理動力。［39］“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”通過制定具體且可量化的積分指標將快遞小哥參與基層社會治理的行為清晰化和可操作化，能夠規(guī)范快遞小哥參與基層治理的日常行為?？梢暬e分激勵改變了以社會關系為基礎的治理邏輯，映襯出政治、行政、社會在達成“共識”基礎上的公共價值創(chuàng)造邏輯。［40］快遞小哥通過參與治理獲得相應的積分，技術平臺自動生成黨員榜單、個人榜單、組織榜單對快遞小哥參與時長進行季度和年度排名。積分排名是一個簡單的社會比較過程，以營造出“弱競爭”的參與氛圍。同時，積分也能夠兌換餐補、新能源充電補貼、日常生活用品、現(xiàn)金等實際物質獎勵。隱性和顯性相結合的激勵機制有助于激發(fā)快遞小哥參與到社區(qū)治理中。

五、結論與討論

近年來，隨著以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新就業(yè)群體快速增長，并逐漸浸潤到居民的生活中，成為居民日常生活不可缺少的部分。正如習近平總書記所說的：“‘快遞小哥’工作很辛苦，起早貪黑、風雨無阻，越是節(jié)假日越忙碌，像勤勞的小蜜蜂，是最辛勤的勞動者，為大家生活帶來了便利?！保?1］快遞小哥群體也是最需要關心關愛的群體，他們工作時間長，職業(yè)壓力大，容易遭受平臺“壓榨”，合法權益得不到保障。做好新就業(yè)群體黨建工作，提升黨在新興領域的號召力、影響力和凝聚力，是新時代統(tǒng)籌發(fā)展與安全、平衡活力與秩序難題的必然要求。

如何將新就業(yè)群體團結和吸納到基層黨組織周圍，并凝結為黨執(zhí)政的重要基礎，對于基層黨組織而言不啻是一個“小馬拉大車”的棘手難題。然而，我們在對N市Q區(qū)“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”的案例研究中發(fā)現(xiàn)，當?shù)乜爝f小哥不僅沒有游離于基層黨組織之外，而且被基層黨組織吸納為社會治理的重要力量，既破解了新就業(yè)群體黨建難題，又有效充實了基層治理力量。這一經(jīng)驗現(xiàn)象有一定的典型性，能夠為新興領域黨建工作帶來有益的啟發(fā)。

研究發(fā)現(xiàn)，Q區(qū)對新就業(yè)群體的動員不同于傳統(tǒng)的社會動員方式，在具體的實現(xiàn)機制上呈現(xiàn)出“嵌入式動員”的行動邏輯。嵌入首先表現(xiàn)為基層黨組織將組織網(wǎng)絡扎根于新就業(yè)群體，在新就業(yè)群體中建立快遞行業(yè)聯(lián)合黨支部，延伸了基層黨建的覆蓋面，為有效動員新就業(yè)群體奠定了組織基礎。為更好地服務于新就業(yè)群體，Q區(qū)“兩新”工委牽頭相關區(qū)直單位黨組織與快遞行業(yè)聯(lián)合黨支部一起組建“快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟”，借助各單位力量和資源，服務于新就業(yè)群體黨建工作。正是這一聯(lián)盟的建立，使得基層黨組織有能力有資源為快遞小哥提供多層次的服務，破解了“小馬拉大車”難題。同時，各類服務供給為快遞小哥群體提供了有力的社會支持，也為社區(qū)動員建立起以關愛感召為紐帶的情感基礎。數(shù)字化信息平臺的建立，則為快遞小哥參與社區(qū)治理提供了零門檻、便捷化的渠道，并為社區(qū)持續(xù)管理和激勵快遞小哥參與社區(qū)治理提供了可視化的管理工具，形成了以信息技術為支撐的數(shù)字動員。這三種動員方式融合了組織吸納、情感聯(lián)結、技術賦能三種主體行動的機制和形態(tài)，形成了基層黨組織動員新就業(yè)群體參與基層治理的合力，也呈現(xiàn)出新時代黨建工作創(chuàng)新的新特點。

N市Q區(qū)的新就業(yè)群體黨建是黨的領導優(yōu)勢在國家治理領域的微觀呈現(xiàn)，是做好新興領域黨建工作的有效嘗試，具有一定的啟發(fā)意義。作為基層黨組織，要善于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效鏈接轄區(qū)內各類主體和資源，做強黨建“朋友圈”；要善于在服務群眾中引領和動員群眾，以有力有效的服務建立起黨群之間的情感聯(lián)結；要善于利用數(shù)字治理技術，不斷豐富黨建“工具箱”，提升運用數(shù)智技術賦能基層工作的能力。唯如此，才能實現(xiàn)“人心與力量”在基層凝聚，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。

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Embedded Mobilization： Research on the Mechanism of Party

Building Leading New Employment Groups

in Grassroots Governance

——Take the Party Building Alliance of the Express Industry

in Q District of N City as An Example

Wang Jiangwei， Xia Kexin

Abstract： With the vigorous development of emerging fields and the continuous growth of new employment groups， how to effectively integrate this large number and strong heterogeneity of emerging groups has become an important issue facing grassroots governance of the Party leadership in the new era. As an effective means of organizing and mobilizing， Party building has shown its unique advantages in emerging fields， and has become an important way to strengthen the Party leadership over new employment groups and promote the modernization of grassroots governance. However， the existing literature does not provide a clear explanation of how party building can unify new employment groups. Based on a case study of the “Party Building Alliance of the Express Industry” in Q District， N City， we found that the Party’s leadership of new employment groups in grassroots governance presents an action logic of“embedded mobilization”. That is to say， political embedding realizes the organizational mobilization of the new employment groups， service embedding achieves emotional mobilization and technological embedding realizes the digital mobilization of the new employment groups. These three mobilization methods integrate the mechanisms of organizational absorption， emotional connection and technological empowerment. This case not only provides a new idea for high-quality promotion of party building in emerging areas in the new era， but also provides a useful reference for further strengthening the modernization of the grassroots governance system and governance capacity.

Key words： basic-level party building work； new employment groups； grassroots governance； embedded mobilization

（責任編輯：董博宇）