鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下青年創(chuàng)業(yè)人才政策形塑

［摘"要］"青年創(chuàng)業(yè)人才的培育與塑造關(guān)系鄉(xiāng)村人才振興乃至鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，存在“人為空轉(zhuǎn)”與市場失靈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的結(jié)構(gòu)性缺失、鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的非組織化與自發(fā)性，以及市場風(fēng)險化解能力弱等困境。浙江省農(nóng)創(chuàng)客培育政策是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略下塑造鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的良策。該政策堅持精準(zhǔn)化聚焦，實施“靶向式”引才政策進行人才聚焦與集聚；堅持專業(yè)化提升，實施“滴灌式”育才政策推進人才培育與塑造；堅持多樣化發(fā)展，實行“嵌入式”留才政策促進人才服務(wù)與優(yōu)化，推動了青年人才價值的實現(xiàn)，開辟了鄉(xiāng)村共同富裕的新模式。面向未來，浙江省農(nóng)創(chuàng)客的培育政策須著眼于農(nóng)創(chuàng)客內(nèi)蘊的青年、創(chuàng)業(yè)、科技、人才等關(guān)鍵性發(fā)展要素，一是突出戰(zhàn)略，實施面向戰(zhàn)略人才力量的政策培育；二是重視創(chuàng)新，實施面向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的政策激勵；三是強調(diào)融合，實施面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策普惠，主動突破一般性產(chǎn)業(yè)人才培育政策轉(zhuǎn)向培育戰(zhàn)略人才力量的人才政策與青年政策，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強國。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村人才振興；青年創(chuàng)業(yè)人才；農(nóng)創(chuàng)客；政策

［中圖分類號］""F323［文獻標(biāo)識碼］""A［文章編號］"1673-0461（2025）01-0066-09

一、問題提出

鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)人才（以下簡稱青創(chuàng)人才）是以鄉(xiāng)村人才振興推動鄉(xiāng)村振興的支撐性力量。黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”［1］。而制度要素是制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次障礙，政策要素則引導(dǎo)著實踐行動的方式與目標(biāo)［2］。在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中，政策性資源是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要支撐，合宜的政策調(diào)適與跟進是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動力和催化劑［3］。2023年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》強調(diào)，要深入培育和挖掘青年科技人才，使青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”。在當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟處于低位勢以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)亟須現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的情形下，推動青創(chuàng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興提供源源不斷的人才和技術(shù)支撐，黨和國家需要在推動城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村人才回流創(chuàng)業(yè)等方面推出更為有效的政策工具。

為響應(yīng)黨和國家提出的鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，2015年，浙江省在全國率先提出了農(nóng)創(chuàng)客概念，并圍繞農(nóng)創(chuàng)客的培育深入實施了一系列政策，挖掘了一大批青創(chuàng)人才力量，推動了鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。2018年9月，《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展的意見》明確了農(nóng)創(chuàng)客是指年齡在45周歲以下，擁有高校大專及以上學(xué)歷，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)人或擁有股權(quán)的人員。據(jù)悉，目前浙江省吸引了大批來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等“90后”本科及以上高校畢業(yè)生參與其中，全省已累計培育農(nóng)創(chuàng)客超52萬名，農(nóng)創(chuàng)客組織達45家，帶動農(nóng)民增收致富超60萬人。農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涵蓋了種加養(yǎng)、產(chǎn)加銷農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，已成為推動人才、土地、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村流動集聚的生力軍，為鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村共同富裕提供了重要支撐。

二、分析框架

國家政府的社會公共政策是在市場失靈、社會失范、價值失效條件下，國家政府通過政治介入、經(jīng)濟介入、社會介入等方式進行社會利益再分配、再調(diào)節(jié)的工具，“是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會和諧的關(guān)鍵制度建構(gòu)，能夠有效推進中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)”［4］。從這個意義上說，國家政府的社會公共政策其實質(zhì)是“把國家?guī)нM社會”或“把政府帶進社會”，發(fā)揮國家（政府）對社會的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的引導(dǎo)、規(guī)范、促進作用。政策科學(xué)創(chuàng)建者拉斯韋爾和卡普蘭［5］認為“政策是一種為某項目標(biāo)、價值與實踐而設(shè)計的計劃”，而政策的目標(biāo)與價值則體現(xiàn)為一種利益分配、協(xié)同、整合。美籍加拿大學(xué)者伊斯頓［6］將公共政策視為政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)物，將其定義為權(quán)威當(dāng)局對社會價值，如權(quán)力"（Power）"、財富"（Wealth）"、技能"（Skill）"、知識"（Knowledge）"、安全"（Security）"、聲望"（Perstige）"等，進行權(quán)威性分配（Authoritative"Allocation"of"Values）的過程。在這種政治系統(tǒng)論下政策的基本模型是“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出-反饋”，這一過程涉及三個關(guān)鍵要素——權(quán)威、社會、分配［7］，相關(guān)利益方基于利益最大化的參與是其中關(guān)鍵的推動要素。即“政策制定遠不是公共決策者獨自連續(xù)進行優(yōu)選的過程，它需要普通公眾、有關(guān)利益集團等利益相關(guān)方參與其中積極發(fā)揮作用，是公共決策者與各利益相關(guān)方不斷發(fā)生互動的過程，最終出臺的政策是各種因素合力作用的結(jié)果”［8］。政策網(wǎng)絡(luò)理論認為政策是以物質(zhì)利益為黏合劑的，政策網(wǎng)絡(luò)的參與者加入網(wǎng)絡(luò)，是為了實現(xiàn)自身的利益［9］。因此，國家機關(guān)常常依賴政策利害關(guān)系者的互動合作，結(jié)合與動員原本分裂的社會資源，與特定范圍內(nèi)的利益相關(guān)者結(jié)成穩(wěn)定的、平衡的、可持續(xù)的國家-社會關(guān)系的政策網(wǎng)絡(luò)，以推動公共政策實施，促進社會發(fā)展。

社會公共政策的施行是一個必然的、動態(tài)的、有效的政府行為。LOCKHART［10］將社會政策的發(fā)展分為政策的采納、漸進變化、投入程度等三種類型。其中政策采納強調(diào)政策的緣起、實施，一方面，從政策實施外部環(huán)境看，政治民主化趨勢、經(jīng)濟市場化運行、社會自主化調(diào)節(jié)的發(fā)展在長期發(fā)展中經(jīng)歷環(huán)境變化與體制僵化，逐漸偏離其既定發(fā)展的科學(xué)性、合理性軌道，且無法借助自身運行的邏輯進行自我調(diào)整，新政策的介入成為社會問題矯正的一種手段。另一方面，從政策實施內(nèi)部環(huán)境看，在社會分工日益細化的現(xiàn)代社會，國家政策主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)碎片化"（Fragmentation）"、部門化"（Sectoralization）"與分權(quán)化"（Decentralization）"趨勢，"而整個社會去中心化"（Centerless）"的趨勢也日益顯現(xiàn)［11］。部門協(xié)同式的、體系化發(fā)展的公共政策成為評估政策有效性的重要指標(biāo)，立體的、多維的政策網(wǎng)絡(luò)代替平面的、一維的政策網(wǎng)絡(luò)成為政策發(fā)展新趨向。政策的投入程度是政策的量化，關(guān)注政策投入所帶來的公共效益。“公共利益是公共政策的邏輯起點”［12］，作為調(diào)和社會矛盾與利益沖突方式的公共政策，其所帶來的政策效益在理論上是一種基于整體性的、綜合性的公共效益，以確保其公共政策的公平性、公共性，這是政策產(chǎn)生的合法性和政策順利推行的隱性權(quán)威。在政策評估環(huán)節(jié)，其根本的評價指標(biāo)也是實在的、具體的社會公共效益，缺乏公共效益的公共政策不具有繼續(xù)推行的合理性，其最終走向政策廢止，而政策評估的具象化公共效益提升空間則是政策優(yōu)化以及政策調(diào)整的根本價值指向，決定著公共政策的未來發(fā)展。

因此，本文基于政策過程階段模型，對浙江省農(nóng)創(chuàng)客政策環(huán)境、政策產(chǎn)生、政策施行、政策評估、政策調(diào)整等全過程進行全面考察，探究該政策是如何從問題轉(zhuǎn)化為實際行動的，其中重點關(guān)注該政策的緣起、投入程度、公共效益以及調(diào)整發(fā)展，對該政策進行全方位審視，以期對該政策的未來發(fā)展提出針對性的、建設(shè)性的優(yōu)化建議。

三、政策產(chǎn)生的人才現(xiàn)狀：現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中青創(chuàng)人才的創(chuàng)業(yè)困境

當(dāng)前，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的低水平、低效益等原因，在人才資本方面，存在“人為空轉(zhuǎn)”與市場失靈現(xiàn)象；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，存在人才的結(jié)構(gòu)性缺失；在鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才方面，存在創(chuàng)業(yè)的非組織化與自發(fā)性、人才的市場風(fēng)險化解能力弱等困境，亟須作為市場調(diào)控的有效補充或不完全市場的國家（政府）政策的干預(yù)與介入。

（一）人才資本的“人為空轉(zhuǎn)”與市場失靈

資本的本質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營價值的趨利避害，是以資本撬動的利益最大化，人才資本作為一種戰(zhàn)略性資本，往往被運用于市場經(jīng)濟中經(jīng)濟利潤高、經(jīng)濟效益快的產(chǎn)業(yè)部門。人才資本作為一種資本，具有資本最大化增殖的經(jīng)濟本質(zhì)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人才資本失靈實質(zhì)上是人才資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中為趨利避害、實現(xiàn)資本增殖的人才投入的“人為空轉(zhuǎn)”“主動空轉(zhuǎn)”。與發(fā)達的城市經(jīng)濟不同，鄉(xiāng)村經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、體制機制、市場化程度等方面存在著較大缺陷和不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性要素、發(fā)展性要素難以激活，農(nóng)村經(jīng)濟處于相對疲弱發(fā)展?fàn)顟B(tài)。長期以來，正是由于城市經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢以及政策支持，農(nóng)村經(jīng)濟在持續(xù)繁榮的城市經(jīng)濟中逐漸轉(zhuǎn)型為城市經(jīng)濟的“后方”或“原產(chǎn)地”，農(nóng)村經(jīng)濟的主體性無法有效釋放，鄉(xiāng)村經(jīng)濟被矮化為城市經(jīng)濟的依附型經(jīng)濟或輔助型經(jīng)濟，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟在市場生產(chǎn)的利益鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中處于低層次水平。在此情形下，人才資本為實現(xiàn)人才市場運用產(chǎn)生的經(jīng)濟價值最大化，人為、主動地推動人才流向城市，人才的鄉(xiāng)村投入淪為空話，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中產(chǎn)生人才資本“空轉(zhuǎn)”。因此，在城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平差異中，在既有條件下，人才資本將無法實現(xiàn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的人才投入，反而推動鄉(xiāng)村人才的外流，形成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟中人才資本的市場失靈。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的結(jié)構(gòu)性缺失

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以低利潤、長周期、強勞動著稱，導(dǎo)致人才紛紛逃離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最為棘手的難題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才存在結(jié)構(gòu)性缺失，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，以中小學(xué)學(xué)歷人群為主，高學(xué)歷人才嚴(yán)重不足。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)為31"422萬人，其中受教育程度為大專及以上學(xué)歷僅占12%，小學(xué)學(xué)歷占370%，初中學(xué)歷占484%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，以偏高齡人群為主，青壯年人群嚴(yán)重不足。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中年齡在55歲及以上竟占336%，年齡在35歲及以下僅占192%。浙江省統(tǒng)計局《浙江省第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員5278萬人，其中年齡在35歲及以下僅為252萬人，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員（包括本戶生產(chǎn)經(jīng)營人員及雇傭人員）35萬人，年齡在35歲及以下僅有29萬人，年齡在55歲及以上有13萬人。從流動量看，2022年全國農(nóng)民工總量為29"562萬人，外出農(nóng)民工17"190萬人，比上年增加18萬人，增長01%。鄉(xiāng)村人才出現(xiàn)高學(xué)歷青年的“鄉(xiāng)村缺位”、鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的“鄉(xiāng)村離場”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人口的“鄉(xiāng)村撤離”等結(jié)構(gòu)性人才缺失現(xiàn)象，這使青年人才回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)陷入了人力資源匱乏的困境。

（三）鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的非組織化與自發(fā)性

黨的十八大以來，黨中央提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，一系列扶持政策、優(yōu)惠政策落地鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。相當(dāng)部分青年人才在社會號召、政策指引、就業(yè)形勢等多重驅(qū)動要素作用下將人生價值的理想抱負寄托于鄉(xiāng)村，自發(fā)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。青年人才的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是一種自發(fā)的、非組織化的創(chuàng)業(yè)探索，無論是創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維，還是創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)實踐，都存在著不同程度的主觀性、理想化。加之受客觀條件的限制，鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才在鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)突顯“散、小、弱、雜”的特征，投資存在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分散、地域分散、人員分散的現(xiàn)象，青創(chuàng)公司的產(chǎn)業(yè)集約化效應(yīng)無法體現(xiàn)；投資的力度有限，局限在小成本制作、小作坊生產(chǎn)；青創(chuàng)人才群體相對于城市的農(nóng)業(yè)大企業(yè)，其在資源調(diào)配、資金投量、產(chǎn)業(yè)效益、風(fēng)險防范等方面力量薄弱。在創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)進行不同形式的創(chuàng)業(yè)，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)有甜棗種植、海洋養(yǎng)殖、草莓培植、水稻種植等；在經(jīng)營環(huán)節(jié)有生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村餐飲經(jīng)營；在銷售環(huán)節(jié)有“云上稻香”“數(shù)智草莓”等“云農(nóng)業(yè)”銷售的數(shù)字場景打造；在服務(wù)環(huán)節(jié)有農(nóng)業(yè)技能教育與培訓(xùn)等，一系列農(nóng)業(yè)青創(chuàng)項目落地鄉(xiāng)村，全方位提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的活力，但鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的非組織化不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的質(zhì)量與效率的全面提升。

（四）鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才的市場風(fēng)險化解能力弱

青年人才擁有創(chuàng)新思維活躍和創(chuàng)造力旺盛、掌握豐富的知識、善于運用高科技管理模式和互聯(lián)網(wǎng)思維等優(yōu)點，但在市場化的經(jīng)濟環(huán)境中，青創(chuàng)人才在具有低利潤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)本身就是一種“風(fēng)險投資”。長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場主體的加入往往來自依托強大實力的資本集團組織的“公司附屬創(chuàng)業(yè)”（Corporation"venturing），這種創(chuàng)業(yè)投資或是一種基于政策轉(zhuǎn)向的戰(zhàn)略性投資，或是基于風(fēng)險分散的靈活性投資，具有較強的風(fēng)險規(guī)避和利益競合能力，而相比之下，青創(chuàng)人才缺乏市場的商業(yè)實踐，其市場風(fēng)險嗅覺、風(fēng)險意識、危機應(yīng)對、危機處理等存在不足，難以把握市場發(fā)展風(fēng)向和處理市場危機。加之鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才，特別是“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的青年人，初涉市場，力量薄弱，在涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益的選擇和分配中缺乏知情權(quán)、參與權(quán)甚至決定權(quán)，根基不穩(wěn)、形勢不明，在遭遇市場風(fēng)暴時，容易因缺乏堅強的后盾支撐而走向失敗破產(chǎn)。

四、政策發(fā)生的行進邏輯：現(xiàn)代鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才培育政策的干預(yù)與介入

長期以來，由于鄉(xiāng)村在市場競爭中的劣勢地位，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展往往遵循“強國家-弱市場”或“強政府-弱社會”的發(fā)展邏輯，鄉(xiāng)村振興、人才振興須黨和國家加強戰(zhàn)略性的政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌。因此，浙江省基于時代發(fā)展潮流與趨勢和現(xiàn)實發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)，通過精準(zhǔn)化聚焦、專業(yè)化提升、多樣化發(fā)展的思路積極進行引才、育才、用才政策干預(yù)與介入，培育了一批現(xiàn)代青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)家、企業(yè)家。

（一）精準(zhǔn)化聚焦：“靶向式”引才政策的人才聚焦與集聚

2019年，中央一號文件《中共中央"國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出“堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動”［13］的要求，為浙江省農(nóng)創(chuàng)客的“人才引流”“資源引流”提供了根本遵循。

1聚焦創(chuàng)業(yè)群體，突出創(chuàng)業(yè)引才

2019年，浙江省實施“兩進兩回”行動"（“兩進兩回”即科技、資金進鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村），發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實施“兩進兩回”行動的意見》，積極推動科技、資金、人才等資源要素流向農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推動鄉(xiāng)村全面振興。在省級層面，浙江農(nóng)商銀行結(jié)合青年創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)特點，創(chuàng)新“新市民貸”“精英貸”“青創(chuàng)貸”等業(yè)務(wù)，面向廣大青年宣講產(chǎn)品的適用對象、貸款額度、優(yōu)惠政策，讓鄉(xiāng)村青年農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有底氣。在市縣層面，寧波市寧?？h發(fā)布的“農(nóng)創(chuàng)客招募令”中對符合條件的農(nóng)創(chuàng)客承諾最高可獲得200萬元的政策補助；建德市每年安排不少于300萬元專項資金扶持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開設(shè)“鄉(xiāng)土人才銀行”，開發(fā)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”金融產(chǎn)品，如今已發(fā)放農(nóng)創(chuàng)貸款12億元，資助農(nóng)創(chuàng)項目80余項；麗水市松陽縣出臺了《“青松向陽”青年發(fā)展新政十條》，對創(chuàng)辦實體企業(yè)的青年符合條件的，可向合作銀行申請30萬元～3"000"萬元個人經(jīng)營性授信或企業(yè)授信，最低年利率"385%。一系列針對創(chuàng)業(yè)群體的引才政策推動了人才的“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

2聚焦尖兵人才，突出產(chǎn)業(yè)引才

隨著信息時代、人工智能時代的加速到來，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、空間信息等數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合時代新科技，促進先進科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用與創(chuàng)新，而從事簡單體力勞動的舊式農(nóng)民則難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展潮流。浙江省著眼于新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈的人才引進，依托草莓、水稻、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，舉辦了農(nóng)業(yè)招商會、“云招商”，引進農(nóng)創(chuàng)客尖兵人才，培育了一支耕耘于水稻業(yè)的全國“雙帶”農(nóng)村科技青年人才王運、致力于草莓產(chǎn)業(yè)“浙江鄉(xiāng)村振興帶頭人”趙建明等農(nóng)創(chuàng)客“領(lǐng)頭羊”隊伍，引領(lǐng)鄉(xiāng)村“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向科技型、示范型、集約型、高效型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

3聚焦青年學(xué)子，突出情感引才

對故土的眷戀和對土地的依賴是中華民族最深刻的情感。自古以來，包括新式鄉(xiāng)村精英在內(nèi)的中國人均有“根”和“那方土”的情懷，仍然保留著“葉落歸根”的鄉(xiāng)愁文化意識，鄉(xiāng)土社會所孕育的人的情感、人的價值在相當(dāng)程度上滿足了人的自我情感需要和人的社會價值需要，青年的“城歸”成為新時代青年人才流動的新趨向。因此，浙江省積極開展“青雁歸巢”行動，構(gòu)建“啟航、遠航、歸航”全周期青年人才服務(wù)體系。特別是建德市成立了高校建德學(xué)子工作站36個，常態(tài)化舉辦“家燕論壇”，建立建德籍青年學(xué)子信息庫，累計吸納4"000余人，大批的青年學(xué)子在家鄉(xiāng)的情感召喚下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）專業(yè)化提升：“滴灌式”育才政策的人才培育與塑造

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”［14］，并且重點部署了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類鄉(xiāng)村人才的培育工作，為鄉(xiāng)村人才振興的人才培育指明了方向。浙江省按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興、基層人才發(fā)展的相關(guān)部署，并結(jié)合自身的發(fā)展實際需要和自身資源儲備，系統(tǒng)地規(guī)劃了農(nóng)創(chuàng)客以及青年農(nóng)業(yè)人才的培育計劃。

1創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的點滴式教導(dǎo)

浙江省針對青創(chuàng)人才在創(chuàng)業(yè)方面對市場風(fēng)險及其應(yīng)對的思想和行動的不成熟，通過各種途徑吸收、引進創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進行點滴式教導(dǎo)，以期提升創(chuàng)業(yè)成功率。浙江省在省級農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會下設(shè)了鄉(xiāng)村運營專委會等專門委員會，專職為農(nóng)創(chuàng)客相關(guān)領(lǐng)域的需要提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)方面，充分利用高校資源，支持高校面向農(nóng)創(chuàng)客開展研究生教育，培養(yǎng)高層次農(nóng)創(chuàng)客人才，把農(nóng)創(chuàng)客作為高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的重點，支持各地建立高層次農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育扶持政策，開展高專業(yè)性的全過程培育；開設(shè)“長三角農(nóng)創(chuàng)客成長營”實驗班等各類農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)成長營，聘請全國優(yōu)秀農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)家為長期創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、“田間微課堂”，指導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客進行品牌打造、資源共享、市場渠道拓展等，為農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)保駕護航。

2技術(shù)專家的結(jié)對式支援

浙江省在農(nóng)創(chuàng)客農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化提升方面，聚焦農(nóng)創(chuàng)客技術(shù)需求，加強專業(yè)技術(shù)對接，進行結(jié)對式的技術(shù)支援。浙江省發(fā)動了“三農(nóng)六方”科研教學(xué)機構(gòu)、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊等為農(nóng)創(chuàng)客提供生產(chǎn)經(jīng)營及技術(shù)服務(wù)，提供專家服務(wù)保障，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐；成立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團隊，專門為種植養(yǎng)殖戶和農(nóng)技人員全天候開展線下服務(wù)；特別是建德市還組建由中國農(nóng)科院、浙江省農(nóng)科院、浙江農(nóng)林大學(xué)等專家組成的專家服務(wù)團，實行了“一鎮(zhèn)一專家”，設(shè)立了院士專家工作站13家、入駐“農(nóng)博士”48名，提供結(jié)對式、有針對性的科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)和項目合作等服務(wù)，為農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展提供了充足的、精準(zhǔn)的技術(shù)保障。

3創(chuàng)業(yè)同行的競爭式共進

2021年10月，浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于實施十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程（2021—2025年）的意見》，明確提出了2025年培育10萬名農(nóng)創(chuàng)客的目標(biāo)，且對農(nóng)創(chuàng)客實行分級認定、分層培育，制定農(nóng)創(chuàng)客資格認定省級標(biāo)準(zhǔn)，每年培育認定省級領(lǐng)軍農(nóng)創(chuàng)客2"000名、市級示范農(nóng)創(chuàng)客6"000名、縣級新興農(nóng)創(chuàng)客12"000名。此外，浙江省還提出對符合條件的農(nóng)創(chuàng)客成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機具的示范戶，按有關(guān)政策給予獎勵，如獎勵農(nóng)創(chuàng)客專家團隊最高10萬元，獎勵評為優(yōu)秀項目的還可獲最高100萬元項目補助，以及享受最高300萬元無抵押信用貸款和最高1"000萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以此來提升農(nóng)創(chuàng)客的競爭性和積極性。其中，建德市還積極開展外出學(xué)習(xí)、技能比武，組織農(nóng)創(chuàng)客500余人次學(xué)習(xí)取經(jīng)，持續(xù)舉辦鄉(xiāng)村人才振興促進共同富裕大會、長三角大學(xué)生“農(nóng)創(chuàng)日”等活動，通過人大常委會法定程序設(shè)立“建德農(nóng)創(chuàng)日”，攜手上海市、江蘇省等9個省份成立農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)盟，推動跨區(qū)域資源共享，促使農(nóng)創(chuàng)客啟迪思維、開拓視野、良性競爭，打響“農(nóng)創(chuàng)客”品牌。

（三）多樣化發(fā)展：“嵌入式”留才政策的人才服務(wù)與優(yōu)化

人才服務(wù)的多樣化發(fā)展是留才政策的重要發(fā)展方向。在浙江省農(nóng)創(chuàng)客的培育中，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在農(nóng)創(chuàng)客的平臺支持、財政支持、金融支持、待遇保障支持等方面進行了充分干預(yù)，力求為農(nóng)創(chuàng)客的發(fā)展提供全方位、多領(lǐng)域的服務(wù)，確保農(nóng)創(chuàng)客“引得進、留得住”。

1平臺嵌入，創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化留才

浙江省積極采取政府資金與社會資本相結(jié)合等方式，鼓勵各地因地制宜引導(dǎo)各類資源向平臺集聚，促成農(nóng)創(chuàng)客在平臺成長提升，以多樣化的平臺服務(wù)優(yōu)化留才。一是建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。浙江省積極打造農(nóng)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、眾創(chuàng)空間等各類集聚發(fā)展平臺，建成“農(nóng)創(chuàng)小微園”，實現(xiàn)農(nóng)創(chuàng)人才“拎包入駐”；聯(lián)動省級、市級、縣級成立了24個三級農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會，以及長三角農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)盟，建成農(nóng)創(chuàng)客中心，構(gòu)建“1+N”農(nóng)創(chuàng)客孵化矩陣，為農(nóng)創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)，吸引農(nóng)創(chuàng)客團隊入駐，推動農(nóng)創(chuàng)客抱團發(fā)展、資源共享、合作共贏。二是打造智能數(shù)字平臺，提供數(shù)字服務(wù)保障。浙江省以數(shù)字賦農(nóng)為牽引，多跨協(xié)同多個部門，開發(fā)“云上稻香”“數(shù)智草莓”數(shù)字場景，建立覆蓋水稻、草莓全鏈條全周期的數(shù)字化服務(wù)管理平臺，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)未來場景。三是打造信息資源平臺，提供信息服務(wù)保障。浙江省加強信息資源對接，推出進村入戶工程、農(nóng)民信箱、農(nóng)技110等，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息資源與農(nóng)創(chuàng)客互聯(lián)互通，并依托農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為農(nóng)創(chuàng)客提供市場信息服務(wù)。

2資金注入，創(chuàng)業(yè)資金支持留才

創(chuàng)業(yè)資金支持力度是留住創(chuàng)業(yè)人才的最有力的支持手段。浙江省在農(nóng)創(chuàng)客上提供了多樣化的資金支持政策以確保人才持續(xù)留浙創(chuàng)業(yè)。在財政支持方面，施行財政優(yōu)先傾斜政策。浙江省積極鼓勵農(nóng)創(chuàng)客承擔(dān)綜合性、融合性項目，通過直接補助、項目扶持、貸款貼息、擔(dān)保補貼、以獎代補等方式，推動財政支農(nóng)項目服務(wù)重點落實到符合條件的農(nóng)創(chuàng)客，農(nóng)創(chuàng)客獲得優(yōu)先獲得權(quán)。在金融支持方面，多途徑暢通貸款渠道。浙江省要求省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸時覆蓋農(nóng)創(chuàng)客，舉辦農(nóng)創(chuàng)客金融與項目服務(wù)對接會、“農(nóng)創(chuàng)客相親會”、“行長面對面”、“農(nóng)創(chuàng)貸”等活動，架起金融機構(gòu)與農(nóng)創(chuàng)客的溝通橋梁，積極對接創(chuàng)投機構(gòu)、眾籌平臺，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)，化解農(nóng)創(chuàng)客因無資產(chǎn)抵押而造成的貸款難問題，為其提供充足的資金支撐。在風(fēng)險保障方面，浙江省加強融資渠道對接，設(shè)立了農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，通過階段參股、風(fēng)險補償、跟進投資等方式投資農(nóng)創(chuàng)客企業(yè)，降低農(nóng)創(chuàng)客投資風(fēng)險。

3待遇納入，創(chuàng)業(yè)保障兜底留才

投資、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營作為市場經(jīng)濟行為，具有市場的不穩(wěn)定性、風(fēng)險性特征，對于市場參與時間不長的青年人來說，投身需要高投入但低利潤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，會面臨著較高的市場風(fēng)險。因此，必須在政策上進行兜底保障，才能吸引更多的青年投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展貢獻力量。浙江省對農(nóng)創(chuàng)客實施了多種待遇保障兜底政策，一是個人待遇保障，浙江省通過鼓勵農(nóng)創(chuàng)客參與省級重點人才計劃等重大人才工程，支持更多符合條件的優(yōu)秀農(nóng)創(chuàng)客申報農(nóng)業(yè)高級職稱，使相關(guān)農(nóng)創(chuàng)客享受相應(yīng)的人才待遇；杭州市還將符合條件的農(nóng)創(chuàng)客人才進行人才認定，最高可參照享受杭州市D類人才政策，享受相關(guān)的人才待遇。二是社會待遇保障，浙江省各地推動農(nóng)創(chuàng)客納入人才分類目錄，對符合條件的農(nóng)創(chuàng)客給予落戶、住房保障、醫(yī)療、子女教育等方面支持，保障農(nóng)創(chuàng)客享受相關(guān)社會服務(wù)待遇，力爭讓農(nóng)創(chuàng)客后顧無憂，致力于創(chuàng)業(yè)。

五、政策施行的價值分析：青年人才價值的實現(xiàn)與鄉(xiāng)村共同富裕路徑的開辟

國家（政府）政策在某種程度上說是國家（政府）對于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的一種價值導(dǎo)向和價值引領(lǐng)，具有工具價值性功能。浙江省農(nóng)創(chuàng)客培育政策的施行，推動了青年人才價值的實現(xiàn)，開辟了鄉(xiāng)村共同富裕的新路徑。

（一）基于人才價值地域限定破除的人才價值再發(fā)現(xiàn)

長期以來，在市場經(jīng)濟以及城市經(jīng)濟改革的驅(qū)動下，城市經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的個人經(jīng)濟價值的實現(xiàn)機遇遠遠高于、優(yōu)于鄉(xiāng)村。我國的人口及人才流動存在著向城市、向東部沿海地區(qū)、向發(fā)達地區(qū)流動的發(fā)展趨向，鄉(xiāng)村人口“空心化”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展進一步受到市場參與主體規(guī)模的限制，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，加劇鄉(xiāng)村人才流失，鄉(xiāng)村在逐漸形成“人才洼地”，由此造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵主體限制，城鄉(xiāng)發(fā)展不僅存在經(jīng)濟發(fā)展差距，更是存在人才發(fā)展差距，導(dǎo)致了人才價值實現(xiàn)的城市限定和“鄉(xiāng)村歧視”。加之城市人才集聚的“馬太效應(yīng)”以及城市“人才爭奪戰(zhàn)”的白熱化，大量人才在城市集聚，人才之間的競爭趨向無效內(nèi)卷，青年人才在城市經(jīng)濟發(fā)展中無法獲得自身人才價值實現(xiàn)的機會，無法在城市的空間流動中實現(xiàn)職業(yè)獲得、價值獲得，形成了人才價值實現(xiàn)的地域危機，造成人才的價值貶值和價值浪費。青年人才在人才價值實現(xiàn)上的城市限定以及人才價值實現(xiàn)的地域危機，是市場經(jīng)濟帶來的且市場經(jīng)濟無法破解的人才問題，為人才政策的介入提供了契機。

浙江省農(nóng)創(chuàng)客概念及培育計劃正是在這個背景下提出的，旨在引導(dǎo)有志青年“上山下鄉(xiāng)”，吸引城市各方面人才投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)中實現(xiàn)人才價值，從而破解了人才價值實現(xiàn)的“地域限定”。農(nóng)創(chuàng)客本質(zhì)上是一個兼具豐富農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的青年人才，農(nóng)創(chuàng)客培育計劃的實施，一方面以強有力的政策性支撐、鼓勵、保障人才的“鄉(xiāng)村作為”，優(yōu)化了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，破解了人才的“在鄉(xiāng)村無所作為”陷阱，打破了人才價值實現(xiàn)的城市限定；另一方面為農(nóng)業(yè)人才價值的實現(xiàn)提供了寬廣的鄉(xiāng)村舞臺，為“下鄉(xiāng)”和“城歸”的人才提供了其個體價值實現(xiàn)的機會和契機，打破了城市“人才擁堵”所導(dǎo)致的人才價值實現(xiàn)的地域危機，為鄉(xiāng)村這一地域的人才價值實現(xiàn)提供了新路徑。

（二）基于青年人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶動的共富模式再塑造

青年人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一股新力量，也是鄉(xiāng)村共同富裕的新力量。青年農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)實踐基地在廣大鄉(xiāng)村，與農(nóng)民零距離，在創(chuàng)業(yè)過程中須吸收廣大農(nóng)民參與其中從事農(nóng)業(yè)勞動，加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施不完備，為了實現(xiàn)投入成本的最低化，倒逼青年農(nóng)創(chuàng)客進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營組織化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、要素集成化，從而帶動廣大農(nóng)民進行同質(zhì)創(chuàng)業(yè)、同產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)等，在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展效率與質(zhì)量的同時，形成了集約化效應(yīng)，以“大富”帶動“小富”，以“小富”帶動“未富”，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村共同富裕的新模式，推動了鄉(xiāng)村共同富裕的進一步實現(xiàn)。

青年人才的下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為推動鄉(xiāng)村共同富裕乃至鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供了巨大的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過浙江省大力培育“創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)新水平高、帶動作用好”的農(nóng)創(chuàng)客的系列政策，浙江省平均每名農(nóng)創(chuàng)客帶動18名村民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。其中，建德市的農(nóng)創(chuàng)客隊伍帶動就業(yè)6萬余人，助力村集體經(jīng)營性收入從085億元增長到204億元。浙江省第十五次黨代會代表王運參與的共富工坊，帶動42名農(nóng)戶就業(yè)，其中低收入農(nóng)戶13名，每年人均增收24萬元；農(nóng)創(chuàng)客徐登峰以“稻田+藝術(shù)”的形式直接帶動本地住宿、餐飲等行業(yè)增收近30萬元；饒日輝以“電商達人”的身份幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高年收入6"000余元；苞茶界葉佳雯每年提供季節(jié)性用工2"500人次，累計帶動周邊1萬余戶農(nóng)戶就業(yè)，實現(xiàn)增收2萬余元。浙江省農(nóng)創(chuàng)客培育政策通過吸引一大批具有豐富先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代青年人才參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興等提供了人才支撐，也進一步促進了人才下鄉(xiāng)助農(nóng)，推動農(nóng)民走上致富之路。

六、政策生長的提升策略：“戰(zhàn)略-創(chuàng)新-融合”的政策治理優(yōu)化靶向

青創(chuàng)人才力量兼具青年、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等重要發(fā)展元素，加之青年人才通常具有好奇心強、善于革新、勇于嘗試、個性相對鮮明等特征［15］，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性力量。鄉(xiāng)村青創(chuàng)人才政策的培育和發(fā)展必須充分結(jié)合青年特點與時代使命，提高政治站位和社會責(zé)任，突出國家戰(zhàn)略、重視創(chuàng)新創(chuàng)造、強調(diào)城鄉(xiāng)融合，從一般性創(chuàng)業(yè)人才培育政策轉(zhuǎn)向培育戰(zhàn)略科技人才力量的人才政策、青年政策。

（一）突出戰(zhàn)略，實施面向戰(zhàn)略人才力量的政策培育

青年科技人才是國家戰(zhàn)略人才力量之一，高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強迫切需要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量［16］。2021年9月，習(xí)近平在中央人才工作會議上指出，“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上”［17］。當(dāng)前，農(nóng)創(chuàng)客緊緊依托市場對農(nóng)業(yè)的一般性需求，滿足居民日益升級的綠色農(nóng)業(yè)消費需要，以鄉(xiāng)土農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)土工藝品、鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營為主，作為一個一般性鄉(xiāng)村經(jīng)濟項目的參與者、活躍者角色存在，發(fā)揮繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟的職能，而在關(guān)于國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略方面的作用還未充分挖掘。2023年5月聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）網(wǎng)站發(fā)布的《2023年全球糧食危機報告》（GRFC）指出，2022年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟沖擊、沖突和不安全、氣候變化和極端天氣事件等三大因素驅(qū)動，全球超過25億人面臨嚴(yán)重饑餓，7個國家的人口處于饑餓邊緣，全球糧食危機形勢和嚴(yán)重糧食不安全狀況進一步加劇。以高額壟斷利潤為唯一追求的美國杜邦先鋒公司、德國KWS種業(yè)集團、美國孟山都集團、法國馬格蘭種業(yè)集團等國際農(nóng)業(yè)壟斷資本在市場規(guī)則下“自由”地調(diào)控全球糧食市場，更加加劇了全球糧食不安全不穩(wěn)定性和全球性糧食危機。在此情形下，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，在追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟市場發(fā)展的同時，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政治干預(yù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略人才力量和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，確保國家糧食安全穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，僅“90后”農(nóng)創(chuàng)客就占了414%，本科及以上學(xué)歷占42%，其中不乏北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)的畢業(yè)生。農(nóng)創(chuàng)客作為一個具有農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能基礎(chǔ)的經(jīng)營者，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略眼光、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面具有更高的覺悟和主動意識，因此農(nóng)創(chuàng)客培育計劃必須突破對于一般性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，面向國家戰(zhàn)略，對接國家的農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，在政策上更加積極、主動地強化農(nóng)創(chuàng)客的國家意識和社會責(zé)任感，培育、引導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客積極激發(fā)自身所具有的素質(zhì)能力、知識儲備和充分利用手中的土地、技術(shù)、資金，投入到推動國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展布局之中，擔(dān)當(dāng)起國家戰(zhàn)略人才力量的重任，為國家糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展等貢獻自己的力量。

（二）重視創(chuàng)新，實施面向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的政策激勵

馬克思認為，“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的”［18］，科技不僅推動生產(chǎn)力的進步，科技還是經(jīng)濟發(fā)展的支柱，經(jīng)濟的健康發(fā)展核心競爭力在于科技。2014年6月，習(xí)近平在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出，“擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國家創(chuàng)新活力之所在，也是科技發(fā)展希望之所在”［19］。當(dāng)前，以美國為首的西方國家試圖炮制“中國科技威脅論”，以糾合世界各國與中國開展“科技戰(zhàn)”共同遏制中國的崛起，“實體清單”“芯片禁令”“企業(yè)封鎖”“小院高墻”等一系列科技遏制政策圍堵中國攀登世界科技頂峰，甚至以知識產(chǎn)權(quán)保護為借口提出“中國科技竊取論”污蔑中國科技創(chuàng)新成果。一系列世界尖端科技競爭亂象對我國科技創(chuàng)新崛起帶來了強大的擠壓和壓迫，也給我國科技發(fā)展帶來巨大阻礙。雖然在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技競爭和科技封鎖不似在代表世界尖端科技潮流的芯片科技、人工智能科技、5G技術(shù)等領(lǐng)域那么激烈，但農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新同等重要。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的根本在于科技，農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志也在于農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新顯得尤為重要。2014年12月，國家級、省級和地市級農(nóng)（牧）業(yè)、農(nóng)墾科學(xué)院共同組建的全國科技創(chuàng)新協(xié)作平臺——國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性地位越來越突出。

與一般農(nóng)業(yè)主體的扶持政策不同，農(nóng)創(chuàng)客培育的特殊性必然在于對滿足國家、社會對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的期待。2023年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，明確提出了青年科技人才培養(yǎng)及其政策。因此，吸引、扶持具有高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)的青年人才投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營，破除非完全市場經(jīng)濟的低層次經(jīng)濟繁榮計劃局限，通過以財政支持、金融支持、資源供給、社會服務(wù)等激發(fā)青年農(nóng)業(yè)人才的主體性力量和主人翁意識與責(zé)任，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營上積極應(yīng)用現(xiàn)代科技，在農(nóng)業(yè)科技上積極創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生變革性轉(zhuǎn)變。一是在“進口端”充分吸收農(nóng)業(yè)科技項目，在農(nóng)創(chuàng)客培育項目上注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的選取，把致力于發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的項目進行充分鼓勵與激勵，使農(nóng)創(chuàng)客的項目發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技的研究、運用等方面聯(lián)系起來，推進農(nóng)創(chuàng)客開展技術(shù)合作，引導(dǎo)農(nóng)創(chuàng)客的科技創(chuàng)新興趣與能力，推動其科技創(chuàng)新自覺，增強農(nóng)創(chuàng)客項目實施過程中的科技參與，擴大農(nóng)創(chuàng)客項目的科技含量，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營效率。二是在“培育端”注重推動教育改革，認真考慮調(diào)整高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，發(fā)展新農(nóng)科的學(xué)科建設(shè)，探索校農(nóng)融合辦學(xué)模式，推動職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合等，推動鄉(xiāng)村振興人才的高質(zhì)量自主培養(yǎng)。

（三）強調(diào)融合，實施面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策普惠

處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是鄉(xiāng)村人才振興乃至鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展目的不是割裂跨越的消亡論而是聯(lián)動融合的振興論，不是從一個鄉(xiāng)村的社會總體向城市的社會總體過渡的二元割裂式發(fā)展，而是從城鄉(xiāng)二元斷裂空間轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合空間。因此，須促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展［20］，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同發(fā)展中實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興乃至鄉(xiāng)村振興。關(guān)鍵在于構(gòu)建一套城鄉(xiāng)人口、土地、資本、技術(shù)、資源等各種要素有效聯(lián)結(jié)和良性互動的體制機制［21］。農(nóng)創(chuàng)客培育的主流是城市人才的鄉(xiāng)村流向，但農(nóng)創(chuàng)客培育又不完全是人才流向問題，還兼具資源共享、要素共享，推動以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

因此，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，依托農(nóng)創(chuàng)客培育項目培育鄉(xiāng)村青年科技人才，必須著重從推動城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同出發(fā)。一是充分實施多樣的鄉(xiāng)村投資優(yōu)惠政策，推動城市的資金、技術(shù)等市場資源在鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動“資本下鄉(xiāng)”“項目下鄉(xiāng)”的外源嵌入，充分挖掘鄉(xiāng)村的景觀價值、文化價值、康養(yǎng)價值、休閑價值、教育價值等的市場元素，促進鄉(xiāng)村多元價值與城市需求相銜接、相融合，通過城市經(jīng)濟發(fā)展機制盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，建構(gòu)“市場資源-自然資源”的協(xié)同互動發(fā)展體制，通過城市資源的鄉(xiāng)村銜接，由此推動城市人才資源在鄉(xiāng)村的積極作為。二是實施城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通優(yōu)惠政策聯(lián)動，在制度、人口、產(chǎn)業(yè)、信息等復(fù)雜要素上破除城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素實現(xiàn)充分的自由流動、平等互通，推動人才的回流與城歸。三是暢通城鄉(xiāng)人才交流通道，在人才晉升等方面增強鄉(xiāng)村經(jīng)歷的比重和考量，形成鄉(xiāng)村人才的發(fā)展優(yōu)先權(quán)，通過強制性的“人才下派”與非強制性的“人才下鄉(xiāng)”雙重驅(qū)動，促進城鄉(xiāng)人才的交流貫通，發(fā)揮城鄉(xiāng)的人才力量促進城鄉(xiāng)融合，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，共赴富裕路。

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The"Shaping"Policies"of"Young"Entrepreneurial"Talents"from"the"

Perspective"of"Rural"Revitalization"Strategy

—An"Investigation"Centered"on"the"Policy"of"Agricultural"

Entrepreneurs"in"Zhejiang"Province

Feng"Dingguo，"Wu"Jiang

（Southwest"Jiaotong"University，"Chengdu"611756，"China）"

Abstract："nbsp;The"cultivation"and"shaping"of"young"entrepreneurial"talents"is"essential"to"the"revitalization"of"rural"talents"and"even"rural"revitalization."At"present，"in"the"transformation"of"modern"rural"industries，"there"are"difficulties"such"as"“artificial"idling”and"market"failure，"lack"of"agricultural"production"and"management"talents，"nonorganization"and"spontaneity"of"rural"young"entrepreneurial"talents，"and"weak"market"risk"resolution"ability."The"agricultural"entrepreneur"cultivation"policy"in"Zhejiang"Province"is"an"effective"strategy"for"shaping"rural"young"entrepreneurial"talent"under"the"rural"talent"revitalization"strategy."This"policy"adheres"to"precise"focusing，"implementing"a"“targeted”"talent"attraction"policy"to"concentrate"and"aggregate"talents."It"emphasizes"professional"enhancement，"adopting"a"“targeted"irrigation”"talent"cultivation"policy"to"advance"talent"nurturing"and"shaping."Moreover，"it"upholds"diversified"development，"executing"an"“embedded”"talent"retention"policy"to"facilitate"talent"service"and"optimization，"thereby"promoting"the"realization"of"youth"talent"value"and"opening"up"a"new"model"for"common"prosperity"in"rural"areas."Looking"ahead，"the"agricultural"entrepreneur"cultivation"policy"in"Zhejiang"Province"must"focus"on"the"key"development"elements"inherent"in"agricultural"entrepreneurs，"namely"youth，"entrepreneurship，"technology，"and"talent."Firstly，"it"should"prioritize"strategy"by"implementing"policy"cultivation"aimed"at"strategic"talent"forces."Secondly，"it"should"value"innovation"by"implementing"policy"incentives"for"agricultural"innovation"and"technology."Thirdly，"it"should"emphasize"integration"by"implementing"universally"inclusive"policies"oriented"towards"urbanrural"integrated"development，"These"measures"should"actively"transfer"general"industrial"talent"cultivation"policies"to"strategic"talent"and"youth"cultivation"policies，"thereby"promoting"the"realization"of"rural"revitalization"and"building"a"strong"agricultural"country."

Key"words：rural"talent"revitalization;"young"entrepreneurs;"agricultural"entrepreneurs;"policy

（責(zé)任編輯：張麗陽）