因地制宜，促進特殊教育“普惠優(yōu)質(zhì)”的區(qū)域實踐

【摘要】 浙江省樂清市以“普惠優(yōu)質(zhì)”為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育發(fā)展，基于區(qū)域地理環(huán)境特點，整合地方教育資源，大力增加特殊教育學位供給，提升融合教育專業(yè)支持能力，保證特殊學生就近就便入學。全市強化財政投入保障，在課程建設、數(shù)字評價、評估督導等方面創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)了特殊學生義務教育100%入學，確保多數(shù)特殊學生接受“十五年一貫制”教育，畢業(yè)后就業(yè)率達到80%以上。

【關鍵詞】 特殊教育；融合教育；因地制宜

【中圖分類號】 G76

【作者簡介】 葉圣海，高級教師，浙江省樂清市特殊教育學校（浙江樂清，325600）；王小強，浙江省樂清市教育局（浙江樂清，325600）。

黨的十九大提出“教育強國”，《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》則具體提出要建立公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系，其中也涵蓋了對特殊教育發(fā)展的要求。浙江省樂清市深入落實國家強化特殊教育普惠發(fā)展戰(zhàn)略行動，著力構建“以特殊教育學校為骨干，以普通學校隨班就讀和衛(wèi)星班（特教班）為主體，以送教上門為補充，按需提供特殊教育支持服務”的融合教育發(fā)展新格局。現(xiàn)已建成樂清市特殊教育學校樂成和雁蕩兩個校區(qū)（占地2萬6千多平方米）、6個衛(wèi)星班（特教班）、76個隨班就讀中小學（幼）資源教室，形成了學前至高中一貫的融合教育學段鏈，實現(xiàn)了特殊學生從隨班就座“有學上”到全納包容“上好學”，推進區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化資源配置，構建融合教育發(fā)展新格局

樂清市地形狹長，俗稱“七山二水一分地”，地理特點南北差異較大。要使特殊學生就近就便入學，必須創(chuàng)新教育資源配置模式，增加特殊教育學位供給。樂清市構建了“雙校區(qū)+特教班+資源教室”的分布式網(wǎng)絡，明確“全覆蓋、零拒絕，就近就便，應隨即隨、能融即融”的安置原則，采用普通學校隨班就讀、特殊教育學校及特教班就讀等多種方式進行教育安置，特殊學生全部納入中小學生學籍管理。2024年樂清市特殊學生在普通學校就讀率達70%，義務教育階段特殊學生教育安置率達到100%。

（一）實現(xiàn)兩個全覆蓋，落實特殊學生就近入學

樂清市現(xiàn)有常住人口147萬，中小學151所，幼兒園182所，在校學生約23.7萬人，其中3—17周歲持證特殊學生共1274人。為保證他們就近就便入學，樂清市建立健全特殊學生招生入學聯(lián)動工作機制，發(fā)揮特殊教育專家委員會作用，規(guī)范做好適齡特殊學生入學評估，從政策層面提高普校對隨班就讀兒童的接納度。同時，加強普通學校隨班就讀資源教室和無障礙設施建設，遵循每5名特殊學生建設1間資源教室并配備1名專兼職資源教師的要求，2024年全市幼兒園、中小學（含高中）所有學段實現(xiàn)資源教室與資源教師兩個“全覆蓋”。樂清市秉承“尊重差異，多元融合”的教育理念，普通中小學（含高中）及幼兒園須按規(guī)定接收本施教區(qū)內(nèi)具有接受普通教育能力的適齡特殊學生隨班就讀，保障了特殊學生就近入學。

（二）合理布局特教班，滿足特殊學生求學意愿

樂清市曾開展三輪特殊學生入學的摸排調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分兒童雖不適合隨班就讀，但家長有強烈意愿要在普校就讀。針對這個群體的教育需求，樂清市將全市劃分為四大學區(qū)，每個學區(qū)選擇一所普通學校精心設置一個特教班。特殊學生即使戶口所在地不屬于特教班所在學校，通過特殊教育指導中心評估后，只要適應能力符合隨班就讀要求的都可以進入特教班就讀。目前樂清市6—14周歲在特教班就讀的特殊學生有43人。這種入學政策有效優(yōu)化了特殊教育資源的空間配置，滿足了部分特殊學生入讀普校的意愿，為區(qū)域融合教育的發(fā)展奠定了堅實基礎。

（三）建設一校兩區(qū)，實現(xiàn)特殊學生入學便利

2024年，樂清市啟動新一輪特殊教育學校布局調(diào)整。根據(jù)本地外來人口眾多但特教學校位于市域南部的實際情況，樂清市決定在北部區(qū)域建設市特殊教育學校第二校區(qū)，增加特殊教育學位供給。為了統(tǒng)籌多方專業(yè)力量，提供多樣化、現(xiàn)代化、全方位的教育康復服務，確保特殊學生的教育和康復一體推進，樂清市成立了特殊教育集團統(tǒng)一管理樂成和雁蕩兩個校區(qū)。中重度特殊學生可根據(jù)戶籍地、居住地或者父母工作單位來選擇交通距離相對較近的校區(qū)就讀；學校還提供寄宿服務，切實保障了中重度特殊學生就近就便“有學上”的基本權益。

二、建立保障機制，深化融合教育發(fā)展內(nèi)涵

樂清市將特殊教育普惠發(fā)展視為優(yōu)質(zhì)均衡教育的重要基點，相繼出臺三期特殊教育提升計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，大力改善辦學條件，落實“特教特辦”和經(jīng)費保障，提升保障水平，不斷完善特殊教育及融合教育辦學體系。

（一）完善經(jīng)費投入機制，激發(fā)普校參與融合教育的積極性

樂清市堅持特教特辦，全方位加大投入力度，進一步提高特殊學生生均經(jīng)費標準，持續(xù)對融合教育的一線教師待遇給予適當傾斜。如《樂清市第三期特殊教育提升計劃》中明確指出：學前、義務和高中段特殊教育學生（含隨班就讀、送教上門）生均公用經(jīng)費按普通學生生均公用經(jīng)費標準的15倍撥付；對隨班就讀班主任按每生每月100元發(fā)放補貼。相關投入舉措消除了普通學校的顧慮，強化了普校對特殊學生的認同和接納。

（二）推進教師專業(yè)化發(fā)展，提升融合教育教學能力

近年來，樂清市高度重視師資隊伍建設，以“教育家精神”引導特教師資高質(zhì)量發(fā)展。通過加大融合教育骨干教師培訓培養(yǎng)力度，建立健全特殊教育教師分級培訓體系，將特殊教育學校教師、隨班就讀學校校長、班主任、任課教師及資源教師的培訓工作納入教育部門統(tǒng)一培訓管理。定期開展融合教育優(yōu)秀案例評選、示范課評比、基本功大賽等活動，搭建縱向銜接、橫向融通的教師專業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)以活動促學、促教、促研。融合教育教師專業(yè)化水平得到整體提升，融合班級教師“樂學樂教”的良好氛圍逐步形成。

（三）構建合理工作機制，助推融合教育提質(zhì)擴優(yōu)

樂清市以市特殊教育指導中心為樞紐，以學區(qū)資源中心及學校資源教室為結點，形成貫通、聯(lián)動的服務網(wǎng)絡。市特教指導中心發(fā)揮融合教育引領作用，開展標準化評估，推進政策聯(lián)動和資源下沉，組織巡回指導教師定期對資源教室及隨班就讀學校開展巡回指導。學區(qū)資源中心與特教班共同組建成學區(qū)融合教育教共體，學區(qū)資源中心設立于特教班所在學校，推動開展學區(qū)內(nèi)教學評估及教學資源共享，以特教班示范輻射全面推進學區(qū)內(nèi)融合教育的校本化、主題化、常態(tài)化發(fā)展，為特殊學生提供更加優(yōu)質(zhì)、精準的教育服務。

三、升級課程實施，促進融合教育提質(zhì)增效

樂清市緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)融合教育”發(fā)展目標，整合本土教育資源，課程實施多措并舉，體現(xiàn)新?lián)?，展現(xiàn)新作為，促進融合教育提質(zhì)增效。

（一）整合地方區(qū)域資源，實現(xiàn)融合課程校本化

近年來，樂清市成功申報了“浙江省融合教育示范區(qū)”“全國孤獨癥兒童關愛促進行動先行先試地區(qū)”等項目，以項目建設為抓手，以點帶面，持續(xù)推動特殊教育內(nèi)涵發(fā)展。著力對普通學校課程內(nèi)容進行“調(diào)整、修改、替換”；“樂清石斛”“樂清古村落”“樂清雁蕩山”“樂清非遺美食”“樂清電子產(chǎn)業(yè)”等地方資源被整合開發(fā)為潛能開發(fā)課程、可視化課程等，以育人為本的區(qū)域融合教育課程體系逐步完善；試點特殊學生“走班”學習，實現(xiàn)國家課程內(nèi)容校本化和教學模式創(chuàng)新。

（二）借助數(shù)字化多元評價，實現(xiàn)教學精準優(yōu)化

樂清市構建融合教育智慧大數(shù)據(jù)平臺“星耀大腦”（以下簡稱星耀大腦），積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。區(qū)域內(nèi)所有融合教育課程內(nèi)容都上傳至星耀大腦，形成課程資源庫，便于融合班級教師參考借鑒；同時，特殊學生的學習檔案也上傳至星耀大腦，結合特殊學生的學科能力、社會適應、職業(yè)潛能、心理健康等方面的發(fā)展情況，形成“一檔案四維度”發(fā)展評估體系，實現(xiàn)成長軌跡動態(tài)追蹤，讓特殊學生的發(fā)展進步有據(jù)可依。星耀大腦也為教師、家長提供了信息互通的渠道，便于雙方及時交流特殊學生的相關學習、發(fā)展狀況，教師據(jù)此有效調(diào)整教學內(nèi)容和策略。

四、加強評估與督導，推動融合教育穩(wěn)步提升

樂清市加強對融合教育工作的領導，積極構建全方位的融合教育評估及督導保障體系，為融合教育質(zhì)量提升奠定堅實基礎、提供重要支持。

（一）搭建評估團隊，深化多部門協(xié)同評估

樂清市注重各相關部門協(xié)同發(fā)力，針對特殊學生教育與康復需求，建立特殊教育協(xié)同工作制度，開展專業(yè)支持服務。針對普通學校對特殊學生專業(yè)評估支持不足的問題，匯聚衛(wèi)健、殘聯(lián)、教育三方的專業(yè)力量，定期組織評估。12年來，三方聯(lián)合評估團隊累計開展特殊學生能力評估3000人次。積極推進助殘公益服務項目落地，實現(xiàn)與特殊學生及其家庭需求之間快速、精準對接，家庭干預有效率提升至85%。

（二）強化督導評估，實施全覆蓋動態(tài)督導

樂清市將適齡特殊學生入學率、融合教育覆蓋率等指標納入義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估體系；結合實際增設普通學校融合教育示范校特色創(chuàng)建和發(fā)展成果宣傳兩個考核加分項，以有力的督導考核為“優(yōu)質(zhì)融合教育”的實現(xiàn)護航。同時出臺《樂清市融合教育示范校暨資源教室考核細則》，“細則”包括課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生個案管理、發(fā)展工作成效等5個方面共31項關鍵指標和68個考核指標。目前，全市76所特殊學生隨班就讀學校全部通過考核，31項關鍵指標達標率達98%，其中4所衛(wèi)星班（特教班）所在學校獲評樂清市融合教育示范學校。

在多年來的融合教育區(qū)域探索中，樂清市始終把“普惠優(yōu)質(zhì)”作為教育教學改革和發(fā)展的價值追求，積極開發(fā)利用地方教育資源，因地制宜靈活創(chuàng)設育人環(huán)境，營造了有質(zhì)量的融合教育生態(tài)，促進特殊學生從“自然人”到“社會人”的高質(zhì)量轉變。

（責任編輯：葉 萍）