人口高質(zhì)量發(fā)展背景下的社會-家庭雙代際再分配

［摘"要］"實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展最重要的途徑是提高人力資本，增加對年輕人的人力資本投資以提高生產(chǎn)率來保持經(jīng)濟持續(xù)增長，這也是實現(xiàn)共同富裕的前提。但是在中國老齡化、少子化社會特征日益顯著的狀況下，快速老齡化意味著老年人的社會支出急劇增加，年輕人與老年人之間出現(xiàn)對公共資源再分配的競爭。在西方個人本位主義下，這種競爭會造成代際矛盾甚至代際分裂，但是中國沒有出現(xiàn)西方國家的社會代際矛盾，主要原因是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老依然占有基礎(chǔ)性地位，家庭中的代際再分配消減了社會代際再分配中的矛盾，與社會代際再分配互相補充?！吧鐣?家庭雙代際再分配”模式是人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化福利體系形成的社會基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］人口高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕；再分配；家庭養(yǎng)老；年齡效應(yīng)

［中圖分類號］"F12123［文獻標(biāo)識碼］""A［文章編號］"1673-0461（2025）01-0075-07

一、引言

人口問題在中國式現(xiàn)代化過程中越發(fā)顯得重要。在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議中，中央強調(diào)了要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。早在改革開放初期，鄧小平提出“中國式現(xiàn)代化”時，就強調(diào)要考慮中國擁有龐大人口數(shù)量的國情?，F(xiàn)如今，中國的人口總量首次出現(xiàn)了負增長，人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢也在消失，一方面，老年人口數(shù)量急劇增加，老年人口規(guī)模從2000年的126億增長為2020年的264億，預(yù)測到2050年可能達到480億，占中國總?cè)丝诘?0%和全球老年人口的20%［1］。另一方面，生育率持續(xù)下降，總和生育率從1950年的60下降到2020年的13。當(dāng)今中國人口特征是人口規(guī)模和人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢都在減弱，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的必然選擇。

提高人口素質(zhì)最重要的途徑是增加人力資本投入以提高生產(chǎn)率來保持經(jīng)濟持續(xù)增長，這與實現(xiàn)共同富裕的前提是一致的。但是老齡少子化特征讓年齡間社會支出的再分配競爭加大。人口高質(zhì)量發(fā)展的前提是人力資本的提升，國家需要不斷對年輕人的教育、健康、職業(yè)等方面進行社會投資以提高人力資本，在生育意愿持續(xù)下降的狀況下，為保證人口再生產(chǎn)，國家也需要增加鼓勵生育的家庭政策、兒童政策的社會投入。同時，老年人口數(shù)量的上升和養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量的追求都增加了老年人對公共資源和公共服務(wù)的需求，隨著人口老齡化速度的加快，國家用于老年人口的各項社會支出將日益增加。由此看來，年輕人與老年人之間如何進行有效的公共資源再分配是人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的具體實踐，也是一個難題。

追求年齡間再分配的公平與效率中充滿了沖突與矛盾。從西方國家所經(jīng)歷的再分配過程來看，年齡間的再分配會影響到個體的勞動力市場參與、家庭組織、投資與儲蓄以及社會代際之間的再分配，在年齡間資源轉(zhuǎn)移中，當(dāng)人口結(jié)構(gòu)還未出現(xiàn)老齡化時，勞動年齡人口通過稅收或者繳費足以支撐老年人口的福利，并且相信下一代也能夠提供自己成為老年人時的福利，形成代際契約。但當(dāng)老齡化加劇時，不斷上升的老年人口的社會支出大量增加，代際契約的基礎(chǔ)被破壞，年輕一代認為自己的未來利益不能得到保障，成為利益受損方，為了規(guī)避風(fēng)險便用納稅最小化來回避責(zé)任，導(dǎo)致為公共資源提供資金的稅收增長放慢。為了減輕財政負擔(dān)，國家需要削減老年人的社會支出，但由于老年人口占比增加，維護老年人高福利的選民增加，削減計劃往往無法實現(xiàn)，出現(xiàn)了代際之間不平等而產(chǎn)生的矛盾，甚至在政治上發(fā)生代際分裂，ESPING［2］指出了福利的代際矛盾產(chǎn)生的政治沖突問題，隨著老齡化加劇，這一問題在西方福利國家愈發(fā)突出，由此出現(xiàn)了年齡傾向的再分配研究。

最初對再分配從年齡傾向視角的研究主要集中在OECD國家的老年人和兒童待遇，醫(yī)療、健康等領(lǐng)域［3］，以及住房和養(yǎng)老金政策綜合體的年齡分配效應(yīng)，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)南歐福利國家對老年人的偏愛特別強烈［4］。然而，他們研究的缺陷是案例數(shù)量少、政策有限，導(dǎo)致結(jié)論無法推及。20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的“代際賬戶”將年齡與稅收結(jié)構(gòu)和福利模式結(jié)合，計算特定國家特定年齡群體的終身稅收福利狀況［5］，但因高度綜合性使得解釋變得困難。后來，JULIA［6］從內(nèi)容和方法上以及其效果上對再分配的年齡效應(yīng)研究有了進一步改進和完善。她綜合了21個OECD國家的社會保險、教育和衛(wèi)生支出、福利替代品稅收支出和住房政策的結(jié)果，并按年齡進行了細分，發(fā)現(xiàn)各國在各種政策領(lǐng)域和工具中表現(xiàn)出一致的年齡取向，對人口結(jié)構(gòu)進行修正后，她用老年人/非老年人支出比率（ENSR），提供了老年人（65歲以上或正式退休）公共社會保險支出與非老年人（0～64歲或未正式退休）公共社會保險支出的匯總比較，發(fā)現(xiàn)希臘、日本、意大利、西班牙和美國的再分配制度具有老年人傾向，而荷蘭、愛爾蘭、加拿大和北歐國家的再分配年齡傾向性不明顯。JULIA建議有必要開發(fā)包括年齡維度在內(nèi)的福利國家發(fā)展賬戶，她的研究為其他學(xué)者進一步研究具有年齡傾向的再分配提供了一定的基礎(chǔ)，例如林閩鋼和吳小芳［7］對進入老齡化的東亞社會的福利體制進行了分析；馬春華［8］發(fā)現(xiàn)日本、韓國等老齡化嚴重的國家和地區(qū)為了滿足日益增長的老年人需求，出現(xiàn)了從年輕人傾向公共支出轉(zhuǎn)向老年人傾向公共支出。

目前，中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程也伴隨老齡少子化的人口結(jié)構(gòu)變化，提高人口質(zhì)量需要對年輕人進行人力資本投資，老齡化的發(fā)展趨勢又需要滿足不斷增長的老年人福利需求，那么中國目前的再分配是否具有年齡傾向性以及是否會產(chǎn)生由此引發(fā)的沖突和矛盾？由于受數(shù)據(jù)和方法的限制，中國還未從年齡視角對再分配進行研究，本文將從人口結(jié)構(gòu)的年齡視角，植根于中國的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和中國國情來探討兩個問題：第一，在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化中，如何在年輕人與老年人中進行最有效率的公共資源再分配？第二，中國是否會像西方國家那樣在再分配中產(chǎn)生代際矛盾和沖突？

二、老齡化與年齡傾向的再分配

中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，又是基于本國國情的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化過程中，老齡化是各國都面臨的共同問題，西方福利國家在老齡化社會的再分配中遇到的挑戰(zhàn)在中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中同樣會遇到，但是中國的現(xiàn)代化并非是完全外源性的現(xiàn)代化，而是植根于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤中的現(xiàn)代化，也必定是不同于西方國家的現(xiàn)代化道路。

（一）西方國家老齡化與老年人口傾向的再分配

二戰(zhàn)后西方國家逐漸建成了福利國家，福利國家的一個典型特征是國家承擔(dān)再分配責(zé)任，其目標(biāo)是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段來縮小收入差距和減少貧困。從當(dāng)時的環(huán)境來看，福利國家再分配機制建立的基礎(chǔ)具有三個條件：制造業(yè)的就業(yè)形態(tài)、穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)和成年型的人口年齡結(jié)構(gòu)。但是20世紀(jì)中期之后這三個基礎(chǔ)條件都受到了沖擊，歐洲國家完成了人口轉(zhuǎn)變，進入出生率低，死亡率低的階段，低生育率和預(yù)期壽命的延長加劇了人口老齡化程度，人口年齡結(jié)構(gòu)開始進入老年型；工業(yè)文明進入后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，制造業(yè)就業(yè)不再是主要的就業(yè)形態(tài)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟快速強大起來；家庭結(jié)構(gòu)核心化以及女性勞動參與率提高，穩(wěn)定的大家庭結(jié)構(gòu)逐漸瓦解。老齡化、后工業(yè)化、全球化動搖了當(dāng)初福利國家再分配機制運行的三個基礎(chǔ)。在這種狀況下，急劇上升的老年人口影響了國家公共資源的再分配。面對老年人口數(shù)量急劇上升，家庭養(yǎng)老功能的弱化，福利國家采取了積極的應(yīng)對措施，開始向老人群體進行大量的轉(zhuǎn)移支付，用于老年人口的社會福利支出不斷增加。20世紀(jì)70年代初期，OECD國家中有關(guān)老年經(jīng)濟安全項目的支出超過了社會保障總支出的60%，西方福利國家被認為是“為老人的福利國家”［9］。

（二）年輕人傾向的社會投資戰(zhàn)略

人口老齡化造成老年人口的社會福利支出大量增加，福利國家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟下滑、失業(yè)率上升但福利預(yù)算又持續(xù)攀升的多重困境。20世紀(jì)80年代，新自由主義提出了福利“收縮”和“削減”戰(zhàn)略，但是并沒有給大多數(shù)國家?guī)眍A(yù)期的經(jīng)濟復(fù)蘇，老年人福利支出占比越來越多仍然是趨勢。90年代，西方國家老齡人口占比普遍超過總?cè)丝诘?0%，對公共部門提供養(yǎng)老金、醫(yī)療保健支出的需求愈發(fā)強烈，老年人口的社會福利支出不得不大量增加，在新自由主義“收縮”和“削減”戰(zhàn)略沒有帶來預(yù)期效果的情況下，歐洲福利國家萌發(fā)了社會投資戰(zhàn)略的理念，并最終發(fā)展成歐盟的整體戰(zhàn)略。社會投資戰(zhàn)略重在增加對青年的教育力度，提高學(xué)業(yè)成功率、為形成高素質(zhì)、高技能的勞動人口提供必要的基礎(chǔ)；提高就業(yè)參與、人力資源培育以及增加對女性和兒童的福利再分配，其核心是將再分配支出從收入保護轉(zhuǎn)向?qū)Ξ?dāng)前和未來勞動力的生產(chǎn)性投資上，以提高勞動生產(chǎn)率來促進經(jīng)濟增長而獲得更多的財富進行再分配。社會投資戰(zhàn)略的實施對于再分配結(jié)果產(chǎn)生了很大影響，公共資源開始從老年人轉(zhuǎn)向兒童和青年。近期對OECD國家的研究發(fā)現(xiàn)，原先旨在減少貧困和不平等的再分配收入調(diào)節(jié)政策主要通過人口變量來完成［10］，年齡間的再分配成為衡量再分配效果的一個重要方面，一些福利國家年齡間的再分配效應(yīng)大于了貧富間的再分配效應(yīng)［11］。"

（三）再分配的年齡傾向與代際矛盾

從西方福利國家再分配變化過程來看，不論是老年人傾向還是年輕人傾向的再分配，都會不同程度地引起社會代際矛盾。其原因主要是：第一，老齡化導(dǎo)致老年人福利增加而忽視了貧富之間的再分配。由于福利再分配指向帶有明顯的老年傾向，即使老年人中有的人并不貧窮也仍然可以得到相應(yīng)福利［12］，在一定程度上削弱了本意是縮小收入差距的再分配作用，增強了再分配的年齡效應(yīng)，使得年齡成為矛盾產(chǎn)生的誘因。第二，社會代際契約的基礎(chǔ)被破壞。在西方福利國家老年人的所有社會支出中，養(yǎng)老金一般占到總福利開支的五分之一到二分之一，是最大的一部分社會開支，也是財政危機的主要原因。當(dāng)老齡化加劇和經(jīng)濟增長速度下降時，為了減輕財政危機，西方養(yǎng)老金模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e累制度，年輕人不僅要為上一代人提供資金，還要為自己養(yǎng)老存錢。由于年輕人口的減少，也無法信任下一代能為自己提供資金，“代際契約”的基礎(chǔ)被破壞。第三，老齡化社會中的老年人政治引發(fā)社會代際矛盾［13］。老年人口越多，老年選民越多，老年傾向的福利再分配就越受社會歡迎，形成老年人政治統(tǒng)治。社會投資策略改革前后的變化說明了這一點。初期的社會投資戰(zhàn)略致力于青年保障，確保25歲以下的年輕人享有較高質(zhì)量的工作，為無業(yè)青年提供培訓(xùn)和鼓勵就業(yè)等，但是結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該戰(zhàn)略實施后的1998年至2003年的24個OECD國家在家庭、兒童、婦女以及在教育支出的增長比1998年之前要慢很多，社會投資戰(zhàn)略只是一個政治演說而已。十年之后，歐盟對其進行了改革，一個重要舉措是投入社會基金，擴大社會基金項目的多樣性，促進全部人口的職業(yè)培訓(xùn)項目，有的項目不僅賦予年輕人，還賦予年長的勞動者。"從年齡視角上看，社會投資戰(zhàn)略比起初期的政策，在基金項目上納入了老年人，減輕了代際間的矛盾，有助于社會投資策略在社會保護、穩(wěn)定經(jīng)濟與福利建設(shè)上的可持續(xù)發(fā)展。

從西方福利國家社會支出的再分配發(fā)展來看，年齡是一個產(chǎn)生利益沖突的因素，一個傾向于老年人的再分配體制，可能會導(dǎo)致年輕人因為自身或者兒童福利的不足而減少生育，在生育率持續(xù)下降的情況下，年輕人養(yǎng)老負擔(dān)加重，造成年輕人的不滿。而一個年輕人傾向的再分配體制也可能會引起老年人不滿，特別在老齡化社會中，老年選民的增加意味著老年人口在政治上更能形成聯(lián)盟而為老年人爭取利益，最終與年輕人產(chǎn)生矛盾。

為什么會產(chǎn)生再分配的社會代際矛盾？著名福利經(jīng)濟學(xué)家BARR［14］認為再分配有兩個目的：一個是“羅賓漢”功能，即劫富濟貧，實現(xiàn)富人向窮人的再分配；另一個是“儲錢罐兒”功能，即在一個人的生命周期內(nèi)實現(xiàn)再分配，在年輕時儲蓄，在老年時消費，用以平滑消費。但是由于國家政策的變化和經(jīng)濟發(fā)展的不持續(xù)性和不穩(wěn)定性，個人無法很好地完成在自己生命周期內(nèi)的再分配。對于福利國家來說，需要國家通過在社會橫截面上的代際資源轉(zhuǎn)移協(xié)助實現(xiàn)個人生命周期內(nèi)的再分配，即社會代際間的再分配，這個制度邏輯的基礎(chǔ)是西方個人主義的社會養(yǎng)老。西方文明的核心——個人主義決定了代際矛盾必然是社會代際間的矛盾。從西方國家的現(xiàn)代化歷程來看，現(xiàn)代化過程是喚醒個人意識，彰顯個人權(quán)利的過程，然而個人主義在西方國家發(fā)展中是一把雙刃劍，一方面自由競爭的意識成就了西方文明，另一方面也是因為個人主義而導(dǎo)致西方社會治理問題始終無法得到妥善解決。遵從個人主義信條的人們無法形成一個共同目標(biāo)并去實現(xiàn)它，任何個人都在將“自身合理性”轉(zhuǎn)化為“集體合法性”，這種個人主義的泛濫是西方產(chǎn)生政治矛盾的社會根源［15］。以個人主義為核心的西方文明不能完全撐起現(xiàn)代社會，尤其在情感、互惠等訴求上是完全不足的，個人主義作為政治、經(jīng)濟和社會的載體具有很大局限性，在養(yǎng)老保障上表現(xiàn)為家庭養(yǎng)老缺失，父母對子女有養(yǎng)育責(zé)任，但是子女對父母沒有贍養(yǎng)義務(wù)，家庭中不存在子女向父母的再分配義務(wù)，代際再分配只在社會代際之間發(fā)生。當(dāng)社會代際之間出現(xiàn)利益不平衡時，沒有其他渠道來疏解矛盾，導(dǎo)致社會代際矛盾重重。

三、中國社會再分配的年齡傾向

（一）人口高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕的要求

人口高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕都要求提高人力資本以保持經(jīng)濟合理增長。中國與西方國家的發(fā)展條件、結(jié)構(gòu)特征以及應(yīng)對老齡化的路徑具有顯著差異，學(xué)界不斷總結(jié)中國人口數(shù)量、老齡化與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系特征，例如“未富先老”“邊富邊老”等。由于經(jīng)濟發(fā)展水平與人口轉(zhuǎn)變的時期不同，在應(yīng)對老齡化造成的經(jīng)濟社會問題上也存在差異，西方發(fā)達國家人均收入水平比較高，人力資本水平高，技術(shù)創(chuàng)新能力處于前沿，財富積累雄厚，社會福利制度比較成熟，所以依靠生產(chǎn)率提高驅(qū)動經(jīng)濟增長可以應(yīng)對老齡化危機。而對于中國來說，老齡化速度快于任何一個國家，提高生產(chǎn)率、依靠持續(xù)的經(jīng)濟增長是應(yīng)對老齡化危機的基本條件。也是在這種背景下，中國在人口規(guī)模和人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢都逐漸減弱的情況下實現(xiàn)共同富裕的前提必定是發(fā)展經(jīng)濟，積極促進生產(chǎn)力水平提高，使人均生產(chǎn)總值有較大幅度增長。

但是相比其他發(fā)達國家，中國的人力資本水平仍然比較低，低教育程度人口的占比相當(dāng)高，教育投資占GDP比重仍然偏低。2017年我國公共教育支出占GDP的3%，而挪威、丹麥等國占到72%，所以提高人力資本仍然有很大空間，仍需加大教育支出，也就是說對年輕人的社會支出在目前的基礎(chǔ)上仍然要大量增加。提高年輕人的人力資本，給生產(chǎn)性的年輕人足夠充分的社會支出投資，是經(jīng)濟增長和提高生產(chǎn)率的動力源泉，只有社會整體經(jīng)濟水平提高，才能創(chuàng)造更多的社會財富，用于滿足不斷增長的老年人再分配，最終實現(xiàn)共同富裕。這也就意味著在老齡化社會實現(xiàn)共同富裕首先要滿足對兒童和年輕人的人力資本投資。

（二）中國社會支出的年齡差異

中國目前的社會支出是否具有對年輕人的傾向性？對年齡傾向的社會支出的研究與測算主要集中在OECD國家，使用的數(shù)據(jù)基本上是OECD國家比較詳細的分類數(shù)據(jù)，一般是將社會保險、教育和衛(wèi)生支出、福利替代品稅收支出和住房政策等按年齡進行細分，并且對人口結(jié)構(gòu)進行修正后，用老年人/非老年人支出比率來看一個國家再分配制度的年齡傾向性［16］。中國因為一直比較重視再分配在改善收入差距方面的地位效應(yīng)，還未意識到年齡效應(yīng)的存在，同時也缺少按年齡分類的各項福利支出的公開數(shù)據(jù)，所以缺乏對年齡間的社會支出的比較研究。但是隨著老齡化程度的加深，再分配的年齡效應(yīng)越發(fā)明顯，成為需要引起重視的問題，為了能夠顯示年齡間社會支出的差異，本文利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行了再分配年齡支出比的分析（如圖1）。

由于目前中國還沒有按年齡細分的社會支出的數(shù)據(jù)，并且一些社會支出與其他支出混合在一起不能精確區(qū)分，所以本文在全國一般公共預(yù)算支出的數(shù)據(jù)中只計算了明確用于0～15歲和60歲及以上人口的社會支出，0～15歲人口的社會支出包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、特殊教育、教育附加費（中小學(xué)）、兒童福利、青少年科技、兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等項目支出，60歲及以上人口的社會支出包括補充社保基金、行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險補助、老年福利、養(yǎng)老服務(wù)、財政對基本養(yǎng)老保險的補助、農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助、老齡事務(wù)等項目支出。將這些項目支出的當(dāng)年數(shù)量除以當(dāng)年該年齡段的人口數(shù)，得到該年齡段的人均支出，將兩組年齡段的人均支出相比得到年齡支出比。雖然有些項目支出與年齡不是嚴格匹配，與國際上年齡劃分不同，但是從歷史縱貫的角度看，大致可以看出兩組年齡人口中社會支出變化的趨勢。

從2013年到2020年，0～15歲年齡人口的人均社會支出一直高于60歲及以上人口的人均社會支出，但兩者都在穩(wěn)步增加。從年齡比來看，0～15歲人口人均社會支出占60歲及以上人口的人均社會支出比重在下降，雖然中間幾年有波動，但總體呈下降趨勢，從2013年的175下降到2020年的154，這表明用于60歲及以上老年人口的人均社會支出增幅超過了0～15歲人口的人均社會支出增幅，但是0～15歲人口的人均社會支出仍然是老年人口的154倍。僅就這兩組人口的再分配來看，目前中國仍然是年輕人傾向的再分配方式，但也出現(xiàn)了老年人口的社會支出不斷增加的趨勢。在目前中國教育投資仍然偏低的情況下，對年輕人的教育、健康、培訓(xùn)等方面的社會投資仍然需要加大。然而，具有年輕人傾向的再分配為什么在中國沒有出現(xiàn)西方國家代際沖突或者代際分裂？

四、以家庭為基礎(chǔ)的代際再分配

（一）家庭是中國社會治理和國家治理的基礎(chǔ)"

不同于西方國家，中國社會最基本的單元不是個人，而是家庭。儒家文明對中國社會倫理、政治與經(jīng)濟關(guān)系的構(gòu)建中始終是從“家”出發(fā)，形塑著“家國一體”的秩序體系［17］。"沒有家的視角，就不可能理解中國文明的實質(zhì)和社會變遷的核心，也不可能把握中國人的日常情感和倫理結(jié)構(gòu)。中國一直頌揚的“家國一體”觀念是中國式現(xiàn)代化中社會治理的基礎(chǔ)。中國在市場轉(zhuǎn)型后，雖然有些社會治理表面看似有個人主義取向，但是各種制度設(shè)計和實踐無不滲透著中國的傳統(tǒng)倫理和文化邏輯，也只有植根于傳統(tǒng)的家庭文化基礎(chǔ)，"中國的國家治理和社會治理才能發(fā)揮效力，

在家庭代際方面，家庭中心主義表現(xiàn)為“反哺式”養(yǎng)老，家庭中父母對子女有養(yǎng)育的義務(wù)，子女對父母也有贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭中存在代際間再分配。

（二）家庭保障在經(jīng)濟、社會、文化和法律上依然重要

作為再分配主要內(nèi)容的社會保障隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。以養(yǎng)老保險為例，在農(nóng)村，經(jīng)歷了老農(nóng)保—新農(nóng)?！青l(xiāng)養(yǎng)老保險的變遷。中國城市養(yǎng)老保險經(jīng)歷了從國家—企業(yè)保障模式、社會統(tǒng)籌—個人賬戶的統(tǒng)賬模式和多支柱養(yǎng)老保險模式三個階段，其中個人賬戶與多支柱模式是中國養(yǎng)老保險制度的兩次重大路徑創(chuàng)造［18］。雖然西方現(xiàn)代化的個人主義意識或多或少沖擊了中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，中國在城市和農(nóng)村都建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的混合養(yǎng)老模式。但是在社會主義市場經(jīng)濟體制下建立起來的社會養(yǎng)老保險制度仍然沒有“離家出走”，在養(yǎng)老與家庭代際經(jīng)濟支持關(guān)系的研究中發(fā)現(xiàn)：新農(nóng)保實施初期，新農(nóng)保在一定程度上減輕了家庭養(yǎng)老負擔(dān)［19］，"但是減輕程度很有限，社會養(yǎng)老仍然不能替代家庭養(yǎng)老［20］，隨著人們整體收入水平的普遍提高，近期研究發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保對家庭代際養(yǎng)老的擠出效應(yīng)不再顯著，反而家庭代際養(yǎng)老削弱了老年人的個人自我養(yǎng)老［21］。這表明，家庭保障依然發(fā)揮著重要作用。在城市中的一個事實也表明家庭保障從未缺失過，當(dāng)國有企業(yè)改革導(dǎo)致數(shù)以百萬計的退休人員不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老金時，家庭保障發(fā)揮了重要作用，為中國的社會保障改革提供了彈性空間［22］。"

家庭養(yǎng)老中的家庭內(nèi)部再分配并沒有受到社會保險制度轉(zhuǎn)軌的影響而發(fā)生根本改變，這一結(jié)論的根本原因在于中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念仍然盛行。中國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化一直是以家庭中心主義為核心的“反哺式”家庭養(yǎng)老，即父母對子女有養(yǎng)育責(zé)任，子女也有對父母的贍養(yǎng)義務(wù)。從家庭結(jié)構(gòu)變遷來看，雖然中國在現(xiàn)代化過程中，家庭規(guī)?？s小的趨勢接近西方，但是子女對父母的反哺式的贍養(yǎng)方式卻一直沒有改變［23］，盡管現(xiàn)代化變遷在一定程度上削弱了傳統(tǒng)代際關(guān)系的作用，但傳統(tǒng)孝道文化和代際責(zé)任依然影響著人們的觀念和行為，或者說現(xiàn)代家庭賦予了新的代際關(guān)系，再造了代際責(zé)任倫理和團結(jié)，這一點從孝文化的變遷來看尤為明顯。工業(yè)化文明下的年輕人的工作時間與職業(yè)分工難以像農(nóng)業(yè)社會那樣實現(xiàn)完全的傳統(tǒng)孝道，在這種情形下，人們在傳統(tǒng)孝道的基礎(chǔ)上賦予了時代變遷的新含義。最經(jīng)典的是雙元孝道文化，一元是建立在輩分基礎(chǔ)上權(quán)威性孝道，是儒家文化中的“尊尊”原則；另一元是建立在親子之間的平等和親和的感情基礎(chǔ)上的相互性孝道，是儒家文化中的“親親”原則。在現(xiàn)代社會中，孝道已經(jīng)逐漸從強調(diào)父母的輩分關(guān)系和子女的順從義務(wù)轉(zhuǎn)向輩分權(quán)威與平等親情并存的二元方式，強調(diào)權(quán)威性孝道更能促進子女對父母的經(jīng)濟支持，而強調(diào)相互性孝道則主要促進子女對父母的情感性支持。研究發(fā)現(xiàn)，越年輕的一代，權(quán)威性孝道和對父母經(jīng)濟支持之間的關(guān)系更強［24］，也就是越是年輕人，對父母的權(quán)威性和對父母的反哺程度越高，家庭內(nèi)子代向親代的再分配程度越強。

家庭孝道不僅作為一種文化-心理結(jié)構(gòu)存在，而且在國家治理層面依然被強調(diào)和倡導(dǎo)。《中華人民共和國民法典》第二十六條規(guī)定了成年子女對父母負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務(wù)；新《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十四條規(guī)定了贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。2021年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。習(xí)近平總書記在中共中央第三十二次集體學(xué)習(xí)時指出，“要加強家庭建設(shè)，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位”，家風(fēng)家教是現(xiàn)代社會主義精神文明建設(shè)中的主要內(nèi)容，依賴于孝道文化的家庭養(yǎng)老在法律和道德以及精神文明層面都得到了強化。這是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化道路上的文化和社會基礎(chǔ)，這也決定了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化道路必定遵循自己的方式。

在中國，家庭代際再分配并沒有因為社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展而消失，因為根深蒂固的傳統(tǒng)文化的浸潤，家庭保障從經(jīng)濟、社會根源、文化結(jié)構(gòu)以及法律到文化層面一直以來都不可動搖。即使在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，西方現(xiàn)代化思想中個人主義意識沖擊，家庭保障仍然是中國社會保障中的重要力量，所以在中國民生建設(shè)中家庭養(yǎng)老再分配的視角是理解中國再分配的核心。正是因為有了家庭內(nèi)的代際再分配，才緩解了再分配的社會代際矛盾。

（三）社會-家庭的雙代際再分配

在社會代際再分配關(guān)系中，如果社會人口結(jié)構(gòu)是年輕型人口結(jié)構(gòu)，年輕一代供養(yǎng)老年一代的代際信任一直存在，不會產(chǎn)生代際矛盾；而當(dāng)老年人與年輕人中的一方感受到利益受損時，代際矛盾便會出現(xiàn)。雖然福利國家在財政壓力增加、經(jīng)濟發(fā)展萎縮不前的情況下，接納了多元福利主義思想，試圖把福利責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、市場、社會組織等多方主體共同參與的福利供給體系，目的是希望能夠減少政府開支預(yù)算，但是結(jié)果并不如預(yù)期那樣積極有效。主要原因：一是因為再分配資源集中于政府，社會和個人用于再分配的財力有限；二是社會組織參與再分配目的主要體現(xiàn)在創(chuàng)造和培育積極的公民社會，而非提供社會福利和救濟［25］。所以多元福利措施也不能有效緩和代際矛盾。

而在中國的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老文化之下，家庭內(nèi)的代際經(jīng)濟支持可以彌補社會養(yǎng)老造成的社會代際利益不平衡引發(fā)的代際矛盾。當(dāng)老年人的社會福利支出不足時，家庭內(nèi)子女向老人的再分配緩和了老年人的養(yǎng)老危機，是家庭關(guān)系中“尊尊”原則的表達。同時，親子之間還有情感需求，家庭養(yǎng)老可增進老年人的精神歸屬感，是家庭的“親親”文化的存在?！白鹱稹薄坝H親”的家庭傳統(tǒng)文化維護了家庭秩序，將社會代際的矛盾消解在家庭中。所以，在國家福利與家庭福利關(guān)系的研究中，國外的研究結(jié)論往往認為兩者關(guān)系是此消彼長或者是同時提升［26］，但是中國的研究認為兩者是并存與互補的關(guān)系［27］。"

在中國改革開放之后，國家和社會對老年人的社會養(yǎng)老及福利責(zé)任逐漸建立，但是家庭對老人的福利責(zé)任從未缺失，所以在中國可以說是社會與家庭兩個維度的“雙代際再分配”，即再分配是在社會代際和家庭代際之間同時存在。當(dāng)社會代際再分配之間出現(xiàn)利益不平衡時，家庭代際之間的再分配往往會彌補這一不均衡，從而減少了社會代際的矛盾。從家庭出發(fā)的國家秩序，奠基于倫理秩序基礎(chǔ)之上，這是中國文化的重要標(biāo)志之一，也正是這種中國特色的傳統(tǒng)文化，形塑了中國獨有的價值標(biāo)準(zhǔn)和治理特色。許多研究提出了福利多元的供給思想用以減輕財政負擔(dān)，不同于西方國家的多元是指國家、社會、市場等主體，在中國的多元福利責(zé)任主體中，家庭是重要的一元，這是中國結(jié)合國情發(fā)展的中國式福利現(xiàn)代化體系的重要特征。

五、結(jié)論與討論

在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路上，人口負增長與老齡少子化等人口新形勢意味著中國的人口發(fā)展重心要轉(zhuǎn)到提高人口質(zhì)量上來，提高人力資本是提高生產(chǎn)率的動力來源，這樣才能保持經(jīng)濟持續(xù)合理增長，實現(xiàn)共同富裕。雖然目前中國是年輕人傾向的社會支出，但是與其他發(fā)達國家相比，低教育水平人口占比仍然很高，教育投入明顯不足，所以提高人口質(zhì)量，需要將再分配的社會支出更多地投入到教育、培訓(xùn)年輕人的人力資本提升上，這是最有效率的公共資源再分配，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的前提和基礎(chǔ)，而能夠?qū)嵭羞@一再分配模式卻沒有產(chǎn)生社會代際矛盾源于家庭是中國社會治理的基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老是中國根深蒂固的傳統(tǒng)文化和心理，家庭中的代際再分配消減了社會代際再分配中出現(xiàn)的矛盾，社會代際與家庭代際互相補充形成社會-家庭雙代際再分配，這是中國式現(xiàn)代化福利體系得以形成的社會基礎(chǔ)，也是用人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。

在中國式現(xiàn)代化道路上，社會-家庭雙代際再分配是中國獨特的福利治理途徑，并將不斷被創(chuàng)新。第一，提倡家庭養(yǎng)老，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。家庭養(yǎng)老仍然是中國占有基礎(chǔ)地位的養(yǎng)老方式，年輕人對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的傳承，是傳統(tǒng)觀念的現(xiàn)代價值，并將成為老齡化進程中社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的一個支撐。第二，對于年輕人的社會投資支出可以擴大范圍至低齡老年人口。在健康預(yù)期壽命逐漸延長的情況下，中國目前低齡老年人口還有很大的工作潛能，但是老年人口的教育程度偏低，可以將社會投資支出適當(dāng)擴大到老年人口，提升具有工作潛能的老年人口的人力資本，在一定程度上可以緩解老齡化社會中的勞動力數(shù)量和質(zhì)量。第三，對老年人的再分配從收入保護轉(zhuǎn)向老年健康醫(yī)學(xué)發(fā)展、老年照護設(shè)施的開發(fā)等促進生產(chǎn)率提高的社會投資上來。

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Socialfamilial"Dual"Intergenerational"Redistribution"in"the"

Context"of"Highquality"Population"Development

Hou"Huili

（Insitute"of"Population"and"Labor"Economic，"Chinese"Academy"of"Social"Sciences，"Beijing"100710，China"）"

Abstract："""The"most"critical"path"to"achieve"highquality"population"development"is"to"enhance"human"capital"by"increasing"investments"in"young"people，"thereby"boosting"productivity"to"sustain"economic"growth."This"serves"as"a"prerequisite"for"achieving"common"prosperity."However，"amidst"China’s"increasingly"prominent"societal"characteristics"of"aging"and"declining"birth"rates，"rapid"aging"signifies"a"sharp"increase"in"social"expenditures"on"the"elderly，"leading"to"competition"for"the"redistribution"of"public"resources"between"the"young"and"the"old."Under"western"individualism，"such"competition"can"result"in"intergenerational"conflicts"or"even"divisions."Nevertheless，"China"has"not"experienced"the"same"level"of"social"intergenerational"conflicts"as"western"countries."The"primary"reason"is"that"traditional"familybased"elderly"care"still"holds"a"fundamental"position，"where"intergenerational"redistribution"within"families"alleviates"the"contradictions"in"social"intergenerational"redistribution，"and"complements"each"other."The"“socialfamilial"dual"intergenerational"redistribution”"model"serves"as"the"social"foundation"supporting"the"formation"of"a"Chinese"style"modern"welfare"system"in"the"context"of"highquality"population"development.

Key"words：population"highquality;"common"prosperity;"redistribution;"family"elderly"care;"age"effect

（責(zé)任編輯：張麗陽）