智引未來：全球人工智能治理的現(xiàn)實(shí)困境與中國(guó)方案

［摘"要］人工智能作為此次科技革命中最具有代表性和顛覆性的新興戰(zhàn)略性技術(shù)，擁有廣闊的技術(shù)應(yīng)用前景和未來發(fā)展前途，是當(dāng)下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，有天然的擴(kuò)散與外溢傾向。為了給人工智能發(fā)展可能帶來的人機(jī)共生、共治的未來做好相應(yīng)的制度與理論準(zhǔn)備，中國(guó)基于當(dāng)下人工智能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出了《全球人工智能治理倡議》。該倡議蘊(yùn)含豐富的人類命運(yùn)共同體思想，為世界各國(guó)各方共商、共建人工智能全球治理以及共享治理成果提供了中國(guó)智慧，是習(xí)近平全球治理觀的最新體現(xiàn)。因此，文章將基于《全球人工智能治理倡議》的主要內(nèi)容，分析該倡議的價(jià)值，為進(jìn)一步挖掘中國(guó)智慧、理解中國(guó)方案提供思考。

［關(guān)鍵詞］全球治理；全球人工智能治理倡議；人類命運(yùn)共同體；技術(shù)賦權(quán)

［中圖分類號(hào)］""F49［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］"A［文章編號(hào)］"1673-0461（2025）01-0031-10

革命性技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展與擴(kuò)散過程與國(guó)家和世界的命運(yùn)沉浮相連、休戚與共。面對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展加速、權(quán)力博弈加劇與治理需求增多的緊迫現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上提出了《全球人工智能治理倡議》（以下簡(jiǎn)稱《倡議》）［1］。

《倡議》主要內(nèi)容包括：堅(jiān)持“以人為本”、尊重他國(guó)主權(quán)、堅(jiān)持“智能向善”、堅(jiān)持平等互利、推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)試評(píng)估體系、逐步建立健全法律和規(guī)章制度、堅(jiān)持公平性和非歧視性原則、堅(jiān)持倫理先行、堅(jiān)持廣泛參與協(xié)商一致循序漸進(jìn)的原則、積極發(fā)展相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)等重要內(nèi)容?！冻h》既表達(dá)了中國(guó)在人工智能全球重要問題的立場(chǎng)，也回應(yīng)了美國(guó)種種“中國(guó)技術(shù)威脅論”“中國(guó)技術(shù)偷竊論”攻擊話語，表明了中國(guó)愿同各方共商共建共享人工智能全球治理、推動(dòng)人工智能技術(shù)造福全人類的明確立場(chǎng)。為更好地推進(jìn)“智能向善”的目標(biāo)，本文將在梳理人工智能發(fā)展帶來的技術(shù)、權(quán)力與治理之變的基礎(chǔ)上，對(duì)比中國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)的人工智能治理方案，對(duì)《倡議》主要內(nèi)容與多維價(jià)值進(jìn)行合理解讀，并在最后為進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)《倡議》內(nèi)容提供部分思考。

部彥君：智引未來：全球人工智能治理的現(xiàn)實(shí)困境與中國(guó)方案

2025年第1期

一、人工智能全球治理的現(xiàn)實(shí)與治理選擇

伴隨著國(guó)家與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)式開發(fā)，機(jī)器成本的降低與算法和大模型的進(jìn)步使人工智能擁有了更豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。大規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)技術(shù)群的跨領(lǐng)域深度融合和各類業(yè)務(wù)的數(shù)字化與智能化聯(lián)結(jié)所形成的人機(jī)共生現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步凸顯了人工智能技術(shù)的雙刃劍效果。雖然現(xiàn)在以ChatGPT為代表的生成式人工智能在概念抽象和推理決策等“深層智能”方面的能力還較為薄弱，尚無法實(shí)現(xiàn)對(duì)人類的全方位替代與超越，但我們無疑正站在回望過去與眺望未來的十字路口——處于由弱人工智能向強(qiáng)人工智能過渡的關(guān)鍵階段。人工智能技術(shù)發(fā)展所帶來的技術(shù)、權(quán)力與治理之變，正使各國(guó)各方認(rèn)識(shí)到全球人工智能治理中“發(fā)展”與“安全”問題的重要性（如圖1）。

圖1"人工智能全球治理的背景與選擇

（一）技術(shù)之變

作為具有機(jī)器自主學(xué)習(xí)與多領(lǐng)域適應(yīng)能力的通用性技術(shù)，人工智能擁有廣泛的技術(shù)適用性，能在提升全球治理能力與績(jī)效的同時(shí)，沖擊傳統(tǒng)治理架構(gòu)和規(guī)則邊界，影響當(dāng)下全球治理體系的穩(wěn)定。

現(xiàn)在，伴隨機(jī)器學(xué)習(xí)算法的更新與數(shù)據(jù)迭代，人工智能可以集合過去沒有關(guān)聯(lián)性的各種技術(shù)，并進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)集群的寬度和產(chǎn)業(yè)可擴(kuò)展的深度。而且人工智能算法的可復(fù)制和廣泛開源的特點(diǎn)，可以使得人工智能在某一領(lǐng)域的突破很快地應(yīng)用到其他領(lǐng)域，加快了技術(shù)迭代和人機(jī)替換的速度，技術(shù)的雙刃劍效應(yīng)逐漸展現(xiàn)。一方面，人工智能技術(shù)發(fā)展帶來了一系列技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)發(fā)展既為各類廣泛討論的全球問題增添了新的時(shí)代色彩和關(guān)注熱度，也帶來了新的問題與挑戰(zhàn)，如算法操縱、算法歧視、深度造假等，如果這些問題得不到有效治理，還會(huì)產(chǎn)生“降低政府信任”“加劇社會(huì)分裂”“沖擊民主選舉”等擴(kuò)散性影響。另一方面，人工智能技術(shù)發(fā)展也對(duì)全球治理產(chǎn)生正面賦能作用，為全球治理問題的解決提供了技術(shù)支點(diǎn)。與人類決策模式不同，人工智能基于數(shù)據(jù)分析所作出的決策可以在一定程度上避免非理性因素的干擾，可以在提高決策效率的同時(shí)，通過合并算法和深度學(xué)習(xí)的方式得到更多可能、降低決策成本［2］。

（二）權(quán)力之變

權(quán)力是全球治理的核心，也是國(guó)家參與人工智能全球治理的深層動(dòng)力。在人工智能不均衡賦權(quán)作用下，權(quán)力主體和權(quán)力客體的界定與爭(zhēng)奪將在控制與反抗中碰撞交織，國(guó)家間、國(guó)家與非國(guó)家間、非國(guó)家行為體間的利己與競(jìng)爭(zhēng)傾向增強(qiáng)。此時(shí)，若是缺乏共識(shí)性規(guī)則與管理規(guī)范的約束，各行為體的競(jìng)爭(zhēng)傾向可能會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際沖突，帶來更激烈的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。

伴隨人工智能技術(shù)革命性能力的顯現(xiàn)，人工智能技術(shù)與政治問題深度互嵌。為實(shí)現(xiàn)權(quán)力護(hù)持、保證絕對(duì)安全，部分技術(shù)先發(fā)國(guó)家選擇以意識(shí)形態(tài)劃分立場(chǎng)，打造了各種具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的技術(shù)聯(lián)盟，并將政見不和或技術(shù)發(fā)展落后的國(guó)家排除在外，這種以零和博弈思維看待技術(shù)進(jìn)步的做法加深了國(guó)家間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪，降低了全球治理的公共物品屬性。以中美兩國(guó)在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)為例，受零和博弈思維影響的美國(guó)從地緣政治的角度出發(fā)，不僅在人工智能技術(shù)的進(jìn)出口管控、投資貿(mào)易等方面都展示出打壓與遏制中國(guó)發(fā)展的行為意圖，還在5G、半導(dǎo)體、人工智能與新能源等技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)出了明顯的“遏華傾向”，與所謂的“民主國(guó)家”組建了如“下一個(gè)G聯(lián)盟”（Next"G"Alliance）、“芯片四方聯(lián)盟”（Chip"4）、“美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”（TTC）等一系列技術(shù)聯(lián)盟，有著以技術(shù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)遏制他國(guó)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身權(quán)力護(hù)持的技術(shù)安全化傾向。此外，人工智能廣泛應(yīng)用前景也使得各類受到人工智能賦權(quán)的非國(guó)家行為體可以更順利地依托其自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與國(guó)家展開目的多元的、種類多樣的政治性合作，擁有更多的政治參與機(jī)會(huì)與議價(jià)資本。在這一過程中，非國(guó)家行為體與國(guó)家之間的觀念差異與利益對(duì)抗會(huì)帶來一系列的權(quán)力爭(zhēng)奪①。而且，雖然人工智能技術(shù)革新多發(fā)生于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是其負(fù)面效應(yīng)卻會(huì)快速溢出國(guó)界，影響整個(gè)世界。在“人機(jī)替換”的過程中，發(fā)展中國(guó)家以勞動(dòng)力參與國(guó)際分工的模式會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其面臨的權(quán)力邊緣化風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)促使其選擇以更具進(jìn)攻性的方式來尋求大國(guó)對(duì)自身利益的尊重。因此，如果各國(guó)都秉持“技術(shù)競(jìng)賽領(lǐng)先”的心理，那么人工智能技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶來更多的國(guó)家對(duì)抗和智能武器的軍備競(jìng)賽問題，國(guó)家間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)力分化將會(huì)更加不可避免。

（三）治理之變

“人類要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時(shí)候都更需要國(guó)際合作和開放共享?！保?］人工智能全球治理問題是受世界高度關(guān)注的核心問題，在多元行為體參與治理的過程中，人工智能全球治理的內(nèi)涵與外延得到了極大拓展。但是各國(guó)各方在人工智能的定義、應(yīng)用與治理等問題上沒有形成統(tǒng)一意見，人工智能全球治理面臨治理分裂、治理滯后與治理效力不足等一系列問題，仍存在很多亟待填補(bǔ)的治理漏洞，許多治理關(guān)鍵性問題陷入了多方博弈的膠著狀態(tài)。

受技術(shù)賦權(quán)影響，非國(guó)家行為體、新興國(guó)家、國(guó)際組織和區(qū)域組織的數(shù)量與影響力快速擴(kuò)張，其自主創(chuàng)制制度的意愿與能力也愈發(fā)強(qiáng)烈，許多非國(guó)家行為體在行使相應(yīng)權(quán)力的過程中也逐漸承擔(dān)部分過去屬于國(guó)家的功能，全球治理主體日益復(fù)雜［4］。比如，未來生命研究所于2023年發(fā)布的《暫停大型人工智能研究》公開信，就引來了包括馬斯克在內(nèi)的上千名科技專家、企業(yè)家及其他人士簽署，展示了非國(guó)家行為體在機(jī)制創(chuàng)設(shè)中的強(qiáng)大號(hào)召力。而且，由于各國(guó)各方存在差異化立場(chǎng)，有些國(guó)家與非國(guó)家行為體可能更傾向于效率原則，優(yōu)先考慮推進(jìn)技術(shù)發(fā)展，而有些卻更遵循公平原則，更關(guān)注降低人工智能的風(fēng)險(xiǎn)，這些認(rèn)知與立場(chǎng)的差異會(huì)在實(shí)踐中不斷分裂激化。在沒有形成共識(shí)的可能時(shí)，擁有不同立場(chǎng)的行為體會(huì)建立新的甚至對(duì)抗性的全球與地區(qū)性機(jī)制。此時(shí)，各國(guó)際行為體也會(huì)根據(jù)其自身的利益需求去選擇加入或退出某些機(jī)制，不僅使得整個(gè)國(guó)際社會(huì)更難達(dá)成一致協(xié)議，還可能帶來產(chǎn)業(yè)由強(qiáng)監(jiān)管地區(qū)向弱監(jiān)管地區(qū)遷移等“套利行為”"［5］，影響全球治理的效力。此外，由于技術(shù)是動(dòng)態(tài)的，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著技術(shù)的迭代而出現(xiàn)伸展和擴(kuò)散，其相關(guān)問題的治理面臨時(shí)效性問題，會(huì)處于常態(tài)化滯后狀態(tài)。

二、《全球人工智能治理倡議》的提出與各方對(duì)比

作為肩負(fù)廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展期待的技術(shù)先發(fā)國(guó)家，中國(guó)秉持發(fā)展與安全并重的原則，一直積極探索技術(shù)的發(fā)展與治理之道，試圖以自身經(jīng)驗(yàn)為世界提供豐富的“中國(guó)智慧”與“中國(guó)方案”。黨的十八大以后，中國(guó)高度重視人工智能的顛覆性影響，將人工智能發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，出臺(tái)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《中國(guó)制造2025》和《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等一系列人工智能建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。2016年，當(dāng)AlphaGo展現(xiàn)出了深度學(xué)習(xí)的超強(qiáng)潛力時(shí)，中國(guó)進(jìn)一步加快了對(duì)人工智能的有效發(fā)展與治理之策的探索，在2017年發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提出了人工智能“三步走”戰(zhàn)略［6］，后又根據(jù)人工智能的發(fā)展治理實(shí)踐發(fā)布了《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》《新一代人工智能倫理規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》《國(guó)家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等一系列規(guī)范原則，提出了和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理等八條治理原則，系統(tǒng)地討論了中國(guó)人工智能治理框架和行動(dòng)指南。并在2023年7月率先出臺(tái)了針對(duì)生成式人工智能的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，再度彰顯了中國(guó)兼顧發(fā)展和安全、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的治理理念。此外，中國(guó)還積極參與了以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的人工智能發(fā)展與治理議題討論，提交了一系列蘊(yùn)含中國(guó)智慧的治理立場(chǎng)文件。2023年10月18日，基于多年來的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)提出了蘊(yùn)含豐富命運(yùn)共同體價(jià)值的《全球人工智能治理倡議》。該倡議向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了彌合發(fā)展差距、反對(duì)技術(shù)霸權(quán)的中國(guó)態(tài)度與價(jià)值理念，有望在增進(jìn)各國(guó)各方的理解互鑒、促進(jìn)人類和平與發(fā)展事業(yè)方面發(fā)揮積極作用。

與此同時(shí)，基于技術(shù)、權(quán)力與治理之變的現(xiàn)實(shí)需要，世界其他國(guó)家與地區(qū)也基于“安全”與“發(fā)展”的需要出臺(tái)了相應(yīng)的人工智能治理規(guī)范。歐盟發(fā)布了《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》（Coordinated"Plan"on"Artificial"Intelligence）、《可信人工智能倫理指南草案》（Draft"Ethics"Guidelines"for"Trustworthy"AI）和《人工智能白皮書》（White"Paper"on"Artificial"Intelligence—A"European"Approach"to"Excellence"and"Trust）等政策方案，提出了構(gòu)建卓越可信任的人工智能生態(tài)系統(tǒng)方案和歐洲統(tǒng)一的人工智能監(jiān)管框架，并推出了一部覆蓋全面的綜合性人工智能法案——《人工智能法案》（Artificial"Intelligence"Act）；美國(guó)發(fā)布了《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令》（Executive"Order"on"Maintaining"American"Leadership"in"Artificial"Intelligence）、《人工智能權(quán)利法案藍(lán)圖》（Blueprint"for"an"AI"Bill"of"Right）、《人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架》（Artificial"Intelligence"Risk"Management"Framework）和《關(guān)于安全、可靠和可信地開發(fā)和使用人工智能的行政令》（Executive"Order"on"the"Safe，"Secure，"and"Trustworthy"Development"and"Use"of"Artificial"Intelligence）等文件，強(qiáng)調(diào)了美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的構(gòu)想，倡導(dǎo)人工智能的軟性監(jiān)管，重視保障技術(shù)發(fā)展。此外，像阿根廷、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉、哈薩克斯坦等發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)也提交了《實(shí)現(xiàn)自主武器系統(tǒng)新議定書的路線圖》（Roadmap"Towards"a"New"Protocol"on"Autonomous"Weapons"Systems）等文件［7］，呼吁加強(qiáng)自主武器立法，重視保護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益……據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有60多個(gè)國(guó)家與地區(qū)發(fā)布了關(guān)于人工智能的相關(guān)規(guī)劃。其中，中國(guó)、美國(guó)、歐盟三方在當(dāng)下的技術(shù)發(fā)展與技術(shù)治理實(shí)踐中位于世界前列，推出的各項(xiàng)治理政策成為影響全球人工智能治理發(fā)展走向的風(fēng)向標(biāo)。

治理政策與倡議能否得到世界廣泛認(rèn)可，不僅取決于提出者能力的強(qiáng)弱，還在于政策與倡議本身能否尊重、包容不同國(guó)家與行為體的利益要求。從中美歐三方的治理策略比較來看，雖然三方共同關(guān)注人工智能技術(shù)帶來的“發(fā)展”與“安全”問題，但是卻在治理側(cè)重與核心關(guān)注上有所不同（見表1）。對(duì)比來看，歐盟秉持尊重人權(quán)、以人為本的治理原則；秉持高標(biāo)準(zhǔn)、全范圍的監(jiān)管與治理模式，重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范，對(duì)“安全”問題的關(guān)注重于“發(fā)展”問題，并更聚焦于個(gè)人安全與隱私安全問題。然而，歐盟對(duì)人工智能未來發(fā)展的預(yù)期相對(duì)悲觀，推行的強(qiáng)監(jiān)管模式可能不適合發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)需求與治理現(xiàn)狀，并可能在一定程度上制約技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)秉持創(chuàng)新優(yōu)先、注重公平的治理原則，堅(jiān)持適度治理、分級(jí)監(jiān)管的治理模式，希望在保護(hù)公民權(quán)利與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新之間尋找平衡，對(duì)“發(fā)展”問題的關(guān)注重于“安全”問題，并更注重強(qiáng)調(diào)本國(guó)的發(fā)展利益，有著以“創(chuàng)新優(yōu)先”推進(jìn)美國(guó)優(yōu)先的政策傾向。但是美國(guó)對(duì)人工智能全球技術(shù)合作與治理合作伙伴的要求較高，對(duì)處于技術(shù)后發(fā)地位的廣大發(fā)展中國(guó)家的合作交流意愿有限，難以推動(dòng)人工智能的協(xié)同發(fā)展［8］。與美歐相比，中國(guó)在人工智能發(fā)展問題上倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體思想，秉持以人為本、智能向善的治理原則，強(qiáng)調(diào)審慎治理、分級(jí)分類治理的方案，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”與“安全”問題并重，更聚焦人工智能發(fā)展的整體安全與整體發(fā)展，對(duì)人工智能發(fā)展前景的預(yù)測(cè)樂觀，有著推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展的初心愿望。

因此，雖然中美歐三方都關(guān)注人工智能發(fā)展的“安全”與“發(fā)展”問題，擁有引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與建構(gòu)治理規(guī)則的能力。但是中國(guó)在人工智能全球治理問題上對(duì)“整體安全”與“整體發(fā)展”的側(cè)重，更充分地尊重了國(guó)家之間的差異性，強(qiáng)調(diào)了“安全”與“發(fā)展”問題的公平性。面對(duì)人工智能發(fā)展下技術(shù)先發(fā)國(guó)家與技術(shù)邊緣國(guó)家之間的數(shù)字與智能鴻溝，曾經(jīng)歷“技術(shù)邊緣”與“后發(fā)趕超”的中國(guó)深切了解廣大發(fā)展中國(guó)家的安全與發(fā)展愿望。因此，中國(guó)懷揣人類命運(yùn)共同體的美好設(shè)想，在《倡議》中明確反對(duì)某些國(guó)家將技術(shù)問題安全化、政治化的行為，主張各國(guó)在發(fā)展和利用人工智能上的權(quán)利平等，試圖推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界整體安全與共同發(fā)展。未來，為增加發(fā)展中國(guó)家的代表性與發(fā)言權(quán)、回應(yīng)美西方國(guó)家對(duì)中國(guó)與中國(guó)技術(shù)的攻擊與污蔑，擁有發(fā)展中國(guó)家與技術(shù)先發(fā)國(guó)家雙重身份的中國(guó)有必要以倡議的形式表明自身態(tài)度、深度參與人工智能的全球治理過程，同各方一道共同構(gòu)建開放、公正、有效的治理機(jī)制。

三、中國(guó)方案的主要內(nèi)容

人工智能技術(shù)與世界發(fā)展、安全與文明問題緊密相關(guān)［9］。因此，《倡議》重視強(qiáng)調(diào)治理的包容、公平、安全與人本問題，試圖表明自身立場(chǎng)、化解敵意并助推發(fā)展中國(guó)家發(fā)展［10］。

（一）包容的治理

面對(duì)共同的全球治理問題，各國(guó)各方的人工智能治理方案既存在共通之處，也存在著差異化的分歧。為擴(kuò)大共同利益、實(shí)現(xiàn)有效治理，中國(guó)強(qiáng)調(diào)要“以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果”，“推動(dòng)建設(shè)更加美好的世界”，重視強(qiáng)調(diào)治理的開放性。

一方面，針對(duì)不同人工智能治理主體多元化的利益與立場(chǎng)，中國(guó)在《倡議》中強(qiáng)調(diào)“廣泛參與、協(xié)商一致、循序漸進(jìn)的原則”。隨著人工智能的發(fā)展，國(guó)家掌握了最多的國(guó)際權(quán)力與數(shù)據(jù)信息資源，跨國(guó)公司、技術(shù)聯(lián)盟掌握著技術(shù)和知識(shí)資源，各國(guó)際組織擁有流通的數(shù)據(jù)資源與統(tǒng)籌管理能力。而由于不同主體掌握了不同的治理資源，并擁有不同的利益主張，如果人工智能全球治理缺乏必要的開放性，那未被吸納進(jìn)全球治理的利益攸關(guān)主體為實(shí)現(xiàn)自我利益的伸張，可能會(huì)試圖自我創(chuàng)設(shè)機(jī)制或者抵制機(jī)制的實(shí)施。因此，中國(guó)提倡以團(tuán)結(jié)化解分裂、以合作代替對(duì)抗、以包容代替排他，歡迎秉持共商共建共享理念的各國(guó)政府、國(guó)際組織、企業(yè)、科研院校、民間機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人等主體積極參與人工智能問題的治理。主張以平等協(xié)商、互利共贏吸引世界的共同參與，兼顧各行為體共同利益，希望通過對(duì)話、商討等方式深化不同行為體在人工智能發(fā)展方面的合作與良性競(jìng)爭(zhēng)，建立一種更加包容、開放的多邊治理模式［11］。另一方面，針對(duì)技術(shù)的安全化與技術(shù)治理的聯(lián)盟化，《倡議》重視“強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)和堅(jiān)持相互尊重、平等互利的原則”，“反對(duì)以意識(shí)形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團(tuán)”，“反對(duì)利用技術(shù)壟斷和單邊強(qiáng)制措施制造發(fā)展壁壘”的行為。人工智能治理攸關(guān)全人類命運(yùn)，其帶來的全球治理問題具有鮮明的多樣性與聯(lián)動(dòng)性，是世界各國(guó)面臨的共同課題。但是，部分技術(shù)先發(fā)國(guó)家基于技術(shù)民族主義與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)思維的立場(chǎng)，試圖將人工智能技術(shù)看作政治博弈與權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的工具，使各技術(shù)邊緣國(guó)家難以參與人工智能全球治理過程［12］。為此，《倡議》主動(dòng)動(dòng)員所有利益攸關(guān)方參與人工智能的協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)提高各方在全球治理中的參與感，并在《倡議》中鼓勵(lì)共享人工智能知識(shí)成果，開源人工智能技術(shù)，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。

（二）公平的治理

在前幾次工業(yè)革命中，中國(guó)一直是技術(shù)追趕者，深受技術(shù)不均衡賦權(quán)問題困擾。因此，擁有相似歷史遭遇的中國(guó)充分理解發(fā)展中國(guó)家的“后發(fā)困境”"［13］，有著推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)情懷，重視強(qiáng)調(diào)人工智能全球治理的公平性。

首先，《倡議》高度關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)“確保各國(guó)人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，鼓勵(lì)世界共同“開展面向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作與援助”。在人工智能發(fā)展問題上，不同國(guó)家對(duì)自身利益的追求可能成為全球治理的一大障礙。在這場(chǎng)由資本驅(qū)動(dòng)的人工智能的革命中，那些在技術(shù)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位的國(guó)家不僅難以獲得技術(shù)賦權(quán)，還容易遭到技術(shù)先發(fā)國(guó)家的權(quán)力剝奪。因此，同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)“各國(guó)無論大小、強(qiáng)弱，無論社會(huì)制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利”。其次，《倡議》重視強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的治理主體地位。聯(lián)合國(guó)是全世界最重要的多邊協(xié)作組織。在人工智能全球治理中，聯(lián)合國(guó)不僅可以發(fā)揮管理、監(jiān)督與規(guī)訓(xùn)的作用，還可以更公正地推動(dòng)重要決策合法化，為各個(gè)國(guó)家提供更平等的溝通與協(xié)商場(chǎng)所。因此，為保證發(fā)展中國(guó)家的平等參與與公平受益，《倡議》強(qiáng)調(diào)“積極支持在聯(lián)合國(guó)框架下討論成立國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國(guó)際人工智能發(fā)展、安全與治理重大問題”。最后，《倡議》關(guān)注人工智能的技術(shù)“隱形不公”問題，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的“公平性和非歧視性原則”。由于缺乏技術(shù)支持，許多發(fā)展中國(guó)家既無法保護(hù)自己的數(shù)據(jù)安全，面臨更嚴(yán)峻的“假消息”“假輿論”“假情報(bào)”等技術(shù)干預(yù)問題，也沒有辦法辨別、對(duì)抗人工智能算法的偏見和歧視問題，在利用人工智能的過程中會(huì)更容易受到“數(shù)據(jù)污染”“算法引導(dǎo)”“內(nèi)嵌偏見”等問題的影響。因此，中國(guó)在《倡議》中提出“在數(shù)據(jù)獲取、算法設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用過程中”消除偏見和歧視。并對(duì)技術(shù)的跨國(guó)擴(kuò)散與流通進(jìn)行了原則性的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“面向他國(guó)提供人工智能產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)尊重他國(guó)主權(quán)，嚴(yán)格遵守他國(guó)法律，接受他國(guó)法律管轄”。

（三）安全的治理

在人工智能技術(shù)滲透人類生產(chǎn)生活領(lǐng)域的過程中，人工智能發(fā)展所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)與治理漏洞會(huì)形成一系列威脅社會(huì)與國(guó)家穩(wěn)定的安全風(fēng)險(xiǎn)［14］。這些安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著技術(shù)的外溢不斷擴(kuò)散。因此，為統(tǒng)籌人工智能的發(fā)展與安全，《倡議》重視強(qiáng)調(diào)人工智能全球治理的安全性。

首先，《倡議》強(qiáng)調(diào)人工智能全球治理的動(dòng)態(tài)性，提出“建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)試評(píng)估體系”，確保人工智能始終處于人類控制之下。安全治理的核心在于技術(shù)的可控。但是人工智能技術(shù)有著極高的迭代與更新速度，污染的數(shù)據(jù)源、錯(cuò)誤的算法架構(gòu)與人為操控等因素都會(huì)影響人工智能應(yīng)用與輸出的安全性，而技術(shù)黑箱特性又會(huì)使得錯(cuò)誤難以被發(fā)現(xiàn)，技術(shù)與治理之間存在著不可調(diào)和的“步調(diào)問題”。而且由于人工智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域廣闊，其引發(fā)的問題往往具有連鎖反應(yīng)特性，若無法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)測(cè)、識(shí)別、跟蹤與管理，那么可能會(huì)產(chǎn)生技術(shù)失控、社會(huì)失治、世界失和等一系列安全問題。因此，為減少潛在風(fēng)險(xiǎn)、化解安全危機(jī)，《倡議》充分考慮技術(shù)及其應(yīng)用的可解釋性與可預(yù)測(cè)性，重視提升人工智能全球治理機(jī)制的更新能力并關(guān)注數(shù)據(jù)來源、算法設(shè)計(jì)的透明度和可靠度，主張敏捷治理，分類分級(jí)管理［15］。其次，《倡議》主張進(jìn)一步“建立健全法律和規(guī)章制度”，保障數(shù)據(jù)安全。在萬物互聯(lián)的智能時(shí)代，人類對(duì)技術(shù)的依賴不斷增強(qiáng)，技術(shù)復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與廣泛的應(yīng)用范圍使其引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)類型與影響范圍得到極大拓展，技術(shù)輸出結(jié)果的安全性難以保障。并且，由于人工智能是能夠支撐所有產(chǎn)業(yè)變革的通用型技術(shù)，其所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也具有極強(qiáng)的跨國(guó)性，會(huì)使得國(guó)際安全環(huán)境趨于復(fù)雜化，加劇世界的不安全感。所以，中國(guó)在《倡議》中強(qiáng)調(diào)各國(guó)各方應(yīng)共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)界安全風(fēng)險(xiǎn)，重視人工智能研發(fā)和應(yīng)用中的個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全。最后，《倡議》強(qiáng)調(diào)要“以人工智能技術(shù)防范人工智能風(fēng)險(xiǎn)”，主張推動(dòng)用于人工智能治理的相關(guān)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。人工智能是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人類智能的新技術(shù)，其既是治理的客體，也可以是治理的主體［16］。在將技術(shù)應(yīng)用于全球治理的過程中，人工智能可以借助深度學(xué)習(xí)與數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)人類尚未察覺或無法察覺的部分現(xiàn)實(shí)，也可以被用于檢測(cè)虛擬信息、“制偽”信息以減少人工智能被惡意利用的可能，達(dá)到更高效地尋找定位風(fēng)險(xiǎn)、填補(bǔ)治理漏洞的效果［17］。因此，《倡議》期待人工智能能成為治理有益的技術(shù)支撐。

（四）人本的治理

人機(jī)共生、共存的世界中蘊(yùn)含著既有安全檢測(cè)與處理工具難以消解的種種威脅。因此，為更好地發(fā)揮人工智能的正向賦能作用、保障技術(shù)發(fā)展成果最大化地普惠世界，《倡議》不僅重視引導(dǎo)人工智能技術(shù)的健康發(fā)展，還為技術(shù)發(fā)展內(nèi)置倫理屬性，強(qiáng)調(diào)人工智能全球治理的有益性。

首先，《倡議》提出了“以人為本”的治理準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展要“以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)”。人工智能尚不具有人類情感，缺乏人類基于國(guó)家、民族、文化、宗教等基因所形成的內(nèi)置認(rèn)知，其工具理性的認(rèn)知與利益最大化的追求可能會(huì)給人類社會(huì)帶來一系列安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，在技術(shù)發(fā)展與更新越來越脫離人類掌控的過程中，《倡議》強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展要以尊重人類權(quán)益為前提，要求人工智能向有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。其次，《倡議》堅(jiān)持“倫理先行”，希望“建立并完善人工智能倫理準(zhǔn)則、規(guī)范及問責(zé)機(jī)制，形成人工智能倫理指南”。新技術(shù)往往是為了滿足人類需要而發(fā)明的，人工智能發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的追求，為人的自由和發(fā)展創(chuàng)造條件。但是，伴隨深度學(xué)習(xí)的快速發(fā)展，人工智能的自主性得到增強(qiáng)，其所引發(fā)的倫理問題不斷增多，其內(nèi)置算法的道德邏輯判斷也無法使人信服。因此，為克服技術(shù)誤用與惡用的可能，我們需要為技術(shù)內(nèi)置必要的底層倫理屬性，并對(duì)人工智能研究、開發(fā)與擴(kuò)散的全過程加以管理規(guī)范，通過技術(shù)預(yù)見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和場(chǎng)景規(guī)劃等方式對(duì)人工智能創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行預(yù)判性干預(yù)，劃定技術(shù)發(fā)展的安全標(biāo)準(zhǔn)與禁區(qū)［18］。為此，《倡議》主張“建立科技倫理審查和監(jiān)管制度，明確人工智能相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)力邊界”，“及時(shí)回應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)倫理關(guān)切”。最后，《倡議》主張“‘智能向善’的宗旨”，“遵守適用的國(guó)際法，符合和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”?，F(xiàn)在，智能化武器的出現(xiàn)與人工智能優(yōu)越的多線程反應(yīng)能力打破了現(xiàn)有的軍事戰(zhàn)略格局，增加了國(guó)家間的不安全感，加劇事故和誤判出現(xiàn)的可能。而且由于恐怖組織不受人工智能道德法規(guī)的束縛且人工智能武器相對(duì)易得，恐怖分子可以借助人工智能更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)潛在招募對(duì)象、分析情報(bào)數(shù)據(jù)并進(jìn)行動(dòng)員與詐騙，還可以更肆無忌憚地利用人工智能武器進(jìn)行攻擊與破壞。為此，《倡議》強(qiáng)調(diào)“共同防范和打擊恐怖主義、極端勢(shì)力和跨國(guó)有組織犯罪集團(tuán)對(duì)人工智能技術(shù)的惡用濫用。各國(guó)尤其是大國(guó)對(duì)在軍事領(lǐng)域研發(fā)和使用人工智能技術(shù)應(yīng)該采取慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度”，為共同應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了“中國(guó)方案”。

四、中國(guó)方案的多維價(jià)值

中國(guó)所提出的《全球人工智能治理倡議》是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議與全球文明倡議后最新凝結(jié)的中國(guó)智慧結(jié)晶，有著濃厚的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，充分向國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)關(guān)注整體安全與整體發(fā)展的治理主張?！冻h》不僅進(jìn)一步更新了人類命運(yùn)共同體思想、推進(jìn)中國(guó)全球治理理論的深化，還增加了世界發(fā)展向心力，為全球治理的進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（一）理論價(jià)值

全球治理倡議往往需要通過其蘊(yùn)含的理論價(jià)值與實(shí)踐精神來獲得其他國(guó)家的認(rèn)可、學(xué)習(xí)與自愿遵從。

有號(hào)召力的全球治理倡議不僅有利于減少認(rèn)知偏差、形成治理共識(shí)，"還可以推動(dòng)全球治理實(shí)踐，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造福祉。中國(guó)提出的《全球人工智能治理倡議》堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”、“以人為本”與“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的治理理念，有著極強(qiáng)的吸引力與號(hào)召力，可以為全球人工智能的發(fā)展提供必要的理論支撐。

1豐富人類命運(yùn)共同體理論的時(shí)代內(nèi)涵

《倡議》是對(duì)人類命運(yùn)共同體思想的時(shí)代性完善，該倡議與其他三大倡議之間存在深刻的累積性、互補(bǔ)性與共同性，都圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一整體性構(gòu)想。

人類命運(yùn)共同體是由中國(guó)提出、倡導(dǎo)并推動(dòng)的一種具有社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)際主義價(jià)值理念和具體實(shí)踐，旨在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，其核心理念是“和平、發(fā)展、合作、共贏”。該理論以“命運(yùn)與共”超越了西方“贏者通吃”的零和博弈思維與“中心—依附”發(fā)展合作理念，可以在一定程度上降低技術(shù)帶來的分裂性、阻止技術(shù)民族主義的出現(xiàn)，有利于搭建適合人工智能發(fā)展的良好國(guó)際秩序?！冻h》以充滿辯證思維的眼光重新審視了人工智能全球治理的外部環(huán)境，既強(qiáng)調(diào)技術(shù)機(jī)遇也關(guān)注技術(shù)挑戰(zhàn)。在《倡議》中，中國(guó)明確提出人工智能治理是攸關(guān)全人類命運(yùn)的共同課題，強(qiáng)調(diào)雖然不同國(guó)家獲得的利益與面臨的風(fēng)險(xiǎn)有大小之分，但沒有國(guó)家能成為人工智能發(fā)展的絕對(duì)受益者。即使擁有技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)國(guó)家可以暫時(shí)借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)后發(fā)國(guó)家的權(quán)力剝奪，但一旦機(jī)器智能發(fā)展超過人類的管控程度，那么所有國(guó)家都會(huì)陷入巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中，沒有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，所有國(guó)家的命運(yùn)是緊密相連的［18］。因此，中國(guó)在《倡議》中呼吁各國(guó)各方共商共建共享人工智能全球治理，強(qiáng)調(diào)相互尊重、廣泛參與、協(xié)商一致、循序漸進(jìn)的原則，匯集全人類共同智慧共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)［19］。《倡議》不僅豐富并延伸了人類命運(yùn)共同體理論內(nèi)涵與價(jià)值，還為智能時(shí)代增進(jìn)世界人民的共同利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益起到了現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用，為全球治理理論的延伸提供了新的支持內(nèi)容。

2形成“以人為本”“智能向善”的理論引領(lǐng)

人工智能是機(jī)器發(fā)展的里程碑，它的出現(xiàn)使人們第一次如此認(rèn)真地去探索、思考人類和機(jī)器的關(guān)系。對(duì)“機(jī)器智能”與“機(jī)器理性”的哲學(xué)探討也使得人們對(duì)“人”的價(jià)值與定義產(chǎn)生了懷疑［20］。人與機(jī)器的關(guān)系變得微妙，人機(jī)共生的未來存在“算法厭惡”與人類過度信任和服從機(jī)器的可能②。因此，《倡議》積極維護(hù)和捍衛(wèi)“人的發(fā)展”與“人的安全”。有針對(duì)性地提出“以人為本”“智能向善”的主張，為人工智能技術(shù)的持續(xù)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

滿足人民對(duì)美好生活的向往是科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，惠民、利民、富民、改善民生是科技創(chuàng)新的重要方向［21］。與其他國(guó)家所提出的“以人為本”理念不同，《倡議》不僅強(qiáng)調(diào)尊重每一個(gè)“具體的人”的權(quán)利，還更關(guān)注全人類的共同福祉［22］，其與“人類命運(yùn)共同體”理念相互呼應(yīng)，向世界解釋了“人工智能”為什么人、由誰創(chuàng)造、為誰所享的問題，強(qiáng)調(diào)技術(shù)要尊重人的主體地位，滿足人的需要。作為技術(shù)先發(fā)國(guó)家，中國(guó)并沒有獨(dú)占、多占技術(shù)發(fā)展成果的念頭，而是選擇關(guān)注世界“最大多數(shù)人”的利益，強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展的目的是造福人民。希望各國(guó)人民可以共同參與人工智能的全球治理、共享發(fā)展成果，并強(qiáng)調(diào)開發(fā)、利用人工智能技術(shù)應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)。而且，在人工智能逐漸向強(qiáng)人工智能邁進(jìn)的過程中，《倡議》也強(qiáng)調(diào)要將人類共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與倫理觀念嵌套進(jìn)智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，并呼吁各國(guó)各方共同推動(dòng)具有“利人”屬性的人工智能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用?！冻h》提出的“以人為本”“智能向善”的理論觀點(diǎn)，不僅推動(dòng)了人工智能技術(shù)的發(fā)展規(guī)范，還為技術(shù)問題治理提供了理論引領(lǐng)。

3推進(jìn)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的理論延伸

人工智能在近兩年實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵性飛躍，在記憶、學(xué)習(xí)與感知能力等方面都表現(xiàn)出了比肩，甚至趕超人類的潛力。在為世界貢獻(xiàn)新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也帶來了一系列難以預(yù)測(cè)與控制的安全風(fēng)險(xiǎn)。圍繞人工智能技術(shù)進(jìn)步，世界關(guān)于“要安全”還是“要發(fā)展”的爭(zhēng)論日漸激烈，不同利益主體間的認(rèn)知與觀點(diǎn)隱隱呈現(xiàn)對(duì)沖甚至對(duì)立之勢(shì)。但是“發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡”。中國(guó)一向關(guān)注發(fā)展與安全之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，形成了以“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”為內(nèi)涵的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論。

在面對(duì)人工智能發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)從推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)技術(shù)造福全人類的堅(jiān)定立場(chǎng)出發(fā)，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極呼吁各國(guó)秉持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀，強(qiáng)調(diào)人工智能全球治理應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展和安全并重的原則。在《倡議》中，中國(guó)同步關(guān)注人工智能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，辯證看待人工智能技術(shù)進(jìn)步所帶來的發(fā)展與安全問題，提出要將人工智能治理動(dòng)態(tài)融入技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用與擴(kuò)散的全發(fā)展進(jìn)程中，并強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展成果要應(yīng)用于維護(hù)和保障安全?！冻h》對(duì)發(fā)展與安全關(guān)系的辯證性探討體現(xiàn)了技術(shù)發(fā)展賦能安全治理，安全治理維護(hù)技術(shù)發(fā)展的技術(shù)治理邏輯，為其他顛覆性技術(shù)治理提供了平衡發(fā)展、安全與治理的方法論借鑒，再次印證并延伸了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理論的價(jià)值。

（二）現(xiàn)實(shí)價(jià)值

“人類正在進(jìn)入一個(gè)‘人機(jī)物’三元融合的萬物智能互聯(lián)時(shí)代”［23］，重發(fā)展而輕治理的現(xiàn)實(shí)狀況不利于世界的共生性發(fā)展。因此，中國(guó)在《倡議》中提出的共商共建人工智能全球治理體系、共享治理成果的價(jià)值理念與相互尊重、平等互利的發(fā)展原則，不僅推動(dòng)技術(shù)的合作、擴(kuò)散與聯(lián)通，還對(duì)降低大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度、幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展與建立更廣泛的多邊關(guān)系有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1降低大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度，推動(dòng)技術(shù)合作

擁有技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的大國(guó)高度重視人工智能技術(shù)的賦能、賦權(quán)作用，其既期待高新技術(shù)成為權(quán)力護(hù)持的有效工具，又憂懼高新技術(shù)會(huì)被其他競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)所掌握，成為動(dòng)搖甚至瓦解其權(quán)力地位的根源。因此，部分大國(guó)有著借助人工智能實(shí)現(xiàn)“超越式”甚至“獨(dú)占式”發(fā)展的政策傾向。這種傾向不僅不利于人工智能技術(shù)的普惠發(fā)展，還會(huì)加劇大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)沖突，使得各國(guó)特別是大國(guó)間在人工智能發(fā)展與合作問題上疑慮重重。

現(xiàn)在，日漸走向技術(shù)民族主義的美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，屢屢聯(lián)合盟友在人工智能領(lǐng)域圍剿中國(guó)，并試圖從制度構(gòu)建上鎖定發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但是“弱肉強(qiáng)食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道”［24］。擁有權(quán)力與能力優(yōu)勢(shì)的大國(guó)不應(yīng)成為攪弄世界風(fēng)云的矛盾制造者，而應(yīng)該成為世界秩序與發(fā)展的引導(dǎo)者，在人工智能全球治理中承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任［25］?，F(xiàn)在，大國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)正成為大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，大國(guó)間技術(shù)陣營(yíng)化明顯。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，懷揣化解分歧、形成共識(shí)的美好愿望，其所提出的倡議充分表達(dá)了中國(guó)在人工智能問題上的合作與開放態(tài)度，具有更高的自由度和更少的政治強(qiáng)制色彩。面對(duì)部分大國(guó)在人工智能發(fā)展問題上的自利性傾向時(shí)，《倡議》堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商，以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，選擇尊重各國(guó)不同的利益與立場(chǎng)，主張?jiān)诶斫獠町愋缘幕A(chǔ)上繼續(xù)挖掘各方共識(shí)。比如，在2023年11月的中美元首會(huì)晤中，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)中美之間應(yīng)更加關(guān)注共同利益，并提出雙方應(yīng)在人工智能等新興領(lǐng)域開展合作。而后，基于中國(guó)開放包容的大國(guó)胸襟，中美人工智能政府間對(duì)話機(jī)制成功建立，體現(xiàn)了《倡議》在化解大國(guó)沖突、引導(dǎo)“求同存異”上的積極效果。而且，《倡議》明確反對(duì)各類有政治門檻的“小圈子”，積極歡迎秉持共商共建共享理念的利益攸關(guān)方協(xié)同合作，為人工智能的技術(shù)跨國(guó)流動(dòng)提供基礎(chǔ)保障，為大國(guó)間開展更廣泛技術(shù)合作搭建了制度平臺(tái)、提供了廣闊前景。

2幫扶發(fā)展中國(guó)家，暢通技術(shù)擴(kuò)散

中國(guó)是人工智能的技術(shù)先發(fā)國(guó)，擁有龐大的數(shù)據(jù)支持、活躍的資本市場(chǎng)、廣大的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景與國(guó)家的通力支持。與此同時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)又有著強(qiáng)烈的發(fā)展中國(guó)家情結(jié)，強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)無論大小強(qiáng)弱，都應(yīng)享受人工智能技術(shù)所帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)。

人工智能治理攸關(guān)全人類命運(yùn)，是世界各國(guó)面臨的共同課題。但是由于缺乏資金與技術(shù)支持，發(fā)展中國(guó)家往往深陷技術(shù)后發(fā)困境，在人工智能全球治理中處于“被裹挾”地位，參與全球治理的動(dòng)力與能力不強(qiáng)。為此，中國(guó)選擇主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的政策協(xié)調(diào)與互動(dòng)，在《倡議》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的不可或缺性，鼓勵(lì)各國(guó)進(jìn)行平等的交流分享，支持發(fā)展中國(guó)家基于自身發(fā)展需求與治理經(jīng)驗(yàn)提出意見與主張，注重提升發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。而且，由于發(fā)展中國(guó)家往往是最需要技術(shù)賦能的國(guó)家，往往也是無力自主實(shí)現(xiàn)技術(shù)學(xué)習(xí)與追趕的國(guó)家，因此，中國(guó)在《倡議》中強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)全球共同推動(dòng)人工智能健康發(fā)展，共享人工智能知識(shí)成果，開源人工智能技術(shù)，明確提出愿意為其他國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間。在實(shí)踐中主動(dòng)推動(dòng)面向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作與援助，為發(fā)展中國(guó)家提供公共產(chǎn)品；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)能力、人才教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對(duì)外合作，進(jìn)一步完善涉及廣大發(fā)展中國(guó)家的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家更好融入人工智能的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，切實(shí)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家共享智能紅利。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度對(duì)人工智能技術(shù)擴(kuò)散的過程進(jìn)行管理規(guī)范，有利于扭轉(zhuǎn)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的邊緣地位。

3協(xié)調(diào)多邊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互聯(lián)

主體多元化是全球治理的根本特征。中國(guó)提出的《倡議》，以人類命運(yùn)共同體思想為內(nèi)核，秉持共商共建共享理念的治理思想。是在充分了解和認(rèn)識(shí)各國(guó)各方利益、需求多樣化的基礎(chǔ)上提出的，可以為推動(dòng)構(gòu)建多元主體共建共治共享的多邊關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

多邊主義不僅僅意味著主體多元，還需要參與各方形成相互尊重、平等互利的互動(dòng)關(guān)系。雖然美西方國(guó)家在人工智能治理領(lǐng)域推出了一系列所謂的多邊治理機(jī)制，但是由于這些機(jī)制往往存在大國(guó)優(yōu)先傾向與準(zhǔn)入門檻的限制，并不能實(shí)現(xiàn)最廣泛的多邊主義。聯(lián)合國(guó)是維護(hù)和踐行多邊主義的大舞臺(tái)，其遵循多元主體協(xié)商共治的價(jià)值內(nèi)涵，可以保障人工智能全球治理的開放性和包容性?！冻h》對(duì)聯(lián)合國(guó)主體地位的強(qiáng)調(diào)，不僅表明了中國(guó)維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威的一貫立場(chǎng)，還鞏固了聯(lián)合國(guó)在人工智能全球治理中的核心地位。此外，《倡議》中對(duì)平等和開放的強(qiáng)調(diào)、對(duì)以意識(shí)形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團(tuán)的反對(duì)，為進(jìn)一步推動(dòng)人工智能領(lǐng)域的國(guó)際合作、推動(dòng)更廣泛多邊關(guān)系的形成作出了重要貢獻(xiàn)，不僅增進(jìn)了各國(guó)各方對(duì)人工智能的理解認(rèn)知，還為不同多元國(guó)際主體搭建了信任基礎(chǔ)，推動(dòng)了技術(shù)的跨國(guó)家、跨領(lǐng)域、跨文化交流與協(xié)作，為增進(jìn)技術(shù)全球互聯(lián)提供了制度支持［26］。

五、結(jié)語：智能向善與中國(guó)未來實(shí)踐

“為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同”是中國(guó)提出各類全球治理倡議的初心主旨。自提出“人類命運(yùn)共同體”的時(shí)代命題以來，中國(guó)就不斷基于世界的發(fā)展與實(shí)踐需要推進(jìn)全球治理，先后提出了發(fā)展、安全、文明三大倡議，贏得了世界多數(shù)國(guó)家的贊賞和支持?，F(xiàn)在，面對(duì)人工智能發(fā)展給世界帶來的技術(shù)、權(quán)力與治理挑戰(zhàn)，中國(guó)又圍繞人工智能的發(fā)展、安全與治理問題提出了中國(guó)人工智能倡議，進(jìn)一步豐富了中國(guó)“人類命運(yùn)共同體”和“統(tǒng)籌安全和發(fā)展”理論的內(nèi)涵，提出了“以人為本”“智能向善”的人工智能治理理念，為中國(guó)降低大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度、推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展與建立更普惠的多邊關(guān)系鋪平了道路。

因此，為更好地發(fā)揮倡議價(jià)值，將各國(guó)各方的合作意愿轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，我們?nèi)孕枰掷m(xù)進(jìn)行政策細(xì)化與實(shí)踐完善，持續(xù)推動(dòng)《全球人工智能治理倡議》從理念闡釋轉(zhuǎn)向具體實(shí)踐，并形成相應(yīng)的參與與遵約激勵(lì)［27］。首先，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)人工智能的國(guó)家治理與全球治理的統(tǒng)一，順應(yīng)全球技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大勢(shì)，在不斷強(qiáng)化人工智能技術(shù)發(fā)展的既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定和完善扶持優(yōu)勢(shì)智能產(chǎn)業(yè)的政策工具箱，助力企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化改革。夯實(shí)和肅清技術(shù)發(fā)展與國(guó)家技術(shù)安全的國(guó)內(nèi)制度環(huán)境，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并加快建設(shè)適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展的“數(shù)字政府”，保證中國(guó)在人工智能全球治理中處于主體地位［28］。其次，中國(guó)應(yīng)暢通技術(shù)正向外溢的渠道，搭建全球性的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)共享平臺(tái)，為全球人工智能企業(yè)的跨國(guó)合作提供政策與制度支持，支持人工智能技術(shù)在“一帶一路”沿線國(guó)家推廣應(yīng)用，并盡可能聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家搭建人工智能合作平臺(tái)，在智能農(nóng)業(yè)、智慧礦山、安全城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療等具有普惠性的關(guān)鍵領(lǐng)域加大對(duì)外技術(shù)援助，讓發(fā)展中國(guó)家的廣大普通民眾可以切實(shí)受惠于人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的落地［29］。再次，中國(guó)應(yīng)與各國(guó)各方在建立健全人工智能全球治理體系問題上求同存異，持續(xù)管理分歧。在面對(duì)懷有技術(shù)安全化傾向的國(guó)家時(shí)，中國(guó)更應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在增進(jìn)共識(shí)的基礎(chǔ)上建立互信機(jī)制、尋求技術(shù)互補(bǔ)，以互利共贏的邏輯為人工智能領(lǐng)域的國(guó)際合作創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。最后，中國(guó)要將《倡議》的內(nèi)容落實(shí)到具體的全球治理政策與實(shí)踐中，推動(dòng)《倡議》主張?jiān)诼?lián)合國(guó)層面獲得認(rèn)可，并在中國(guó)參與或主導(dǎo)的全球和區(qū)域合作平臺(tái)議程設(shè)置中積極引入和拓展人工智能治理話題，以人類命運(yùn)共同體思想完善和重塑全球人工智能技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈的構(gòu)建，使倡議精神深植于國(guó)內(nèi)外有關(guān)人工智能管理、規(guī)范與治理的相關(guān)領(lǐng)域，并加快人工智能立法的步伐，建立更具有操作性的機(jī)制與規(guī)則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的善用與善治。

［注"釋］

①

以當(dāng)下最具代表性的非國(guó)家行為體——技術(shù)跨國(guó)公司為例。這些擁有技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司往往可以通過技術(shù)合作、技術(shù)援助與全球FDI投資的方式，向缺乏發(fā)展條件的技術(shù)后發(fā)國(guó)家爭(zhēng)取更多的自由貿(mào)易權(quán)力與“去監(jiān)管化”政策條件，并在部分領(lǐng)域替代主權(quán)國(guó)家為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、參與甚至引導(dǎo)與控制國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)主權(quán)國(guó)家特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的剝削與權(quán)力替換。

②"人類對(duì)人工智能的認(rèn)知存在兩種相悖的錯(cuò)誤傾向，一種是出于對(duì)“人”自身的輕蔑而過度信任人工智能，對(duì)智能發(fā)展不加限制，帶來智能濫用；另一種是出于對(duì)“人”自身的自大而拒絕抵抗人工智能，帶來算法厭惡和智能回避問題。這兩種錯(cuò)誤傾向都不利于人類與人工智能的發(fā)展，會(huì)帶來一系列的技術(shù)應(yīng)用問題。

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［29］李鵬，趙書韞，戚凱.拜登政府對(duì)華人工智能產(chǎn)業(yè)的打壓與中國(guó)因應(yīng)［J］.情報(bào)雜志，2023，42（6）：62-67.

Guiding"the"Future"withnbsp;AI：The"Practical"Challenges"

of"Global"AI"Governance"and"China’s"Solutions

Bu"Yanjun

（School"of"Political"Science"and"International"Relations，"Tongji"University，Shanghai"200092，China）

Abstract：""Artificial"Intelligence（AI），"as"the"most"representative"and"transformative"emerging"strategic"technology"of"this"technological"revolution，"holds"vast"potential"for"application"and"future"development."It"has"become"a"key"focus"of"international"competition"and"naturally"exhibits"tendencies"for"diffusion"and"spillover."To"prepare"for"the"possible"future"of"humanmachine"symbiosis"and"cogovernance"that"AI"may"bring，"China"has"introduced"the"Global"Artificial"Intelligence（AI）"Governance"Initiative，"grounded"in"the"current"state"of"AI"development."This"initiative"embodies"the"rich"thinking"of"a"community"with"a"shared"future"for"mankind，"providing"Chinese"wisdom"for"countries"and"parties"around"the"world"to"discuss"and"jointly"build"global"governance"of"artificial"intelligence"as"well"as"to"share"the"outcomes"of"governance."It"represents"the"latest"manifestation"of"President"Xi"Jinping’s"thought"of"global"governance."Therefore，"based"on"the"main"content"of"the"Global"Initiative"on"AI"Governance，"this"article"will"analyze"the"content"and"value"of"the"Global"Initiative"on"AI"Governance，"and"offer"insights"for"further"exploring"Chinese"wisdom"and"understanding"China’s"solutions.

Key"words：global"governance;Global"Artificial"Intelligence"（AI）"Governance"Initiative;"community"with"a"shared"future"for"mankind;"technology"empowerment

（責(zé)任編輯：張積慧）