摘 要 動物疫病的高發(fā)給公共衛(wèi)生安全帶來隱患,直接影響畜牧業(yè)的發(fā)展,需要相關(guān)部門高度重視。加強動物疫病防控工作,對于維護農(nóng)牧民切身利益、持續(xù)穩(wěn)定促進畜牧業(yè)在未來的可持續(xù)發(fā)展及保障食品安全等都有很重要的價值。為給動物防疫工作的優(yōu)化提供理論依據(jù)和實踐路徑,以內(nèi)蒙古烏拉特前旗的動物疫病防控工作實踐為例,分析該過程中存在的養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生條件不佳、免疫工作開展滯后、疫病監(jiān)測監(jiān)管力度不夠、基層防疫隊伍建設(shè)相對滯后及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整等問題,并提出加強養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生管理、落實強制免疫計劃、強化疫情監(jiān)測監(jiān)管、強化基層防疫隊伍建設(shè)及合理調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)化建議。
關(guān)鍵詞 動物疫病防控;存在問題;優(yōu)化舉措;內(nèi)蒙古烏拉特前旗
中圖分類號:S851.3 文獻標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.059
烏拉特前旗位于內(nèi)蒙古西部、巴彥淖爾市境內(nèi),總面積7 476 km2,轄區(qū)內(nèi)有耕地面積13.67萬hm2、草場面積42.33萬hm2、森林面積4.47萬hm2。2023年,烏拉特前旗畜牧業(yè)發(fā)展較好,牲畜總存欄203.3萬頭(只),肉類總產(chǎn)量超過5.8萬t。但當(dāng)前畜牧生產(chǎn)規(guī)模的擴大和畜產(chǎn)品流通范圍的擴大,也給動物疫病的監(jiān)測、監(jiān)管和防控相關(guān)方面的工作帶來了新的難題。保障烏拉特前旗動物防疫工作的規(guī)范有序開展,對于維護全旗農(nóng)牧民利益、發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟、保障肉蛋奶供給安全、維護公共衛(wèi)生安全意義重大。
1 烏拉特前旗動物疫病防控工作概況
烏拉特前旗高度重視動物疫病防控工作,將其作為保障農(nóng)牧民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),長期堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針,全面落實國家強制免疫計劃,每年都會在春秋兩季集中進行重大動物疫病免疫。2021年,烏拉特前旗大力開展動物疫病檢測工作,全年檢測羊布氏桿菌病42 863份、奶牛布氏桿菌病1 703頭、奶牛結(jié)核病4 370份;同時對口蹄疫、布氏桿菌病、小反芻獸疫、豬瘟病毒病、豬藍耳病、高致病性禽流感、新城疫等疾病實施了強制免疫,疫苗免疫抗體水平基本達標(biāo)[1]。2023年起,烏拉特前旗進一步加大產(chǎn)地檢疫力度,全旗在11個蘇木鎮(zhèn)建立13個規(guī)范化申報點,任命36名官方獸醫(yī)駐守一線,全面加強對運輸車輛、運輸證明、動物健康等的檢查檢疫,確保活畜產(chǎn)品檢疫出證規(guī)范合法。雖然烏拉特前旗在動物疫病防控工作方面取得了一定成績,但與國家畜牧業(yè)健康發(fā)展的要求還有一定差距,防控工作中仍存在一些問題和不足,需要從多方面入手加以優(yōu)化和完善。
2 存在的問題
2.1 養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生條件不佳,糞污處理不當(dāng)
近年來,烏拉特前旗動物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大,但部分建設(shè)時間較早的養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生條件卻未能同步改善。其中,糞污處理不當(dāng)成為突出問題,很多養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶未建設(shè)規(guī)范的糞便貯存場所和無害化處理設(shè)施。少數(shù)規(guī)?;B(yǎng)殖場雖然構(gòu)建了糞污處理設(shè)施,但是對于后期的設(shè)施維護卻疏于管理和完善,導(dǎo)致很多新問題出現(xiàn)。養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生陷入管理缺失,糞便和污水成為病原微生物滋生蔓延的溫床,動物疫病通過糞污媒介在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)外流傳,導(dǎo)致防疫工作的成效大打折扣。即便投入人力財力開展免疫,疫病也易于再次暴發(fā),給下一步的防控帶來極大阻力。
2.2 免疫工作開展滯后,接種率和免疫密度不足
當(dāng)前,烏拉特前旗動物疫病免疫接種質(zhì)量和覆蓋面有待提高和擴大。部分養(yǎng)殖場(小區(qū))由于防疫員人手緊缺,未能按期對補充的新存欄畜禽實施接種,免疫密度不足;個別防疫員技術(shù)操作不夠規(guī)范,未嚴(yán)格遵照程序施種,副反應(yīng)處置不力,影響了免疫效果[2]。少數(shù)地區(qū)防疫工作存在馬虎和應(yīng)付現(xiàn)象,免疫檔案填寫走形式、造假現(xiàn)象時有發(fā)生。這些免疫工作滯后狀況若不及時整改,必將加劇疫病在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的流行蔓延,造成重大動物疫情暴發(fā)的風(fēng)險。
2.3 疫病監(jiān)測監(jiān)管力度不夠,流行病學(xué)調(diào)查不足
烏拉特前旗動物疫病監(jiān)測監(jiān)管不足,缺乏系統(tǒng)性和全面性,難以有效發(fā)現(xiàn)和管控疫情。一些地區(qū)對動物疫病監(jiān)測的重視不足,監(jiān)測點布設(shè)和人員配備跟不上養(yǎng)殖發(fā)展步伐,覆蓋度和監(jiān)測頻次不能滿足防控需求。同時,監(jiān)測手段相對單一,主要依賴人工抽檢的方式,缺乏大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)手段的支撐,滯后于時代發(fā)展步伐。此外,基層流行病學(xué)調(diào)查制度建設(shè)亟待加強,部分地區(qū)遲遲未能建立健全疫情報告制度,養(yǎng)殖戶的疫情報告意識淡薄,制約了疫情發(fā)現(xiàn)的及時性。監(jiān)測監(jiān)管力度不足,加之基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失,導(dǎo)致難以準(zhǔn)確把握烏拉特前旗動物疫病的流行態(tài)勢和規(guī)律,疫情處置主動權(quán)不夠,阻礙了防控措
施的落實。
2.4 基層防疫隊伍建設(shè)相對滯后,人員素質(zhì)有待提高
烏拉特前旗動物疫病防控的基層力量嚴(yán)重不足,制約了防控工作的全面有效開展。一些偏遠山區(qū)防疫員配備明顯不夠,單個人員負責(zé)多個村莊,工作負擔(dān)過重,難以兼顧各項防疫任務(wù)。更有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆空缺防疫員編制,只能臨時從其他崗位抽調(diào)人手挑起重擔(dān)。與此同時,現(xiàn)有防疫隊伍整體素質(zhì)有待提升,不乏文化程度低、專業(yè)技能欠缺的情況,部分人員沒有充分認識到動物疫病防控對于養(yǎng)殖業(yè)的重要性和影響力,責(zé)任心不強;部分人員則缺乏專業(yè)應(yīng)對經(jīng)驗和處置手段。
2.5 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整
目前,烏拉特前旗養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大問題,有待調(diào)整和完善。近年來,畜禽市場行情不穩(wěn)定,產(chǎn)品價格低,生產(chǎn)資料價格逐年上漲。加上氣候常年干旱,導(dǎo)致牧區(qū)植被率低,新鮮牧草短缺,牛羊膘情不好。飼料成本的增加給廣大的養(yǎng)殖戶及農(nóng)牧民帶了來了經(jīng)濟壓力,從而降低了他們的養(yǎng)殖積極性。此外,目前烏拉特前旗畜禽養(yǎng)殖模式以散戶養(yǎng)殖為主,規(guī)模較小且不集中,導(dǎo)致基層防疫工作很難開展,最終影響防疫的實效結(jié)果[3]。
3 優(yōu)化建議
3.1 加強養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)造良好養(yǎng)殖環(huán)境
優(yōu)化養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生管理是烏拉特前旗加強動物疫病防控工作的當(dāng)務(wù)之急。從源頭入手,制定切實可行的畜禽糞污管理辦法,對養(yǎng)殖場的糞污收集、貯存、運輸和無害化處理作出明確規(guī)范。對于散養(yǎng)戶而言,可采取“戶存、鎮(zhèn)收、縣(旗)處理”的模式,組建糞污集中收運體系,徹底解決畜禽糞污隨意丟棄的問題。針對規(guī)?;B(yǎng)殖場,政府應(yīng)通過政策扶持等方式,督促企業(yè)建設(shè)或升級改造糞污處理設(shè)施,確保處理效果達標(biāo)[4]。充分發(fā)揮宣傳教育的主導(dǎo)作用,廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生、綠色生產(chǎn)等方面的法治宣傳,增強廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識。相關(guān)管理部門可以通過開設(shè)各種養(yǎng)殖講座、發(fā)放簡單易學(xué)習(xí)的宣傳手冊等手段,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶掌握糞污消毒、生物發(fā)酵等無害化處理技術(shù),引導(dǎo)其主動采取行之有效的措施,共同改善養(yǎng)殖環(huán)境。只有環(huán)境衛(wèi)生和疫病防控兩手并重、相互促進,才能真正為動物疫病防控工作的開展創(chuàng)造良好條件。
3.2 全面落實強制免疫計劃,確保應(yīng)免盡免
免疫接種是動物疫病防控的根本舉措,烏拉特前旗必須從嚴(yán)從細落實國家免疫強制計劃,堅持“應(yīng)免盡免、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的工作原則,全面消除免疫盲區(qū)。旗一級動物疫病預(yù)防控制中心要特別重視并嚴(yán)格監(jiān)督疫苗保障工作的順利完成,根據(jù)全旗養(yǎng)殖規(guī)模和免疫品種測算,提前做好疫苗等物資儲備,確保各類疫苗供應(yīng)充足,能夠滿足全旗養(yǎng)殖場的免疫需求。各蘇木鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一級要及時制訂當(dāng)年免疫施種方案,按照牛、羊、豬、禽等品種,合理測算免疫用疫苗品種、時間節(jié)點和具體數(shù)量,及早落實到防疫員,確?,F(xiàn)場作業(yè)時物資供應(yīng)充足。防疫員作為一線執(zhí)行者,更要嚴(yán)格遵守疫苗運輸保存、接種流程等操作規(guī)程,規(guī)范操作每一個環(huán)節(jié),避免因為人為疏忽而影響免疫質(zhì)量[5]。除了密切關(guān)注現(xiàn)場施種環(huán)節(jié),烏拉特前旗還要從體制機制層面予以制度保障。各蘇木鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要建立健全免疫檔案管理制度,對養(yǎng)殖場每頭畜禽的免疫情況實行“一冊一碼”精細化管理。防疫員要及時將免疫數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗里兩級定期開展核查,確保免疫信息準(zhǔn)確完整,可追溯、可核查。同時,烏拉特前旗要加大監(jiān)督檢查力度,對養(yǎng)殖場漏種缺種的行為及時進行約束,對工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
3.3 強化疫情監(jiān)測監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和控制疫情
加強疫情監(jiān)測監(jiān)管是做好動物疫病防控工作的前提和基礎(chǔ)。1)烏拉特前旗要持續(xù)加強監(jiān)測機構(gòu)和隊伍建設(shè),重新優(yōu)化監(jiān)測點覆蓋范圍和布局,確保對轄區(qū)內(nèi)各類規(guī)模養(yǎng)殖場及畜禽運輸渠道實現(xiàn)全方位無死角監(jiān)控。同時,適當(dāng)增加專職監(jiān)測人員配備,緩解當(dāng)前監(jiān)測力量薄弱的局面。2)大力提升監(jiān)測的科技化水平,積極運用數(shù)智化相關(guān)的技術(shù)手段,提高病例發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性和實效性,不斷提升監(jiān)測工作的現(xiàn)代化水平。同時,要注重提升監(jiān)測的科技化水平,結(jié)合大數(shù)據(jù),運用人工智能等這些現(xiàn)代的信息技術(shù)方式,提高監(jiān)測的精準(zhǔn)性和實效性。3)從源頭入手,健全基層疫情報告制度,強化養(yǎng)殖場主體責(zé)任意識,暢通由下而上的疫情報告渠道,確保發(fā)現(xiàn)疫情環(huán)節(jié)萬無一失。4)加大對疫情的流行病學(xué)調(diào)查力度,密切跟蹤疫情的流行態(tài)勢和規(guī)律,為防控決策提供精準(zhǔn)支持。當(dāng)發(fā)現(xiàn)疫情苗頭時,要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制,果斷采取臨時性交通管制、撲殺、無害化處理等緊急處置措施,最大限度遏制疫情擴散蔓延。
3.4 強化基層防疫隊伍建設(shè),打造高素質(zhì)隊伍
基層防疫隊伍素質(zhì)直接決定防控工作的實際效果。因此,要立足基層防疫工作實際,從機構(gòu)編制、每個部門的人員配備,以及后期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面完善人才培養(yǎng)計劃,進而提升防疫工作人員的待遇和保障,全面加強基層防疫隊伍建設(shè)??筛鶕?jù)鄉(xiāng)村分布和養(yǎng)殖規(guī)模,完善編制,招募新的工作人員,確保崗位不空缺。對于人員缺口較大的地區(qū),可借助“獸醫(yī)下鄉(xiāng)”等途徑引進人才。注重提升防疫隊伍的專業(yè)素質(zhì),定期開展疫病防治技能、流行病學(xué)調(diào)查等專題培訓(xùn),提高隊伍的專業(yè)水平[6]。此外,要加大待遇保障力度,完善職業(yè)發(fā)展通道,為防疫人員打造良好的職業(yè)環(huán)境,增強隊伍的穩(wěn)定性和吸引力。防控一線還需要配備先進的防疫設(shè)備,提高防疫工作的現(xiàn)代化水平。只有加強基層防疫隊伍建設(shè),保證各項物資和技術(shù)裝備的供應(yīng),烏拉特前旗的動物疫病防控工作才能扎實有力、行之有效。
3.5 合理調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善防疫體系
必須合理調(diào)整優(yōu)化烏拉特前旗養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),并構(gòu)建完備的防疫體系。1)根據(jù)市場行情變化及時調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),適當(dāng)壓縮養(yǎng)殖規(guī)模過大的畜種,增加供不應(yīng)求畜種的養(yǎng)殖量。同時,大力發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖,提高優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品供給能力。2)積極推進規(guī)模化養(yǎng)殖,鼓勵支持養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè),提高養(yǎng)殖集約化水平。規(guī)模化養(yǎng)殖有利于降低養(yǎng)殖成本,提高防疫效率。3)完善動物防疫體系建設(shè),加強基層防疫隊伍建設(shè),配備先進防疫設(shè)施設(shè)備,建立健全疫情監(jiān)測預(yù)警機制,做好重大動物疫病的防治。加大政策扶持力度,為規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))在防疫投入、技術(shù)培訓(xùn)等方面提供支持。只有養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、防疫體系完備,烏拉特前旗畜牧業(yè)才能真正走上現(xiàn)代化發(fā)展之路。
4 結(jié)語
動物疫病防控關(guān)乎農(nóng)牧民增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局,是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的重點工作。烏拉特前旗應(yīng)該從加強免疫工作、強化疫情監(jiān)測、提升防疫隊伍素質(zhì)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面著手,全面優(yōu)化和完善動物疫病防控工作。通過立足長遠、多措并舉,切實把各項防控措施落實到位,烏拉特前旗必將構(gòu)建起一張堅不可摧的動物疫病防控網(wǎng),有效遏制各類疫情的發(fā)生和蔓延,為促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護農(nóng)牧民生產(chǎn)生活安全和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。
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(責(zé)任編輯:劉寧寧)