林長(zhǎng)制下的奈曼旗森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)路徑

摘 要 為加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理，我國(guó)全面實(shí)行林長(zhǎng)制改革，這對(duì)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)提出了新的要求。為給林長(zhǎng)制背景下森林資源的精細(xì)化管理提供參考，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，以內(nèi)蒙古奈曼旗為例，分析當(dāng)前森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精度不足、平臺(tái)功能分散零散、硬件基礎(chǔ)設(shè)施配置滯后等。針對(duì)這些問(wèn)題，從提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)水平、整合平臺(tái)功能模塊、完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面提出具體建議。

關(guān)鍵詞 林長(zhǎng)制；森林資源；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；信息化平臺(tái)；內(nèi)蒙古奈曼旗

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.081

森林資源是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴財(cái)富，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局[1]。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理，國(guó)家實(shí)行林長(zhǎng)制改革，明確地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人為林長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)。在此背景下，森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者圍繞林長(zhǎng)制改革對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)提出的新要求，分析當(dāng)前森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供助力。

1 林長(zhǎng)制對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)的新要求

林長(zhǎng)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院立足生態(tài)文明建設(shè)全局作出的重大決策部署，對(duì)加強(qiáng)森林資源管理保護(hù)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。林長(zhǎng)制的實(shí)施對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)提出了新的要求。1）監(jiān)測(cè)的廣度和深度不斷拓展。在傳統(tǒng)森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，林長(zhǎng)制下的森林資源監(jiān)測(cè)需要全面掌握森林的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及動(dòng)態(tài)變化情況，并重點(diǎn)監(jiān)測(cè)森林采伐、火災(zāi)、有害生物等人為和自然干擾因素[2]。2）監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和精度不斷提高。為保障林長(zhǎng)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)采取有效管護(hù)措施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)出和更新周期須由5～10年一次縮短為1年乃至1個(gè)月一次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的空間分辨率須由原來(lái)的30 m提高到優(yōu)于10 m，以滿足精細(xì)化管理的需求。3）監(jiān)測(cè)對(duì)象由單一的森林資源拓展到森林生態(tài)系統(tǒng)。林長(zhǎng)制改革強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，要求對(duì)森林與其他自然要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的相互作用和耦合關(guān)系進(jìn)行整體分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[3]。4）監(jiān)測(cè)成果需直接服務(wù)于森林資源保護(hù)發(fā)展決策。監(jiān)測(cè)成果需進(jìn)一步聚焦問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，直接服務(wù)于林長(zhǎng)的日常管理、重大問(wèn)題會(huì)商、跨區(qū)域協(xié)作及宏觀決策。

2 森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)面臨的問(wèn)題

以內(nèi)蒙古奈曼旗為例，談?wù)撈渖仲Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)面臨的問(wèn)題。

2.1 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精度不足

森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是信息化平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精度直接影響平臺(tái)的功能發(fā)揮和決策支持效能。當(dāng)前，奈曼旗森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在時(shí)間分辨率、空間分辨率及信息粒度等方面還存在較大提升空間。在時(shí)間尺度上，傳統(tǒng)的森林資源二類調(diào)查周期為5～10年，

難以反映年度尺度的森林資源數(shù)量、質(zhì)量與空間格局變化，更無(wú)法掌握月度或季度尺度的森林干擾狀況。在空間分辨率上，目前森林資源監(jiān)測(cè)多采用30 m分辨率的衛(wèi)星影像，難以準(zhǔn)確獲取林冠空隙、林分結(jié)構(gòu)、樹(shù)種組成等森林立地因子信息，急需引入高分辨率遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)測(cè)[4]。在信息粒度上，現(xiàn)有森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要包括面積、蓄積、林種等宏觀信息，缺乏林齡、郁閉度、枯立木、地被物覆蓋度等重要林分因子信息，也缺乏與森林息息相關(guān)的動(dòng)物棲息地、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)因子信息，難以支撐森林資源的精細(xì)化管理、輔助決策及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估。

2.2 平臺(tái)功能分散零散

奈曼旗現(xiàn)有的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)在功能設(shè)計(jì)和模塊劃分上存在較為嚴(yán)重的分散問(wèn)題，難以形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的管理決策支持。目前，該地區(qū)已建成的林業(yè)信息化系統(tǒng)功能子系統(tǒng)如表1所示。

上述系統(tǒng)分屬不同業(yè)務(wù)部門管理，平臺(tái)功能分散。同時(shí)，部分系統(tǒng)功能出現(xiàn)重疊，如森林資源“一張圖”系統(tǒng)、林地變更調(diào)查系統(tǒng)在界址核查、權(quán)屬管理等方面存在交叉。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范不一，軟硬件平臺(tái)各異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散、“信息孤島”嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的信息整合與業(yè)務(wù)協(xié)同。此外，現(xiàn)有平臺(tái)在數(shù)據(jù)分析、知識(shí)挖掘、輔助決策等智能應(yīng)用方面普遍不足，多以簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯交與展示為主，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策評(píng)估、工程建設(shè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)督考核等管理決策環(huán)節(jié)，也缺乏面向社會(huì)公眾的信息公開(kāi)、政民互動(dòng)等服務(wù)[5]。特別是在服務(wù)林長(zhǎng)履職方面，現(xiàn)有平臺(tái)尚不能很好滿足林長(zhǎng)掌握轄區(qū)森林資源家底、部署重點(diǎn)工作、協(xié)調(diào)多方力量、督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)的需求，未能充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在森林資源管理與生態(tài)文明建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用。

2.3 硬件基礎(chǔ)設(shè)施配置滯后

奈曼旗在森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施配置相對(duì)滯后，難以為先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息處理提供有力支撐。就硬件基礎(chǔ)設(shè)施而言，該地區(qū)尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（Internet Technology，IT）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，難以適應(yīng)海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)、計(jì)算與傳輸要求。部分林區(qū)的觀測(cè)設(shè)備自動(dòng)化程度不高，野外作業(yè)裝備配置不足，野外調(diào)查人員的數(shù)據(jù)采集設(shè)備如全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）、激光測(cè)高儀、數(shù)據(jù)采集器等型號(hào)落后，難以滿足精準(zhǔn)調(diào)查的要求。此外，奈曼旗大部分林區(qū)尚未接入光纖寬帶，信息化辦公條件有限，阻礙了視頻會(huì)商、遠(yuǎn)程協(xié)作等智能應(yīng)用場(chǎng)景的推廣普及。

3 林長(zhǎng)制下的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)路徑

3.1 提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)水平

為解決奈曼旗在森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中存在的時(shí)間分辨率低、空間分辨率不足、信息粒度粗等問(wèn)題，應(yīng)從以下3方面著手全面提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)水平。

1）在時(shí)間尺度上，應(yīng)依托林長(zhǎng)制，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的森林資源監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。積極利用高時(shí)相衛(wèi)星遙感影像，結(jié)合無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量等技術(shù)手段，建立“天-空-地”一體化的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)開(kāi)展連續(xù)性監(jiān)測(cè)，形成森林資源“一年一張圖、一月一小結(jié)、一日一巡查”的常態(tài)化管理閉環(huán)，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，確保掌握森林動(dòng)態(tài)變化的第一手資料，為各級(jí)林長(zhǎng)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2）在空間分辨率上，應(yīng)大力推進(jìn)0.5～10.0 m高分辨率遙感數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用。發(fā)揮“資源三號(hào)”“高分五號(hào)”等國(guó)產(chǎn)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多源遙感數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建覆蓋研究區(qū)的高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)。引入深度學(xué)習(xí)、知識(shí)驅(qū)動(dòng)的智能解譯技術(shù)，提升對(duì)復(fù)雜林分環(huán)境的信息提取能力，實(shí)現(xiàn)單木樹(shù)冠、林窗、枯立木等森林立地因子的精細(xì)化識(shí)別。

3）在信息粒度上，應(yīng)進(jìn)一步拓展森林資源監(jiān)測(cè)的廣度和深度。應(yīng)用點(diǎn)云數(shù)據(jù)處理、虛擬林分構(gòu)建等前沿技術(shù)，獲取森林三維結(jié)構(gòu)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林齡、郁閉度等重要林分因子的精準(zhǔn)刻畫(huà)。同時(shí)，通過(guò)多學(xué)科交叉融合，將動(dòng)物棲息地、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)因子納入監(jiān)測(cè)范疇，建立綜合性的森林生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)因子數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和山水林田湖草沙一體化保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。

時(shí)空尺度提升、信息粒度拓展，可為奈曼旗各級(jí)林長(zhǎng)全面掌握轄區(qū)森林家底，科學(xué)確定保護(hù)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策、靶向治理，為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的森林資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，助力林長(zhǎng)制高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 整合平臺(tái)功能模塊

針對(duì)奈曼旗森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)功能分散零散的問(wèn)題，急需開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。具體而言，應(yīng)以服務(wù)林長(zhǎng)履職為根本，以森林資源管理業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，重構(gòu)信息化應(yīng)用架構(gòu)。在數(shù)據(jù)層面，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，依托政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)匯聚，消除“信息孤島”，夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在應(yīng)用層面，構(gòu)建面向林長(zhǎng)的綜合門戶，集成森林資源管理各環(huán)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一站式服務(wù)。門戶可設(shè)置資源監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、生態(tài)評(píng)估、督查考核等模塊，支持對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部門協(xié)同開(kāi)展工作。同時(shí)，門戶可嵌入虛擬現(xiàn)實(shí)、可視化分析等新技術(shù)手段，為林長(zhǎng)提供沉浸式、可交互式的輔助決策功能。在架構(gòu)層面，采用微服務(wù)架構(gòu)和容器化部署，實(shí)現(xiàn)功能模塊的解耦、服務(wù)化，使平臺(tái)具備靈活擴(kuò)展、彈性調(diào)度、快速迭代的能力。

堅(jiān)持開(kāi)放共享理念，加強(qiáng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)。充分利用開(kāi)源軟件，遵循統(tǒng)一接口規(guī)范，為第三方應(yīng)用、社會(huì)公眾參與留出接口，提升平臺(tái)開(kāi)放性。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保數(shù)據(jù)“可溯源、不可篡改”，提升數(shù)據(jù)共享的安全性、可信度。積極探索政務(wù)服務(wù)、資源交易、生態(tài)旅游、科普宣教等創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)與信息經(jīng)濟(jì)深度融合。通過(guò)建立集約高效、智能精準(zhǔn)的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，健全大數(shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，延伸服務(wù)觸角，為林長(zhǎng)履行森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)提供強(qiáng)大的信息化支撐，助力林長(zhǎng)制改革落地見(jiàn)效。

3.3 完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施

針對(duì)奈曼旗在森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)中硬件基礎(chǔ)設(shè)施配置相對(duì)滯后的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、更新IT硬件設(shè)備、強(qiáng)化野外觀測(cè)裝備、提升網(wǎng)絡(luò)傳輸條件等方面著手解決。

1）制定符合林長(zhǎng)制要求的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等IT基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求、接口規(guī)范、安全準(zhǔn)則，確保各類軟硬件高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。2）加大資金投入，及時(shí)更新淘汰老舊計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備，建設(shè)安全可靠、高速穩(wěn)定的數(shù)據(jù)中心，滿足海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、檢索的需求，為智能分析、知識(shí)挖掘等應(yīng)用夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。3）提高野外調(diào)查裝備現(xiàn)代化水平，配置新型高精度GPS、激光/超聲波測(cè)高儀、智能數(shù)據(jù)采集器等先進(jìn)作業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸、質(zhì)量控制，確保野外調(diào)查數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠、及時(shí)高效。4）加快林區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)，布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，構(gòu)建全域覆蓋的立體感知網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，完善視頻會(huì)商、遠(yuǎn)程協(xié)作等智能應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)各級(jí)林長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)作，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、軍地融合，形成齊抓共管的森林資源保護(hù)發(fā)展合力。硬件設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)，將極大提升奈曼旗森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)的技術(shù)支撐能力，為林長(zhǎng)科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供堅(jiān)實(shí)保障。

4 結(jié)語(yǔ)

在林長(zhǎng)制改革的大背景下，森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。筆者以奈曼旗為例，深入分析當(dāng)前森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精度不足、平臺(tái)功能分散零散、硬件基礎(chǔ)設(shè)施配置滯后等問(wèn)題，并從提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)水平、整合平臺(tái)功能模塊、完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了具體對(duì)策建議。未來(lái)，隨著遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息化平臺(tái)建設(shè)將向著更加智能化、精細(xì)化、一體化的方向邁進(jìn)。這不僅有助于各級(jí)林長(zhǎng)科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，更將為我國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）