“十五五”時(shí)期辦好特殊教育的戰(zhàn)略思考

【摘要】 特殊教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，辦好特殊教育既是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，也是重要的民生工程。“十五五”時(shí)期，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化質(zhì)量提升，注重支持保障，以更加強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)重視特殊教育，以更加寬廣的視野謀劃特殊教育，以更加深厚的感情辦好特殊教育，促進(jìn)殘疾兒童青少年實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，讓他們共享教育改革發(fā)展成果。

【關(guān)鍵詞】 “十五五”時(shí)期；特殊教育；普及普惠；優(yōu)質(zhì)融合

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G760

特殊教育是國(guó)家教育事業(yè)不可或缺的組成部分，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，辦好特殊教育，既是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)更是一項(xiàng)重要的民生工程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視、關(guān)心關(guān)懷殘疾兒童青少年的健康成長(zhǎng)和特殊教育事業(yè)發(fā)展，作出了一系列重大決策部署。國(guó)家連續(xù)組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃和“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)修訂了殘疾人教育條例，推動(dòng)我國(guó)特殊教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。

一、辦好特殊教育的歷史基礎(chǔ)

“十四五”以來(lái)，特殊教育事業(yè)取得了有目共睹的長(zhǎng)足進(jìn)步。一是殘疾兒童青少年教育普及水平不斷提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到96%以上；特殊教育體系逐步完善；特殊教育的服務(wù)對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大。二是特殊教育內(nèi)涵明顯提升。《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》出臺(tái)，用以評(píng)促建的方式指導(dǎo)地方特殊教育辦學(xué)質(zhì)量提升；融合教育全面推進(jìn)，學(xué)段從學(xué)前教育到高等教育不斷拓展，五級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)初見(jiàn)成效。三是教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全國(guó)組織開(kāi)展了兩期特殊教育教師教學(xué)基本功展示和融合教育優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選活動(dòng)，極大促進(jìn)了特教教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和融合教育質(zhì)量提升；較多省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)特殊教育教師單列職稱(chēng)，高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)更加注重復(fù)合型特殊教育教師培養(yǎng)，為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供有生力量，在全國(guó)教書(shū)育人楷模評(píng)選中，每年都會(huì)有一名優(yōu)秀特殊教育教師獲評(píng)。四是特殊教育保障能力逐步提高。特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7000元，30萬(wàn)人口以上縣基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有特?！?，家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童青少年義務(wù)教育、高中階段教育實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。五是學(xué)校、家庭、社會(huì)的協(xié)調(diào)育人機(jī)制進(jìn)一步健全，為特殊教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、辦好特殊教育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

特殊教育起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，加之近年特殊教育對(duì)象變化發(fā)展帶來(lái)新的供需矛盾以及人民群眾對(duì)特殊教育質(zhì)量的高期待，為辦好特殊教育帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括：

一是特殊學(xué)生數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)特殊教育新需求。首先，進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀的視力殘疾和聽(tīng)力殘疾學(xué)生的數(shù)量和占比不斷提高，但普通學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)跟不上，專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)設(shè)備的配備不足，掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教師欠缺。其次，以孤獨(dú)癥為主的精神障礙學(xué)生的數(shù)量增幅大、增速快。再有，大量的注意缺陷多動(dòng)障礙、情緒行為障礙等特殊需要兒童就讀于普通學(xué)校，這些學(xué)生需要系統(tǒng)的、具體的、結(jié)構(gòu)化的教育教學(xué)及干預(yù)措施，這對(duì)普通學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。

二是特殊教育學(xué)校辦學(xué)需要更多專(zhuān)業(yè)支持。首先，特殊教育學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模小，但是所需的校舍、設(shè)施設(shè)備等建設(shè)成本都很高，招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)依然困難。其次，現(xiàn)行特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案于2007年頒布，亟需修訂。特殊教育教學(xué)改革不夠深入，教材、教學(xué)、教研體系還不健全，非義務(wù)教育階段課程和教材建設(shè)不足，特殊教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。再次，特殊教育數(shù)字化支撐亟待加強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)特殊教育課程教學(xué)資源和示范性培訓(xùn)資源不足。特殊教育教師信息技術(shù)應(yīng)用能力與素養(yǎng)亟需提高。

三是特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。首先是特殊教育學(xué)校教師數(shù)量不足。全國(guó)有24個(gè)省份出臺(tái)了特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些省份尚未出臺(tái)編制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致特殊教育教師總量難以滿足發(fā)展需要。其次是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。特殊教育學(xué)校中康復(fù)類(lèi)教師、孤獨(dú)癥教育教師尤為缺乏，普通學(xué)校專(zhuān)職資源教師以及區(qū)縣特殊教育巡回指導(dǎo)教師、特殊教育專(zhuān)職教研員普遍缺乏。再次是普通學(xué)校教師亟需提升融合教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力。教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)中，均需不斷加大特殊教育相關(guān)內(nèi)容的廣度和深度，從而不斷提高所有教師的特殊教育專(zhuān)業(yè)能力。

三、“十五五”時(shí)期辦好特殊教育的建議

建議“十五五”時(shí)期，堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略需要，以強(qiáng)化普惠和優(yōu)質(zhì)融合為基本方向，不斷提升特殊教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體殘疾兒童青少年，使他們都能實(shí)現(xiàn)最大限度發(fā)展。

（一）堅(jiān)持有教無(wú)類(lèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源

“十五五”時(shí)期需要立足擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高中階段教育，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保每個(gè)殘疾兒童青少年都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。具體建議如下：

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有幼兒園的園舍、師資、學(xué)位資源，鼓勵(lì)更多的普通幼兒園接收殘疾兒童。根據(jù)新生兒疾病篩查，探索建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，健全招生入園聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以融合教育為主體的學(xué)前教育基本普及。建立適合殘疾幼兒身心發(fā)展的學(xué)前教育模式，尤其重視0至3歲特殊嬰幼兒托育。

二是要鞏固提高中西部地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，全面推進(jìn)20萬(wàn)人口以上縣（市、區(qū)）辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，20萬(wàn)人口以下縣因地制宜設(shè)立特教班。

三是要推動(dòng)特殊教育向高中及以上階段延伸，通過(guò)多址辦學(xué)、普特合作辦學(xué)等方式，按需建設(shè)從學(xué)前到高中全學(xué)段銜接的十五年制特殊教育學(xué)校。辦好特殊職業(yè)教育，提高殘疾青少年高中階段教育普及水平。

四是積極推進(jìn)高等融合教育，支持高校擴(kuò)大殘疾人高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。加快發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校與現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的特殊教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)——聯(lián)合招生、學(xué)分互認(rèn)、課程互選，共同培養(yǎng)殘疾學(xué)生。支持普通高校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等面向殘疾學(xué)生開(kāi)展繼續(xù)教育，為殘疾學(xué)生提供多樣化、便利化的學(xué)習(xí)服務(wù)，暢通殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

五是大力推進(jìn)五級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)。依托高校和具有較好基礎(chǔ)的科研機(jī)構(gòu)，遴選建設(shè)若干個(gè)國(guó)家級(jí)特殊教育資源中心。指導(dǎo)各地加快建設(shè)省、市、縣級(jí)特殊教育資源中心，鼓勵(lì)依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，不斷健全以特殊教育資源中心為指導(dǎo)，以開(kāi)展隨班就讀的普通學(xué)校為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干的特殊教育專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)新格局。

（二）堅(jiān)持因材施教，強(qiáng)化質(zhì)量提升

“十五五”時(shí)期特殊教育要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提升，需要堅(jiān)持因材施教的原則，真正做到針對(duì)不同類(lèi)型、不同發(fā)展水平的殘疾兒童，提供個(gè)性化的教育方案。與此同時(shí)，更要注重提升教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，為特殊教育質(zhì)量的提升提供有力保障，具體建議如下：

一是啟動(dòng)修訂三類(lèi)特殊教育學(xué)校課程實(shí)施方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。研究制定孤獨(dú)癥兒童教育、學(xué)前特殊教育、職業(yè)特殊教育課程指南。做好特殊教育精品課程建設(shè)，深化特殊教育學(xué)校德智體美勞全面育人。持續(xù)開(kāi)展特殊教育教學(xué)基本功展示交流活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育教材和教學(xué)資源建設(shè)，組織開(kāi)發(fā)適合殘疾人的職業(yè)教育國(guó)家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃教材。完善殘疾人職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)體系，建成一批與學(xué)生發(fā)展水平及社會(huì)需求相適應(yīng)的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和特色專(zhuān)業(yè)。

二是全面提高融合教育質(zhì)量。強(qiáng)化普通學(xué)校融合教育主體責(zé)任，加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育條件和無(wú)障礙物理環(huán)境、文化環(huán)境和信息環(huán)境的改善工作。全面提高面向隨班就讀學(xué)生的課程教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)、差異化教學(xué)與個(gè)性化培養(yǎng)，努力滿足每一名特殊學(xué)生的個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。研究制定義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，組織開(kāi)展融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選工作。著力提高普通教育教師的融合教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，讓每一名教師都具備基礎(chǔ)的特殊教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

三是加大數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化課程教學(xué)資源在特殊教育領(lǐng)域的應(yīng)用。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)面向特殊兒童教育的智能輔助設(shè)備。研制面向特殊教育教師的信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。將相關(guān)基礎(chǔ)課程納入特殊教育必修課程和特殊職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，讓科技更好地賦能特殊兒童發(fā)展。

四是加強(qiáng)腦科學(xué)與人工智能在特殊教育領(lǐng)域的應(yīng)用。當(dāng)前孤獨(dú)癥、注意缺陷多動(dòng)障礙、學(xué)習(xí)障礙等兒童的數(shù)量逐漸增多，教育難度加大，這幾類(lèi)兒童群體的教育也是特殊教育的重要內(nèi)容，是特殊教育必須直面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這就需要協(xié)同多方力量，加強(qiáng)科研引領(lǐng)，探索腦科學(xué)、人工智能與特殊教育的深度融合，構(gòu)建特殊教育發(fā)展的新生態(tài)。

五是加強(qiáng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。修訂完善特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，提高職前特殊教育教師培養(yǎng)層次，加強(qiáng)普通學(xué)校專(zhuān)職資源教師、特殊教育巡回指導(dǎo)教師、特殊教育專(zhuān)職教研員配備。加大特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校校長(zhǎng)、教師全員培訓(xùn)力度，全面提高普通學(xué)校教師的融合教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合育人能力。不斷提高特殊教育教師待遇和地位。加強(qiáng)特殊教育校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)特殊教育教師的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高特殊教育教師職業(yè)吸引力。

（三）堅(jiān)持特教特辦，注重支持保障

“十五五”時(shí)期，特殊教育的健康發(fā)展，離不開(kāi)政策的支持和保障。需要從經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊教育更多的關(guān)注和支持，為特殊教育的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。具體建議如下：

一是建立以公平正義為目標(biāo)的法律保障機(jī)制。進(jìn)一步健全特殊教育法律體系，將研究制定《特殊教育法》列入立法議程。豐富、完善特殊教育法律指導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)容，構(gòu)建支撐特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)法律制度。強(qiáng)化法律責(zé)任，為特殊兒童青少年的健康成長(zhǎng)提供法治保障。

二是優(yōu)先保障特殊教育經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)十五年制特殊教育學(xué)校和發(fā)展性障礙兒童數(shù)量增多的現(xiàn)實(shí)需求，修訂特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高中央財(cái)政特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。

三是逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均財(cái)政撥款制度。

四是加大對(duì)殘疾學(xué)生的資助力度，實(shí)行殘疾學(xué)生從學(xué)前到高中階段教育15年免費(fèi)教育制度。

五是健全特殊教育評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。健全特殊教育發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核制度，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。用好《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，對(duì)特殊教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題與政策效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供基于循證、科學(xué)有效的行動(dòng)指南，并以評(píng)價(jià)結(jié)果督促各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)。

辦好人民滿意的特殊教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們以更加強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)重視特殊教育，以更加寬廣的視野謀劃特殊教育，以更加深厚的情感辦好特殊教育，開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，共同促進(jìn)殘疾兒童青少年最大限度地發(fā)展，讓他們與普通兒童一樣，同在藍(lán)天下，共享教育改革發(fā)展成果。

（責(zé)任編輯：于國(guó)寧）

【作者簡(jiǎn)介】 孫穎，研究員，北京教育科學(xué)研究院北京市特殊教育研究指導(dǎo)中心（北京，100031）；杜媛，副研究員，北京教育科學(xué)研究院北京市特殊教育研究指導(dǎo)中心（北京，100031）。

【基金項(xiàng)目】 本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“特殊教育普惠發(fā)展的保障機(jī)制與路徑研究”（BHA230142）的階段性研究成果。

濟(jì)南市歷城區(qū)特殊教育學(xué)校教師開(kāi)展康復(fù)教學(xué)

來(lái)自星星的你

洪裕軒（福建省廈門(mén)市特殊教育學(xué)校）

指導(dǎo)教師：郭魁星