摘 要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為給云南省昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒和決策參考,以昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn),分析昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題,提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)組織化程度等對(duì)策,以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策支持;深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,激發(fā)發(fā)展活力;深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,激發(fā)發(fā)展活力等保障措施。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;發(fā)展路徑;云南省昭通市
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.045
昭通市地處云南省東北部,位于東經(jīng)102°52′~
105°19′、北緯26°55′~28°36′,坐落在四川盆地向云貴高原抬升的過(guò)渡地帶,南與曲靖市相鄰,西接四川省涼山州,東靠貴州省畢節(jié)市,北與四川省宜賓市接壤。昭通市總面積23 000 km2,地形以山地、高原為主。昭通市氣候條件獨(dú)特,屬于亞熱帶、暖溫帶共存的高原季風(fēng)立體氣候,年平均氣溫11~21 ℃。近年來(lái),昭通市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,主動(dòng)融入新發(fā)展格局,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為關(guān)鍵抓手,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)[1]。但昭通市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn),急需探索有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑,推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1 昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 耕地情況
根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù),昭通市總耕地面積為457 224.5 hm2。其中,水田面積16 638.12 hm2,占總耕地面積的3.64%;水澆地面積2 326.66 hm2,占總耕地面積的0.51%;旱地面積高達(dá)438 259.72 hm2,占總耕地面積的95.85%。從分布情況看,鎮(zhèn)雄縣、巧家縣、昭陽(yáng)區(qū)、彝良縣等4個(gè)縣(區(qū))的耕地面積較大,占全市耕地總面積的63%,其余縣(區(qū))耕地資源相對(duì)分散。
1.2 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況
2022年,昭通市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值391.41億元,同比增長(zhǎng)5.2%。其中,種植業(yè)產(chǎn)值192.92億元,同比增長(zhǎng)0.6%;畜牧業(yè)產(chǎn)值164.32億元,同比增長(zhǎng)10.5%;漁業(yè)產(chǎn)值5.71億元,
同比增長(zhǎng)7.8%。全年糧食播種面積50.65萬(wàn)hm2,糧食總產(chǎn)量208.2萬(wàn)t,其中夏糧產(chǎn)量8.8萬(wàn)t。經(jīng)濟(jì)作物方面,油料產(chǎn)量3.5萬(wàn)t,烤煙產(chǎn)量3.4萬(wàn)t,蔬菜及食用菌產(chǎn)量173.0萬(wàn)t,水果產(chǎn)量61.9萬(wàn)t。畜牧業(yè)方面,全年豬牛羊禽肉總產(chǎn)量38.53萬(wàn)t,禽蛋產(chǎn)量1.67萬(wàn)t。種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)在昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例超過(guò)90%。
1.3 產(chǎn)業(yè)布局情況
昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)多元化特點(diǎn),形成了“1+10”的高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)格局。其中,“1”代表糧食產(chǎn)業(yè),是保障糧食有效供給的基礎(chǔ);“10”包括蘋(píng)果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛、烏骨雞、烤煙及鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。昭通市充分利用其獨(dú)特的地理、氣候條件和資源優(yōu)勢(shì),使這些產(chǎn)業(yè)在空間上形成了較為明顯的區(qū)域化布局。例如,蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)主要分布在昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h等,竹產(chǎn)業(yè)集中在鎮(zhèn)雄縣、彝良縣等,天麻產(chǎn)業(yè)主要分布在小草壩鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)等,馬鈴薯和花椒產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)廣泛分布,形成了多點(diǎn)支撐的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種布局既發(fā)揮了各地的資源稟賦優(yōu)勢(shì),又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,為昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
2 昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足
當(dāng)前,昭通市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力仍顯不足。1)昭通市農(nóng)業(yè)科研投入力度較小,科研條件相對(duì)落后,高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才缺乏,創(chuàng)新型科技成果較少。2)由于昭通市地理環(huán)境復(fù)雜,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件多樣,適用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)往往難以大范圍推廣應(yīng)用,科技成果轉(zhuǎn)化率不高。同時(shí),科技推廣體系建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重,加之農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平不高,使得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村難以全面推廣普及。
2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
昭通市許多農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的農(nóng)田水利設(shè)施、道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。農(nóng)田水利設(shè)施匱乏,灌溉保證率不高,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性;鄉(xiāng)村道路建設(shè)水平較低,制約了農(nóng)產(chǎn)品高效流通;冷鏈物流設(shè)施缺乏,增加了農(nóng)產(chǎn)品損耗。此外,農(nóng)村電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,設(shè)備老化嚴(yán)重,難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來(lái)越高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)等新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,阻礙了昭通市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低
目前,昭通市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低,制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。由于缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較為分散,規(guī)?;?jīng)營(yíng)程度不高。產(chǎn)業(yè)鏈條較短,以初加工為主,高附加值產(chǎn)品較少。許多特色農(nóng)產(chǎn)品雖有一定知名度,但品牌營(yíng)銷不足、市場(chǎng)推廣乏力,難以打開(kāi)更大的市場(chǎng),品牌影響力有待提升[2]。同時(shí),昭通市農(nóng)產(chǎn)品流通渠道相對(duì)狹窄,線上線下銷售渠道有待拓展,限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外,昭通市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式單一,涉農(nóng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的提高。
2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大
作為全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),昭通市生態(tài)環(huán)境十分重要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用、畜禽養(yǎng)殖排污、農(nóng)膜殘留等問(wèn)題日益凸顯,對(duì)土壤、水源造成了污染,破壞了生物多樣性。同時(shí),氣候變化加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),干旱、洪澇、冰雹等極端天氣事件發(fā)生更加頻繁,威脅著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,一些地方盲目開(kāi)墾、過(guò)度開(kāi)發(fā),導(dǎo)致林地貶值、水土流失、動(dòng)物棲息地破壞等生態(tài)問(wèn)題接連出現(xiàn),削弱了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力。
3 昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策
3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
昭通市應(yīng)緊緊圍繞解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。1)加大科技投入力度,改善科研條件,吸引高素質(zhì)人才,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。同時(shí),根據(jù)昭通市獨(dú)特的氣候、土壤條件,專注研發(fā)特色新品種與新技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2)加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新推廣模式,擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣覆蓋面[3]。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖水平。
3.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
昭通市應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。1)加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐,提高農(nóng)田有效灌溉率,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。2)加大農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,打通農(nóng)村“最后一公里”瓶頸,暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出通道。同時(shí),重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施,減少農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗。3)加強(qiáng)農(nóng)村電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足農(nóng)村現(xiàn)代生活生產(chǎn)需求。緊跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì),統(tǒng)籌布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還要突出特色,因地制宜,切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施的適用性和針對(duì)性,最大限度地發(fā)揮其效用,為昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)組織化程度
昭通市應(yīng)著眼于構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力培育涉農(nóng)龍頭企業(yè),打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時(shí),注重發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)行列,形成龍頭企業(yè)和基地統(tǒng)防并重、區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局[4]。昭通市應(yīng)著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,暢通農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益鏈接,吸引更多農(nóng)戶主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí),加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和營(yíng)銷力度,發(fā)揮電商、社交媒體等新興渠道作用,不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷半徑。此外,昭通市應(yīng)重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等綜合配套服務(wù),形成政府、企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶多方參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深高質(zhì)量發(fā)展。
3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1)昭通市應(yīng)科學(xué)規(guī)劃生態(tài)控制紅線,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)制度,減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響。同時(shí),完善農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制,加大對(duì)化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖污染的治理力度,推廣綠色生產(chǎn)模式,推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。2)積極開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治,持續(xù)改善農(nóng)村飲水、衛(wèi)生等條件。3)政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)和資金扶持力度,使農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一;企業(yè)應(yīng)樹(shù)立綠色理念,主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,推動(dòng)清潔生產(chǎn);科研單位應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和技術(shù)攻關(guān),為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。
4 昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障措施
4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策支持
要想推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,昭通市應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全政策保障體系。昭通市委、市政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重中之重,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合的工作格局。同時(shí),昭通市應(yīng)完善相關(guān)扶持政策,在財(cái)稅、金融、用地、用水等方面給予政策傾斜,營(yíng)造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。例如,對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政支持,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)、貸款貼息等方面給予優(yōu)惠政策,對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體減免所得稅等。
4.2 創(chuàng)新投融資機(jī)制,加大資金投入力度
資金是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。1)昭通市應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)資金納入預(yù)算管理,安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。2)昭通市應(yīng)積極拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道,發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸作用,支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合昭通市農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品[5]。同時(shí),探索發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)債券、設(shè)立政府專項(xiàng)基金等多元化融資模式。3)昭通市應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主體作用,鼓勵(lì)其加大投資力度,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)資本參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資新格局。
4.3 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,激發(fā)發(fā)展活力
深化農(nóng)村改革是推動(dòng)昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力。1)昭通市應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,激發(fā)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。同時(shí),建設(shè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),促進(jìn)土地資源合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2)昭通市應(yīng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及歸屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的資源資產(chǎn)入股,探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。3)昭通市應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新發(fā)展模式等措施,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。在改革中還要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè),弘揚(yáng)優(yōu)秀的農(nóng)村文化,進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
5 結(jié)語(yǔ)
推動(dòng)昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力、助推鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。昭通市應(yīng)立足自身實(shí)際,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
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